鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在的問題及對策研究

摘要：在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程當(dāng)中，人才已經(jīng)成為了十分重要，并且不能夠忽視的部分。十九大中提出推行鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，其中人才振興是有效地推動鄉(xiāng)村振興實施的重要路徑之一，由此也充分體現(xiàn)出了人才的重要性。本文重點分析了人才“回流”存在的各種問題及導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要因素，繼而針對性地提出了合理的問題改善措施。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才“回流”；問題；對策一、人才“回流”概述一般來說，具備一定能力或者技能的人才會向城市或者發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行流動，而人才回流則主要是指逆時針轉(zhuǎn)移，主要是由于當(dāng)?shù)氐奶厥庖蛩赜绊懀祟惾瞬呕氐绞煜さ霓r(nóng)村工作，或者由外地回到本地工作。根據(jù)不同的社會情況和社會背景，人才狀態(tài)以及在崗方式都呈現(xiàn)不同的變化。國外某些學(xué)者將人才回流稱為"braingain"，其翻譯過來代表的是智力的增加，如此透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，可以得知人才回流增加的不僅僅是人才的數(shù)量，更是為地區(qū)發(fā)展提供了智力庫。人才回流是一種顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，可為流入地創(chuàng)造極大的經(jīng)濟(jì)效益與價值。將自身的優(yōu)勢與人才回流相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)1+1>2的效果，從而更好的促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。此種良好的優(yōu)勢條件也會隨之吸引更多的人才智力回流，從而能夠為鄉(xiāng)村振興提供人才庫，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。但是當(dāng)下，鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力不是那么樂觀，導(dǎo)致這種斷裂的原因之一便是人才的不平衡，人才對于一個地區(qū)的發(fā)展尤為重要。因此鄉(xiāng)村振興的背景下必須要有足夠的人才支撐，需積極創(chuàng)建人才回流的相關(guān)機(jī)制，完善人才回流的相關(guān)政策以及各方面的保障工作，加速人才回流的步伐，創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的堅持人才基礎(chǔ)。二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在的問題及問題成因（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在的問題一是缺乏人才引入的優(yōu)勢。政府在制定政策的時候會一定程度上忽視人才的必要性，具體表現(xiàn)為，政策不夠具體，目前來看，各個部門對于人才振興鄉(xiāng)村的重視程度不夠，不但缺乏引入人才的政策，也缺乏對本土人才的優(yōu)惠政策。即使有相關(guān)的政策，但是政策也嚴(yán)重的缺乏時效性。二是人才難以留住。多數(shù)農(nóng)民長時間生活在農(nóng)村，其生活的主要追求是滿足自身的生理要求，但是沒有足夠的知識技能和進(jìn)取精神。并不具備創(chuàng)新能力。這樣的思想會影響農(nóng)村的發(fā)展，不僅會限制農(nóng)村人的發(fā)展，而且還會導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的落后。在此情況下，農(nóng)村人才外流的現(xiàn)象非常明顯，甚至導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)入到特性循環(huán)中。部分地區(qū)過度抓工業(yè)項目建設(shè)，嚴(yán)重忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，甚至認(rèn)為農(nóng)村目前的任務(wù)是搞經(jīng)濟(jì)，外出打工賺錢更實惠，缺乏農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的積極主動性，因此也無法將有能力的人才留住。三是人才缺乏發(fā)展自身價值的空間。在農(nóng)村地區(qū)，人才的培養(yǎng)開發(fā)力度相對較弱，所以人才自身的技能難以得到大幅度的提升。由于對農(nóng)村人才界定的不夠，以及不明確農(nóng)村人才的自身職能，對于其相關(guān)的研究太過片面，就是相對太籠統(tǒng)，實際上，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有具體的對農(nóng)村人才進(jìn)行分類，并不具備去開發(fā)農(nóng)村人才的歷史。