日語報(bào)刊文選原文及翻譯

洞爺湖(とうやこ)サミット開幕

溫暖化、食料が焦點(diǎn)まずアフリカ拡大會(huì)合

北海道洞爺湖サミットは七日晝、膽振管內(nèi)〔いぶりかんない〕洞爺湖町のザ?ウィンザーホテル洞爺でアフリカ七カ國首脳らを招いた拡大會(huì)合を皮切りに三日間の討議が始まった。地球溫暖化対策や深刻化する原油?食料価格高騰など地球規(guī)模の課題に対し、主要八カ國〔Ｇ８〕の首脳が結(jié)束して有効なメッセージを打ち出せるかが問われる。溫室化效應(yīng)、糧食問題成為焦點(diǎn)；首先進(jìn)行的是非洲擴(kuò)大會(huì)議北海道洞爺潮峰會(huì)于七日白天，在膽振管轄區(qū)洞爺潮鎮(zhèn)的溫莎酒店舉行，以聚集了非洲七國首腦的擴(kuò)大會(huì)議為開端，開始了為期三天的討論。對于地球溫室化效應(yīng)的對策以及日益嚴(yán)重的石油、糧食價(jià)格高漲等圈起規(guī)模的問題，主要八國〔G8〕首腦是否能夠團(tuán)結(jié)一致地拿出有效的解決方法成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

溫暖化対策で二〇五〇年までに世界全體の溫室効果ガス排出量を半減する長期目標(biāo)で合意できるかが最大の焦點(diǎn)。米國がＧ８のみの合意に慎重姿勢を崩さない中、初參加で議長を務(wù)める福田康夫首相が議論をどう導(dǎo)くかがサミットの成否を握る。在溫室化效應(yīng)的對策問題上，2050年前全世界的溫室效應(yīng)氣體的排放量減半的長期目標(biāo)是否能夠達(dá)成是最大的焦點(diǎn)。在美國只對G8達(dá)成的協(xié)議維持謹(jǐn)慎態(tài)度的情況下，第一次參加并擔(dān)任議長的福田康夫首相如何引導(dǎo)議論，將成為峰會(huì)是否成功的關(guān)鍵。

サミットの日本開催は沖縄以來八年ぶり五回目で、東京以外では二回目。拡大會(huì)合を含め過去最多の二十二カ國の首脳がそろう。峰會(huì)在日本舉行自沖繩舉辦以來，是八年來的第五回，也是在東京之外的地方舉行的第二回，包括擴(kuò)大會(huì)議在內(nèi)，過去最多曾有二十二國的首腦聚會(huì)一堂。

開幕を飾るアフリカ首脳との拡大會(huì)合は晝食會(huì)と午後の討議に分かれ、南アフリカなど七カ國とアフリカ連合〔ＡＵ〕、國連、世界銀行が參加。五月末に橫浜で開かれたアフリカ開発會(huì)議〔ＴＩＣＡＤ〕でアフリカ向け援助?投資の拡大を確認(rèn)した成果を福田首相が報(bào)告し、食料問題を中心に討議している。これを踏まえ八日にＧ８が食料問題で途上國への緊急援助や増産支援、輸出規(guī)制の自粛などを盛り込んだ特別聲明を採択する見通し。非洲首腦是開幕增色不少，與他們的擴(kuò)大會(huì)議分為午餐會(huì)和下午的討論兩局部。南非等七國、非洲聯(lián)盟、聯(lián)合國和世界銀行參加了討論。福田首相匯報(bào)了五月末在橫濱召開的非洲開發(fā)會(huì)議上確認(rèn)了擴(kuò)大向非洲的援助和投資的成果后，現(xiàn)在正以糧食問題為中心展開討論，基于此，預(yù)計(jì)八日，在糧食問題上G8將采用參加了向開展中國家進(jìn)行緊急援助和增產(chǎn)支援，以及自動(dòng)出口配額等內(nèi)容的特別聲明。

Ｇ８だけで討議する八日はこのほか、溫暖化対策、原油高を含む世界経済、北朝鮮や中東和平など政治情勢も議論。最終日の九日に中國、インドなど八カ國が加わる主要経済國會(huì)合〔ＭＥＭ〕の首脳會(huì)合で、途上國も參加するポスト京都議定書の枠組みを討議する。途上國にも一定の溫室効果ガス削減努力を求める米國と、先進(jìn)國の取り組み強(qiáng)化を主張する途上國との溝を埋められるかが課題だ。僅由G8參與討論的八日在此問題之外，還將討論溫室化效應(yīng)的對策問題，包括石油漲價(jià)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)問題，還有北朝鮮和中東和平等政治局勢。最后的九日，在中國，印度等八國參加的主要經(jīng)濟(jì)國會(huì)議的首腦會(huì)議上，將討論開展中國家也參加的后京都議定書的框架問題。要求開展中國家也要為減少溫室化效應(yīng)氣體做出一定努力的美國和主張興旺國家應(yīng)該更加努力的開展中國家之間能否達(dá)成良好的溝通，是本次會(huì)議的議題。

一方、歐州委員會(huì)のバローゾ委員長は七日午前、洞爺湖町內(nèi)で記者會(huì)見し、「このサミットで具體的な數(shù)値のある中期目標(biāo)で合意するのは難しい」と述べ、二〇－三〇年をめどとする溫室効果ガス削減の中期目標(biāo)に數(shù)値を明記することが困難になったとの見通しを示した。日本が〇五年に変更するよう主張する長期目標(biāo)の基準(zhǔn)年をめぐっては「Ｇ８各國は一九九〇年比で世界全體で半減しなければいけないとの認(rèn)識(shí)を持つべきだ」と現(xiàn)行の九〇年を支持した。食料問題では歐州連合〔ＥＵ〕が農(nóng)業(yè)生産拡大のため新たに十億ユーロを拠出することも提案した。另一方面，歐洲委員會(huì)的巴羅佐委員長與七日上午，在洞爺湖鎮(zhèn)召開了記者招待會(huì)，表達(dá)了“要在此次峰會(huì)上在上達(dá)成有具體數(shù)據(jù)的中期目標(biāo)是非常困難的?！钡挠^點(diǎn)，并預(yù)計(jì)要想在到2030年減少溫室化效應(yīng)氣體的中期目標(biāo)里寫上明確的數(shù)據(jù)已經(jīng)變得困難，日本原本主張將長期目標(biāo)的基準(zhǔn)年改為05年，圍繞這個(gè)問題因“G8各國必須持有與1990年相比全世界溫室氣體減半的認(rèn)識(shí)”而改為支持現(xiàn)行的90年為基準(zhǔn)年。在糧食問題上，歐洲聯(lián)盟提議為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再出資10億歐元。

福田首相は開幕に先立ち同日午前、ブラウン英首相、メルケル獨(dú)首相と相次ぎ會(huì)談した。

サミットは九日午後、福田首相が議論の成果を議長総括として発表し閉幕する。

2008年７月7日北海道新聞福田首相在開幕之前，同日上午，依次通英國首相布朗，德國總理默克爾舉行了會(huì)談，峰會(huì)將于九日下午，由福田首相對此次會(huì)議的成果進(jìn)行議長的總結(jié)發(fā)言后閉幕。2008年7月7日北海道報(bào)

経済効果「３７９億円」好機(jī)生かす姿勢必要

サミット會(huì)場周辺に設(shè)置された土谷特殊農(nóng)機(jī)具製作所のアイスシェルター。側(cè)面には「氷だってエコエネルギー」の文字“379億日元”的經(jīng)濟(jì)效果有必要采取善用良機(jī)的態(tài)度峰會(huì)會(huì)場周邊放置著土谷特殊農(nóng)機(jī)具制造所的冰窖，側(cè)面寫著“冰，也可成為經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力”。

四月にドイツ?フランクフルトで開かれた國際會(huì)議誘致の見本市。積極的にサミットをＰＲする札幌市のブースには「詳しい受け入れ態(tài)勢を知りたい」「環(huán)境に配慮した會(huì)議は開けるか」などの問い合わせが相次いだ。

７割「影響なし」在四月于德國法蘭克福舉辦地國際會(huì)議招徠的展銷會(huì)上，積極地宣傳峰會(huì)的札幌市的攤位前詢問的人絡(luò)繹不絕，諸如：“想了解你們具體的接納情況”，“能召開重視環(huán)境的會(huì)議嗎”等。7成“無影響”

國際會(huì)議などの誘致を進(jìn)める札幌國際プラザの根子俊彥〔ねことしひこ〕総務(wù)企畫部長は「歐州で日本といえば東京、京都しか知られていなかった。サミットのＰＲ効果は絶大だ」と驚きを隠さない。負(fù)責(zé)推進(jìn)招徠國際會(huì)議等的札幌國際廣場的根子俊彥總務(wù)企畫部長說：“過去在歐洲提到日本，人們只知道東京和京都。峰會(huì)的宣傳效果是巨大的?！彼z毫不掩飾自己的吃驚。

北海道経済連合會(huì)が昨年発表した北海道洞爺湖サミットの経済効果は三百七十九億円。北海道日本ハムファイターズが昨年一年間行った道內(nèi)での主催試合の一．八倍に當(dāng)たる。

サミット開催費(fèi)など直接的効果はこのうち三割強(qiáng)の百十八億円。それよりも大きいのは、サミットも受け入れられる體制が整っているとの情報(bào)や、北海道や洞爺湖の名前が世界的に知れ渡ることにより観光客や國際會(huì)議が増え、來道者の消費(fèi)が拡大するなどの將來的な効果で、二百六十一億円との計(jì)算だ。北海道經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)去年公布了北海道洞爺湖峰會(huì)的經(jīng)濟(jì)效果是379億日元，相當(dāng)于北海道日本火腿隊(duì)去年一年間在北海道內(nèi)主辦的比賽的一點(diǎn)八倍。其中3成多是峰會(huì)主辦費(fèi)等直接的經(jīng)濟(jì)效果，118億日元。比此更為巨大的日本北海道已經(jīng)具備舉辦峰會(huì)的體制這一信息以及由于北海道和洞爺湖的名聲傳遞到全世界而招致的游客和其他國際會(huì)議的增加，來北海道人們的擴(kuò)大消費(fèi)等未來效果，估算為261億日元。

