四川栗子坪自然保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書

③旅游線路、交通道路、供排水管線及通訊設施的選線要求旅游線路、交通道路的選線必須在原有線路的基礎上進行改造，原則上不另行選線，以免破壞原有生態(tài)環(huán)境和珍惜動植物固有的或已經適應的棲息地，禁止新建道路和拓寬現有道路。供排水管線及通訊設施的選線一般而言均沿公路敷設，無法沿公路敷設時則應注意架設線路與周圍景觀的協調性，避免造成自然景觀的破壞。④規(guī)劃景點的開發(fā)強度要求各個景點建設必須按照總體規(guī)劃要求的建設強度進行建設，因為，規(guī)劃中提出的建設強度是按照自然環(huán)境可接受的最大游客量進行核算的，并在一定程度上考慮了區(qū)域的環(huán)境容量及環(huán)境承載力，超過此規(guī)模將必然導致環(huán)境的破壞。4、實施跟蹤監(jiān)測制度依據景區(qū)發(fā)展定位、景點設置、配套設施等因素，制定適用于項目審批和日常管理的環(huán)境管理制度，包括能源使用原則、廢水處理和排放去向要求、污染物排放適用標準、企業(yè)污染源監(jiān)測制度、固體廢物管理制度、清潔施工制度等。景區(qū)主管部門應設置環(huán)保機構負責景區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理，落實跟蹤監(jiān)測制度，制訂環(huán)境監(jiān)控計劃，對景內外環(huán)境實施跟蹤監(jiān)控。此外，入區(qū)企業(yè)也應建立環(huán)境管理機構，配備專職環(huán)保人員，健全環(huán)境管理制度，做好排污口規(guī)范化工作和服務點生活污水管網建設，定期檢查和維護環(huán)保和消防等安全設施。7.2.9入（景）區(qū)單位污染防治措施1、全面實現達標排放入區(qū)單位全部實現達標排放，重點水污染源（日排水量大于100噸，或日COD排放量大于60kg，日氨氮排放量大于10kg的單位）安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)測。加強旅游接待服務設備噪聲、交通噪聲、社會噪聲污染防治工作，確保場界及區(qū)域環(huán)境噪聲達標，使景區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達標率達到100%。景區(qū)內排水系統(tǒng)實行雨、污分流，生活污水在各服務點處理達到一級排放標準后再排入景區(qū)地表水體或用于林灌，嚴禁生活污水直接進入地表水體。環(huán)評要求：①在建設項目環(huán)境影響評價中，進一步明確各單位的廢水排放要求，對于各個娛樂場所的餐廳，必須設置隔油池以對含油廢水進行預處理，確保生活污水達標排放。②入區(qū)單位必須按照景區(qū)規(guī)劃以電或太陽能作為能源，嚴禁使用燃煤。2、全面貫徹清潔生產以污染物排放總量控制度為手段，在單位內廣泛推行清潔施工、清潔運行。3、大力發(fā)展綠色農業(yè)及觀光農業(yè)7.3生態(tài)影響保護與恢復措施7.3.1陸生植物保護措施1、施工期陸生植物保護措施規(guī)劃的工程區(qū)域內分布有保護植物，必須對這些保護植物進行掛牌編號保護。在設計和施工中應合理安排旅游棧道等線路，盡量避免對這些珍稀植物的破壞，能保留的一定要保留，對實在不能避免的，需要對這些保護植物進行移栽。對于非保護物種也應該以盡量少砍、少占用為原則。孟獲城、公益海接待酒店及帳篷露營區(qū)應建設在喬木層稀疏的林緣或林窗地段，減少對原有林地喬木層的破壞。不要采用水泥，而是使用當地的建筑材料修建旅游石棧道和觀景亭。游道應繞開森林密度大的區(qū)域，路旁的喬木植株應予保留。在施工過程中，應加強對施工人員進行植物資源保護的宣傳工作，加強施工人員的環(huán)保意識，嚴格要求施工隊伍有組織、有計劃地施工，盡可能減少對現有植被的破壞。在施工過程中的場內、外交通，盡量利用現有公路，盡量減少新建臨時公路，進而減少施工臨時占地對當地植被的破壞。加強施工期內對施工人員保護生態(tài)環(huán)境意識的宣傳教育，在施工過程中，不能采伐活立木作為薪炭材，嚴禁任何亂砍亂伐破壞植被的行為。旅游基礎設施等的建筑設施將永久占用一定面積的土地，并且會對周圍一定范圍內的植被造成影響；堆渣對植被的影響則更為直接。施工后期需對受影響的植被進行恢復，對基礎設施永久性占地區(qū)及周邊進行綠化、美化，對渣場等臨時占地在工期結束后，應及時進行復耕、綠化或通過植樹、種草等綠化措施進行恢復，使本區(qū)域生態(tài)環(huán)境得以逐漸恢復和改善?；謴痛胧阂虻刂埔藢Ω黝愂┕ほE地，采用工程和植物措施相結合的方式予以及時處理，在植物措施實施過程中盡量采用當地樹種、草種，杜絕外來物種。加強施工跡地植被的恢復，對棄渣場區(qū)采取工程措施和植物措施，防止堆渣體流失。2、營運期陸生植物保護措施運營期必須加強游人的管理，特別在運行期野外營地加強防火安全管理措施，并于各禁入點設崗加強巡護管理，禁止游客進入非旅游開放區(qū)。嚴禁游人活動對保護植物和當地植被造成影響。7.3.2陸生動物保護措施1、施工期陸生動物保護措施為防止施工噪聲對保護區(qū)內珍稀保護動物的影響，施工爆破中，盡量使用無聲爆炸技術，不放大炮、不在夜間放炮，減少爆破聲音對保護區(qū)野生動物的影響。采取措施降低施工機械的噪聲，如盡可能用多孔性吸聲材料建立隔聲屏障、隔聲間。對進入施工區(qū)的運輸車輛限制車速，嚴禁鳴放高聲喇叭。加強群眾的保護意識，大力宣傳兩棲、爬行動物對農林衛(wèi)生業(yè)的有益作用，如蟾蜍、蜥蜴和蛇等要攝食大量害蟲害鼠，對人類有益，呼吁當地居民自覺保護兩棲、爬行動物，防止施工中人為的捕食和車輛壓死，降低其物種多樣性，對它們的生存造成威脅。各建設設施建設工程中，應盡量避免使用化學油漆，特別是棧道不得使用。施工期加強法制教育和管理，增強施工人員的環(huán)保意識，禁止施工人員捕食蛙類、蛇類、鳥類，以減輕施工對當地陸生動物的影響。并采取有效措施抑制鼠類的危害。施工期間，保護區(qū)管理局應派出一定數量的人員，加大巡護力度，禁止非法深入保護區(qū)的人員，并對非法偷獵、砍伐和采集的人員進行打擊。2、運營期陸生動物保護措施運行期，應根據景區(qū)生物多樣性特征，采用合適旅游方式，減少對生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的改變。防止游客深入到高海拔區(qū)域，影響獸類的正常生活。對游客進行宣傳教育，愛護環(huán)境、不要亂扔垃圾、不攜帶火源、愛護野生動植物、不追趕、飼喂野生動物，使他們樹立保護動植物就是保護人類自身的理念。7.3.3生態(tài)恢復措施植物和植被影響的防護與恢復：在工程建設期間，為減免工程施工對周邊植物和植被造成的不利影響，工程施工設計中應盡量減少影響面積，把破壞程度降至最低。同時在施工完成后，利用本地物種，對施工區(qū)的植被進行恢復，這是影響區(qū)生態(tài)恢復的關鍵。永久占地恢復：在所有永久建筑設施完工后，應立即進行裸露區(qū)的植被恢復，包括開挖的坡面、房前屋后等區(qū)域?；謴蜁r根據各地段的實際情況，因地制宜地對各類施工跡地進行綠化恢復，盡量減少工程區(qū)內的施工痕跡。如原為灌叢植被的應恢復為灌叢，原為混交林的應恢復為混交林等。施工跡地的綠化恢復過程中將盡量采用當地樹種、草種，最好是利用原自然植被的建群種進行恢復。建群種在整個植被中蓋度最大，生物量最大，占有空間也最大，并在建造群落、改造環(huán)境以及物質與能量交換中作用最突出。具體可采取人工栽植幼苗的方式，遵循夾雜混合種植、密度適宜、杜絕純林的原則。對房前屋后的恢復，也盡量采用其原生態(tài)植被。綠化的草種和樹種，一定是當地的土著物種，讓其自然恢復。臨時占地跡地(包括臨時便道)恢復：施工結束后與本建設無關的臨時設施和道路將全面拆除和封閉，應根據各處原有植被狀況和植物立地條件等具體情況予以及時恢復。