山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)歷年考研真題匯編（含部分答案）合集

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2007年山東師范大學(xué)政法學(xué)院706公共管理學(xué)考研真題及詳解

附文字版試題：考試科目：公共管理學(xué)一、解釋概念（每小題8分，共32分）1公共問題2公共物品3組織修煉論4公共管理的顧客導(dǎo)向二、分析題（每小題15分，共60分）1簡述公共管理的任務(wù)性職能。2分析公共管理中的激勵與控制及其關(guān)系。3分析公共組織的性質(zhì)。4分析科層制組織的特征及其內(nèi)在缺陷。三、綜合應(yīng)用題（第1小題28分，第2小題30分，共58分）1試述公共服務(wù)的民營化。2從理論與實踐上論述政府與社會關(guān)系中存在的問題及其對策。參考答案：一、解釋概念（每小題8分，共32分）1公共問題答：公共問題是指社會成員在公共社會生活中受到共同的廣泛影響，具有不可分性，與公共社會利益密切相關(guān)的公共性社會問題。公共問題具有兩個基本特征：一是影響的廣泛性；二是具有影響的不可分性和“社會共享性”。2公共物品答：公共物品是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。3組織修煉論答：組織修煉論認為，未來的競爭是組織的競爭，組織競爭力的本質(zhì)是組織素質(zhì)，為了提高組織素質(zhì)就必須進行組織修煉?！敖M織修煉”就是采用系統(tǒng)思考的方法，使組織向“學(xué)習(xí)型組織”轉(zhuǎn)變。組織修煉理論認為學(xué)習(xí)型組織具有以下五種技能或者“修煉”：①自我超越；②改善心智模式；③建立共同愿景；④團隊學(xué)習(xí)；⑤系統(tǒng)思考。4公共管理的顧客導(dǎo)向答：顧客導(dǎo)向，是指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。公共管理的顧客導(dǎo)向是指將顧客導(dǎo)向的理念運用于政府管理，這樣的政府把民眾尊為顧客，盡量提供高質(zhì)量的服務(wù)，以顧客需要為施政方向規(guī)劃各項施政方針，以此獲取人民的支持。二、分析題（每小題15分，共60分）1簡述公共管理的任務(wù)性職能。答：公共管理的任務(wù)性職能包括以下幾個方面：（1）經(jīng)濟職能①宏觀經(jīng)濟職能。主要是指對整個國民經(jīng)濟進行的總量管理，包括制定國民經(jīng)濟計劃和重大的國民經(jīng)濟政策，保持國民經(jīng)濟總供給和總需求的平衡，適當(dāng)調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持國民經(jīng)濟的適度增長和良好的經(jīng)濟投資環(huán)境，加強水利、電力、郵電、交通等對國民經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進國內(nèi)外市場體系的形成和發(fā)展等。②微觀經(jīng)濟職能。公共組織微觀經(jīng)濟管理職能是指作為市場主體存在的各種社會公共組織所從事的與公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營有關(guān)的管理活動。（2）政治職能①民主建設(shè)；②社會治安；③國家安全。（3）社會職能①社會保障；②促進公正的收入分配；③環(huán)境保護。（4）文化職能文化職能是公共管理職能中比重日益增大的重要組成部分，它涉及到科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育、出版等各個方面。經(jīng)濟和文化是人類發(fā)展的兩大支柱，前者主要涉及物質(zhì)文明的發(fā)展和進步，后者則主要涉及精神文明的發(fā)展和進步。兩者相輔相成，互相促進。2分析公共管理中的激勵與控制及其關(guān)系。答：抱歉，本題沒有提供答案。3分析公共組織的性質(zhì)。答：公共組織，是指以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負有公共責(zé)任，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、管理公共事務(wù)為基本職能。政府是最典型和最重要的公共組織，此外還包括以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會提供公共服務(wù)的非盈利性的非政府組織。