道経連は「これでもかなり控えめな見方。取り組み次第で経済効果はさらに増えるだろう」と期待する。しかし、道內(nèi)企業(yè)全體としては、サミットへの期待感は乏しい。北海道新聞情報(bào)研究所が三月に行った経済動(dòng)向調(diào)査で「サミットは會(huì)社の事業(yè)に好影響をもたらすか」との問いに「大いにもたらす」と答えたのは百六十二社中わずか三社?！笜I(yè)績に影響なし」との答復(fù)が七割弱を占めた。北海道經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)很期待說：“這還是保守的看法，根據(jù)努力程度可能會(huì)有更大的經(jīng)濟(jì)效果吧”。但是北海道的全體企業(yè)，對峰會(huì)并不期待感。在北海道報(bào)信息研究所3月份進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向調(diào)查中，對“峰會(huì)會(huì)給公司的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來有利的影響嗎”這個(gè)問題，答復(fù)“會(huì)很大”的在162家公司中只有3家，答復(fù)“對業(yè)界沒有影響”的公司占將近7成。

多くの企業(yè)に共通するのは「単なる國際會(huì)議で経済効果とは関係ない」という冷めた思いだ?！敢?guī)制強(qiáng)化で宿泊予約に悪影響が出ている」〔道央圏のホテル〕などと、逆にマイナスの影響を懸念する聲まである。北海道商工會(huì)議所連合會(huì)の高向巌會(huì)頭は「またとないこのチャンスを各企業(yè)がいかに生かせるかどうかが問われる」と力を込める。

氷冷房売り込む

わずかだが、チャンスを生かそうと積極的に動(dòng)く企業(yè)もある。大局部公司持有的共同想法是“這只不過是一次國際會(huì)議，與經(jīng)濟(jì)效果沒有關(guān)系”，反響冷淡。甚至出現(xiàn)了“由于強(qiáng)化管制，給預(yù)約住宿帶來了不好的影響”〔北海道中心地帶的賓館〕等擔(dān)憂負(fù)面影響的看法，北海道商工會(huì)議所聯(lián)合會(huì)的高向崖會(huì)長堅(jiān)決地表示：“各企業(yè)如何把握并且利用好這次絕無僅有的時(shí)機(jī)是關(guān)鍵”。冰空調(diào)銷售雖然數(shù)量不多，但是還是為了好好利用這次時(shí)機(jī)而努力地公司。

北海道の冬の冷気でつくった氷を真夏の冷房、冷蔵に利用する「アイスシェルター」の開発、普及に二十年以上前から取り組んでいる土谷特殊農(nóng)機(jī)具製作所〔帯広〕は、サミット會(huì)場に近い道の駅付近など三カ所にシェルターを設(shè)置。サミットをきっかけに來道する國內(nèi)外の研究者や企業(yè)関係者らにＰＲし、販路開拓を目指す。二十多年前就致力于用北海道冬天的冷氣制作冰塊用于盛夏的空調(diào)和冷藏的“冰窖”的開發(fā)和普及，土谷特殊農(nóng)機(jī)具制作所〔帶廣市〕在峰會(huì)附近的道路上的車站附近等三個(gè)地方放置了冰窖，意圖以峰會(huì)為契機(jī)向來北海道的國內(nèi)外研究人員和相關(guān)企業(yè)家們做宣傳，開拓銷售途徑。

土谷紀(jì)明社長は「道外、海外への売り込みを考えるなら、世界中の目が集まるサミットは絶好のチャンスだ」と力を込める。

サミットを、低迷が続く道內(nèi)景気の起爆剤にできるのか。サミット開催まであと十九日。

〔2008/06/18〕北海道新聞『サミットと北海道』土谷紀(jì)明社長堅(jiān)決地說道：“如果考慮到向北海道以外的地區(qū)以及國外銷售的話，受全世界關(guān)注的峰會(huì)是一次絕好的時(shí)機(jī)”。是否使峰會(huì)成為持續(xù)低迷的北海道經(jīng)濟(jì)的引爆劑呢？現(xiàn)在離峰會(huì)召開還有19填，我們拭目以待！

＜タクシー接待＞

３３人を懲戒処分金品受領(lǐng)は１４０２人に

町村信孝官房長官は２５日の記者會(huì)見で、深夜帰宅のタクシーから中央省庁の職員が接待を受けていた問題の調(diào)査結(jié)果を発表した。１７府省庁?機(jī)関の１４０２人が運(yùn)転手から金品の提供を受け、そのうち３人は現(xiàn)金、５５人は商品券などの金券を受け取っていた。殘りの１３４４人はビールなどの物品だけだった。政府は６省?機(jī)関の３３人を國家公務(wù)員法に基づく懲戒処分にした。內(nèi)訳は停職１人、減給１１人、戒告が２１人。このほか、各府省の內(nèi)規(guī)で１１８人に訓(xùn)告や厳重注意などを行った。村信孝官房長官在25日的記者發(fā)表會(huì)上，公布了中央省廳的職員接受深度送他們回家的出租車司機(jī)的賄賂問題的調(diào)查結(jié)果。17府省廳，機(jī)關(guān)的1402人接受的司機(jī)的錢物，期中3人收取了現(xiàn)金，55人收取了商品券等財(cái)物。其余的1344人，只收取了啤酒之類的物品。政府依據(jù)國家公務(wù)員法，給予6省，機(jī)關(guān)的33人懲戒處分。具體是停職1人，減薪11人，警告21人，除此之外，根據(jù)各省廳的內(nèi)部規(guī)章，對118人給予了警告和嚴(yán)重警告處分。

國家公務(wù)員倫理法が施行された００年４月以降について全職員に申告させ、タクシー業(yè)者からも話を聞いた。総數(shù)は今月６日に公表した５０２人の約２?８倍に増えた。町村氏は會(huì)見で調(diào)査はほぼ終結(jié)したとの認(rèn)識(shí)を示した。于國家公務(wù)員倫理法施行了的00年4月以后的，讓所有職員自己申報(bào)，并向出租車從業(yè)人員打聽了情況?？倲?shù)增加到了今年6月公布的502人的約2.8倍。町村信孝官房長官在這次記者招待會(huì)上表示此次調(diào)查根本結(jié)束。

最多の財(cái)務(wù)省は、過去５年間にわたり計(jì)約２００萬円相當(dāng)の現(xiàn)金やプリペイドカードを受け取った３０代の主計(jì)局係長級(jí)職員を３カ月間の停職処分としたほか、金品を頻繁に受領(lǐng)した職員１１人を減給、１４人を戒告処分にした。最多的財(cái)務(wù)省，給予了在過去的5年中，收取了總計(jì)約200萬日幣的現(xiàn)金和預(yù)付卡的30幾歲的會(huì)計(jì)局股長級(jí)職員以停職3個(gè)月的處分之外，對其他頻繁受賄的11人予以減薪處分，14人以警告處分。

さらに、額賀福志郎財(cái)務(wù)相と津田広喜事務(wù)次官が１カ月分の給與の２０％、副財(cái)務(wù)相や國稅庁長官ら幹部職員が同１０％を國庫に返納。金品を受け取った全職員に相當(dāng)額を返還させる。還有，額賀福志郎財(cái)務(wù)大臣和津田廣喜事務(wù)副官向國庫返還一個(gè)月的工資的20%，副財(cái)務(wù)大臣和國稅廳的官員等干部職員同樣返還10%的工資，受賄了的全體職員都要返還相等數(shù)額的財(cái)物。

停職の財(cái)務(wù)省職員のほか、文部科學(xué)省で１人が計(jì)６０００円、経済産業(yè)省で１人が１０００円の現(xiàn)金を受け取っていた。

福田康夫首相は２５日夕、首相官邸で記者団に「あしき慣習(xí)というんですかね。あまりかっこいいことじゃない。特に金品をもらうことは言語道斷という感じがする」と不快感を示した。

2008年6月26日産経新聞除了停職的財(cái)務(wù)省職員之外，文部科學(xué)省有一個(gè)人總計(jì)收取了6000日幣，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省有1人收取了1000日幣的現(xiàn)金。福田康夫首相25日晚在首相府召開記者公開會(huì)時(shí)，對此事表示了不滿，首相說道：“這就是所謂的壞習(xí)慣吧，不是什么光榮的事情，特別是受賄，更讓人難以說起?！?008年6月26日產(chǎn)經(jīng)新聞

サービス殘業(yè)、保険なし、セクハラ…派遣の悲哀

所屬する派遣添乗員に度重なるサービス殘業(yè)をさせたとして、中央労働基準(zhǔn)監(jiān)督署がＪＴＢの１００％子會(huì)社「ＪＴＢサポートインターナショナル」〔東京〕に、労働基準(zhǔn)法違反で是正勧告を出した。颯爽と世界を股に掛けるイメージの添乗員だが、水面下では親會(huì)社にいいように使い捨てられる、ハケンの悲哀が繰り広げられているようだ。

身分「みなし労働者」、日當(dāng)は最高でも１萬円無償加班，無保險(xiǎn)，性騷擾…派遣員工的悲哀由于屢次讓所屬的派遣導(dǎo)游進(jìn)行無償加班，中央勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署認(rèn)為其違反了勞動(dòng)基準(zhǔn)法，責(zé)令JTB的100%子公司“JTB國際協(xié)作”〔東京〕糾正這種做法。一般人覺得導(dǎo)游可以周游世界，很舒服，但是其實(shí)他們被總公司隨用隨仍，派遣員工的悲哀愈演愈烈了。身份是〔當(dāng)作工人看〕，日薪最高也只有1萬日幣

「ピーク時(shí)には１週間分の著替えを詰めたトランクを２個(gè)用意し、１つは成田空港に置いておく。１０日間のヨーロッパ添乗から帰國した翌日、再び１週間のヨーロッパ添乗に出るためで、１つのツアーを無事に終了させても、帰宅する余裕などまったくない」頂峰的時(shí)候，要準(zhǔn)備兩個(gè)裝滿一周的替換衣服的箱子，一個(gè)放在成田機(jī)場，陪同了1個(gè)歐洲的10天團(tuán)回國后第二天又要去陪同1個(gè)1周的歐洲團(tuán)，所以就算一個(gè)團(tuán)順利結(jié)束后，也完全沒時(shí)間回家。

こう話すのは大手旅行會(huì)社系列の女性派遣添乗員〔３０〕。時(shí)間管理ができないとされる「みなし労働者」の彼らが１日単位で支給される日當(dāng)は、添乗経験日數(shù)によってランク分けされ、業(yè)界最高レベルでも１萬円程度。身分はあくまで契約社員で、閑散期には仕事が激減するうえ、社會(huì)保険なども付與されず、身分は不安定なままだ。一家大旅行公司系列的女性派遣導(dǎo)游這樣說。不能管理自己的時(shí)間，被“當(dāng)作工人看”的他們按天算工資，日薪按照導(dǎo)游經(jīng)驗(yàn)的天數(shù)分等級(jí)，業(yè)界最高水平也就是1萬日幣左右，身份最終還是合同工，淡季時(shí)工作銳減不說，社會(huì)保險(xiǎn)都不給交，身份還是很不安定。