保留工程占地的表層土壤：工程施工區(qū)的植被，施工一開始就將因為開挖而遭到破壞。在開挖時，就應該保留所有被破壞植被地方的表層土壤，在對臨時性占地進行植被恢復時，就使用這些土壤。由于工程建設區(qū)的部分區(qū)域地處高海拔地區(qū)，氣候嚴酷，土壤較薄，土壤的保存有利于植被的恢復。工程竣工后，應及時撤除施工臨時建筑物和收集廢棄雜物，整治施工開挖裸露面，清理和再塑施工跡地。植物恢復采取恢復施工前植被的方式，盡量使其與周圍景觀協調一致。堆渣場恢復：在工程建設中，有一些堆渣的場所，由于是在人工再塑作用下形成的松散堆積體，初期穩(wěn)定性差。盡管本項工程堆渣量不大，但仍應該防止渣堆松滑、垮塌，同時考慮到景觀的再塑，擬采取工程和綠化恢復相結合的方式進行防護和美化。各堆渣場所在工程結束后應立即將渣場平整，使渣場邊界與周圍地形自然連接，減少人工痕跡。渣場平整后，地面上進行覆土、翻松，采取當地原生種植物進行綠化。7.3.4水土保持措施充分采用水土保持方案所確定的各項工程措施、植物措施和生態(tài)措施，搞好規(guī)劃建設區(qū)域的水土保持工作，重點在以下區(qū)域：1、預防控制性措施道路、管網建設必須因地制宜，合理設計線路和施工方案，優(yōu)化設計方案，減少占地擾動。施工過程中各項施工活動應滿足水保要求，并在可能造成流失的部位采取有針對性的臨時防護措施，防止對植被的影響擴大。對于開挖棄渣，滿足建筑材料要求的應盡可能回采利用，盡量減少棄渣數量。2、合理選擇渣場渣場的選擇一定要結合工程的地質報告與實地考察的結果，將渣場選擇在較為平緩的臺地上，景區(qū)道路施工的取料（土）場、棄渣場必須設置在栗子坪省級自然保護區(qū)外。渣場規(guī)劃方案應統(tǒng)一、協調考慮，確保棄渣有合適的場地堆存。此外，渣場選址在地質條件允許，容量滿足要求的前提下，還應綜合考慮占地及環(huán)境影響等方面的因素，以獲得最優(yōu)的渣場布置方案。對于選定的渣場，通過修建擋渣墻、護坡、護腳、護面、排水溝等措施將渣場的水土流失降到最低程度。3、棄渣防治區(qū)=1\*GB3①渣場的選擇渣場的選擇一定要結合工程的地質報告與實地考察的結果，將渣場選擇在較為平緩的臺地上，地表本身應不存在滑坡等地質穩(wěn)定問題，地表必須是穩(wěn)定的。同時，盡可能少占耕地，可充分利用荒地和經水保方案論證、且不對行洪帶來影響的河灘地。=2\*GB3②工程措施根據渣體的穩(wěn)定性計算，堆渣過程中要考慮適宜的堆放坡度，其原則是必須保證渣體穩(wěn)定。另外，為防止堆渣使棄渣擴散影響到渣場占地范圍以外的區(qū)域，需對渣腳進行適當的攔擋，一般考慮修建漿砌石擋墻或干砌石攔擋的防護措施，使渣場攔渣率達98％以上。漿砌石擋墻石可以承受渣體壓力的擋護形式，在堆渣面積不夠的情況下，建此擋墻還可以提高堆渣高度，從而增加堆渣量。=3\*GB3③排水措施對于堆放在平緩坡地和臺地上的廢渣，渣體在雨季將會受到坡面來水的沖刷，為保護渣體不受到沖刷，給下游安全及環(huán)境不帶來危害，應在渣場渣體的內側（靠近山坡處）設置排水溝，其大小可根據渣場的匯水面積確定。=4\*GB3④植物措施對于占用林地、草地等的渣場，在堆渣完畢后都應考慮相應的渣頂面植物恢復措施；對工程臨時占地在臨時占地使用完畢后進行復耕或進行植物恢復，使工程擾動土地治理率達到98％以上。如果作復植恢復，則在占用前要作好相應的表土保護工作；作綠化恢復，則在引進的植被和草籽方面要注意與當地的環(huán)境相適宜，使用本地草種，嚴禁引進外來物種，以防造成生物入侵。4、施工期防護措施①施工期盡量保護征地范圍內的林木，保護沿線植被，盡量減少對臨時用地、作業(yè)區(qū)周圍的林木、草地、灌叢等植被的損壞。②施工場地用塑料編織網沿邊界封隔，形成高度為2.0~3.0m的防護隔離屏障，可防止堆渣、揚塵的危害，減輕對周圍環(huán)境的影響。③施工中，采取有效的水土保護措施，必須提前進行擋土墻建設及臨時護坡處理；禁止雨天進行挖填施工；施工現場的臨時棄渣有序堆置，并設遮蓋、擋護措施及臨時排水措施。④施工結束后，施工單位及時撤出施工營地，拆除臨時設施，清理施工跡地，恢復地貌原狀，對被破壞的植被等及時進行生態(tài)重建的工作，植被恢復中必須考慮喬、灌、草搭配，避免單一品種造成對景觀的影響。7.3.5地質災害防治措施1、泥石流的防治措施由于本區(qū)泥石流活動性強，物源豐富，能量大（固體物資一次性沖出量＞2萬m3），須對泥石流進行專項調研工作，在充分掌握其發(fā)展動態(tài)基礎上對泥石流進行有針對性的防治。為消除和減小泥石流災害隱患，提出以下防治措施意見：（1）避讓措施：由于新建場址可用地面積有限，就地不具備避讓條件，重新另行選址來避開地質災害。（2）采取工程措施加以防治，控制和減小泥石流的危害。根據場地和沖溝地形特點，可采用以下主要工程措施。①在場地東、南、西緣修筑擋墻，攔擋泥石流對場地的沖擊；②對溝谷，特別是河流上游溝谷兩側的松散斜坡進行護坡整治，防治其坍塌、滑塌，從源頭上減少形成泥石流的物質來源。（3）采取生物工程措施抑制泥石流爆發(fā)規(guī)模。在工程建設是注意生態(tài)環(huán)境營造和保護，在工程區(qū)及周邊大范圍植樹造林，廣植草皮，減少水土流失，以減少泥石流物質來源，起到削弱水動力條件的作用，抑制泥石流爆發(fā)規(guī)模，達到逐步減輕泥石流的危害。2、防治坍塌的工程措施排導地表水，減輕或消除對陡坡陡崖的沖蝕和侵蝕；應作好護坡處理，特別是公路沿線，應修建擋土墻，對工程區(qū)后緣地段，還應修建緩沖帶，以減小坍塌的危害性；保護和恢復植被，合理耕植。首先在工程建設中要最大限度地保護現有深林植被。其次是在水土流失嚴重地區(qū)和地質災害易發(fā)區(qū)采取土地改良措施。一方面在林土植被稀疏的地區(qū)進行人工種植，促進植被迅速恢復；另一方面是切合實際的改變產業(yè)結構。以保持水土，調節(jié)徑流，從而達到預防和制止地質災害的發(fā)生或減小災害規(guī)模，減輕其危害程度的目的。3、防治特殊性土的工程措施場地內修建排水設施，以便及時排除地表水，從而避免沼澤的形成。施工過程中不得使基坑（槽）暴曬或泡水；雨季施工應采取防水措施。建議通過物探等方法查明特殊性土的厚度，以便將建筑物地基放于持力層上。4、對工程建設而言，最大的防災減災效益在于合理規(guī)劃工程建設和布局，尋求工程建設與地質環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一，使工程建設充分利用有利的地質環(huán)境條件，盡可能避免或減少地質災害損失。工程設計和施工中應加強地質環(huán)境保護，合理規(guī)范工程活動，杜絕或減輕引發(fā)地質災害產生的人為因素，避免因切坡開挖，棄渣棄土，排水等誘發(fā)泥石流、滑坡、崩滑等地質災害。對各類工程建設所形成的不穩(wěn)定邊坡應采取必要的擋墻、堡坎等護坡措施，填方段應碾壓夯實以免造成塌陷或不均勻沉陷，工程建設棄渣應謹慎處置，不能在斜坡和易受地表水沖刷地帶堆放，尤其是不能堆放于孟獲河、公益海溝等溝谷，以免堵塞河道引起地表水排泄不暢。總之，工程建設與地質環(huán)境保護應同步進行。5、工程建設期的監(jiān)測工作：區(qū)內地質災害較發(fā)育，為避免地質災害造成人員和財產損失，工程建設過程中應做好地質災害監(jiān)測預警工作。6、為保護人們的生命財產安全，應制定專項防火避災應急預案。7、工程建設前階段應進行相應的巖土工程勘察。7.4景區(qū)內禁止開發(fā)的產業(yè)及生態(tài)環(huán)保準入條件由于自然保護區(qū)都是稀有的、不可再生的資源，自然景觀和人文景觀比較集中，并且能夠反映重要自然變化過程，在改善生態(tài)、保護資源、豐富群眾文化生活等方面發(fā)揮著重要的作用。因此栗子坪生態(tài)旅游區(qū)內禁止開山、采石、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施。8監(jiān)測與跟蹤評價8.1對下階段建設項目環(huán)境影響評價工作的建議對于旅游區(qū)總體規(guī)劃而言，下一階段主要進行項目的環(huán)境影響評價。