公共組織的特性有：（1）社會性社會性是公共組織的基礎(chǔ)。公共組織要從根本上維護社會的利益，維護社會的統(tǒng)治秩序，就必須履行社會管理任務(wù)，以管理社會公共事務(wù)作為自己的重要職能。（2）權(quán)威性政府是國家的代表，它以整個社會生活為自己的控制對象，擁有凌駕于整個社會之上的權(quán)威，運用各種手段來維持社會秩序。對于特定的管理對象，非政府公共組織也具有權(quán)威性。（3）法制性任何一個公共組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開展活動。法制性是公共組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，離開了法制，違背了憲法和法律的規(guī)定，公共組織就不能真正維護其權(quán)威性。（4）系統(tǒng)性公共組織是依法設(shè)置，由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的職責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。①從縱向看，它包括中央政府、各級地方政府和各類基層單位，形成了一個金字塔形的層級結(jié)構(gòu)，主要以層層授權(quán)的方式開展工作；②從橫向看，各層級的公共組織內(nèi)部都有橫向職能部門劃分，這些部門分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各類有關(guān)事務(wù)。（5）主動性政府和非政府公共組織，應(yīng)主動地研究、提出社會各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促使本組織的工作人員，以積極的態(tài)度和高度的熱忱，主動地為社會生產(chǎn)和生活服務(wù)。

4分析科層制組織的特征及其內(nèi)在缺陷。答：（1）科層制組織的特征①在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職位，依法行使職權(quán)；②層級節(jié)制的權(quán)力體系；③人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個人好惡情感；④科層組織內(nèi)的職位，按人員的專長進行合理的分工，職位的獲得主要以技能為主；⑤職業(yè)化傾向；⑥人員的工作報酬也有明文規(guī)定，有固定的薪俸制度；⑦著重效率。（2）科層制組織的內(nèi)在缺陷①決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)決策權(quán)威的集中化會造成上下溝通困難，這樣就加重了上級對下級失控的緊張、不信任和管理上的惡性循環(huán)，同時還會引起法規(guī)的過量增長。科層法規(guī)的運用，原本是為確保工作人員工作行為的可預(yù)測性和準(zhǔn)確性，但加上嚴密的監(jiān)督指揮方式，反而限制了下屬裁量權(quán)的行使。其結(jié)果是：人員放棄裁量權(quán)以消極抵制，將直接影響服務(wù)品質(zhì)，或是人員玩弄裁量權(quán)以圖自保。②專業(yè)分工原則的扭曲科層的水平權(quán)力爭執(zhí)加上上下層級的線型關(guān)系，將使組織內(nèi)部、組織之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更加困難，影響中央政府各機關(guān)間的協(xié)調(diào)合作、各級政府間有關(guān)公共計劃的管理、公私部門間的協(xié)作關(guān)系與公共服務(wù)的有效傳輸。③制式化對組織效能的可能影響隨著機關(guān)的成長與行政環(huán)境的改變，制式化對組織效能產(chǎn)生的不利影響有：a．一般情況下，制式化與組織效能為線性負相關(guān)，制式化常常壓抑工作人員的創(chuàng)新動機，造成效能的下降；b．制式化雖然可以建立起合理的運作體制，使組織效能隨之提高，但當(dāng)體制作用超過其所能處理環(huán)境問題的能力時，組織效能也就隨之下降?？茖芋w系隨著生命周期的發(fā)展，勢必面對創(chuàng)新與守成的兩難境地。④遏制組織學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的科層組織存在著遏制組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的趨向，主要表現(xiàn)在：a．學(xué)習(xí)動機的鈍化。