個(gè)人客対象の「募集ツアー」と、支店の法人顧客や修學(xué)旅行が対象の「企畫手配ツアー」で彼らの労働環(huán)境は異なるが、厳しい現(xiàn)実に変わりはない。以散客為對象的〔招募旅行〕和分店的法人顧客，還有以修學(xué)旅行為對象的〔規(guī)劃安排好的旅行〕，他們的勞動(dòng)環(huán)境雖然不同，但是其實(shí)工作是一樣辛苦。

「募集ツアーの場合、事務(wù)所での引き継ぎ、お客さま全員へ事前連絡(luò)、ツアー実施、精算が根本的な流れで拘束時(shí)間が長い。ツアー內(nèi)容も代金格安化の中、國內(nèi)でも海外でも、観光の合間に人數(shù)単位でキックバック〔手?jǐn)?shù)料割り戻し〕が受けられる土産物店を組み込み、スケジュールがパンパン」〔先出添乗員〕“招募旅行的話，繼事務(wù)所的工作之后，事前跟所有客人聯(lián)系，出團(tuán)，結(jié)算這樣根本的流程下來實(shí)際工作時(shí)間很長，旅行內(nèi)容也因?yàn)橘M(fèi)用超廉價(jià)，所以無論是國內(nèi)旅行還是海外旅行，都在觀光的間隙里參加了可以以人數(shù)為單位拿回扣的土特產(chǎn)店，方案爆滿。”〔同前導(dǎo)游〕

ツアー中の客のわがままやトラブルには２４時(shí)間の対応が必要だ。「安いツアーほど、クレームや要求が多い“モンスターカスタマー”の発生率が高い」〔同〕。モンスターは他の參加者からも煙たがられるため、結(jié)果的に添乗員が付きっきりで面倒を見るというから、ストレスもたまる。要24小時(shí)應(yīng)對旅行中客人的任性和麻煩，“越是廉價(jià)的旅行，抱怨和要求很多的‘怪物客人’就越多“〔同上〕，因?yàn)檫@樣的怪物客人也被其他的參加者所疏遠(yuǎn)，結(jié)果就是導(dǎo)游一直跟著照顧她，所以導(dǎo)游的壓力很大。

モンスターは少ないが、企畫ツアーの添乗でも、彼らの心労は絶えない。

「服裝はなぜかスカート指定。夜中まで宴會(huì)に付き合って、カラオケ中に手を握られたりハグされても、支店の顧客である以上、我慢するしかない」〔同〕。中年女性が多い呉服ツアーでは、男性添乗員が逆セクハラの餌食になることも。規(guī)劃好的旅行，怪物客人少，但是導(dǎo)游也有很多擔(dān)憂?！安恢罏槭裁匆欢ㄒ┤棺?，到深夜的宴會(huì)也要陪著，唱卡拉OK的時(shí)候，就算被握住手被貼身，但是因?yàn)槭欠值甑目腿?，所以只能忍耐”〔同上〕碰上中年婦女很多的和服團(tuán)，男導(dǎo)游那么也可能被騷擾。

「浴衣姿で各部屋ごとの２次會(huì)に“慰問”させられ、イッキ飲みの連続。気が付けば朝方、全裸で廊下に倒れていた。誰かが股間に手ぬぐいを掛けてくれていたのがせめてもの救いだった…」〔男性元添乗員〕

大手旅行會(huì)社幹部「待遇に文句言うならなるな」

男性添乗員が女子生徒にチヤホヤされそうな修學(xué)旅行も、現(xiàn)実は甘くはない。

「特に公立中學(xué)校では、朝から晩まで、男子の不良生徒か先生の『お守り』ばかり。夜は、反省會(huì)と稱した旅行會(huì)社負(fù)擔(dān)の飲み會(huì)に付き合わされます」〔同〕“被要求穿著浴衣到各個(gè)房間里去‘慰問’他們的第二次宴會(huì)，連著一口悶，醒來的時(shí)候已經(jīng)是早上，發(fā)現(xiàn)自己全裸地躺在走廊里，要是誰在胯間給我搭上一塊毛巾也算是幫了我大忙…”(男性原導(dǎo)游)大旅游公司干部說“對待遇有怨言的話就不要做了”男導(dǎo)游就算遇到被女學(xué)生吹捧的修學(xué)旅行，實(shí)際上也不輕松。“特別是公立中學(xué)，從早到晚都要陪著不良男生或者老師。晚上還要陪他們?nèi)シQ作是反省會(huì)的由旅行社出資的酒會(huì)。”〔同上〕

大手旅行會(huì)社幹部は「世界各地の観光地を仕事で回れるのは添乗員だけ。そのことも待遇の一部と割り切っているからこそ、多くの添乗員は頑張ってくれるし、経営も成り立つ。待遇に文句を言うくらいなら、始めから派遣添乗員などなるべきではない」と本音を吐露する。添乗員という「派遣社員」の待遇改善の望みは薄そうだ。大旅行公司的干部吐露心聲說“只有導(dǎo)游才樂意因工作去世界各地的景點(diǎn)去轉(zhuǎn)悠。正因?yàn)榭紤]到了這也是特遇的一局部，所以大局部導(dǎo)游能努力工作，公司也能經(jīng)營下去。對待遇有怨言的話，一開始就不應(yīng)該成為派遣導(dǎo)游”。導(dǎo)游這樣的“派遣職工”的待遇的特遇改善的希望是渺茫的。

日銀マンのお公家生活

権限は大きく、仕事は楽で、給料は高い。そんな職場が日本銀行だ。大蔵省が武士集団なら、日銀は公家にたとえられる。だから浮世離れしたところが多々ある。日銀人的朝臣生活權(quán)限很大，工作輕松，工資高。那樣的工作單位就是日本銀行，如果將大藏省比作武士集團(tuán)的話，那么日本銀行就是朝臣。因此，多有違背世間常理的地方。

午後六時(shí)半、約束の時(shí)間通り高級(jí)料亭に日本銀行の営業(yè)局長と部下がやってきた。部下は、十一日、収賄容疑で逮捕された営業(yè)局の前証券課長の吉沢保幸〔よしざわよしゆき〕容疑者。當(dāng)時(shí)は、営業(yè)局の調(diào)査役だった。下午六點(diǎn)半，日本銀行的營業(yè)部長和下屬按約定時(shí)間來到了一家高級(jí)日式料理店，其下屬就是11日因由受賄嫌疑而被逮捕的犯罪嫌疑人，前證券課長吉澤保章。當(dāng)時(shí)他是營業(yè)局的調(diào)查人員。

招待したのは、信託銀行の日銀擔(dān)當(dāng)者だ。大蔵省の官僚は、接待の約束時(shí)間に往々にして遅れてくるのに比べて、日銀マンは、律義に時(shí)間を守る。

盛り上がるはずの接待だが、局長が経済情勢を延々と話すだけで、靜かな宴席だ。橫で、吉沢容疑者も黙って酒を飲むだけ。請客的是信托銀行的日銀負(fù)責(zé)人，大藏省的官員往往比約定時(shí)間晚到。與他們相比，日銀人是非常守時(shí)的。應(yīng)該是很熱鬧的宴會(huì)，但是只因?yàn)榫珠L沒玩沒了地談經(jīng)濟(jì)形勢而顯得非常安靜，犯罪嫌疑人吉澤也只是在一旁默默地喝酒。

「日銀と飲むときは、こっち側(cè)の情報(bào)はいわない。黙って聞くのが無難」と信託銀行の擔(dān)當(dāng)者は打ち明ける。

日銀営業(yè)局は、全國の金融機(jī)関を統(tǒng)括する。都市銀行、地方銀行のほか、信託銀行も対象だが、「日銀は都銀や興長銀とべったり。信託銀行が何かいえば、明日には、都銀が知っている。日銀にはうかつなことは言えない」信托銀行的負(fù)責(zé)人坦白說：“與日銀人喝酒時(shí)，不要說自己這方的信息，沉默恭聽是最平安的?！比浙y營業(yè)局總括全國的金融機(jī)構(gòu)，雖然出了都市銀行，地方銀行之外，信托銀行也是其中之一，但是“日銀與都市銀行和興長銀關(guān)系很密切，信托銀行一旦說了什么，第二天都銀就知道了，所以對日銀人說話不能疏忽大意。”

九時(shí)半、用意したハイヤーで局長が帰宅していった。殘った吉沢容疑者は、とたんに饒舌になった。「私は日銀のエリートだ」といった內(nèi)容を延々としゃべったという。

遊びっぷりは「伝統(tǒng)」

吉沢容疑者の尊大な態(tài)度は、銀行関係者の間で有名で、地銀の役員が挨拶に來ても、足を投げ出したまま?！溉烁瘠献類?。日銀で一番態(tài)度が悪いヤツ」といわれていた。九點(diǎn)半，局長坐著準(zhǔn)備好的出租車回家了。剩下犯罪嫌疑人吉澤，他一下子就變得非常多話，沒玩沒了地說著“我是日銀的精英”之類的話。游手好閑是“傳統(tǒng)”犯罪嫌疑人吉澤的狂妄態(tài)度在銀行界是出了名的，地方銀行的職員來跟他打招呼，他還伸著兩腿，大家都說他是“人品最差，是日銀人中態(tài)度最惡劣的家伙”。

日銀マンへの接待は、信託銀行が冷ややかだったのに対して、都銀は大蔵省以上に激しかったといわれている。

近づいていったのは、吉沢容疑者が情報(bào)を漏らすためだ。逮捕容疑では、日本興業(yè)銀行と三和銀行から約四百三十萬円分の接待を受けた見返りとして、機(jī)密情報(bào)を漏らした疑いとされている。據(jù)說對日銀人的接待，與信托銀行冷冰冰的態(tài)度相比，都銀可是比接待大藏省的官員還厲害。之所以如此親近，是因?yàn)榉缸锵右扇思獫蓵?huì)泄露消息。據(jù)說吉澤的犯罪嫌疑是因接受了日本興行銀行和三和銀行的約四百三十萬日元的招待，而向他們透漏了機(jī)密信息作為回報(bào)。

