北京公務員（申論）模擬試卷70

北京公務員（申論）模擬試卷70一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料2006年8月11日，這一天是海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊為期二天的聯合整治行動的最后一天，也是這個大隊海淀分隊副隊長李志強生命中的最后一天。當日16時50分，在科貿電子商城北側，李志強率領的城管隊員們在集中打擊無證商販行動中，遇到了正在經營烤腸的無證攤販崔英杰。城管隊員隨即沒收了崔英杰的三輪車。正當他們準備撤離時，崔英杰手持切香腸的刀子，舉刀猛刺副隊長李志強的頸部，隨后迅速逃離。李志強動脈氣管被切斷，最終因搶救無效因公殉職。他因此而成為了北京城管成立9年來，首位因公殉職的城管執(zhí)法人員。據了解，今年以來，北京市城管隊員與商販發(fā)生沖突，城管遭遇暴力抗法事件76起，共89人受傷。從1997年北京市宣武區(qū)開展全國第一個綜合執(zhí)法試點到現在，全國已有80多個城市建立了城管隊伍。但是到目前為止，沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產生。查閱北京城市執(zhí)法局的文件匯編可以見到：1997年的第12號《關于在北京市宣武區(qū)開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作擴大區(qū)域的工作的通知》，或是2003年市政管字第342號《北京市區(qū)縣城管監(jiān)察組織行使的職權》等文件。沒有一個針對城管的專門和獨立的法律法規(guī)，城管綜合執(zhí)法只能參照其他相關法律。1996年頒布的《行政處罰法》，是最早肯定綜合執(zhí)法的法律文件。其第十六條規(guī)定：國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。接二連三的城管“暴力”事件報道，似乎向人們顯示了中國城管日益陷入暴力沖突的怪圈。3月13日，蘭州。據《蘭州晨報》報道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場附近遭到幾名七里河城市管理執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷。5月4日，北京。據《京華時報》報道，北京和義南苑北里小區(qū)，一名黑摩的司機在“逃跑”過程中，被緊迫不舍的城管協管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折。7月31日，深圳市?！赌戏蕉际袌蟆穲蟮溃钲谑谐枪苈搫訄?zhí)法大隊在龍華執(zhí)法時，龍華街道辦城管執(zhí)法隊數輛車卡死市城管執(zhí)法車，質疑他們的合法身份。隨后，6名市城管隊員遭到30多名街道城管隊員的毆打。他們的手被反綁在背后，褲子被當街扒下，并被扭送到公安機關，此事引起舉國嘩然。8月12日，中央電視臺“中國周刊”節(jié)目播出專題片《17秒的暴力》，講述了8月4日下午，一名頭發(fā)花白的老人騎著三輪車進入石家莊火車站廣場拉客，違反了石家莊市相關規(guī)定，招致五六名城管人員的毆打。一位姓楊的女士用手機拍下了這17秒的暴力場面?！拔覀円矝]辦法，有規(guī)定就得執(zhí)行，有法必依，他們違反規(guī)定，我們只能照章辦事?！焙５韰^(qū)城管隊員李偉說，當碰上罵人和圍攻的情況時，“不強硬一點能行嗎?”今年5月，海淀區(qū)馬連洼城管分隊曾嘗試過和外來經商人員舉行座談，進行溝通。北京城管局的數據顯示，目前北京市城管執(zhí)法系統有5000名工作人員，按照北京城市人口比例配比，每10000名市民配備的城管隊員不足3名，讓城管執(zhí)法人員和所有的小商販們談心顯然并不現實。