本次評價在對旅游區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎上，認為規(guī)劃實施后各個具體的項目的環(huán)境影響在某些方面可以適當簡化，同時也有一些必須在項目環(huán)評層次中應予以關注并解決的內容。8.1.1項目環(huán)評可以簡化的內容（1）近期建設項目的環(huán)境現狀與評價可適當簡化。本次環(huán)評對旅游區(qū)整體的自然生態(tài)環(huán)境現狀，環(huán)境質量都作了較為詳細的調查與評價，因此對近期建設項目環(huán)境現狀可以簡化，只就需具體項目局部區(qū)域做針對性調研。（2）項目對生態(tài)系統(tǒng)整體性影響評價可以適當簡化本次環(huán)評已從規(guī)劃和旅游區(qū)整體生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢的高度對旅游區(qū)建設對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生產能力、穩(wěn)定性、生物群落的整體性、區(qū)域環(huán)境承載能力等方面作了比較詳細的預測和分析，并有了比較明確的結論，因此項目環(huán)境可以對此適當簡化。但必須就具體項目建設區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響進行深入論證。（3）項目的社會、經濟、環(huán)境協調性論證可適當簡化本次環(huán)評對旅游區(qū)建設的社會、經濟、環(huán)境協調性論證做了比較充分的論證和評價。在項目層次的環(huán)境影響評價工作中不必從大的區(qū)域的角度進行論證，但對于如何在旅游區(qū)內選址才能滿足環(huán)境的合理性必須做出回答。（4）項目的污染物排放總量削減分析可以適當簡化本次環(huán)評從規(guī)劃角度總體測算了規(guī)劃區(qū)主要水環(huán)境污染物排放的總量削減量。因此，在項目環(huán)評時可以適當簡化。8.1.2項目環(huán)評應重視的內容（1）應重視項目施工期的環(huán)境影響評價由于規(guī)劃階段各項目的實際建設規(guī)模、建設方案等都不明確，因此項目環(huán)評階段必須根據各自具體內容進行評價。如對旅游基礎設施建設來說，非常重要的是其建設期對生態(tài)環(huán)境的影響，對項目具體實施地周邊的珍稀保護動植物分布狀況，對植被的影響、地表擾動造成水土流失的加劇、對局部景觀的影響、土地資源占用等影響。這部分內容本次環(huán)評只從全局的角度進行了討論。在項目環(huán)評階段必須根據設計方案進行細化，并重點討論。（2）應重視項目對環(huán)境敏感目標的影響評價由于規(guī)劃的概略性和不確定性決定了本次環(huán)境影響評價對敏感目標的評價較為粗略，因此項目環(huán)評階段必須重視對環(huán)境敏感目標的影響評價，如珍稀保護動植物分布區(qū)域的影響。本次環(huán)評雖然就規(guī)劃區(qū)開發(fā)對其的影響作了整體分析，但隨著不同類型的具體項目的實施，可能仍會產生不同程度或性質的影響，因此在項目環(huán)評階段應予以重視。（3）應重視項目環(huán)境保護措施與生態(tài)補償措施的研究與落實環(huán)境保護措施、生態(tài)補償措施屬于末端治理的范疇，也只有在對環(huán)境影響的性質、大小位置等具體內容明確后才能有的放矢地規(guī)劃與設計，因此項目環(huán)評階段應對此加以重視。8.2環(huán)境管理環(huán)境保護管理是規(guī)劃實施管理的重要組成部分，是規(guī)劃環(huán)境保護工作能否實施的關鍵。石棉縣的環(huán)境保護局總體負責組織、布置、落實和監(jiān)督規(guī)劃實施過程中的環(huán)境保護工作。根據本規(guī)劃的具體特點，環(huán)境管理還應服從于栗子坪自然保護區(qū)管理處的相關規(guī)定，還必須按照《四川省自然保護區(qū)管理條例》和《四川省風景名勝區(qū)管理條例》的要求進行規(guī)劃區(qū)的環(huán)境管理。8.2.1管理機構根據國家環(huán)境保護管理的規(guī)定，環(huán)境管理工作應由專門的機構負責，在景區(qū)管理委員會和單個項目內設置環(huán)境保護機構，原則上景區(qū)管委會內應設置專業(yè)的環(huán)境保護管理辦公室，設專職2-4人進行景區(qū)的環(huán)境管理工作。保證環(huán)境監(jiān)測與跟蹤計劃的實施，其環(huán)境管理機構的職責為：（1）貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護的方針、政策及有關法律、法規(guī)；（2）對各階段的環(huán)境保護措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，組織實施環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理工作；（3）配合當地各級環(huán)境管理部門及其規(guī)劃所涉及的相關部門作好規(guī)劃建設各階段的環(huán)境管理工作。（4）貫徹環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)、條例，組織擬訂工程環(huán)境保護的規(guī)定、辦法、細則等，并處理環(huán)境法規(guī)執(zhí)行中的有關事宜；（5）組織有關部門制定景區(qū)環(huán)境保護的各項專題規(guī)劃、實施計劃及措施，保證將各種環(huán)保措施納入各具體項目的最終設計中，并得到落實；8.2.2管理任務（1）規(guī)劃實施過程中貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護方針、政策及法規(guī)條件，制訂工程環(huán)境保護管理具體規(guī)定與管理辦法。按照國家有關環(huán)保法規(guī)和工程的環(huán)保規(guī)定，統(tǒng)一管理規(guī)劃區(qū)內引進項目建設的環(huán)境保護工作。編制環(huán)境管理工作計劃，整編監(jiān)測資料，編制工程年度環(huán)境質量報告，并報上級主管部門和地方環(huán)保部門備案。加強環(huán)境監(jiān)測管理，制訂年度環(huán)境監(jiān)測計劃，委托有相應資質等級的環(huán)境、衛(wèi)生監(jiān)測等專業(yè)部門開展環(huán)境監(jiān)測工作。加強環(huán)境監(jiān)理，委托有相應資質等級的環(huán)境工程監(jiān)理部門對施工區(qū)建設、水土流失防治和移民安置進行環(huán)境監(jiān)理。會同地方環(huán)保部門檢查、監(jiān)督工程承包商執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評中提出的環(huán)境保護條款。負責協調處理規(guī)劃建設引起的環(huán)境糾紛和環(huán)境污染事故。加強環(huán)境保護的宣傳教育，負責組織實施環(huán)境管理培訓工作，提高工程環(huán)境管理人員的技術水平。（2）規(guī)劃實施后從整體區(qū)域環(huán)境保護角度，對規(guī)劃中涉及的具體項目提出環(huán)境保護要求，進行指導監(jiān)督，并協調單項工程環(huán)境保護與整體區(qū)域環(huán)境保護工作的關系，使單項工程服從整體區(qū)域環(huán)境保護工作。從整體區(qū)域環(huán)境保護的角度，籌劃、組織、實施單項工程難以承擔、涉及整體區(qū)域性保護的環(huán)境保護計劃措施，建立長期定時監(jiān)測制度，對區(qū)域內的大氣質量、水環(huán)境質量等環(huán)境要素進行監(jiān)測。