この他にも日本長期信用、住友、東京三菱、富士、さくら、第一勧業(yè)などからも計(jì)一千萬円分を超える接待を受けているようだ。

吉沢容疑者は、とくに三和銀行に対して、他の都銀の金利情報(bào)を漏らしていた。また、日銀が銀行側(cè)から國債を借り入れて資金を提供する「レポオペ」の対象行には、三和銀行と興銀を選んでいる。此外，據(jù)說他還接受了日本長期信用，住友，東京三菱，富士，櫻花，第一勸業(yè)等銀行共計(jì)超過一千萬日幣的招待。犯罪嫌疑人吉澤，特別是對三和銀行，泄露了其他都銀的利率信息。此外，日銀更是從眾多銀行中選取了三和銀行和興銀作為借入國債提供資金的國債操作市場的對象銀行。

この選定にもれた別の都銀が理由を確認(rèn)しても明確な返事はなかった。この都銀の擔(dān)當(dāng)者は、「吉沢さんの裁量ではずされた」と悔しがっていたという。

景気の現(xiàn)狀を分析した「情勢判斷資料」や「日銀短観」も発表前に漏れていた可能性がある。市場に影響が大きい経済資料を発表前に知ることができれば「短期市場での資金運(yùn)用で巨額の利ざやが稼げる」〔都銀行員〕という。這次落選的另一都銀去確認(rèn)理由也沒有得到明確的答復(fù)，這個(gè)都銀的負(fù)責(zé)人懊悔地說：“因?yàn)榧獫傻臎Q定而被排除在外的”。還有分析了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的《形勢判斷資料》和《日銀短觀》有可能在正式發(fā)表前就被泄露了。如果在正式發(fā)表前就能知道對市場影響巨大的經(jīng)濟(jì)資料的話，“通過短期市場的資金運(yùn)作能賺取巨額的差額利潤”?！捕笺y職員〕

都銀の擔(dān)當(dāng)者は、「大蔵官僚は接待しても役所に戻って仕事をする人もいるが、日銀は仕事も早めに終わり、夜もエンドレス。とことん遊ぶ人が多い」と半ばあきれている。

日銀マンの遊びっぷりの良さは、「伝統(tǒng)」のようだ。元日銀マンで、経営コンサルタントの石井正幸〔いしいまさゆき〕氏は、「三重野康〔みえのやすし〕前総裁は、営業(yè)局長の當(dāng)時(shí)、私の上司だったが、本音で意見交換と稱して、休肝日の水曜日以外は毎日、銀行と飲み、土日はゴルフだった」と指摘している。

日豊線を日銀線と呼ぶ都銀的負(fù)責(zé)人半呆地說：“大藏省的官員應(yīng)酬后還有人回去工作，但日銀人工作也提前結(jié)束，晚上也沒有結(jié)束的時(shí)候，游手好閑的人很多?！比浙y人游手好閑的好處就像是“傳統(tǒng)”一樣，原日銀人，現(xiàn)經(jīng)營參謀石井正幸指出“前總裁三重野康在做營業(yè)局長的時(shí)候是我的上司，但他卻以藥真心地交流意見為幌子，除了肝臟休息日星期三之外，每天都與銀行人員喝酒，周六周日是打高爾夫。”將JR日豐線稱為日銀線

ノンキャリを踏み臺(tái)にして、監(jiān)事や理事として出世した後は、優(yōu)雅な天下りが待っている。とくに地方銀行に頭取として天下るのは、典型的だ。関東では、千葉銀行が日銀の「指定席」として有名だ。以晉級(jí)考試沒過關(guān)的公務(wù)員為墊腳石，稱為監(jiān)事理事出人頭地后，有優(yōu)雅的高官退休回聘等著，特別是回聘成為地方銀行的行長室典型的。在關(guān)東，千葉銀行作為日銀的“指定席位”是很有名的。

九州の福岡から鹿児島にかけて、ＪＲの日豊線が走っているが、銀行界では、「日銀線」といわれているという。日豊線が通る福岡銀行、大分銀行、宮崎銀行、鹿児島銀行は、トップが日銀ＯＢの天下りによって占められている。JR日豐線是九州的福岡到鹿兒島行駛著，但在銀行界，它被叫做“日銀線”。因?yàn)槿肇S線所通過的福岡銀行，大分銀行，宮崎銀行，鹿兒島銀行的最高職位上都是日銀老前輩的退休回聘。

この理由について、銀行側(cè)は、「人物本位の採用」〔鹿児島銀行〕、「よく人物を知っていた」〔宮崎銀行〕などと気を使う。

実際に日銀ＯＢを受け入れている銀行の中堅(jiān)行員は、「日銀ＯＢは、経営には役に立っていない。リストラで行員の給與を削減するよりも、日銀ＯＢを切ってほしい」と訴える。

実際にこうした例もある。少々古い話だが、ある商事會(huì)社の社長に日銀ＯＢが天下ってきた。この商事會(huì)社は、七一年に倒産したが、その一年前、経営が苦しくなった際、日銀ＯＢの社長は突然、社長をやめると言いだした。關(guān)于理由，銀行方費(fèi)心地提出“以人為本”〔鹿兒島銀行〕，“了解其人”〔宮崎銀行〕等說法。其實(shí)，接受了日銀老前輩的銀行的骨干行員訴苦說：“日銀老前輩對銀行的經(jīng)營沒有起作用，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，比起削減職員的待遇，我們更希望裁掉日銀老前輩?！睂?shí)際上有過這樣的例子，稍有些久遠(yuǎn)的事情了，有個(gè)日銀老前輩退休回聘為某商事公司的社長，這家商事公司于71年破產(chǎn)，但在正式破產(chǎn)一年前，公司的經(jīng)營變得艱難的時(shí)候，那個(gè)日銀老前輩的社長突然提出要辭職。

これまで、この社長は、交際費(fèi)のほとんどを佐々木直〔ささきただし〕?元日銀総裁のために使っていた、という。當(dāng)時(shí)の秘書室長は、「辭めるのなら、これまで佐々木総裁に使った交際費(fèi)を戻してからにしてくれ」と怒った。結(jié)局、この社長は倒産するまで會(huì)社にいた。ところが、倒産から三ヵ月後、日銀が斡旋した建設(shè)會(huì)社に會(huì)長として再就職した。

當(dāng)時(shí)の秘書室長は、こう話す。

「日銀ＯＢが天下っても、日銀が守ってくれるのは、ＯＢだけだというのが身にしみて分かった。天下りを受け入れている銀行は、わかっているのだろうか」。在那之前，據(jù)說這位社長的交際費(fèi)幾乎都用在了原日銀總裁佐佐木直身上，當(dāng)時(shí)秘書長憤怒地說道：“要辭職的話，那就先把之前用在佐佐木總裁身上的交際費(fèi)還給公司再辭職?！苯Y(jié)果那個(gè)社長在公司一直呆到了破產(chǎn)為止，但是就在公司破產(chǎn)三個(gè)月之后，該社長又在日銀幫助下在另一建筑公司任會(huì)長一職了。當(dāng)時(shí)的秘書長說了以下這番話：“我深刻的明白了，即便日銀老前輩退休回聘，而日銀保護(hù)的最終也就是那個(gè)老前輩，接受日銀的退休回聘老前輩的銀行，你們知道么？！”

少子化対策

小児醫(yī)療を充実厚労省、少子化対策の一環(huán)として

救急指定、２４時(shí)間対応／醫(yī)師缺乏解消へ「パート」導(dǎo)入厚生勞動(dòng)省將充實(shí)幼兒醫(yī)療，作為少子化對策的一個(gè)環(huán)節(jié)指定急救醫(yī)院，24小時(shí)應(yīng)對、引入“鐘點(diǎn)工”來解決醫(yī)生缺乏的情況

子供の容體が急変し近くの病院へ駆け込んだのに、小児科醫(yī)がおらず困った。こうした経験をもつ親は多いはず。そこで厚生労働省は、平成十八年度の醫(yī)療制度改革で、小児科醫(yī)療の充実に積極的に取り組む。二十年度をめどに、地域ごとに小児救急病院を指定して二十四時(shí)間の受け入れ態(tài)勢を確保。夜間休日診療所も整備する。小児科醫(yī)の待遇を見直し、慢性的な醫(yī)師缺乏の改善も図る。少子化対策の一環(huán)と位置づけて〔擺在位置〕おり、子供を安心して育てられる環(huán)境の整備が目的だ。因?yàn)楹⒆拥牟∏轶E變而趕往附近的醫(yī)院時(shí)，兒科醫(yī)生卻不在，很讓人頭疼，有這樣的經(jīng)歷的父母應(yīng)該很多。因此后生勞動(dòng)在平成18年度的醫(yī)療制度改革中，積極地充實(shí)兒科醫(yī)療制度。到20年度。確保每個(gè)區(qū)域都有指定的幼兒急救醫(yī)院，并24小時(shí)可以實(shí)施急救，還將配備夜間和假日診所，重新審視兒科醫(yī)生的待遇，并設(shè)法改善慢性的醫(yī)生缺乏的問題，將其定位為少子化對策的一個(gè)環(huán)節(jié)，目的是要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)能安心養(yǎng)育孩子的環(huán)境。

?たらい回し?