傳統(tǒng)組織習(xí)慣于例行公事，往往是以固定的反應(yīng)模式來應(yīng)付環(huán)境的沖擊，從而造成組織成員學(xué)習(xí)動機的鈍化。b．偏好經(jīng)驗學(xué)習(xí)?？茖芋w系是從成功的經(jīng)驗中建立起決策的模式，是一種經(jīng)驗式的學(xué)習(xí)。習(xí)慣于用老辦法來處理新問題，往往低估了行政環(huán)境變化的緊迫性。c．形成組織學(xué)習(xí)的斷層。組織成員想辦法掌控全局以達到自己的愿望或者逃避現(xiàn)實以求自身的安寧。這樣，人們對組織革新問題的認識就是零散的、片面的，個人就無法從人際互動的過程中形成集體的學(xué)習(xí)行為，組織整體的革新問題就不容易獲得解決。

⑤科層價值與民主價值的沖突從民主發(fā)展的過程來看，政治科層化所造成的精英統(tǒng)治、權(quán)力集中，與民主多數(shù)統(tǒng)治的原則是相背離的；科層可以將公眾問題轉(zhuǎn)換為行政技術(shù)處理，并以其理性中立的形象贏得民眾的信任，從而展開與政治體系的對抗競爭。所以，科層政治化的結(jié)果，使科層的價值取向與民主行政的價值取向相背離。⑥科層價值與人格成長的沖突科層組織的理性行為、專業(yè)化分工、權(quán)力作用和嚴密控制的四種價值觀，與成人追求主動、自主、創(chuàng)造、負責(zé)等人格成長的趨向背道而馳，當(dāng)人格長期遭受壓抑的時候，消極順勢、心理逃避與幼稚等病態(tài)行為就會產(chǎn)生?？茖咏M織要求的絕對服從關(guān)系，使組織成員逐漸喪失了獨立解決問題的能力，造成團體的盲從現(xiàn)象。⑦防衛(wèi)型的官僚人格層級節(jié)制、專業(yè)分工、照章行事、缺乏人情的科層體系，會造成官僚的防衛(wèi)人格。官僚的防衛(wèi)人格，在不同的層級中有著不同的表現(xiàn)：a．高層管理者在組織晉升的過程中，養(yǎng)成要求完美、冷酷、自愛的個性，有高處不勝寒的孤獨感。b．中層管理者為貫徹任務(wù)，而有敵對、壓抑、支配的行為傾向。c．基層人員則因為所處地位的關(guān)系，有自我放任或聽天由命的行為傾向。三、綜合應(yīng)用題（第1小題28分，第2小題30分，共58分）1試述公共服務(wù)的民營化。答：民營化是指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。即政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府須承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效成敗的責(zé)任。（1）公共服務(wù)民營化的主要目的在于兩個方面：①利用市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；②針對某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終止，以縮小政府活動和政府職能的范圍。（2）公共服務(wù)民營化的優(yōu)點有以下幾方面：①成本降低。競爭的市場可以提升管理的效率和降低生產(chǎn)的成本。②提高服務(wù)質(zhì)量。③選擇機會增加。通過公共服務(wù)的民營化，政府的政策可以促進不同輸送系統(tǒng)的發(fā)展，使公民可以有選擇服務(wù)的機會。④整合民間資源用于國家發(fā)展。公共服務(wù)的民營化，也可以解決政策資金不足、智慧不足、管理能力不足等問題，有效地將民間資源整合到國家發(fā)展之中。⑤示范效果。由于大部分公共服務(wù)不具有市場性，缺乏競爭的壓力，借由公共服務(wù)的民營化，可以對政府及政府人員造成壓力，促使他們改進績效。（3）公共服務(wù)民營化也存在著缺點和不足：①關(guān)于公共責(zé)任問題。民間組織的盈利取向，可能使民營化的公共服務(wù)，在最高效率、最低成本的指導(dǎo)下，忽略了社會責(zé)任與公共利益。

