第三方獸醫(yī)檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展建議

摘要：隨著畜牧業(yè)的高速發(fā)展，動物疫病防控形勢轉(zhuǎn)型升級，獸醫(yī)社會化服務(wù)快速發(fā)展。第三方獸醫(yī)檢測機構(gòu)，作為正在發(fā)展中的獸醫(yī)社會化服務(wù)力量，在科學(xué)防控動物疫病、有效實施動物衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。結(jié)合阜陽市與國內(nèi)部分地區(qū)第三方獸醫(yī)檢測機構(gòu)現(xiàn)狀，可以看到我國當前第三方獸醫(yī)檢測機構(gòu)存在著規(guī)模偏小、服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量控制有待提高、與政府畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能存在交叉，監(jiān)管薄弱等問題。本文對上述問題進行了分析，并提出了發(fā)展建議，旨在為第三方獸醫(yī)檢測機構(gòu)的發(fā)展，為加強獸醫(yī)公務(wù)服務(wù)的力量提供參考。關(guān)鍵詞：第三方獸醫(yī)檢測機構(gòu)；存在問題；發(fā)展建議近年來，動物疫病防控工作轉(zhuǎn)型升級，重大動物疫病強制免疫由之前政府部門“大包大攬”的模式向養(yǎng)殖企業(yè)自主采購疫苗進行免疫，再由政府進行補貼的“先打后補”模式轉(zhuǎn)變，豬偽狂犬病、口蹄疫等動物疫病凈化工作深入開展，動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管力度不斷加強。新形勢下，作為政府獸醫(yī)公共服務(wù)的重要補充，獸醫(yī)社會化服務(wù)力量得到大力推動和發(fā)展，尤其是第三方獸醫(yī)檢測機構(gòu)（以下稱“第三方檢測”）已在動物疫病檢測、免疫效果評價等工作中發(fā)揮了重要作用。1第三方檢測發(fā)展現(xiàn)狀截至目前，阜陽市按照《阜陽市動物疫病強制免疫效果評價第三方獸醫(yī)實驗室備案管理辦法》（試行）規(guī)定，共審核備案4家動物疫病強制免疫效果評價第三方獸醫(yī)實驗室。其中，有新成立的第三方檢測機構(gòu)，有檢測公司的分支機構(gòu)，有生物公司的新設(shè)機構(gòu)，也有養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)部檢測機構(gòu)?？傮w來說，這4家第三方獸醫(yī)實驗室都具備實驗場地、儀器設(shè)備、技術(shù)人員、質(zhì)量控制、管理制度等方面準入要求，已經(jīng)開始承擔養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫效果評價的檢測任務(wù)，有的也承擔了政府購買服務(wù)，在動物疫病防控工作中發(fā)揮了重要作用。結(jié)合阜陽當?shù)氐谌将F醫(yī)實驗室與國內(nèi)部分地區(qū)第三方檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)當前許多市場化的第三方檢測不同程度存在規(guī)模偏小、服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量控制有待提高、與政府畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能存在交叉、監(jiān)管薄弱等問題。本文簡要分析了第三方檢測存在的問題，并就其如何發(fā)揮好作用提出了幾點建議。2主要問題2.1規(guī)模偏小第三方獸醫(yī)檢測處于探索發(fā)展階段，多數(shù)檢測機構(gòu)實驗室面積有限，檢測人員數(shù)量較少，僅具備血清學(xué)檢測等基本檢測能力，暫時不具備病原學(xué)檢測能力。業(yè)務(wù)分布限于本省市或臨近地區(qū)，市場影響力較弱，加之部分散養(yǎng)戶、牛羊屠宰場防疫檢疫主體責任意識不強，主動檢測意識不夠，導(dǎo)致客源數(shù)量不足；甚至有些機構(gòu)的業(yè)務(wù)收入主要依靠承擔政府購買服務(wù)項目，維持運轉(zhuǎn)不易，發(fā)展前景不明。2.2服務(wù)內(nèi)容單一一些檢測機構(gòu)提供的服務(wù)僅針對客戶樣品提供免疫抗體、布魯氏菌病、禽流感等常規(guī)性、常見疫病的檢測服務(wù)，對于檢測結(jié)果的科學(xué)解讀不夠，無法滿足一些養(yǎng)殖場在疫苗接種、補貼申報等方面的需求，也沒有進一步提供畜牧生產(chǎn)、防疫凈化等技術(shù)方面的指導(dǎo)。2.3質(zhì)量控制有待提高質(zhì)量控制既關(guān)系到檢驗結(jié)果能否真實客觀地反映動物及動物產(chǎn)品安全性，又直接影響機構(gòu)的品牌形象與市場競爭力，是第三方檢測機構(gòu)極為重要的環(huán)節(jié)。當前，經(jīng)常出現(xiàn)因樣品采集技術(shù)不到位，保存、運輸中不注意細節(jié)等，導(dǎo)致送檢樣品不符合要求的現(xiàn)象；一些檢測機構(gòu)的檢測人員操作不嚴謹、不規(guī)范，導(dǎo)致檢測結(jié)果出現(xiàn)差異的例子也屢見不鮮。2.4與政府畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能存在交叉有些檢測機構(gòu)主要承擔政府部門的購買服務(wù)項目，或參與重大動物疫病防控，如強制免疫、抗體監(jiān)測等工作，對基層獸醫(yī)部門相關(guān)職能產(chǎn)生一定程度的沖擊。2.5監(jiān)管薄弱第三方獸醫(yī)檢測目前仍處于發(fā)展初期，缺少相關(guān)管理經(jīng)驗，對其建設(shè)標準、資質(zhì)認定、服務(wù)項目、生物安全、信息數(shù)據(jù)管理及參與政府購買服務(wù)等缺少相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，且還沒有統(tǒng)一明確的監(jiān)管措施和考核辦法。