子供が重病で救急車を呼んだが、小児科醫(yī)が不在のため、いくつもの病院をたらい回しにされるというケースは少なくない。

厚労省はこれまで、急患などに病院が當(dāng)番で対応する輪番制を推進(jìn)してきた。しかし、導(dǎo)入されたのは、厚労省が設(shè)定している全國約四百の「小児救急醫(yī)療圏」のうち、半數(shù)程度にすぎない。そして、當(dāng)番の病院であっても「小児科醫(yī)がいない」と、受診を拒否するケースも頻発している。推卸責(zé)任，踢皮球孩子病重叫來了救護(hù)車，但由于兒科醫(yī)生不在而輾轉(zhuǎn)了多家醫(yī)院，這樣的情況不在少數(shù)。目前為止，厚生勞動(dòng)省所設(shè)定的全國約400個(gè)“幼兒急救醫(yī)療院”中只有一半左右。而且，即便是輪到班的醫(yī)院，也頻繁出現(xiàn)說“兒科醫(yī)生不在”而拒絕診療的情況。

このため、既存の病院を、醫(yī)療地域ごとに、入院が必要な重癥患者向けの救急病院と、入院には至らない軽癥患者向けの病院?診療所に分類。重癥患者向けに指定された病院には原則三人以上の小児科醫(yī)を配置し、二十四時(shí)間體制で対応できるようにする。軽癥患者向けの指定を受けた病院?診療所は、醫(yī)師會(huì)などが運(yùn)営する地域の夜間休日診療所に醫(yī)師を応援派遣し、夜間休日診療所の二十四時(shí)間診療體制を確立する。因此，將現(xiàn)有醫(yī)院，在每個(gè)醫(yī)療區(qū)域，都分為專門針對需要住院的重癥患者的急救醫(yī)院和針對無需住院的輕癥患者的醫(yī)院和診所，在被指定為針對重癥病人的醫(yī)院里，原那么上要配備三個(gè)以上的兒科醫(yī)生，以24小時(shí)全天候體制來應(yīng)對患者，被指定為針對輕癥病人的醫(yī)院和診所要向醫(yī)生會(huì)等機(jī)構(gòu)運(yùn)營的地區(qū)夜間休息日診療所派遣支援的醫(yī)生，以確立夜間假日診所的24小時(shí)診療體制。

各都道府県は十八年度末までに、病院を重癥患者向けと軽癥患者向けとに分類する再編プランを策定する予定。同年度內(nèi)にはまた、小児専用の集中治療室を、全國十カ所の民間病院に整備する。各個(gè)都道府縣在18年度末之前將制定把醫(yī)院分為專對重癥患者和專對輕癥患者的重編方案，在同一年度中，還將在全國十家民間醫(yī)院里配備幼兒專用的集中治療室。

病癥例や対処法をまとめたパンフレットも作製し、保護(hù)者に配布する。これは、夜間休日の受診のうち「受診不要」と診斷されるケースが三割近くにのぼるためで、小児特有の病癥に対する理解を深めてもらう。一方、窓口負(fù)擔(dān)二割が適用されているのは現(xiàn)在、「三歳未満」だが、これを二十年度からは「小學(xué)校入學(xué)前まで」に拡充する。制作歸納了病情案例和應(yīng)對方法的宣傳手冊并發(fā)給孩子們的監(jiān)護(hù)人，這是由于在夜間假日診所看病的孩子中有近三成被診斷為“無需前來就醫(yī)”，所以希望監(jiān)護(hù)人深入了解小孩特有的病癥。另外，現(xiàn)在窗口付款〔個(gè)人承當(dāng)〕兩成的是適用于“三歲以下的孩子”，從20年度起降擴(kuò)充到“上小學(xué)之前”。

?待遇改善?

だが、肝心の小児科醫(yī)は慢性的に缺乏している。大人に比べて投薬や注射量が少なく、患者一人當(dāng)たりの診療単価が安い。子供の容體は急変しやすく、長時(shí)間勤務(wù)や、深夜、休日の呼び出しも多く、過酷な労働條件下に置かれやすい?！袱猡Δ椁?、忙しいだけ」と、小児科醫(yī)を目指す者は増えず、悪循環(huán)に陥っている。改善待遇但是，最重要的兒科醫(yī)生慢性缺乏，與大人相比幼兒的用藥和注射劑量都要小，患者每人的診療單價(jià)很廉價(jià)。孩子的病情容易驟變，需要長時(shí)間看護(hù)，也經(jīng)常在深夜，假日叫醫(yī)生，所以兒科醫(yī)生容易處于一個(gè)過于苛刻的勞動(dòng)條件之下?！爸皇敲s不賺錢”，所以想做兒科醫(yī)生的人不增加，陷入了惡性循環(huán)之中。

このため、十八年度の診療報(bào)酬改定では、小児科の待遇改善に重點(diǎn)配分する。具體的には、夜間休日の診察や、難易度が高い新生児向け手術(shù)の加算額が引き上げられる見通しだ。

また、小児科醫(yī)の約３０％は女性が占めていることから、結(jié)婚や出産を機(jī)に醫(yī)療の現(xiàn)場を離れた女性醫(yī)師について、「非常勤醫(yī)」としたりパートタイム勤務(wù)を可能にすることによって容易に復(fù)帰できるよう環(huán)境を整備。パートタイム勤務(wù)が可能な醫(yī)療機(jī)関を紹介する「女性醫(yī)師バンク」も創(chuàng)設(shè)する。

『産経新聞』2006年1月4日因此，18年度的診療報(bào)酬改定將重點(diǎn)放在改善兒科的待遇上，具體來說，預(yù)計(jì)夜間假日診斷和專為新生兒所進(jìn)行的高難度手術(shù)的額外補(bǔ)貼有望提高。此外，由于兒科醫(yī)生30%是女性，所以關(guān)于因結(jié)婚，生育而離開醫(yī)療一線的女醫(yī)生們，通過“非專職醫(yī)生”和鐘點(diǎn)班等方式為她們創(chuàng)造出容易回歸醫(yī)院的環(huán)境，也將創(chuàng)辦一個(gè)介紹可以上鐘點(diǎn)班的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“女醫(yī)生銀行”?！懂a(chǎn)經(jīng)報(bào)》2006年1月4日

３歳まで育児手當(dāng)、６歳児まで醫(yī)療費(fèi)無料検討

政府は４日、少子化対策の一環(huán)として、３歳までの子どもを持つ保護(hù)者を?qū)澫螭趣工胗齼故之?dāng)制度を新設(shè)し、さらに６歳児までの醫(yī)療費(fèi)を全額無料化する方向で検討に入った。育児手當(dāng)は月額１萬５０００円を軸に調(diào)整する方針。経済力の低い假設(shè)年夫婦層に重點(diǎn)を置き、財(cái)政支援により少子化に歯止めをかけたい考えで、豬口邦子〔いぐちくにこ〕少子化擔(dān)當(dāng)相を中心に財(cái)務(wù)、厚生労働両省と調(diào)整を進(jìn)める。同制度が設(shè)けられれば、乳幼児?児童への助成制度としては１９７２年の児童手當(dāng)以來となる。討論“三歲以下有育兒補(bǔ)貼，六歲以下免費(fèi)醫(yī)療”作為少子化對策的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府于4日新設(shè)了以三歲以下孩子的監(jiān)護(hù)人為對象的魚兒補(bǔ)貼制度，并進(jìn)一步討論了六歲以下兒童的醫(yī)療費(fèi)全免的問題。育兒補(bǔ)貼以每月1萬5000日元為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)能力低的年輕夫婦層，通過財(cái)政支援阻止少子化進(jìn)程，出于這樣的考慮，以少子化問題負(fù)責(zé)大臣豬口邦子為中心，財(cái)務(wù)，厚生勞動(dòng)省兩省進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，如果該制度得以建立的話，將成為自1972年的兒童補(bǔ)貼以來的嬰幼兒，兒童的補(bǔ)貼制度。

育児手當(dāng)は、現(xiàn)行の児童手當(dāng)〔第２子まで月額５０００円、第３子以降同１萬円〕に加えて助成するもので、児童手當(dāng)制度を參考に所得制限を設(shè)ける意向。児童手當(dāng)は來年度から、支給対象を小學(xué)３年以下から同６年以下に広げ、所得制限も一般のサラリーマン家庭で８６０萬円未満〔現(xiàn)行７８０萬円未満〕に引き上げる予定になっている。育兒補(bǔ)貼，是現(xiàn)行的兒童補(bǔ)貼〔第二個(gè)孩子為止月補(bǔ)貼額為5000日元，第三個(gè)孩子以后是1萬日元〕根底上的補(bǔ)助，所以有意向參照兒童補(bǔ)貼制度設(shè)立收入限制，兒童補(bǔ)貼預(yù)定從明年開始，從以小學(xué)三年級(jí)以下為支付對象擴(kuò)展到小學(xué)六年級(jí)以下，收入限制也提高到未到達(dá)860萬日元的一般工薪家庭〔現(xiàn)行的是未滿780萬日元〕

一方、醫(yī)療費(fèi)の病院での窓口負(fù)擔(dān)は現(xiàn)在、３歳未満が２割、３歳以上が３割。乳幼児醫(yī)療費(fèi)については地方自治體が單獨(dú)に助成制度を設(shè)けているケースも多いが、この本人負(fù)擔(dān)分を國が全額助成する考えだ。另外，醫(yī)療費(fèi)在醫(yī)院的窗口付款〔個(gè)人負(fù)擔(dān)〕，現(xiàn)在是未滿三歲付2成，三歲以上3成，雖然關(guān)于嬰幼兒醫(yī)療費(fèi)地方自治體自行設(shè)立補(bǔ)助制度的情況有很多，但是政府考慮全額補(bǔ)助個(gè)人負(fù)擔(dān)的局部。

政府の試算では、育児手當(dāng)制度に年５４００億円、乳幼児醫(yī)療の全額助成に同３０００億円の計(jì)８４００億円の財(cái)源が必要となる。ただ、新たな財(cái)政支出に対し財(cái)務(wù)省が難色を示し、育児手當(dāng)については、乳幼児醫(yī)療費(fèi)への負(fù)擔(dān)が減る地方自治體に一定の財(cái)政支出を求める案も浮上。今後、関係省庁で調(diào)整し、０７年度からの導(dǎo)入を目指す。據(jù)政府估算，育兒補(bǔ)貼制度每年要5400億日元，嬰幼兒醫(yī)療的全額補(bǔ)助每年是3000億日元，一共要8400億日元的財(cái)政來源。然而，對于新的財(cái)政支出，財(cái)務(wù)省面露難色，對于育兒補(bǔ)貼，向嬰幼兒醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕的地方自治體尋求一定的財(cái)政支出的方案也付出水面，今后，相關(guān)省廳協(xié)商調(diào)整，目標(biāo)是從07年度開始引入。

昨年１２月に公表された０５年の人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)〔推計(jì)値〕と國勢調(diào)査の速報(bào)値で、日本の人口が初めて減少していることが判明し、政府は危機(jī)感を高めているが、少子化対策に「即効薬はない」〔小泉純一郎首相〕として決め手を欠いているのが実情だ。一方で、國の社會(huì)保障給付費(fèi)全體に占める児童?家族関係給付費(fèi)の割合は４％程度と少なく、新たな財(cái)政支出による対応策を模索していた。

『毎日新聞』2006年1月5日據(jù)去年12月公開發(fā)表的05年人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)〔推測統(tǒng)計(jì)值〕和國家形勢調(diào)查最新報(bào)道值，顯示日本人口首次減少，雖然政府的危機(jī)感增強(qiáng)了，但是由于少子化對策“沒有速效藥”〔小泉純一郎首相〕，一直沒有決定性的解決方案。另外，兒童，家庭關(guān)系給付費(fèi)占國家社會(huì)保障給付費(fèi)的比例僅是4%左右，所以一直在摸索新的財(cái)政支出的對策?！睹咳招侣劇?006年1月5日