②特權(quán)與貪污。民營化可能因自利的承包商或代理人貪污或假公濟私等法治不健全的狀況，為不法的官商勾結(jié)提供便利條件。③公共服務(wù)的不公正。在公共服務(wù)轉(zhuǎn)至民間機構(gòu)后，使用者的付費能力將決定其獲得服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，而對于付費能力低者或無能力付費者，往往只能得到較低等的服務(wù)，導(dǎo)致社會服務(wù)等級化。④規(guī)避巧用。民營者關(guān)心的僅是利潤的獲得，故其所提供的公共服務(wù)無法滿足社會公正性與社會外部利益。⑤管理問題。在民營化過程中，因信息不對稱等原因，政府部門往往缺乏對被委托者的有效監(jiān)控，在此情況下，便容易出現(xiàn)“逆向選擇”和道德風(fēng)險問題。2從理論與實踐上論述政府與社會關(guān)系中存在的問題及其對策。答：（1）在處理政府與社會關(guān)系時，理論和實踐存在著兩種偏頗，一種是過分夸大政府的作用，一種是過分夸大社會的作用。①政府與社會關(guān)系中社會缺失帶來的問題a．社會自主性缺失，可能帶來社會的虛弱以及社會對政府的依賴，從而使社會最終失去其自身發(fā)展的動力。b．那些不同于政府的個人目標(biāo)因受到強力壓制而不能實現(xiàn)，最終造成社會、個人對政府的疏遠和冷漠，甚至引發(fā)社會對政府的反抗。c．體制外的活動導(dǎo)致社會和政府離異，政府所能控制的社會資源也因此越來越多的流失。d．導(dǎo)致社會對自身發(fā)展的冷漠。因為社會對政府發(fā)展的目標(biāo)沒有興趣，也沒有滿足自身目標(biāo)的可能，人們就會對未來失去信心。②政府與社會關(guān)系中政府權(quán)威不足帶來的問題a．過多地否定了作為一種強制力的國家政權(quán)在社會中的地位和作用，從而使國家的社會政治生活呈現(xiàn)出一種愈益明顯的分散化趨勢。b．社會主義制度建立之后，國家作為社會管理的強制性機構(gòu)的一面依然有其繼續(xù)存在的必要性，市場原則也不能完全取代非市場原則。過分強調(diào)社會自治，會助長分裂主義傾向和阻礙經(jīng)濟發(fā)展。（2）針對以上情況我們可以采取以下措施改善政府和社會之間的關(guān)系：①明確良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)良好的政社關(guān)系發(fā)展目標(biāo)是指達到政府和社會的良性互動?！靶≌?，大社會”的模式就能保證這種良性關(guān)系的目標(biāo)得以實現(xiàn)?！靶≌笊鐣笔侵皋D(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機構(gòu)，擴大社會自治功能，即在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府機構(gòu)、規(guī)范政府行為的同時，充分發(fā)揮社會自身的作用，把原來由政府包辦的大量社會事務(wù)交還給個人、企事業(yè)單位和其他社會組織。②按照“小政府”的客觀要求改革政府a(chǎn)．轉(zhuǎn)變政府職能；b．調(diào)整政府機構(gòu)；c．規(guī)范政府行為。③按照“大社會”的客觀要求改革社會a．提高自治能力；b．培育社會中介組織；

c．建立社會對政府的監(jiān)督制約機制；d．建立社會保障體系。

2008年山東師范大學(xué)政法學(xué)院706公共管理學(xué)考研真題及詳解考試科目：公共管理學(xué)一、解釋概念（每小題8分，共32分）1企業(yè)型政府2擁擠性的公共物品3公共責(zé)任4公共管理職能二、分析題（每小題15分，共60分）1分析公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題。2評析市場機制的缺陷。3分析西方國家政府再造理論對我國的啟示。4評析公共部門應(yīng)用目標(biāo)管理的優(yōu)缺點。三、綜合應(yīng)用題（第1小題28分，第2小題30分，共58分）1試述簡單的公共政策過程。2論述當(dāng)前我國政府與企業(yè)關(guān)系中存在的問題及其對策。參考答案：一、解釋概念（每小題8分，共32分）1企業(yè)型政府答：企業(yè)型政府，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實現(xiàn)高績效的政府即為企業(yè)型政府。企業(yè)型政府，并不是要將政府變?yōu)槠髽I(yè)，像企業(yè)那樣運作，而是認為政府必須在市場導(dǎo)向的觀念下，引進競爭機制，運用創(chuàng)新策略。2擁擠性的公共物品答：擁擠性的公共物品是指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。這種物品或服務(wù)的效用雖為全體社會成員所共享，但在消費上具有一定程度的競爭性。即這種物品或服務(wù)在消費者的人數(shù)達到擁擠點之后，消費者人數(shù)再增加，其邊際成本不為零。3公共責(zé)任答：公共責(zé)任是指公共管理者追求公共利益和實施法律而需要承擔(dān)的義務(wù)或責(zé)任。