李志強死后，接受采訪的北京市城管執(zhí)法局宣教處處長郭勇說，“發(fā)生這樣的事，一點也不意外，希望這是最后一次!”就在李志強披授予烈士不久，8月23日，在北京海淀區(qū)大紫寺路上，一名賣西瓜的女商販拿著水果刀揮舞著對前來查扣的城管隊員大喊：“誰敢上我的車，我就捅死誰?！北M管沒有造成新的流血事件，但這一幕代表著，李志強事件決不會是最后一次。8月18日中午，北京海淀的中關村街道旁，一排8個無照小販在賣盒飯。云騰時代公司孫龍濤買了盒飯，他坦言對記者說，自己如果上班，差不多每天都會買小販的盒飯。他公司的員工也大多如此。他說，雖然附近商城有吃飯的地方，但中關村這么多人，根本沒法滿足需求。他認為中關村一半的人都在吃無照商販賣的飯，一位來自山東的22歲劉姓攤販對記者說，去年他被抄了8輛車，今年抄了2輛，罰了8次。他說海淀分隊的城管很厲害。在被記者問到，既然這樣，為什么不進市場去賣貨時，他的22歲的老鄉(xiāng)趙魯說，市場進不去，攤位少、位置偏、攤位費太貴。35歲的小販王志軍，在8月11日那天披抄走了賣水果的三輪車。失去車后，他捧著一個保溫箱在賣冰箱飲料。他說，并不是沒試過干其他職業(yè)，但都不好做，比如去打工，老板有時會不給錢。做無證商販，風險如此之大，究竟收入幾何?一些小販向記者含糊地承認，一個月收入近2000元。而進入市場去做有執(zhí)照的商販，據北京市社科院管理所所長張耘了解到的情況，每月的攤位費，通常在1000到1500元城市管理廣播一位不愿透露姓名的志愿者對記者說，“城管是一腳定乾坤”，就是抄攤兒。城管隊員王剴力(化名)，在沒當上城管隊員時，看見過城管隊員在街上抄攤兒、“我當時無法理解”，他說，“成桶的白米飯最后被傾倒在垃圾堆上。后來，當上了城管隊員，沒想到我也開始抄攤，我是不得已。但‘李志強事件’后，我現在很困惑。”王剴力的困惑，在城管隊員中非常有代表性。文明執(zhí)法，猶如秀才遇見兵，恐怕不能解決問題，只好“一腳定乾坤”，用城管們的話說，這是最高效率的方式?！吧頌槌枪埽谄湮恢\其職，我沒有選擇?！蓖跽f。而用海淀城管大隊隊長尹肇江的話說，北京有30萬無證攤販，而他們城管僅有5000人?！耙粋€城管要面對60個無證攤販，不想用暴力都難。”1997年北京市宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊成立時只有5項職能，但是9年過去，歷經3次職能擴張。到2002年時擴大為8項職能105項行政處罰權。到現在，已經包括了13大類共285項行政處罰權。涉及范圍之廣，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。井蓋丟失、下水道排水口堵塞、燃氣管線漏氣、違法停車、毀壞綠地、施工現場揚塵、黑導游等等各種雜事，都在城管的管轄職責之內。每當城市發(fā)展中出現了新的問題，城管管轄的范圍就有可能擴大一次。中國政法大學副校長、中國行政法專家馬懷德在接受中國新聞周刊的記者采訪時指出，現在城管成了矛盾的焦點，它集中體現城市化進程中出現的新問題。隨著經濟的發(fā)展，城市的規(guī)模在迅速膨脹，流動人口在不斷增加，流動人口的子女的教育問題、最低生活保障問題、醫(yī)療問題，這些問題城管是解決不了的。城管的權利只是完整的執(zhí)法權力中的一段，或者說末端的權利，就是處罰權。它沒有前面的管理權。比如商業(yè)部門負責商業(yè)網點的布局，城管只負責取締，沒有執(zhí)照就取締。但有時候這種布局可能就不合理，比如這里原來有商業(yè)網點，在開發(fā)商開發(fā)房地產用地之后，這些網點都拆了，賣了，無法滿足這些社區(qū)的消費需求。這就會出現游商，無執(zhí)照攤販，城管又只負責取締，這樣就必然會出現沖突。馬懷德強調指出，我們的城市管理不能為了追求城市管理的潔凈、整齊、文明，就一刀切地把所有看不慣的東西都趕出城外。