「こども特定財(cái)源」こそ必要だ

私たちの將來に重くのしかかる難問を二つあげるならば、地球溫暖化、そして少子化ではなかろうか。我們的將來壓力給兩個(gè)難題的話，地球溫暖化和少子化吧。

このままでいくと、１００年後の人口は４４００萬人余になってしまうと政府は推計(jì)している。いまの３分の１に近い。まさかとは思うが、それほど減少スピードは速く、深刻だ。這樣下去的話，政府推測100年后人口將會(huì)降到4400多萬人。接近現(xiàn)在的三分之一。驚訝之余，以這樣的速度減少的話，是個(gè)深刻的問題。

だが、好転する可能性がないわけではない。假設(shè)い世代の９割が結(jié)婚したいと考えており、平均で２人以上の子どもをほしいと答えている。この希望がその通りにかなえば、出生率が１．７５まで上がると試算されている。ところが現(xiàn)実は１．３２しかない。但是，好轉(zhuǎn)的可能性并不是。年輕一代的9成想結(jié)婚的考慮，平均有兩人以上的孩子想要的答復(fù)。這個(gè)愿望實(shí)現(xiàn)的話，按照出生率1.75升到被估算。然而現(xiàn)實(shí)只能1.32。

つまり、希望の実現(xiàn)を妨げている要因を一つひとつ取り除き、條件を整えていけば、出生率は大幅に回復(fù)するはずなのだ。子どもを産みやすく育てやすい社會(huì)にすれば、子どもがほしいという人も自然と増えてくるに違いない。也就是說，希望實(shí)現(xiàn)阻礙的原因，一個(gè)個(gè)消除的條件的話，出生率應(yīng)該可以大幅提升。容易生孩子的方便教育社會(huì)，希望要孩子的人自然也會(huì)增加。

そのために何をするか。

少子化対策は「未來への投資」であると考え、思い切って資金を投入しよう。最初にそう提案したい。為此做點(diǎn)什么呢。少子化對策是“對未來的投資”的考慮，果斷地投入資金吧。最初是想提議。

日本と同じように少子化に悩む歐州のなかで、スウェーデンやフランスは、いったん落ち込んだ出生率を回復(fù)させた。それらの國は、経済規(guī)模でみて日本の４倍以上の財(cái)源を注ぎ込んでいる。和日本類似，苦于少子化的歐洲中，瑞典和法國，一旦失落的出生率恢復(fù)了。這些國家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看日本的4倍以上的資金的注入。

政府は、仕事を続けながら子育てをする女性を支えるため、保育サービスの充実などに消費(fèi)稅の１％分、約２．４兆円を追加投入する構(gòu)想をもっている。政府，邊工作邊養(yǎng)育孩子的女性為支撐，保育效勞的充實(shí)等消費(fèi)稅的1%分鐘，約2.4兆日元的追加投入設(shè)想著。

しかし、これで効果が出るとは思えない。ほかにも、仕事と暮らしの両立支援や、児童手當(dāng)の増額、安定した雇用など、やるべきことはたくさんある。

そこでまず、自治體や企業(yè)も巻き込み、必要な仕組みや経費(fèi)をすべて積み上げて、２０年後を見通した行動(dòng)計(jì)畫をつくってみてはどうだろうか。國民的な目標(biāo)として掲げるのだ。但是，僅此并不會(huì)有明顯的效果。另外，工作和生活的兩立支援，以及兒童補(bǔ)貼額，穩(wěn)定的就業(yè)等，要做的事有很多。因此首先，自治團(tuán)體和企業(yè)也卷進(jìn)了，必要結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)都堆積，20年后預(yù)計(jì)的行動(dòng)方案的制定吧？。國民的作為目標(biāo)的口號(hào)。

いま國會(huì)では、ガソリン稅などの道路特定財(cái)源を維持し、道路に１０年間で５９兆円を注ぎ込むとする政府の計(jì)畫が問題になっている。道路ばかり造っても、人口が急減したのでは意味がない。少子化対策にこそ中期計(jì)畫がほしい。現(xiàn)在在國會(huì)，汽油稅等的道路特定財(cái)源維持，道路上10年59兆日元注入的政府的方案正在成為問題。道路也只制造，人口減少了是沒有意義的。少子化對策才想要中期方案。

児童手當(dāng)の充実まで含めて計(jì)畫を立てると、財(cái)源は膨らむに違いない。だが深刻な少子化を考えれば、いま必要なのは道路ではなく、「こども特定財(cái)源」ではないのか。そのぐらいの覚悟で、増稅を含め財(cái)源を手當(dāng)てしていきたい。包括充實(shí)兒童津貼在內(nèi)的方案，肯定需要很多經(jīng)費(fèi)。但是，嚴(yán)重的少子化的考慮的話，現(xiàn)在需要的是道路，而是“兒童特定財(cái)源”了呢？。這樣的覺悟，增稅在內(nèi)的財(cái)源補(bǔ)貼，努力。

財(cái)源ができたとして、優(yōu)先すべき対策はなにか。まず、保育サービスの充実から手をつけたらいい。

その際、福井県の取り組みが參考になる。全國の出生率が１．２６に落ち込んだ３年前、同県は逆に０．０５ポイント伸ばして全國２位の１．５０となり注目された。財(cái)源能了，應(yīng)該優(yōu)先的對策是什么呢？。首先，充實(shí)托管效勞體系開始著手最好。那個(gè)時(shí)候，福井縣的搭配參考。全國的出生率下降1.26是3年前，該縣相反0.05點(diǎn)伸全國第2位的1.50成為引人注目的。

保育所に入れない待機(jī)児童を、７年前からゼロにした。さらに、保育時(shí)間の延長や乳児保育、病気のときでも預(yù)けることができる病児デイケアなど、切れ目のないサービスを整え、子育てしながら仕事を続けられるようにしている。保育所不能進(jìn)入待機(jī)兒童，7年前開始，zero了。延長托管時(shí)間和嬰兒保育，生病的時(shí)候也可以存放病児日間護(hù)理等，沒有縫隙的效勞環(huán)境，育兒一邊工作繼續(xù)下去。

福井駅前のビル２階にある一時(shí)預(yù)かり施設(shè)の「の～び?のび」をのぞいてみた。「上の子のピアノの発表會(huì)があるので」「これから仕事の面接にいきます」。子どもを預(yù)けたお母さんたちは、そう言い殘して出ていった。福井車站前的大廈2樓，一時(shí)保育設(shè)施“伸~長·伸長”一下。“上的孩子的鋼琴發(fā)表會(huì)，因?yàn)橛辛恕薄耙院蠊ぷ鞯拿嬖嚾?。”。把孩子托付的媽媽們，是言い殘し出去了?/p>

定員２０人。生後６カ月から９歳までの子どもを、朝の９時(shí)半から夕方６時(shí)半まで預(yù)かる。市內(nèi)の人は１時(shí)間３５０円。専業(yè)主婦も利用できる。市のシルバー人材センターから派遣された保育士の資格をもつ人たちが、「おばあちゃん感覚」で保育にあたる。定員20人。出生后6個(gè)月開始到9歲的孩子，早上9點(diǎn)半到黃昏6點(diǎn)半到保管。市內(nèi)的人一時(shí)間350日元。專職主婦也可以。市ー人材ー派遣的保育員的資格的人，“奶奶感覺”保育相當(dāng)。

會(huì)社を退職した団塊の世代の目は、これから地域へ向けられる。これを放っておく手はない。地域政府は高齢者のパワーを引き出し、さまざまな工夫をこらして連帯型の福祉をつくっていくべきだ。辭職的團(tuán)塊世代的眼睛，今后地區(qū)投向。這不是放任不管。地域政府高齡者的力量的抽屜，各種各樣的別出心裁連帶型的福利會(huì)創(chuàng)造應(yīng)該。

少子化を防いでいくには、企業(yè)の果たす役割も大きい。

福井県にはもうひとつ見逃せない點(diǎn)がある。失業(yè)率が低くて、夫婦の共働き率が高く、その結(jié)果として１世帯あたりの収入が高いことだ。いずれも全國の最高水準(zhǔn)となっている。在預(yù)防少子化問題上，企業(yè)的作用也很大。福井縣已經(jīng)一個(gè)不容無視的方面。失業(yè)率低，雙職工率高，作為其結(jié)果1每個(gè)家庭的收入高的事。都會(huì)在全國的最高水平。

雇用が安定し、將來の見通しが立たないと、假設(shè)い人は結(jié)婚?出産になかなか踏み切れない。福井の例は「安定した雇用」が出生率の向上にも結(jié)びついていることを示している。

働き方の改善も不可欠だ。いまだに週６０時(shí)間以上働く人が１０％以上いるし、出産した女性の７割が會(huì)社をやめている。こんな働き方が、出産に二の足を踏ませていることを忘れてはならない。雇用安定，前途渺茫，年輕人結(jié)婚、生育的無法擺脫傳統(tǒng)觀念。福井的例子“穩(wěn)定的工作”的出生率的提高也聯(lián)系的說明。工作方法的改善也不可缺少?，F(xiàn)在每周60小時(shí)以上工作的人的10%以上，生育的女性的7成辭職。這樣的工作方式，生育猶豫不決了不應(yīng)忘記。

正社員は長時(shí)間労働で心身の疲労が激しく、家族のだんらんも持てない。非正社員の方は時(shí)間的なゆとりはあるが、経済的に自立できない。こんな構(gòu)造が出産?子育ての障害になっている。正式員工長時(shí)間勞動(dòng)身心的疲勞大，家人團(tuán)聚都拿不動(dòng)。非正式員工雖然時(shí)間寬裕，但經(jīng)濟(jì)上卻無法自立。這樣的構(gòu)造分娩?育兒的障礙。

少子化対策は企業(yè)にとってもけっしてムダな投資ではない。長い目でみれば、働く女性や假設(shè)い労働力を確保できる。また、新たに生まれる子どもたちは將來の消費(fèi)者にもなる。

人口の多い「団塊ジュニア」は、もう３０代半ばに達(dá)した。子育て世代の人數(shù)がこれから急速に減っていく。政策転換は一刻の猶予も許されない。少子化對策對企業(yè)來說絕對不是無用的投資。從長遠(yuǎn)來看，工作的女性和年輕勞動(dòng)力確保。此外，新出生的孩子們未來的消費(fèi)者。人口多的“團(tuán)塊少年”，已經(jīng)到達(dá)了30多歲。育兒世代人數(shù)今后急速減少。政策轉(zhuǎn)換是刻不容緩的。