公共責(zé)任要求：公共管理者要成為公共利益的保護者，精心對待公共的事務(wù)；公共管理行為要公開和透明；公共管理者有義務(wù)了解政府政策、法律的意圖，并有義務(wù)向公民解釋、報告和宣傳；公共管理者要誠實守信，致力于建立公民與政府的信任關(guān)系；公共管理者要回應(yīng)公民的需求。4公共管理職能答：職能，是指特定組織基于某種規(guī)定所承擔(dān)的基本職責(zé)和基于自身特定結(jié)構(gòu)形式所能發(fā)揮的功能作用的統(tǒng)稱，它是職責(zé)與功能的統(tǒng)一。公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。二、分析題（每小題15分，共60分）1分析公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題。答：托夫特認為，公共部門運用戰(zhàn)略管理主要存在以下幾方面的問題：（1）政府任期的短期性和行動取向。政府是有任期的，在2～4年的政治任期之內(nèi)很難發(fā)展長期戰(zhàn)略。（2）公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的，即法律確定了政府機關(guān)在什么時候、什么地點將如何做。戰(zhàn)略管理的途徑除了仔細研究執(zhí)行的戰(zhàn)略外，還應(yīng)該闡明立法意圖。（3）公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進行的，而選民、媒介等要求參與。參與過程雖可以改進普遍接受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點議題。（4）可靠性分析通常是費力又費錢的。更重要的是，定量分析方法如成本—效益方法也不能抓住那些無形的東西。（5）公共機構(gòu)對問題解決的非正式群體過程不太熟悉，政府機構(gòu)習(xí)慣于層級的、下達文件報告的過程。創(chuàng)造性、非正式性、彈性在公共組織文化中還不成熟。（6）由于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。（7）與私部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計、預(yù)算和財務(wù)控制、人事制度和政策來實現(xiàn)的。2評析市場機制的缺陷。答：市場機制不是十全十美的，它在運行過程中存在以下幾方面的缺陷：（1）公共產(chǎn)品的提供公共產(chǎn)品是指消費者偏好在市場上無法反映，需要由政府通過財政機制向社會提供，以滿足公眾的社會性需求的產(chǎn)品或服務(wù)。公共產(chǎn)品的基本特征表現(xiàn)為：①不可分割性。不可分割性是指公共產(chǎn)品通常是作為一個整體向社會提供的，其沒有一定的計量單位，通常是所有的消費者都消費同樣數(shù)量的公共產(chǎn)品。②非競爭性。非競爭性是指一個消費者消費公共產(chǎn)品并不影響其他的消費者消費的數(shù)量和質(zhì)量。③非排他性。非排他性是指任何消費者都可以不付任何代價消費該產(chǎn)品，對公共產(chǎn)品的提供者而言，其無法將拒絕付款者排除在消費范圍之外，或者雖然可以排他，但由于排他成本過高以致在經(jīng)濟上不可行。（2）市場經(jīng)濟中的壟斷如果某一行業(yè)、某一廠商存在不正當(dāng)競爭，那么它將很快地擴大規(guī)模使其成為整個行業(yè)的一個重要部門，該廠商將成為壟斷者，而不再聽任市場價格的支配，市場調(diào)節(jié)就會失靈。由于眾多小企業(yè)效率不高，價格不便宜，往往不去進行價格競爭，而傾向于索取相當(dāng)高的價格和分割市場。這樣，生產(chǎn)者蒙受損失，資源被浪費，導(dǎo)致資源分配的扭曲。（3）市場經(jīng)濟的外部性外部性是指由于市場活動對他人和社會造成的非市場化的影響。外部性有兩種主要的情況，即外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟。外部經(jīng)濟（外部利益）是指某一經(jīng)濟活動或某一項目所產(chǎn)生的效益被與該項目無關(guān)的人所享有。外部不經(jīng)濟（外部損失成本）是指某一企業(yè)的經(jīng)濟活動所造成的經(jīng)濟損失而企業(yè)并不承擔(dān)外部成本的情況。外部不經(jīng)濟是市場失靈的主要表現(xiàn)之一。（4）市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性市場從來就有不穩(wěn)定性，這種不穩(wěn)定性常常危害到市場機制的有效性，給資源分配、收入分配帶來不利的影響。市場經(jīng)濟自身無法實現(xiàn)自動的調(diào)節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。從世界各國來看，政府在此方面下的力氣是最大的。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的主要途徑，是通過政府的財政政策和貨幣政策。（5）市場經(jīng)濟下的收入不平等收入分配的不平等，差距的擴大，無論是從社會公正、社會穩(wěn)定，還是從經(jīng)濟效率來看，均是不理想的。政府的作用在于進行無損于資源