另外，還沒有對人才管理制度提前完善，所以人才回流的數(shù)量呈現(xiàn)縮減的表現(xiàn)。所以，對于政府來說，他們在進(jìn)行人才管理的時候，不僅沒有管理回流人才。并且定位也缺乏明確性，因此致使其過度重視理論從而忽視實踐操作，所以，新型的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒有對農(nóng)村地區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。另一個方面是發(fā)放的農(nóng)村編制的實際名額數(shù)量相對有限，因此農(nóng)村的實際深造的機(jī)會比較有限，這也導(dǎo)致許多人才紛紛外出尋找發(fā)展機(jī)會，愿意深入到農(nóng)村的人才數(shù)量不斷減少，返鄉(xiāng)人才的積極性也較低，農(nóng)村的人才流失問題愈發(fā)嚴(yán)重。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在問題的成因一是嚴(yán)重的缺乏歸屬感和幸福感，相關(guān)的保障制度缺乏完善性。在個人的內(nèi)心中，情感更是一種隱性的衡量指標(biāo)，對人才回流也發(fā)揮著重要的作用。不同的人對于當(dāng)?shù)氐囊蟛煌杂绊懼麄兓亓鞯某潭纫彩遣煌?。在傳統(tǒng)文化的影響下，因此會有著顯著的家鄉(xiāng)情懷，每逢過節(jié)都會想念家鄉(xiāng)，會有著對于家鄉(xiāng)的思念與渴望。但是，隨著在城市時間呆的越來越長，導(dǎo)致了很多農(nóng)村人的思想發(fā)生了變化。越來越多的人渴望留在大城市，認(rèn)為回到鄉(xiāng)村沒有幸福感。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要推動農(nóng)村人才回流發(fā)展，政府在這個方面發(fā)揮了很重要的作用，政府的職能可以根據(jù)特殊的工作性質(zhì)來提供相應(yīng)的資金扶持以及政策幫助。從另一個方面來講，完善政策能夠?qū)崿F(xiàn)人才回流的制度保障，為人才回流創(chuàng)造良好的保障。二是農(nóng)業(yè)的整體收入相對較低。有的農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式還是處于自給自足的形式，缺乏變更以及沒有與時俱進(jìn)，所以導(dǎo)致其產(chǎn)品技術(shù)力量和數(shù)量都相對較低。由此極大的降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與主動性，甚至很多農(nóng)村人喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動性而去城市發(fā)展，并且在工業(yè)化的大背景下城市的工廠或者是工業(yè)部門都需要大量的勞動力，由此可見農(nóng)村的勞動力已經(jīng)處于較為飽和的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)效益的驅(qū)動力作用較弱，由此致使開始有更多的農(nóng)村人才向外跑。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展缺乏復(fù)合類型。部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分配不夠靈活以及創(chuàng)新，在第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的勞動主體都是技能相對較低的人。缺乏真正會技術(shù)與管理的復(fù)合型人才。三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”問題解決策略（一）加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距基礎(chǔ)設(shè)施是硬件環(huán)境，能夠表現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實力以及服務(wù)水平，是吸引人才的重要因素之一。所以，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平對于農(nóng)村來說也十分重要，需要不斷提升各種環(huán)境。跳出傳統(tǒng)思想的束縛，積極的接受新觀念的影響，切忌停留在安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)觀念中，這種傳統(tǒng)的思想對農(nóng)村未來的發(fā)展非常不利。因此，創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境對人才回流至關(guān)重要。將人才領(lǐng)路的作用發(fā)揮出來，鼓勵人才推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的相結(jié)合發(fā)展，積極配合這股力量，推進(jìn)返鄉(xiāng)的風(fēng)潮。