處理規(guī)劃建設中涉及的規(guī)劃項目運營期所引發(fā)的項目本身難以解決的環(huán)境事故，解決環(huán)境問題。并且與地方政府協調劃定管理區(qū)域，對管理區(qū)域內污水排放、廢氣排放等進行綜合管理，確保區(qū)域環(huán)境功能滿足相應的要求。8.3環(huán)境監(jiān)測8.3.1監(jiān)測機構生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的技術手段，以便查清規(guī)劃區(qū)內珍稀保護動植物受影響的程度、范圍；各類陸生生態(tài)系統(tǒng)演化趨勢；植被受到的影響狀況、恢復狀況；各類污染物來源、數量和變化的情況。要做到監(jiān)測數據具有足夠的代表性和準確性，必須具有一定的技術力量和手段并遵循統(tǒng)一或標準的監(jiān)測方法。規(guī)劃實施后四川栗子坪省級自然保護區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測，建議由栗子坪自然保護區(qū)管理局、雅安市環(huán)境監(jiān)測站承擔，各職能管理機構進行必要的協調和配合。區(qū)域內的環(huán)境管理機構為栗子坪自然保護區(qū)管理局。該局負責旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)督與管理工作，不設置專門的監(jiān)測機構，監(jiān)測任務委托有資質的單位承擔，環(huán)境工程及評價把關依靠四川省內專家咨詢。各工程項目建設單位應設立專職的生態(tài)環(huán)境保護機構并有專職人員，由1名主要領導分管此項工作，創(chuàng)造必要的工作條件和建立相應的工作制度，賦予執(zhí)行其職能的權力。8.3.2監(jiān)測計劃（1）規(guī)劃建設期的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測內容：生物多樣性監(jiān)測、施工營地廢氣排放、廢水循環(huán)利用及排放狀況、施工噪聲狀況、生態(tài)破壞及水土流失監(jiān)測、對旅游活動的影響監(jiān)測及地質災害監(jiān)測。監(jiān)測機構：生物多樣性監(jiān)測由栗子坪自然保護區(qū)管理局會同科研機構共同進行；水、氣、聲環(huán)境的影響監(jiān)測應由具有資質的環(huán)境監(jiān)測機構進行；生態(tài)破壞及水土流失監(jiān)測可由當地水保部門會同設計、建設單位共同進行；對旅游的影響監(jiān)測等工作由自然保護區(qū)管理局完成。監(jiān)測計劃：主要針對生物多樣性監(jiān)測、生態(tài)破壞、水、氣、聲環(huán)境的影響等制訂監(jiān)測方案。生物多樣性監(jiān)測：1）對旅游活動敏感的生物類群，2）旅游活動影響較大的生物類群，3）受旅游活動影響的國家保護動植物，4）對其他珍稀動植物各項保護措施的制定落實情況調查與監(jiān)督。地表水：監(jiān)測水溫、pH、DO、BOD5、CODcr、總磷、SS、揮發(fā)酚、石油類等8項；監(jiān)測斷面主要設置在施工場地影響范圍內的地表水下游斷面。監(jiān)測一次。環(huán)境空氣：監(jiān)測項目為PM10、TSP、SO2、NO2，對孟獲城、公益海、栗子坪集鎮(zhèn)等重點保護目標進行監(jiān)測。監(jiān)測一次。環(huán)境噪聲：布設4個聲學監(jiān)測點，分別于孟獲城、公益海、月亮湖、栗子坪集鎮(zhèn)。每半年監(jiān)測一次。生態(tài)破壞：主要監(jiān)測林木砍伐及備案情況，施工點周圍植被的影響。水土流失監(jiān)測重點區(qū)域為道路施工現場及取棄土場。（2）營運期的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測內容及重點：生物多樣性監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、賓館飯店油煙及噪聲監(jiān)測。監(jiān)測機構：與施工期相同。監(jiān)測計劃：珍稀動植物保護：1）對旅游活動敏感的生物類群，2）旅游活動影響較大的生物類群，3）受旅游活動影響的國家保護動植物，4）適時掌握游人活動對珍稀保護植物的受影響?？諝猸h(huán)境監(jiān)測每半年進行一次，監(jiān)測因子為PM10、TSP、SO2、NO2，監(jiān)測點位與施工期相同，每次連續(xù)監(jiān)測5日。聲環(huán)境監(jiān)測每半年監(jiān)測一次，監(jiān)測晝、夜等效連續(xù)A聲級，監(jiān)測點位與施工期相同，進行24小時監(jiān)測。水環(huán)境監(jiān)測每季進行一次（其中有兩次可簡化），監(jiān)測因子與檢測斷面同本次環(huán)評現狀監(jiān)測。（3）對旅游及生活污染源的監(jiān)督與管理根據本區(qū)域生活污染源的排放特點，重點應放在對污水處理站運行狀況的監(jiān)控；旅游及生活垃圾的監(jiān)督管理方面。各級環(huán)衛(wèi)人員應對旅游區(qū)的生活垃圾進行監(jiān)督管理，定期對各垃圾收運點或堆放點進行檢查，每日收集的垃圾應及時清運，清運車應密閉，沿途不得隨意拋灑。景區(qū)內居民的垃圾必須定點堆放，不得隨意傾倒，更不得堆放在河岸兩旁，以避免造成水體污染。8.4跟蹤評價規(guī)劃環(huán)境評價會因為規(guī)劃調整、現有資料的可信度、預測模式的誤差，而有不確定性。因此需要通過跟蹤評價來完善規(guī)劃環(huán)評的結論和對策。本次環(huán)評提出，在規(guī)劃的不同階段，即規(guī)劃近期、規(guī)劃中遠期要對規(guī)劃的實施情況進行檢測，分析實際受影響程度；在不同階段要對本報告提出的措施進行檢驗，檢查各項措施是否已經落實，落實的效果和未落實的原因，提出改進意見。根據規(guī)劃方案和環(huán)境評價過程，本次環(huán)評制定跟蹤監(jiān)測計劃，見表8-1。表8-1跟蹤監(jiān)測計劃評價內容評價指標時段執(zhí)行方式旅游區(qū)環(huán)境質量是否超過規(guī)劃控制要求環(huán)境質量常規(guī)監(jiān)測指標每年監(jiān)測數據珍稀保護動植物生境受影響程度旅游活動是否對珍稀保護動植物造成影響20152020專業(yè)人員專題評估旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境變化情況土壤侵蝕、植被、水資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、移民搬遷20152020專業(yè)人員專題評估、公眾調查規(guī)劃環(huán)評要求的環(huán)境保護措施施實效果措施是否已經落實，落實的效果和未落實的原因，提出改進意見20152020專業(yè)人員專題評估