最佳分配和經(jīng)濟效益的收入再分配。作為實現(xiàn)收入分配的手段，政府可以在公共經(jīng)濟管理中，全面實行稅收政策和轉(zhuǎn)移開支的政策，另外也可以通過政府直接干預(yù)市場機制，操縱價格，以改變收入分配的不平等。3分析西方國家政府再造理論對我國的啟示。答：（1）西方國家政府再造對中國政府改革的啟示：①市場化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國家的混淆公私營部門差別、完全實行私有化等錯誤做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，推進我國政府改革。我國政府公務(wù)人員同樣需要企業(yè)家的創(chuàng)造精神，需要結(jié)合中國國情探索具有中國特色的公共服務(wù)市場化管理方法。②市場化管理方法要求政府在投資方式上放開管制，改變傳統(tǒng)的政府直接投資的方式，創(chuàng)建新的投資融資制度。③市場化的管理方法還要求政府積極培育社會力量，因為政府想要成為“掌舵型”而非“劃槳型”的政府，政府的許多“劃槳”的職能即政府直接提供公共服務(wù)的職能，就需要不同的社會組織去承接完成。（2）通過反思21世紀(jì)中國政府改革再造可以進行以下戰(zhàn)略選擇：①從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革民主行政典范代表著一種新的、不同于傳統(tǒng)的行政理性的典范，民主行政典范并不反對效率行政典范的理念與做法。②從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理a．在控制導(dǎo)向的管理體制下，政府扮演了更多的生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。b．控制導(dǎo)向的管理體制模式忽視了公共管理的內(nèi)在價值，使政府存在的正當(dāng)性受到質(zhì)疑和詰難，也導(dǎo)致官僚主義和人民對政府部門的支持和信心的下降。③從以政府為本位和中心到親市場的政府以政府為本位和中心的政府管制模式導(dǎo)致了：社會經(jīng)濟的死循環(huán)；社會資源和財富的浪費；普遍的搭便車和效率低下；官僚主義、尋租和政治腐??；政府膨脹。④從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理a．現(xiàn)代中國政府所面臨的復(fù)雜性、動態(tài)性與多元性的環(huán)境；b．公共問題的日趨復(fù)雜性；c．社會行動之間的相互依賴性，使得政府的不可治理性的可能性增大；d．政府的治理過程絕非政府單方面行使權(quán)力的過程，更為重要的是政府與整個社會的互動過程；e．政府、社會、公民的共治已成為當(dāng)代重要的治理模式。⑤從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制中國傳統(tǒng)的政企關(guān)系最大的特點在于政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動導(dǎo)致了：a．不能形成科學(xué)的投資體制；b．容易造成責(zé)任不清和決策失誤；c．難以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；d．部門職能重疊、政出多門、相互扯皮、辦事效率低下。⑥從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)a．中央集權(quán)有著自身無法克服的弱點，目前中央集權(quán)面臨著多方面的挑戰(zhàn)：現(xiàn)代社會發(fā)展的非均衡性；多元價值與利益的共存；民主政治的發(fā)展；社會變革的加速；信息的不完全等。