這可能達到了城市整潔、文明、花園城市的要求，但實際上又失去了很多，失去了老百姓需要的便民服務或者不同層次的消費要求，讓一些本來在這里就業(yè)、維持生計的人失去了市場。而且，可能一時解決了問題，但是從長遠來看解決不了這個問題。所以城市管理者要承認現實，要面對現實?！俺鞘泄芾硪?，也要讓農民進城賣桃”。今年6月份，在視察河南時，溫家寶在洛陽市農村考察期間，詢問農民有什么意見和要求，一位農村婦女直言不諱地告訴總理，桃子熟了不能進城賣是最大的苦惱。為了創(chuàng)建文明城市，洛陽市在今年出臺了一個規(guī)定，對賣桃的農民設了“禁令”，沒有固定攤位和證件的果民就進不了城?！巴抵M來的，城管員逮住就罰款200元?！睂Υ蠖鄶缔r民來說，200元錢的罰金足以讓他們對城市望而卻步。溫家寶的話在洛陽市很快得到了實現，洛陽市政府改變了原來的決定，在城區(qū)原有農貿市場的基礎上，增設62個瓜果直銷點，發(fā)放果農進城直銷特別許可證，讓果農進城搞直銷。洛陽市的事情并不偶然，全國其他城市依然有類似的壁壘，2005年南京市規(guī)定農用車不許進城，由此導致農民無法進城賣瓜。鄭州市也規(guī)定從2005年起全面禁止農用瓜車進入市區(qū)，該市還規(guī)定，農用瓜車強行闖入市區(qū)將被處以1500元的罰款，瓜農還有可能遭受拘留15日以下的處罰。今年，合肥市提出創(chuàng)建“無攤城市”的設想，據此禁止農民當街賣瓜。“也要讓農民進城賣桃”的講話在媒體上得到了宣揚，有些城市悄悄地放松了禁令。但還有一些城市仍然把農民拒之城外。顯然，國家總理不可能四處奔走處理“讓農民進城”的問題，但這樣的思路應該會給政府部門以更多的啟示?！皬奈覀€人觀點看，大部分游走于街巷間的商販所經營的品種多是蔬菜、水果、簡單日用品等。他們之所以長期存在，是因為他們的存在滿足或方便了市民的需求，從這個角度看，這類游商與市民之間形成了利益共同體關系?！北本┥缈圃厚R曉英研究員說，“我們需要反思的是現階段市場分布是否能完全滿足或方便市民的需要”。清華大學教授秦暉認為，作為城市邊緣群體的外來人口，雖然大多在城里處于社會下層，但其處境仍然明顯比在原籍時要好，同時他們在城里立足未穩(wěn)，處于創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，更需要社會安定并希望現存秩序能容納他們。但現在恰恰缺乏這樣一種秩序，而現有的秩序要求他們退回去，或者另找出路。在飯碗的背后，是社會秩序面臨重新調整的困難?！爸亟ㄒ粋€社會秩序、一個規(guī)則，首先就是規(guī)則要有合法性”。中國人民大學社會學系教授李路路說，要讓人在這個規(guī)則上有活路，這樣的規(guī)則才會被認同。1、請你用不超過150字的篇幅，對城管“一腳定乾坤”的執(zhí)法方式進行簡要評析。標準答案：“一腳定乾坤”是指城管人員在執(zhí)法過程中不文明、暴力的執(zhí)法方式。由于沒有一個針對城管的專門和獨立的法律法規(guī)，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中很難做到文明執(zhí)法。但是暴力執(zhí)法的后果是十分惡劣的。它在并未完全解決問題的同時反而激化了城管人員和無證攤販間的矛盾，為“流血事件”埋下了隱患。知識點解析：暫無解析2、請根據給定材料，用不超過200字的篇幅，分析當前城管“暴力”事件頻發(fā)的主要原因。標準答案：當前城管“暴力”事件頻發(fā)的主要原因在于：城管執(zhí)法的法律地位不明確。全國至今還沒有一部城市綜合執(zhí)法的獨立的專門法規(guī)，對于城管隊員的權利義務法定職責以及履職范圍等問題沒有明確規(guī)定，城管隊員在執(zhí)法過程中缺乏明確的相應依據?