9公眾參與9.1目的和作用任何一個規(guī)劃的實施必將對周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境帶來有利或不利的影響，從而直接或間接影響附近地區(qū)民眾的生活、工作、學習、休息乃至娛樂，他們是直接的或間接的受益者或受害者。他們的參加可以彌補環(huán)境評價中）可能存在的遺漏和疏忽，能更全面地保護自然環(huán)境。他們對規(guī)劃的各種意見和看法能使項目的規(guī)劃設計更完善、更合理，使環(huán)保措施更實際，從而使規(guī)劃發(fā)揮更好的環(huán)境效益、社會效益和經濟效益。通過公眾的參與，讓更多的人認識、了解規(guī)劃的意義及可能引起的環(huán)境問題，求得公眾的支持和諒解，也有利于規(guī)劃的順利進行。另外，公眾的參與對于提高全民的環(huán)境意識，自覺參與環(huán)境保護工作具有積極的促進作用。9.2公眾參與形式根據規(guī)劃環(huán)評技術導則的要求，本規(guī)劃公眾參與調查采用發(fā)放調查表格以及專家咨詢的方法進行。調查以代表性和隨機性相結合為原則。所謂代表性是指被調查者應來自社會各界，具有一定比例。隨機性是指對被調查者的選擇應具有統(tǒng)計學上的隨機抽樣的特點，在已確定樣本類型的人群中，隨機抽取調查對象，調查對象的選擇應是機會均等，公正不偏，不帶有調查者個人感情色彩的主觀意向。調查對象分為單位和個人，調查單位主要為項目所在區(qū)域政府、企事業(yè)單位等，調查個人主要為政府及有關部門、自然保護區(qū)管理部門的工作人員、學校員工、農民、商人、科研專家、人大代表等。調查表格的設計首先選擇與公眾關系最為密切的問題作為調查內容。其次，為節(jié)省被調查者填寫時間與統(tǒng)計方便，調查回答多以選擇劃“√”方式進行。調查表格總數100份，具體表格形式見表9-1。表9-1公眾參與調查表格被調查人姓名性別年齡民族文化程度住址或單位職業(yè)規(guī)劃概況：四川栗子坪自然保護區(qū)生態(tài)旅游區(qū)位于大渡河流域中游和貢嘎山東南坡，以栗子坪省級自然保護區(qū)為主體，孟獲城景區(qū)為核心，主要包括孟獲城、公益海、月亮湖、栗子坪彝族風情集鎮(zhèn)等。其中孟獲城景區(qū)位于栗子坪旅游區(qū)東南，位于G108旁，占地面積17.7km2；公益海景區(qū)西北為新堡子、解放隊、馬母勒妥線，東界為公益溝，南界為阿魯倫底河，占地面積30km2；月亮湖景區(qū)地處栗子坪彝族鄉(xiāng)孟獲村，占地面積2.8km2。各景區(qū)通過G108道進行連接。配套建設道路工程；游覽步道、汽車站、停車場；給水工程；消防系統(tǒng)；排水工程；電力工程；電信工程；環(huán)衛(wèi)工程。園區(qū)的建設將產生一定量的廢水、廢氣及生活垃圾。工程采取一定的環(huán)保措施后可有效減緩其環(huán)境影響。對生活污水擬在景區(qū)內的服務點經污水處理設施處理后回用和林灌；集鎮(zhèn)下游建一體化污水處理站，達標后外排至地表水體；景區(qū)內采用清潔能源作燃料，煙氣直接排放；對生活垃圾及污水站污泥擬統(tǒng)一收集后定期送石棉縣生活垃圾填埋場處理，對設備噪聲擬通過設置隔聲間、加設減震墊來減緩噪聲影響，對交通噪聲擬通過限制車速來加以控制。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求需要進行景區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。評價工作的目的在于，調查規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質量現狀、查清規(guī)劃區(qū)域現有環(huán)境問題，分析擬采取環(huán)保措施的有效性，提出減緩環(huán)境影響的措施與建議。生態(tài)旅游規(guī)劃對環(huán)境的主要影響有利影響本規(guī)劃的實施對當地提高人民生活水平，促進社會經濟發(fā)展有巨大作用；環(huán)保投入也會進一步增加。不利影響改變了部分土地利用現狀引發(fā)的景觀生態(tài)、植被影響及物種生境改變、水土流失可能對環(huán)境產生不利影響，包括旅游服務業(yè)、景點建設對環(huán)境的影響一、請選擇（在您認為合適選項的□中請打“√”如需補充說明，請您寫在下面空格中。）您認為本規(guī)劃的必要性？□十分必要□有必要□無所謂□不必要你認為生態(tài)旅游開發(fā)對當地經濟發(fā)展的影響：□有利□不利□無影響您認為生態(tài)旅游開發(fā)應特別注意的環(huán)境問題是（可多選）：□生態(tài)環(huán)境□廢氣□噪聲□廢水□垃圾□水土流失您認為生態(tài)旅游開發(fā)會給當地環(huán)境帶來：□不利影響但可通過防治措施得到彌補□不可彌補的不利影響□無影響您認為生態(tài)旅游開發(fā)給當地帶來主要環(huán)境問題是（可多選）：□動植物□環(huán)境空氣□聲環(huán)境□地表水□水土流失□地下水您認為生態(tài)旅游開發(fā)會給您的居住環(huán)境造成：□較大影響，需搬遷□較小影響，無需搬遷□無影響您認為生態(tài)旅游開發(fā)對農業(yè)生產的影響：□有利影響□不利影響一般□不利影響較大□不利影響很大您認為生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃建設給您帶來的影響：□有利影響□不利影響小，能接受□不利影響一般，能接受□不利影響較很大，不能接受您認為生態(tài)旅游開發(fā)對當地不穩(wěn)定的地質環(huán)境帶來的影響：□有利影響□不利影響小，能接受□不利影響一般，能接受□不利影響較很大，不能接受您對本規(guī)劃持何種態(tài)度：□支持□不支持□無所謂二、您對生態(tài)旅游規(guī)劃的建議和要求9.3公眾參與調查結果1、調查對象的構成情況本規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾反應調查共發(fā)放100張調查表，收回100張，回收率為100%，但由于各種原因其有效率為94％，其人員構成情況見表9-2。表9-2公眾反應調查人員構成情況職業(yè)企業(yè)職工公務員農民其他合計人數151164494百分比%15.911.768.14.3100文化程度大學及以上中專初中小學合計人數928203592百分比%9.830.421.738.1100注：其他包括教師、自由職業(yè)者、宗教人士、學生等。在這項調查中，由于調查表格是隨機發(fā)放的，事先并不知道被調查者的職業(yè)及文化程度。因此，統(tǒng)計調查人員的職業(yè)及文化比呈非均勻性。但從調查結果來看，調查面較廣，具有廣泛的代表性。在被調查人員(游客和當地人員)中，企業(yè)職工占15.9%，公務員占11.7%，農民占68.1%，其他職業(yè)占4.3%。文化程度方面，大學(含大專)最少占9.8%，其次初中是占21.7%，中專(含高中)占30.4%，小學最多占38.1%。這次調查無論從涉及的行業(yè)還是文化程度的高低來看，應該說是比較全面地反映了公眾對本規(guī)劃環(huán)境影響問題的態(tài)度和對環(huán)境影響評價的參與意識。2、調查表結果調查結果表明，支持本規(guī)劃為81人，約占86.2%，只有1人不支持1人認為無所謂，說明本規(guī)劃符合大多數公眾的愿望。有96.8%的群眾認為本規(guī)劃的實施將促進地方經濟的發(fā)展，增加就業(yè)機會和農民收入；90.4%的群眾認為規(guī)劃實施對環(huán)境有不利影響,但通過生態(tài)環(huán)保措施可以彌補。半數群眾認為規(guī)劃實施對當地群眾的生活是有利影響。公眾意見統(tǒng)計調查結果見表9-3。表9-3公眾意見支持程度統(tǒng)計表序號調查內容態(tài)度人數比例（％）1您認為本規(guī)劃的必要性？