2008年3月3日〔朝日新聞〕社説

週のはじめに考える「確実性社會(huì)」を求む

どこかタガが緩んでいる。ボタンも掛け違えている。シャキッとしない昨今の日本社會(huì)。ゆがみを正して「確実な明日」につなげるにはどうすべきでしょうか。9〕在一周之始的思考尋求“實(shí)實(shí)在在的社會(huì)”哪里的蒲松動(dòng)了，紐扣也系錯(cuò)了。日本的昨天和今天都顯得無精打采，為了糾正這些弊端，通往“實(shí)實(shí)在在的明天”，應(yīng)該怎么做呢？

十二日の集中答復(fù)日に向けて春闘がヤマ場を迎えますが、労組側(cè)の表情は必ずしも明るくありません。昨年末から今年初めにかけては日本経団連の御手洗冨士夫會(huì)長が「業(yè)績が良く、余力のある企業(yè)は、働く人々への配分を厚くすることを検討してもよい」と、賃上げ容認(rèn)論ぶったこともあって、労組側(cè)には追い風(fēng)が吹いているように見えました。隨著12日的問題集中解答日的來藤春斗〔為了提高工資的斗爭〕也迎來了頂峰。但是工會(huì)方面卻未必心情開朗。從去年年末到今年年初，“那些業(yè)績良好，有余力的企業(yè)，也可以考慮提高工作人員的待遇”，日本經(jīng)團(tuán)連得洗富士夫會(huì)長擺出了容許工資上漲的姿態(tài)，工會(huì)方面也因此看起來有些跟風(fēng)。

ところが米國サブプライムローン問題の影響が長期化するにつれ経営側(cè)の態(tài)度も急変しました。

なぜ伸びない個(gè)人消費(fèi)

「サブプライム問題で米國景気が減速してもアジアや歐州には涉及しない」というデカップリング〔非連動(dòng)〕論がとおのき、リカップリング〔再連動(dòng)〕論が大勢になっているのです。但是隨著美國的不良信貸問題的影響長期化，經(jīng)營方的態(tài)度也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。個(gè)人消費(fèi)為什么不增長隨著“即使美國經(jīng)濟(jì)因不良信貸問題而減速，也不會(huì)影響到亞洲和歐洲”，這種“非連動(dòng)論”的消逝，“再連動(dòng)論”占了大多數(shù)。

國內(nèi)景気が拡大しないのは內(nèi)需、特に個(gè)人消費(fèi)の伸び悩みが大きな原因とされています。千五百兆円の個(gè)人金融資産があるのに、なぜ個(gè)人消費(fèi)は拡大しないか?！竻毪瑝垽à胜ぁ埂纲徺I欲をそそる魅力的な新商品が出ない」「住宅ローンや借金を抱えている」など、さまざまな理由があげられますが、最も大きな要因は「將來不安」。年金、醫(yī)療?介護(hù)などへの心配から生活者が財(cái)布のひもを緩めないのです。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)之所以不好轉(zhuǎn)，內(nèi)需，特別是個(gè)人消費(fèi)沒有增長被認(rèn)為是重大原因。明明有1千500兆日元的個(gè)人金融資產(chǎn)，為什么個(gè)人消費(fèi)卻不增加呢？“收入沒有增加”“能喚起購置欲的有魅力的新產(chǎn)品沒有出現(xiàn)”“還背著住房貸款和借款”等可以舉出各種理由，但是最大的原因是“擔(dān)憂以后，沒有平安感”。由于對養(yǎng)老金，醫(yī)療，護(hù)理等的擔(dān)憂，人們收緊了腰包〔不肯花錢〕。

「もはや日本は『経済は一流』と呼べない」。大田弘子経済財(cái)政相は今國會(huì)冒頭の経済演説でこう述べました。しかしエコノミストの論評ではないのですから「一流でなくなった」事態(tài)をどう打開していくのかを明示するのが政治家の責(zé)任ではないでしょうか。福田康夫首相は六日配信のメールマガジンで「改革の果実が給與として國民、家計(jì)に還元されるべきだ」と労使交渉に異例の“介入”をしましたが?！叭毡疽呀?jīng)不能稱為‘經(jīng)濟(jì)一流’了”。大田弘子經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣在今年國會(huì)開頭的經(jīng)濟(jì)演說中這樣說道，但是因?yàn)椴皇墙?jīng)濟(jì)學(xué)家的評論，所以明確指出該如何打破這種“已經(jīng)不是一流”的現(xiàn)狀，不正是政治家的責(zé)任么？福田康夫首相在6日發(fā)布的郵件雜志中說“應(yīng)該把改革的果實(shí)以工資的形式返還給國民，家庭”，作出了異常的對勞資交涉的“干預(yù)”。

稅の使途を監(jiān)視しよう

今春闘では連合が非正規(guī)社員の待遇改善に本格的に取り組んでいますが、フリーライターの赤木智弘氏は「非正規(guī)労働者は正規(guī)労働者を守るための調(diào)整弁であると同時(shí)に、會(huì)社を守るための調(diào)整弁」で、自らの立場も「フリーターが非正規(guī)雇用者として働くことは、まさに社會(huì)から求められている」現(xiàn)実なのだといいます〔月刊「論座」三月號(hào)〕。一起來監(jiān)督稅收的使用吧在今年的春斗中，雖然工會(huì)真正地致力于非正式員工的待遇改善了，但是據(jù)自由撰稿人赤木智弘說，“非正式勞動(dòng)者是保護(hù)正式勞動(dòng)者的調(diào)節(jié)閥的同時(shí)，也是保護(hù)公司的調(diào)節(jié)閥”，即使從他自己的立場出發(fā)，“自由職業(yè)者作為非正式雇傭者工作，這正是社會(huì)所需求的”，這就是現(xiàn)實(shí)?！苍驴罢撟比驴?/p>

確かに同氏の指摘のような側(cè)面があるにしても、そのような感覚を常態(tài)化させることは決して健全な社會(huì)といえません。

確かな日本社會(huì)を構(gòu)築していくには、どうすればいいのか。この未來論議になると、即座に出てくるのが消費(fèi)稅率の引き上げ論です。確實(shí)，就算有如他指出的問題的一個(gè)側(cè)面，但是把這種感覺當(dāng)做是理所當(dāng)然就決不能稱之為健全的社會(huì)了。要構(gòu)筑一個(gè)實(shí)在的日本社會(huì)要怎么做呢？提到關(guān)于未來的議題，立刻出現(xiàn)的就是提高消費(fèi)稅的論調(diào)。

だが「消えた年金」に代表される社會(huì)保険庁のいいかげんな業(yè)務(wù)、あるいは倫理観ゼロの守屋武昌前防衛(wèi)事務(wù)次官や今回のイージス艦事故にみられる防衛(wèi)省?自衛(wèi)隊(duì)の組織としてのていたらくを目の當(dāng)たりにして、生活者としてはこう考えます。

「自分たちが汗水たらして働いた結(jié)果、納めた稅金や年金保険料がきちんと管理され、負(fù)擔(dān)にふさわしい受益が公平に行われているのか。行政の透明度をもっと高め、稅の使途への監(jiān)視を強(qiáng)化し、稅金の無駄遣いを是正するのが先決ではないか」。さらに不祥事や稅金の不適切使用に対する責(zé)任と処罰をはっきりさせるべきではないか、と。但是，當(dāng)眼見到以“消失的養(yǎng)老保險(xiǎn)金”為代表的社會(huì)保險(xiǎn)廳的不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，或者根本沒有倫理觀的前防衛(wèi)事務(wù)副官守屋武昌，以及這次在宙斯軍艦事故中所看到的作為國防廳，自衛(wèi)隊(duì)組織過分的樣子，消費(fèi)者們這樣想：“我們用揮灑汗水辛苦工作的所得繳納的稅收和養(yǎng)老保險(xiǎn)金是否被很好的管理著？我們是否在公平地享受著與負(fù)擔(dān)相平衡的權(quán)益？再提高行政的透明度，強(qiáng)化對稅收使用的監(jiān)督，糾正不當(dāng)?shù)亩愂帐褂?，這些事先決條件?！边€有，難道不應(yīng)該明確丑聞和不當(dāng)使用稅收的責(zé)任和處分嗎？！

政治家、官僚、企業(yè)経営者、老舗店主らの責(zé)任感、倫理観の後退が日本社會(huì)の液狀化現(xiàn)象を加速しているのです。

最近、「日本の『安心』はなぜ、消えたのか」を出版した社會(huì)心理學(xué)者の山岸俊男北大大學(xué)院教授は日本が“駄目社會(huì)”になった背景について同著でこう分析しています。是政治家，官僚，企業(yè)經(jīng)營者，百年老店的店主等人的責(zé)任感和倫理感的衰退加速了日本社會(huì)的潰敗現(xiàn)象。最近，出版了《日本的‘安心感’為何消失了》一書的社會(huì)心理學(xué)者北大研究生院教授山岸俊男對于日本變成“不行的社會(huì)”的背景是這樣分析的。

「日本社會(huì)が直面している倫理の喪失とは、実は、倫理の底にある『情けは人のためならず』の仕組みの喪失の問題だということです」。そのうえで「『モラルに従った行動(dòng)をすれば、結(jié)局は自分の利益になるんだよ』という利益の相互性を強(qiáng)調(diào)する商人道こそが、人間の利他性を支える社會(huì)のしくみを作ることができる」と強(qiáng)調(diào)します。日本社會(huì)所面臨的倫理的喪失，實(shí)際上是位于倫理最低端的“同情不是為了別人，而是為了自己”這樣的社會(huì)倫理結(jié)構(gòu)的喪失問題。在此之上，他強(qiáng)調(diào)，“遵從道德做事，最終會(huì)對自身有好處的，這種強(qiáng)調(diào)利益的相互性的商人之道才能創(chuàng)造出支撐人類利他性的社會(huì)結(jié)構(gòu)”

ことしはブラジル移民百周年ですが、入植した一世紀(jì)前の日本人に対する現(xiàn)地の評価は「勤勉」「正直」「忍耐力」などだったとされています。これらの國民性は今日でも殘っていると思いたいですね。