b．分權(quán)的比較優(yōu)勢在于：有助于保護個人的權(quán)利和自由；社會系統(tǒng)免受中央當(dāng)局決策失誤的影響；確保政府決策更符合地方實際；使地方當(dāng)局能更好選擇適合地方條件和需要的公共計劃；由于賦予其自主權(quán)，存在著發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性的廣闊天地；不同地方之間的競爭能夠產(chǎn)生改進公共服務(wù)質(zhì)量的效果；存在著政府政策創(chuàng)新的可能性。⑦從機械式的官僚組織到有機式的適應(yīng)型組織傳統(tǒng)的政府機構(gòu)是一個典型的機械式的組織，其缺陷包括：a．機構(gòu)缺乏彈性，無法適應(yīng)環(huán)境變化；b．層級太多影響行政效率；c．機關(guān)規(guī)模缺乏標(biāo)準(zhǔn)；d．機關(guān)官多兵少，不成比例；e．規(guī)矩多造成例行公事等。⑧從人治到法治a．法治政府崇尚秩序并反對無政府狀態(tài)；b．法治政府要求法律具有普遍性；c．法治政府要求體現(xiàn)實質(zhì)正義；d．法治政府的核心在于政府受法律的約束和控制。4評析公共部門應(yīng)用目標(biāo)管理的優(yōu)缺點。答：目標(biāo)管理是指由參與管理制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。（1）公共部門實施目標(biāo)管理的優(yōu)點包括：①目標(biāo)管理對組織內(nèi)易于度量和分解的目標(biāo)會帶來良好的績效。對于那些在技術(shù)上具有可分性的工作，由于責(zé)任、任務(wù)明確，目標(biāo)管理常常會起到立竿見影的效果，而對于技術(shù)不可分的團隊工作則難以實施目標(biāo)管理。②目標(biāo)管理有助于改進組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)分工。由于組織目標(biāo)的成果和責(zé)任力圖劃歸一個職位或部門，容易發(fā)生授權(quán)不足與職責(zé)不清等缺陷。③目標(biāo)管理啟發(fā)了自覺性，調(diào)動了職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性。由于強調(diào)自我控制，自我調(diào)節(jié)，將個人利益和組織利益緊密聯(lián)系起來，因而提高了士氣。④目標(biāo)管理促進了意見交流和相互了解，改善了人際關(guān)系。（2）公共部門實施目標(biāo)管理的缺點包括：①目標(biāo)管理在封閉體系的組織中較易管理，但對于變動而且難以預(yù)測的動蕩環(huán)境則不易使用。因為此時目標(biāo)往往難以設(shè)定。②目標(biāo)管理存在信任問題。在傳統(tǒng)行政組織中，目標(biāo)往往是高層領(lǐng)導(dǎo)制定的，一般人員很少有參與機會，在執(zhí)行過程中，一般人員也少有裁量權(quán)，目標(biāo)管理要打破這種狀況，也是不容易的。③公共部門的目標(biāo)往往比較模糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡量。④公共目標(biāo)的制定過程，并非是一個理性選擇的過程，而是一個政治過程，往往充滿了多元目標(biāo)的沖突。⑤目標(biāo)管理的實施往往以一年為周期，這種強調(diào)短期目標(biāo)的管理，可能忽視了組織長期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。三、綜合應(yīng)用題（第1小題28分，第2小題30分，共58分）

1試述簡單的公共政策過程。答：公共政策過程包括以下幾個步驟：（1）政策制定從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺的一系列功能活動環(huán)節(jié)所組成的過程，包括建立議程、界定問題、設(shè)計方案、預(yù)測結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。（2）政策執(zhí)行將政策方案付諸實踐，解決實際政策問題的過程，即將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實的過程，包括政策宣傳、政策分解、組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策實驗以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等的功能活動環(huán)節(jié)。