十分必要7276.6有必要1819.1無所謂33.2不必要11.12你認為生態(tài)旅游開發(fā)對當地經濟發(fā)展的影響有利9196.8不利22.1無影響11.13您認為生態(tài)旅游開發(fā)應特別注意的環(huán)境問題是生態(tài)環(huán)境8590.4廢氣2324.5噪聲2425.5廢水6367.0垃圾6569.1水土流失4244.74您認為生態(tài)旅游開發(fā)會給當地環(huán)境帶來不利影響但可通過防治措施得到彌補8590.4不可彌補的不利影響33.2無影響66.45您認為生態(tài)旅游開發(fā)給當地帶來主要環(huán)境問題是動植物8287.2環(huán)境空氣2021.3聲環(huán)境1313.8地表水5356.4水土流失3840.4地下水5255.36您認為生態(tài)旅游開發(fā)會給您的居住環(huán)境造成較大影響，需搬遷2324.5較小影響，無需搬遷5558.5無影響1617.07您認為生態(tài)旅游開發(fā)對農業(yè)生產的影響有利影響6973.4不利影響一般2324.5不利影響較大11.1不利影響較很大11.18您認為生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃建設給您帶來的影響有利影響3739.4不利影響小，能接受5356.4不利影響一般，能接受33.2不利影響較很大，不能接受11.19您認為生態(tài)旅游開發(fā)對當地不穩(wěn)定的地質環(huán)境帶來的影響有利影響2728.7不利影響小，能接受5861.7不利影響一般，能接受88.5不利影響較很大，不能接受11.110您對本規(guī)劃持何種態(tài)度支持9297.9不支持11.1無所謂11.1對規(guī)劃產生的環(huán)境問題，個人調查表所提出的6項環(huán)境要素，被調查群眾均十分關注，其中公眾對生態(tài)環(huán)境、污廢水、垃圾的影響更為關注。90.4%的被調查人員均認為規(guī)劃給環(huán)境帶來的不利影響，通過防治措施可以彌補。24.5%的當地群眾認為規(guī)劃對農業(yè)生產有一定不利影響，但都在能夠接受的程度，而有73.4％的群眾認為規(guī)劃對農業(yè)生產會帶來有利影響。而關于栗子坪地區(qū)比較特殊的問題，公眾的意見也相對比較統(tǒng)一：28.7%的群眾認為規(guī)劃會對當地不穩(wěn)定的地質環(huán)境帶來有利影響，70.2%的群眾認為規(guī)劃對當地不穩(wěn)定的地質環(huán)境帶來不利影響，但都在能夠接受的程度。在調查過程中，絕大多數團體和個人都希望在規(guī)劃的同時加強污染治理，特別是垃圾、廢水等問題。從調查表中還得到了不少反饋的建議和要求，主要有以下幾點：①科學開發(fā)，保護好自然資源，盡量減少對大自然的破壞；②確保農業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)境能和諧發(fā)展。9.4公示調查結果本次規(guī)劃環(huán)評于2011年10月17日至10月31日在石棉縣人民政府棉城之窗網站：/上進行了第一次規(guī)劃環(huán)評公示工作，并在本規(guī)劃環(huán)評報告書編制完成后的201年12月1日進行了第二次公示。圖9-1第一次公示截圖圖9-2第二次公示截圖兩次公示發(fā)布至今均未得到反對意見。9.5公眾調查結論從上述調查結果分析表明，97.9%的被調查者支持本規(guī)劃，公眾調查的結果從總體上反映出多層次、多側面的公眾意見。同時，公眾也對規(guī)劃對環(huán)境的影響較為關心，尤其關心地表水、環(huán)境空氣、污廢水的影響。規(guī)劃得到當地相關地區(qū)群眾、管理人員及游客的支持?？梢韵嘈?，規(guī)劃實施后對促進自然資源的保護，有計劃的開發(fā)旅游資源，促進當地經濟發(fā)展的有積極的作用，規(guī)劃帶來的環(huán)境問題通過采取相應的環(huán)境保護措施，可以得到有效的控制。開發(fā)單位應充分考慮公眾意見，維護群眾利益，以確保規(guī)劃的順利實施?！端拇ɡ踝悠鹤匀槐Ｗo區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》PAGEPAGE17910困難及不確定性10.1困難《四川栗子坪自然保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》是石棉縣旅游局委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院編制的旅游專項規(guī)劃，是實現四川省生態(tài)旅游規(guī)劃中構建小九環(huán)精品旅游線（點）的一個區(qū)域性規(guī)劃。在風景區(qū)內劃定一定的功能區(qū)，目的在于事先規(guī)劃風景區(qū)構建筑的點位、基礎設施線路，在實施部分基礎設施后可在社會上進行招商活動。本規(guī)劃評價跨度時間長，招來的企業(yè)進入時間、地點、規(guī)模帶有不確定性，在評價過程中只能查閱有關資料和標準規(guī)范，導致環(huán)評考慮因素不周。因此規(guī)劃實施對區(qū)域的環(huán)境影響程度僅在大的方面進行定量分析，對環(huán)境影響更深層次的分析和更為精確的影響，需要在區(qū)域環(huán)境影響評價或建設項目環(huán)境影響評價中進行更為詳細的論證。10.2規(guī)劃建設內容的不確定性由于栗子坪生態(tài)旅游規(guī)劃的進度及現階段工作深度的原因，有關工程部分的許多內容特別是與環(huán)境及珍稀動植物影響關系密切的景區(qū)游覽步行道線路布設、各景區(qū)野外露營地具體選址、施工營地的位置及占地性質、施工期“三廢”的產生量的具體去向和方式、各旅游接待設施的建設體量等尚未確定。這就導致了規(guī)劃環(huán)境影響評價對上述影響僅能作定性的分析，很難進行定量分析。所以工程建設對環(huán)境的影響程度及范圍需在項目環(huán)評時做進一步工作。10.3預測源強的類比誤差環(huán)評對區(qū)域內特征水污染物、生活垃圾等污染源強采取類比的方法進行進行預測。而污染物排放強度與規(guī)劃實際實施進展情況，旅游人數實際增長狀況有密切聯系，因而以次進行的污染源強預測和核算結果帶一定的誤差和不確定性。10.4規(guī)劃實施的不定性生態(tài)旅游總體規(guī)劃實施后，由于規(guī)劃項目的具體實施進展具有一定的不確定性，這是由于規(guī)劃本身的宏觀性所決定的，因此進行規(guī)劃環(huán)境影響預測時也不可避免的存在偏差。10.4不確定性的環(huán)境影響解決從前面的分析可以看出，由于規(guī)劃區(qū)域環(huán)境的特點、規(guī)劃方案的局限以及環(huán)境影響預測的技術上限制等，造成本規(guī)劃環(huán)境影響預測評價存在一定的不確定性。但是通過建立在對規(guī)劃方案的深入分析以及大量基礎資料的積累，通過恰當的修正，本規(guī)劃環(huán)評進行的環(huán)境影響預測還是能夠體現規(guī)劃的環(huán)境影響發(fā)展趨勢和特點的，其預測結果對于正確認識本規(guī)劃環(huán)境影響，依然具有較高的參考意義。在下一階段項目環(huán)境影響評價中，通過進一步核實各景區(qū)的環(huán)境現狀，珍稀動植物分布狀況，重視對環(huán)境敏感目標的影響評價，特別是對珍稀保護動植物分布區(qū)域的影響，使不確定環(huán)境影響減少到最低程度。并針對規(guī)劃實施后，跟蹤評價結果，對發(fā)現的各景區(qū)建設和旅游活動中發(fā)現的問題，以及其對珍稀動植物、水土流失、植被狀況、地質環(huán)境的影響程度，制定相應的對策，對規(guī)劃進行調整。