，F實中城管隊員既要履行一些具有強制性的行政職能；而自身又不屬于國家專政部門，由此導致執(zhí)法隊伍作用難以體現，使得部分執(zhí)法相對人敢于無視城管執(zhí)法甚至屢屢出現暴力杭法現象。知識點解析：暫無解析3、請用不超過300字的篇幅，針對當前城市管理中出現的問題，淡談解決的措施和辦法。標準答案：針對當前城市管理中出現的問題；采取以下幾點措施：第一，完善相關立法。明確城管執(zhí)法的法律地位和行政強制的方法、種類、方式、主體、程序以及對妨礙城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務人員的處罰辦法。規(guī)范行政強制行為，維護城管隊員的合法執(zhí)法行為。第二，強化城管執(zhí)法隊伍的綜合素質，提高城管人員的行政執(zhí)法水平。執(zhí)法人員必須不斷加強業(yè)務學習，增強法制觀念，做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。第三，建立長效管理、監(jiān)督機制，疏堵結合。積極探索城市管理的新路子，讓流動商販有市場可去，建立起長效管理機制。城管部門和司法主管部門要建立、健全各項管理、監(jiān)督機制。知識點解析：暫無解析4、請就所提出的對策建議，進行論證。既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：題目自擬，字數不少于1000字。標準答案：加強治理流動攤販，全面建設和諧城市隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，城市攤販管理已經成為我國城市化過程中面臨的一道難題。占道經營，妨礙交通，造成環(huán)境污染等現象給城市建設帶來了許多問題。有些地方出臺了“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的政策。這些做法即尊重邊緣群體的生存權利，又解決了部分低收入群體的生計問題，為市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但是城市的市容市貌畢竟是關系到一個城市建設的重大事件。全面管理攤販依舊是擺在城管面前的一個嚴肅的問題。第一，加強對主干道、重點區(qū)域流動攤販的管理。在城區(qū)主次干道、重點區(qū)域的管理是城市管理局工作的重點，沿街叫賣流動攤販依據相關法律法規(guī)是被取締的重點對象。加大巡查執(zhí)法力度，采取警告、罰款、暫扣其作業(yè)工具等行政手段，但必須加強文明執(zhí)法的方式，避免發(fā)生沖突。通過整治，使城區(qū)主干道、重點公共場所基本杜絕流動攤販、占道經營、噪音擾民等現象。第二，加強對生活小區(qū)、背街小巷流動攤販的管理。分布在城區(qū)各角落和居民小區(qū)的流動攤販點多面廣，也是城管部門工作的薄弱環(huán)節(jié)。需積極建議政府借鑒外地先進經驗，發(fā)揚權責分明和屬地管理的原則，實現城管工作重心的下移。督促各街辦根據其轄區(qū)實際情況拿出具體實施方案。整治背街小巷、居民生活區(qū)內雜亂無章的流動攤販，拆除業(yè)戶原先雜亂無章私自搭設的經營設施，規(guī)劃集中經營場所，規(guī)范其經營行為，加大對背街小巷的巡查力度，使這一現象有明顯好轉。第三，用“疏導”的治理方式改變傳統的“圍堵”方式。城管部門可以考慮在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對部分小巷攤區(qū)進行統一規(guī)劃定位，統一經營設施，統一經營時間，統一垃圾收運的方式，引導流動攤點進入合法擺攤區(qū)域進行合法經營。避免影響周邊市民的日常生活，在市區(qū)部分路段劃出特定區(qū)域后，要經過周邊市民同意后，方可設置一些便民類攤點。另外向小攤販免費發(fā)放經營許可證和占