（3）政策評估政策評估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效果作出判斷，確定某項政策的效果、效益及優(yōu)劣，并弄清政策成功或失敗的原因、經(jīng)驗和教訓(xùn)的活動，包括制定評估方案、收集和分析評估信息，處理評估結(jié)果，撰寫評估報告等環(huán)節(jié)。（4）政策監(jiān)控為達到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤而對政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)督和控制，以保證政策的權(quán)威性和嚴肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動環(huán)節(jié)。（5）政策終結(jié)政策終結(jié)指在政策執(zhí)行并加以認真評估后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，政策已過時，不必要或不起作用，采取措施予以結(jié)束的過程或行為。2論述當(dāng)前我國政府與企業(yè)關(guān)系中存在的問題及其對策。答：抱歉，本題沒有提供答案。2009年山東師范大學(xué)政法學(xué)院706公共管理學(xué)考研真題

附文字版試題：考試科目：公共管理學(xué)一、解釋概念（每小題8分，共32分）1公共政策2學(xué)習(xí)型組織3非營利組織4公共部門戰(zhàn)略管理二、分析題（每小題15分，共60分）1分析新公共管理的時代特征。2評析公共組織變革的主要動因。3分析政府在公共物品管理中的行為改革。4分析公共責(zé)任的性質(zhì)及其公共責(zé)任的落實。三、綜合應(yīng)用題（第1小題28分，第2小題30分，共58分）1試述公共權(quán)力監(jiān)控的必要性及其監(jiān)控機制。2從理論與現(xiàn)實出發(fā)論述市場經(jīng)濟中公共管理的職能。2010年山東師范大學(xué)政法學(xué)院706公共管理學(xué)考研真題

附文字版試題：考試科目：公共管理學(xué)一、解釋概念（每小題8分，共32分）1公共選擇理論2P途徑的公共管理3績效管理4政府再造二、分析題（每小題15分，共60分）1分析公共管理學(xué)對中國市場經(jīng)濟的作用。2簡述公共組織的作用。3概述公共政策制定的原則。4分析戰(zhàn)略管理的主要特征。三、綜合應(yīng)用題（第1小題28分，第2小題30分，共58分）1試述我國非營利組織發(fā)展存在的問題及改進。2從理論與實踐上論述公共管理中的顧客導(dǎo)向問題。2011年山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院705公共管理學(xué)考研真題考試科目：公共管理學(xué)一、解釋概念（每小題8分，共32分）1公共管理環(huán)境2公共權(quán)力3價格排他性公共物品4有限政府二、分析題（每小題15分，共60分）1簡述領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的區(qū)別。2分析影響公共政策執(zhí)行的因素。3分析公共部門應(yīng)用目標(biāo)管理的優(yōu)缺點。4分析促進我國非營利組織發(fā)展的措施。三、綜合應(yīng)用題（第1小題28分，第2小題30分，共58分）1試述中國政治文化發(fā)展中存在的問題。2從理論與現(xiàn)實出發(fā)論述市場經(jīng)濟中公共管理的職能。2012年山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院724公共管理學(xué)考研真題考試科目：公共管理學(xué)一、解釋概念（每小題8分，共32分）1公共選擇理論2公共責(zé)任3擁擠性的公共物品4主流政治文化二、分析題（每小題15分，共60分）1分析公共管理的構(gòu)成要素。2分析公共政策問題的發(fā)現(xiàn)及其確認。3概述激勵理論的主要內(nèi)容。4分析中國政黨制度的特點。三、綜合應(yīng)用題（第1小題28分，第2小題30分，共58分）1試述我國非營利組織發(fā)展存在的問題及其改進。2從理論與實踐上論述公共部門績效管理中的困難及其改進策略。2013年山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院724公共管理學(xué)考研真題考試科目：公共管理學(xué)一、解釋概念（每小題8分，共32分）1政府失敗2公共部門戰(zhàn)略管理3