11執(zhí)行總結11.1規(guī)劃背景四川省地域遼闊，自然資源豐富，歷史文化悠久，少數民族眾多，旅游資源在全國占有重要的地位，豐富多彩的旅游資源，如九寨溝、黃龍、海螺溝、峨眉山、青城山、樂山大佛等馳名海內外，使四川省成為集總量豐富、類型齊全、品種多樣、品位較高的旅游資源大省。中共四川省委全會《關于抓住西部大開發(fā)機遇，加快發(fā)展的意見》，將旅游業(yè)的發(fā)展定位在重要的位置上，明確提出要把旅游業(yè)培育成為我省的支柱產業(yè)。雅安市石棉縣縣委、縣人民政府十分重視石棉縣的旅游資源開發(fā)，充分利用四川栗子坪自然保護區(qū)自然資源和雅攀高速公路便利的交通條件，適時地借助發(fā)展資源節(jié)約形、環(huán)境友好形社會這一大好形勢，提出建設四川栗子坪自然保護區(qū)生態(tài)旅游區(qū)這一戰(zhàn)略性發(fā)展思路。四川栗子坪自然保護區(qū)生態(tài)旅游區(qū)位于大渡河流域中游和貢嘎山東南坡，以栗子坪省級自然保護區(qū)為主體，孟獲城景區(qū)為核心，主要包括孟獲城、公益海、月亮湖、栗子坪彝族風情集鎮(zhèn)等。旅游區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，具有野、奇、險、幽等特點。日出、彩虹、冰雪、霧凇、晨霧、暮靄等天象奇觀美不勝收。春看花、夏納涼、秋觀葉、冬賞雪，四季可游，是理想的休閑度假旅游目的地。2009年四川旅游規(guī)劃設計研究院基于四川省林業(yè)廳和雅安市林業(yè)局《關于栗子坪自然保護區(qū)總體規(guī)劃的批復》文件要求編制了《四川栗子坪自然保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》（2009-2020）。開展生態(tài)旅游的同時加強自然保護區(qū)建設和管理，切實保護大熊貓等珍稀野生動植物及其棲息地，保持生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的完整性。11.2規(guī)劃的主要環(huán)境保護目標（1）在規(guī)劃項目的選擇和設計上盡量減少對栗子坪自然保護區(qū)動植物生境和現有生態(tài)格局的干擾，把對區(qū)域環(huán)境敏感目標的環(huán)境影響大小作為規(guī)劃項目確定和選擇的一個重要因素，協調好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，保護動物資源和植被，減少對自然保護區(qū)等重要環(huán)境敏感對象的影響，重點保護珍稀動植物。（2）合理布局盡量減少對自然植被和耕地的破壞，制定生態(tài)恢復與影響減緩措施，控制和減緩生態(tài)破壞并防治水土流失。（3）合理布設施工營地，制定有效的生態(tài)恢復措施，控制生態(tài)及景觀破壞，防治水土流失。合理開發(fā)，保障規(guī)劃區(qū)域交通正常，保障交通條件。（4）保護區(qū)域環(huán)境質量，促進旅游和相關區(qū)域的社會經濟可持續(xù)發(fā)展，提高當地人民的生活質量。11.3規(guī)劃方案分析11.3.1規(guī)劃方案概述生態(tài)旅游區(qū)劃分為三個景區(qū)（孟獲城、公益海、月亮村）、一個旅游鎮(zhèn)、一個風光帶。孟獲城景區(qū)：以“四區(qū)一環(huán)”格局進行布局：綜合服務區(qū)、孟獲城休閑區(qū)、生態(tài)度假區(qū)、彝家樂體驗區(qū)、孟獲文化旅游環(huán)線。其中綜合服務區(qū)建設內容有景區(qū)山門/牌坊、游客中心（含購物點、醫(yī)療點）、生態(tài)廣場、生態(tài)停車場、汽車營地、特色餐飲區(qū)；孟獲城休閑區(qū)建設內容有彝帥樓/寨王樓、山寨門、古山門、古城墻、烽火臺恢復、建設了望塔、孟獲文化體驗區(qū)、拓展運動區(qū)、牧場觀光區(qū)、入口服務區(qū)等；生態(tài)度假區(qū)建設內容有入口區(qū)、住宿區(qū)、娛樂休閑區(qū)；彝家樂體驗區(qū)建設內容包括彝居風貌整治和改善旅游環(huán)境、彝民新村和旅游形象建設。景區(qū)內共規(guī)劃有950個床位的旅游設施。公益海景區(qū)：以“三區(qū)一帶”作為功能布局：入口服務區(qū)、溫泉度假區(qū)、森林探險營地、生態(tài)觀光漂流帶。其中入口服務區(qū)建設內容包括入口牌坊、停車場、游客中心、生態(tài)廁所；溫泉度假區(qū)建設內容包括接待服務區(qū)、會議休閑區(qū)、溫泉旅游區(qū)；森林探險營地建設營地服務站，包括向導服務站、能量補給站、住宿服務站。景區(qū)內共規(guī)劃有700個床位的旅游設施。月亮湖景區(qū)：充分利用月亮湖的地理位置優(yōu)勢，采用單獨開發(fā)，并與公益海度假區(qū)和孟獲度假區(qū)形成相互補充的局面。建設環(huán)湖木道走廊、旅游標識系統(tǒng)等。栗子坪旅游鎮(zhèn)：鑒于栗子坪集鎮(zhèn)與各景區(qū)之間相對獨立關系，作為中期開發(fā)建設項目，打造為栗子坪旅游區(qū)彝族文化體驗重要載體、G108和雅攀高速過境游客餐飲購物據點。建設內容包括旅游形象塑造、集鎮(zhèn)彝族集鎮(zhèn)氛圍營造、整合餐飲資源和土特產品、提升民居接待條件，推廣民居接待、集鎮(zhèn)標識/牌坊和旅游導向標識、新建彝族風情一條街，停車場（小廣場），游人信息服務站等。規(guī)劃有650個床位的旅游設施。同時新建景區(qū)內、外公路及景區(qū)內步游道、木棧道；給排水工程；停車場和旅游車輛建設；旅游安全救援系統(tǒng)；旅游標識解說系統(tǒng)等。11.3.2與相關規(guī)劃的符合性、協調性分析1、與國家產業(yè)政策的一致性分析本旅游規(guī)劃項目為“生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項目建設”，屬《產業(yè)結構調整指導目錄（2011本）》鼓勵類中第三十四條旅游業(yè)第2條“鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、紅色旅游、民族風情游及其他旅游資源綜合開發(fā)服務”。因此，本規(guī)劃符合國家當前的產業(yè)政策。2、與《四川栗子坪自然保護區(qū)總體規(guī)劃修編》的一致性分析本規(guī)劃涉及的區(qū)域將部分涵蓋四川栗子坪自然保護區(qū)的實驗區(qū)和外圍保護區(qū)，但未達到該自然保護區(qū)的緩沖區(qū)，更未涉及到該保護區(qū)的核心區(qū)，因此，本規(guī)劃與栗子坪自然保護區(qū)的規(guī)劃和環(huán)境保護要求相容。3、與《四川省生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《雅安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《石棉縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的一致性分析本規(guī)劃屬于重點產品建設中生態(tài)建設與環(huán)境科普生態(tài)游和森林避暑度假與休閑療養(yǎng)生態(tài)游；屬于《四川省生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點線路建設中的西南環(huán)線（西南環(huán)線旅游線路為：成都—木里—瀘沽湖—稻城亞丁—慶達溝—康定—海螺溝—二郎山—碧峰峽—蒙山—成都或者成都—康定金湯孔玉—理塘格聶神山—海子山—扎噶神山—稻城亞丁—德榮下擁—德榮太陽谷—木里鴨嘴—瀘沽湖—西昌螺鬃山—冕寧冶勒—石棉栗子坪—雅安—成都）上的石棉栗子坪。本規(guī)劃是以觀光功能、體驗功能和休閑度假功能為一體的生態(tài)旅游建設，屬雅安市五大旅游主導產品體系中的生態(tài)體驗旅游。本規(guī)劃即屬于《石棉縣旅游規(guī)劃總體規(guī)劃》三條線中的自然觀光、民族風情旅游線和三個優(yōu)先開發(fā)區(qū)中的公益海森林公園——孟獲高山草甸彝族風情、休閑度假旅游區(qū)。因此，本規(guī)劃與四川省、雅安市以及石棉縣各級旅游發(fā)展規(guī)劃相符。4、與《雅安市石棉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的一致性分析本規(guī)劃屬于《雅安市石棉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》劃定旅游用地其中的自然觀光、名族風情、水上娛樂旅游線：石棉縣城—公益?！汐@—楠椏河水景區(qū)，因此該規(guī)劃符合《雅安市石棉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。