3發(fā)展建議3.1堅持質(zhì)量第一，履行職責義務(wù)質(zhì)量與真實是檢測的生命線，第三方檢測應(yīng)在檢測規(guī)范化、精細化上下功夫，在保證檢測結(jié)果科學(xué)、準確、客觀的前提下，不斷提升服務(wù)質(zhì)量：①通過規(guī)范樣品采集、存儲和運輸流程，加強檢測前端質(zhì)量控制；②通過抽檢分離、安排盲樣檢測、加入質(zhì)控樣品等措施，加強檢測全流程各環(huán)節(jié)留痕質(zhì)控，確保檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的可靠性。同時要積極配合政府、內(nèi)審員等對第三方檢測機構(gòu)進行質(zhì)量管理的審核，嚴格落實質(zhì)量管理要求。對于檢測出的重大動物疫病，要按照國家規(guī)定及時報告獸醫(yī)部門，并配合做好疫情處置相關(guān)工作。3.2積極開拓市場，擴大服務(wù)空間第三方檢測應(yīng)立足檢測工作，根據(jù)市場需求，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上中下游拓展服務(wù)空間，縮小與政府檢測機構(gòu)的職能交叉范圍：①面向養(yǎng)殖、獸藥、生物制品等市場主體，提供檢測結(jié)果解讀、養(yǎng)殖場技術(shù)托管、疫病防控、產(chǎn)品效果評價等服務(wù)；②有條件的檢測機構(gòu)可與高校、科研院所合作或自主研發(fā)，創(chuàng)新疫病檢測、診斷新方法，面向社會開展實驗室檢測技術(shù)培訓(xùn)；③積極通過招投標等形式承擔“先打后補”、動物疫病凈化、產(chǎn)地檢疫等政府購買服務(wù)項目，或與動物疫控中心開展布魯氏菌病、牛羊結(jié)核病等人畜共患病監(jiān)測項目合作，助力公共衛(wèi)生安全。四川省廣元市昭化區(qū)推行惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院模式，動物防疫工作實行招標發(fā)包合同管理制，通過“以錢養(yǎng)事、購買服務(wù)”的方式開展，將重大動物疫病的免疫、消毒等技術(shù)工作外包。在厘清畜牧獸醫(yī)公益性和社會化服務(wù)的界限的同時，提高了防疫質(zhì)量。3.3加強軟硬件建設(shè)，提升服務(wù)水平檢測設(shè)備和全能型人才是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三方檢測要加強硬件和軟件建設(shè)，根據(jù)需要，配備必要的檢測診斷設(shè)施設(shè)備和一批執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員，注重加強專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與鍛煉，可通過提供駐場服務(wù)，一方面為養(yǎng)殖場提供定期檢測與疫病監(jiān)測、病料采集等服務(wù)，一方面增長駐場人員飼養(yǎng)管理、動物疾病診斷與防治、養(yǎng)殖場生物安全等知識經(jīng)驗，實現(xiàn)雙贏。阜陽立華畜禽有限公司在為合作養(yǎng)殖戶提供免疫抗體效果評價的同時，安排畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員向養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、動物疫病防治等服務(wù)，促進了企業(yè)和合作養(yǎng)殖戶的共同發(fā)展。3.4搭建監(jiān)測信息平臺，發(fā)揮預(yù)警排查作用規(guī)?；?、連鎖化的第三方檢測機構(gòu)可發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及常規(guī)檢測的大量信息，協(xié)助相關(guān)部門將預(yù)警關(guān)口前移；與政府動物監(jiān)測平臺接軌，加強基層防控能力建設(shè)，提高基層檢驗診斷的準確率，織密織牢第一道防線。在發(fā)生突發(fā)重大動物疫病時，第三方檢測可借助規(guī)?；瘍?yōu)勢，在一定范圍內(nèi)自主調(diào)配資源，協(xié)助政府獸醫(yī)部門做好疫情監(jiān)測排查。湖北省襄陽市南漳縣第三方檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)平臺與產(chǎn)地檢疫報檢出證平臺接軌，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時共享，簡化了企業(yè)檢疫申報流程，推動了當?shù)貏游镆卟》揽啬芰Φ奶嵘?.5落實規(guī)范化管理，自覺接受監(jiān)督第三方檢測要實行規(guī)范化管理，依法辦事，依法依規(guī)履行相應(yīng)義務(wù)，公平公正，誠實守信，確保檢測結(jié)果的準確性、科學(xué)性。要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立完善管理制度，包括實驗室工作制度，生物安全制度，化學(xué)試劑、儀器設(shè)備使用制度，標準化操作流程，人員管理培訓(xùn)制度，疫情報告制度，無害化處理制度等。自覺接受政府部門對第三方檢測在市場準入、硬件軟件配置、質(zhì)量管理、市場秩序等各方面進行的監(jiān)管或考核考評。組織成立檢測行業(yè)協(xié)會，定期開展交流和培訓(xùn)，政府和第三方檢測之間聯(lián)系溝通的紐帶和橋梁，在對第三方實驗室提供支持的同時，規(guī)范行業(yè)行為，執(zhí)行有效監(jiān)督。江西省要求省內(nèi)第三方獸醫(yī)檢測實驗室必須到所在區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門登記備案，并按照相應(yīng)評估考核標準，對第三方獸醫(yī)檢測實驗室進行評估考核，強化責任。未來，隨