由此也可有效的縮短城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力要跳出限制人才發(fā)展的思想，積極的促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，有效地推行人才發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。具體可從兩方面作為切入點：一是物質(zhì)獎勵。所謂的物質(zhì)獎勵，主要指的是利用物質(zhì)獎勵的方式，來有效的滿足被獎勵人員的需求，繼而將其主動創(chuàng)造性充分激發(fā)出來，同時這是催化人才回流的催化劑，要明確人才的希望與目的，即人才希望得到物質(zhì)上的回饋。針對性的滿足其需求，這樣才能最大程度地激發(fā)其能力，比如可以制定一套較為合理的績效考核，根據(jù)各項指標(biāo)來評選優(yōu)秀人才，根據(jù)月份或者是季度進(jìn)行考核來進(jìn)行獎金發(fā)放，以此將農(nóng)村人才的積極主動性充分調(diào)動起來。另外，制定人才的晉升制度，以此來為更有活力與才能的人創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間，以此來有效的促使人才在農(nóng)村工作中的積極性與主動性得到極大的提升。基于此，農(nóng)村想要有效的推動人才回流，需就資金、榮譽與生活保障等各個角度，依照實際狀況實現(xiàn)激勵機(jī)制的創(chuàng)新。二是戰(zhàn)略激勵。一些年輕人在城市中遇到困境，又認(rèn)為回到農(nóng)村沒有發(fā)展的空間，針對這種情況，可以采用空間戰(zhàn)略來激勵人才回到農(nóng)村發(fā)展。以此為農(nóng)村的人才提供充足的發(fā)展空間，繼而實現(xiàn)人盡其才，將個人潛能最大限度發(fā)揮出來，令身處鄉(xiāng)村振興的人才能夠可以獲得歸屬感及幸福感，將農(nóng)村的人才活力充分的激發(fā)出來。（三）加大人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移力度，讓更多外出務(wù)工或進(jìn)城人才和城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才儲備工作準(zhǔn)備缺乏充分性，農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)水平相對有限，但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要面臨轉(zhuǎn)型，需要較高水平和較高體能的人才。具體可從如下幾方面進(jìn)行：一是一些企業(yè)或者事業(yè)單位管理較為分散，培訓(xùn)方式也較為落后。因此對政府來說，要充分發(fā)揮人社部門的牽頭作用，融合各個行業(yè)部門的培訓(xùn)資源，以此來集中多個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這樣還可以避免重復(fù)課程的問題，實現(xiàn)人力和時間的成本節(jié)約，統(tǒng)一管理諸多優(yōu)秀人才，將優(yōu)秀的資源聚集在一起，能夠有效的提升教學(xué)質(zhì)量。此外，還可以將本地人才進(jìn)行分等級的培養(yǎng)，根據(jù)不同類別的人才來進(jìn)行培養(yǎng)目標(biāo)，從而不斷的篩選出能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的技能型人才。二是要重視農(nóng)村教育，積極搭建與農(nóng)村人的憐惜橋梁。提高對農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，要與時代發(fā)展相契合，不能搬用傳統(tǒng)的教育形式與方式。并且找尋農(nóng)村發(fā)展的方向，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村先天發(fā)展不足的地方進(jìn)行完善，增加農(nóng)村地區(qū)與人才的互動，包括舉辦研討會、座談會等相關(guān)活動，其效果是提升農(nóng)民的各種技能，與時代發(fā)展相迎合。打造一批“新農(nóng)民”，利用各種機(jī)構(gòu)、學(xué)院、座談會等，將農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，從而將其引入到鄉(xiāng)村振興中來。更好地彌補農(nóng)民在知識上存在的不足，推動其技能化轉(zhuǎn)型，其結(jié)果便是提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。三是進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化振興。農(nóng)村需積極的跳出“舒適圈”的束縛，嘗試進(jìn)行創(chuàng)新，將高科技技術(shù)的作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息的傳播與分享，以及完善市場管理，提升農(nóng)業(yè)新型技術(shù)。創(chuàng)新發(fā)展相對全新的農(nóng)村技術(shù)，不斷地培養(yǎng)與鍛煉出更多的新型職業(yè)農(nóng)民，依次為將來的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件基礎(chǔ)。同時，對政府來說，為了解決市場資源分配不均的問題，需要努力的去完善保障類