11.4環(huán)境質量現狀11.4.1生態(tài)環(huán)境質量規(guī)劃評價區(qū)內調查到的植物有種子植物34科186屬491種；裸子植物有3科6屬14種；被子植物有42科102屬512種。評價區(qū)內有國家=1\*ROMANI級保護植物1種，紅豆杉；國家Ⅱ級保護植物3種，連香樹、水青樹和香果樹；建設區(qū)內調查發(fā)現無珍稀保護植物分布。規(guī)劃評價區(qū)內有獸類7目15科39種；鳥類8目16科75種；兩棲動物2目6科7種；爬行動物2目4科12種；魚類2目3科5屬8種。評價范圍內調查發(fā)現有國家一級重點保護動物大熊貓、羚牛、林麝的活動痕跡和國家二級保護動物藏酋猴、斑羚、黃喉貂、鬣羚和小熊貓的活動痕跡。其中公益海建設區(qū)內調查發(fā)現有大熊貓活動痕跡，其余各建設區(qū)未發(fā)現珍稀保護動物活動痕跡。11.4.2區(qū)域環(huán)境質量該地區(qū)目前無工業(yè)污染源。環(huán)境空氣質量符合《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）一級標準要求。規(guī)劃區(qū)域內孟獲河、楠椏河等地表水體符合《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）中Ⅱ類水質標準要求。規(guī)劃區(qū)域內地下水環(huán)境符合《地下水質量標準》（GB/T14848-93）Ⅱ類水質標準要求。區(qū)域聲環(huán)境質量達到《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）中1類、2類和4a類的相應標準要求。評價區(qū)域土壤中的砷、汞、六六六、鎘、鉛、銅都能滿足《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-1995）中一級標準要求。11.5環(huán)境影響預測與評價11.5.1對生態(tài)環(huán)境的影響旅游區(qū)各種旅游基礎設施的建設都將對所在（經）區(qū)域的植物和植被造成一定的破壞。一些植物將被砍伐，一些區(qū)域的植被將被清除。此外，臨時施工便道及輸電線路等的建設也將砍伐沿途植被。以上這些均將對工程建設和影響區(qū)內的植被造成直接破壞，導致部分區(qū)域的生境破碎化。工程占地將改變原有土地的屬性，喪失部分自然生態(tài)功能。但對整個地區(qū)來說，工程擾動面積僅限于較小的區(qū)域內，工程建設不會對區(qū)域的植被和植物造成大的不可逆影響。規(guī)劃評價區(qū)域部分是大熊貓棲息地，一定程度上將影響到大熊貓原有棲息地的改變，由于本規(guī)劃所在區(qū)域的自然保護區(qū)地處小相嶺，為現存大熊貓在相嶺山系分布區(qū)域的核心地帶，通過它冕寧冶勒自然保護區(qū)的大熊貓群體才有可能同石棉、越西、甘洛等縣境內的大熊貓進行基因交流。本規(guī)劃建設范圍不涉及大熊貓等野生動物的遷徙通道，不會影響到區(qū)域大熊貓等珍稀野生動物的遷徙活動。11.5.2對水環(huán)境的影響本次規(guī)劃對區(qū)域排水采取雨污分流，并利用地形以自流方式，敷設生活污水管道，污水進入污水處理設置（栗子坪集鎮(zhèn)、孟獲城、彝家樂體驗區(qū)、公益海污水處理設施）進行處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級A標準值后盡量回用和林灌。在月亮湖及旅游景點集中處建設生態(tài)廁所，產生糞便由環(huán)衛(wèi)部門收集送往糞便集中處理場無害化處理。根據景區(qū)情況，孟獲城、彝家樂體驗區(qū)、公益海景區(qū)污水處理后全部回用和林灌，禁止排入地表水體；栗子坪集鎮(zhèn)污水處理后盡量回用，剩余污水排入旅游規(guī)劃區(qū)范圍外，這樣可以滿足旅游開發(fā)對保護區(qū)內水環(huán)境保護的需求，并實現水環(huán)境特征污染物排放的減量要求。在施工期和營運期采取有效的污水處理措施，確保項目生活污水不直接排放的條件下，不會對地表水產生不利影響。11.5.3對大氣環(huán)境的影響施工揚塵影響時間較短，并且規(guī)劃實施項目都比較小，不會造成高強度的揚塵污染影響。此外，在各規(guī)劃項目施工期應加強對實施部位的施工揚塵的控制，采取灑水降塵和對松土壓實等措施，可避免和減緩施工揚塵對保護區(qū)的影響。栗子坪生態(tài)旅游規(guī)劃的實施內容主要為基礎設施建設、旅游景觀建設、旅游接待設施建設。生態(tài)旅游規(guī)劃實施后，旅游區(qū)內將使用清潔能源電能，餐飲賓館使用油煙凈化設備，區(qū)內主要交通方式為旅游觀光車，因此生態(tài)旅游規(guī)劃實施后，對環(huán)境空氣不會造成較大的影響。11.5.4對聲環(huán)境的影響施工期的噪聲主要來自外來物資運輸車輛的車流噪聲和施工區(qū)域的設備噪聲。施工工期噪聲影響是暫時的，并隨著施工期的結束而消失，施工期不會對評價范圍內聲學環(huán)境產生明顯的不利影響。項目營運后無大的噪聲源，主要噪聲源為交通噪聲、停車場噪聲，通過區(qū)內限制車速和區(qū)內禁鳴、綠化隔離等措施，不會對周圍聲環(huán)境產生大的影響。11.5.5固體廢棄物對環(huán)境的影響本次規(guī)劃垃圾中轉站選址在栗子坪集鎮(zhèn)，周圍無人居住，山溝地形，無地表水（溪流），周圍植被情況較好。石棉縣城已建設有一座處理能力100噸/日的城市生活垃圾處理場，服務對象是石棉縣城及周邊村鎮(zhèn)的生活垃圾。本生態(tài)旅游區(qū)垃圾處理被納入該垃圾處理場。區(qū)內各個垃圾中轉站的垃圾將全部運往該處理場集中處理。11.5.6社會經濟分析本次規(guī)劃從完善交通、環(huán)保為主的基礎設施建設，大力培育環(huán)境景觀，從環(huán)境、設施、服務、管理等方面全面提升栗子坪旅游條件。力求通過生態(tài)旅游的發(fā)展促進原有的以傳統(tǒng)的農業(yè)為主體的經濟結構的轉型，并帶動保護區(qū)內社區(qū)建設。因此評價認為，規(guī)劃實施后可有效規(guī)范現有的旅游活動行為，提升當地旅游發(fā)展水平，增強保護區(qū)管理和保護能力。11.5.7對栗子坪自然保護區(qū)建設的影響分析本規(guī)劃的建設符合四川栗子坪自然保護區(qū)總體規(guī)劃修編，符合國家和四川省有關自然保護區(qū)的管理條例及有關規(guī)范要求。規(guī)劃實施對自然保護區(qū)建設的影響是利大于弊，負面影響多數是短期的、局部的，是可控制或可改正的；正面影響是整體性的、長遠的。11.6規(guī)劃方案環(huán)境污染減緩措施針對規(guī)劃方案實施過程可能造成的主要環(huán)境影響，如“三廢”、生態(tài)環(huán)境影響、水土流失，制定了相應的減免或保護措施。1、廢水：加快落實景區(qū)污水處理系統(tǒng)的建設；各景區(qū)污水處理規(guī)模分別為：孟獲城景區(qū)為300m3/日、彝家樂體驗區(qū)為300m3/日、公益海景區(qū)為200m3/日、栗子坪集鎮(zhèn)為2、廢氣：合理配置能源結構，形成以電為主，太陽能為輔的能源結構，規(guī)劃區(qū)內必須使用清潔能源。加強旅游車輛管理，限制尾氣排放超標的運輸車輛駛入旅游區(qū)，減少汽車尾氣排放總量。3、固廢處置：健全景區(qū)內垃圾收集、清運系統(tǒng)，在栗子坪集鎮(zhèn)建垃圾壓縮中轉站，垃圾經壓縮后運至石棉縣垃圾處理場處置。4、生態(tài)影響保護與恢復措施：1）旅宿設施、基礎工程等永久性建筑要求選址時僅可占用苗圃地、灌叢地和荒草地，對珍稀保護植物采取避讓和繞行措施。2）施工期內加強對施工人員保護生態(tài)環(huán)境意識的宣傳教育和管理，禁止非法偷獵、亂砍伐。3）施工后期需對受影響的植被進行恢復，對基礎設施永久性占地區(qū)及施工跡地及時進行復耕、綠化，在植物措施實施過程中須采用當地樹種、草種，杜絕外來物種。4）各游覽