一方、約三十年前に「ジャパンアズナンバーワン」を書いて話題になった米社會(huì)學(xué)者、エズラ?ヴォーゲル氏は「日本人の成功は伝統(tǒng)的國民性、昔ながらの美徳によるものでなく、むしろ日本獨(dú)特の組織力、政策、計(jì)畫によって意図的にもたらされたもの」と分析しました。今年是巴西移民100周年，對1個(gè)世紀(jì)之前移民的日本人，當(dāng)?shù)氐脑u價(jià)是“勤奮”“正直”“有忍耐力”等，我真相信這些國民性到了今天仍然存在。另外，在大約30年前因?yàn)閷懥恕叭毡臼亲畎舻摹币粫蔀槿藗冏h論的話題的美國社會(huì)學(xué)者葉茲拉伯格爾這樣分析道：“日本人的成功并不是源于傳統(tǒng)的國民性，和從古至今的美德，倒不如說是由日本獨(dú)特的組織力量，政策和方案等有意識(shí)地引導(dǎo)而來的?！?/p>

問われる首相指導(dǎo)力

「昔からの美徳」「日本獨(dú)特の組織力」。その雙方が今、大きく揺らいでいるとみるべきでしょう。

「何か前向きな明るいことをやりたいね」。福田首相は閣僚との懇談會(huì)でこう言った。そう思うなら福田さん、シャイでシニカルな顔を捨て不退転の決意で「確実性社會(huì)」の再建に取り組んでください。將被追究的首相的指導(dǎo)能力“從古至今的美德”“日本獨(dú)特的組織能力”，這兩者現(xiàn)在應(yīng)該在劇烈的搖擺中吧?！跋胱鲆恍┓e極向上的前途光明的事情呀”，福田首相在與內(nèi)閣官員的懇談會(huì)上這樣說道。如果真這樣想的話，福田首相就請丟掉你的害羞和皮笑肉不笑的偽裝，以毫不退縮的決心再建“實(shí)在的社會(huì)”吧。

多摩地域の自治體はこうした「特養(yǎng)銀座」を返上、２３區(qū)へ拒否宣言を始めた。市町村が住民の介護(hù)サービス地域內(nèi)で充足させるというのが介護(hù)保険の原則だからだ。

だが、実態(tài)はあまり変わっていないようだ。例えば、茨城県が06年春に調(diào)べた県內(nèi)のグループホーム入居者約3600人の転入前住所は、４人に１人が県外だった。事業(yè)者たちは「その多くが東京都民だろう」という。多摩地區(qū)自治體把這樣的“特養(yǎng)費(fèi)”奉還，開始了對23區(qū)的拒絕宣言，因?yàn)樽o(hù)理保險(xiǎn)的原那么是。市鎮(zhèn)村應(yīng)該使居民的護(hù)理效勞在區(qū)域內(nèi)得到解決。但是，實(shí)際情況好似并沒有改變。例如，茨城縣在06年春天調(diào)查縣內(nèi)養(yǎng)老院的約3600名入住者他們搬進(jìn)來之前的住處，有四分之一是在縣外，營業(yè)者們說，“大局部是東京都居民吧”。

2008年3月9日〔中日新聞社説〕による

少子高齢社會(huì)を斬る

介護(hù)保険制度の根幹揺さぶる「取り消し事件」

千葉県は１月、千葉県大網(wǎng)白里町の有限會(huì)社「ケアパートナー」〔吉村真佐子代表〕が運(yùn)営する訪問介護(hù)事業(yè)所「しあわせ介護(hù)ステーション」の事業(yè)所指定を取り消した。10〕評論高齡少子化社會(huì)動(dòng)搖了護(hù)理保險(xiǎn)制度根基的“取消事件”子葉縣1月份取消了千葉縣大網(wǎng)白里鎮(zhèn)的“護(hù)理合作人”〔法人代表是吉岡真佐子〕所運(yùn)營的上門護(hù)理所作為“幸福護(hù)理站”的營業(yè)所指定。

４カ所の民家で暮らす合計(jì)36人の要介護(hù)者に対して行っていたしあわせ介護(hù)ステーションの訪問介護(hù)が、本來一対一で行わなければならないのに、複數(shù)利用者に同時(shí)にサービスしていたためだ。これにより昨年１月から10月まで得ていた介護(hù)報(bào)酬3860萬円は不正請求だから保険者に返還すべきとした?！笎欃|(zhì)」事業(yè)者の単純な事件のようだが、実は、介護(hù)保険制度の根幹を揺るがす重要な問題を突きつけている。因?yàn)閷ι钤谒奶幟裾还?6人的提供的幸福護(hù)理站的上門護(hù)理，本來必須是一對一進(jìn)行，但是卻同時(shí)是多個(gè)受護(hù)理者效勞了。因此從去年1月到10月得到的護(hù)理報(bào)酬3800萬日元是不當(dāng)所得，應(yīng)該還給保險(xiǎn)人，看起來是“惡劣”營業(yè)所得單純的事件，但實(shí)際上把動(dòng)搖護(hù)理保險(xiǎn)制度根基的重要問題擺在了面前。

なぜ、東京都民が千葉県で介護(hù)を受けていたのか

訪問介護(hù)の現(xiàn)場となった４つの住宅は、大網(wǎng)白里町のほか隣接の東金市〔２カ所〕、九十九里町という太平洋に面した外房の住宅地にあった。いずれも株式會(huì)社「安心サービス」が借りており、その代表はケアパートナーと同じ吉村氏。３、４部屋ある２階建ての民家の各部屋に、１～３人の高齢者を住ませて、相部屋の訪問介護(hù)を行っていたわけだ。為什么東京都的居民卻在千葉縣接受護(hù)理呢？作為護(hù)理場所的4所住宅所位于大綱白里鎮(zhèn)，相鄰的東金市〔2所〕和叫做九十九里鎮(zhèn)的面向太平洋的外面的住宅區(qū)，這些住宅都是“安心效勞”租用的，真法人代表就是“護(hù)理合作人”的法人代表吉村，有3，4個(gè)房間，2層建筑的民宅，各個(gè)房屋里都住著1到3位老人，對居住在一個(gè)房間里的人同時(shí)進(jìn)行上門護(hù)理。

４軒の入居者36人のうち24人は東京都民であった。それも大半は生活保護(hù)の受給者である。葛飾區(qū)の５人を始め、荒川、板橋、品川、大田、新宿、豊島、江東など、９つの區(qū)にまたがっている。なぜ、これだけ多くの人が都心から70キロ以上も離れた遠(yuǎn)隔地で介護(hù)を受けることになったのだろうか。在4家入住者的36個(gè)人中有26人是東京都的居民，而且大半是需要生活護(hù)理的，以葛飾區(qū)的5人為首，荒川，板橋，晶川，大田，販宿，豐島，江東等的9個(gè)區(qū)，為什么會(huì)有這么多的人從市中心來到遠(yuǎn)離70多公里的地方接受護(hù)理呢？

各區(qū)に聞くと、「単身で身寄りのない生活保護(hù)者が、要介護(hù)狀態(tài)が進(jìn)んで自宅にいられなくなると、行き場がなくなる。區(qū)內(nèi)の特養(yǎng)や老健、グループホームなどの高齢者施設(shè)の數(shù)は少なく、常に待機(jī)者がいる狀態(tài)で入居できない。さらに、要介護(hù)度が軽度であれば緊急性がないとされて入居の順番は遅くなる。困り果てたケースワーカーが探した挙げくたどり著いたのが外房だった」と、異口同音に答える。問了各區(qū)的人，他們異口同聲地答復(fù)說，“單身的無依無靠的生活護(hù)理者，當(dāng)越來越需要護(hù)理而無法在自家待下去的時(shí)候，就無處可去了，區(qū)內(nèi)的特養(yǎng)，老健，養(yǎng)老院等老人設(shè)施的數(shù)量很少，經(jīng)常還有在等待入住的老人，所以很難入住進(jìn)去，還有，如果需要護(hù)理的程度較輕的話就被認(rèn)為是不緊急，入住的排序就推后，實(shí)在沒方法的特殊情況解決人員找來找去，結(jié)果就找到了外面的房子?！?/p>

各區(qū)の職員であるケースワーカーは高齢者と共に現(xiàn)地を訪れている。つまり行政が連れてきたのである。相部屋であることや介護(hù)狀況も把握していたはずだ。所說的特殊情況解決人員是各區(qū)的職員，他們和老人們一起造訪了護(hù)理場所，也就是說，是行政人員帶老人們?nèi)サ?，所以行政人員應(yīng)該掌握了幾位老熱同住一個(gè)房間和護(hù)理情況的。

「一部屋に２人いることは分かっていたが、生活保護(hù)の観點(diǎn)から見るとレベルは良い方だと思った」〔板橋區(qū)志村福祉事務(wù)所〕?！刚J(rèn)知癥が進(jìn)んでくると、本當(dāng)に行き場が無くなってしまう。同行したケースワーカーは入居狀況を見ているが、介護(hù)の狀況までは判斷できなかったのだろう」〔大田區(qū)東地域行政センター〕?！拔覀冎酪粋€(gè)房間里住了2個(gè)人，但是從生活護(hù)理上看，護(hù)理水平還是比擬好的“〔板橋區(qū)志村福利事務(wù)所〕，“你的認(rèn)知癥越來越嚴(yán)重的話，就真的無處可去了，同行的特殊情況解決人員看到了居住情況，卻無法把握到護(hù)理的狀況吧”〔大田區(qū)東地區(qū)行政中心〕。

東京都內(nèi)の各區(qū)が「良し」と認(rèn)め、進(jìn)んで入居させた事業(yè)所が、介護(hù)サービスの方法で千葉県が「違法」と斷定して事件となった。ここには問題が山積している。

先ず、介護(hù)保険の根本的考えでは、「高齢者は、これまで生活をしてきた慣れ親しんだ地域で介護(hù)を受け続けるのがいい」としているのに、これに反することを行政が実行していることだ。東京都內(nèi)各區(qū)都認(rèn)為“可以”，主動(dòng)讓需要護(hù)理的人入住了營業(yè)所，卻在護(hù)理效勞的方法上被千葉縣斷定為“違法”，這里有著堆積如山的問題。首先，護(hù)理保險(xiǎn)的根本想法是：“老年人最好是在已經(jīng)生活習(xí)慣，有親切感的地方接受護(hù)理”，但是行政卻實(shí)行了相反的事情。

住民から保険料を徴収するのは保険者の市區(qū)町村であり、住民はその市町村の地域內(nèi)で介護(hù)サービスを受ける権利がある。06年４月に改定された介護(hù)保険では「地域密著型サービス」を創(chuàng)設(shè)して、この考えを一段と強(qiáng)めたはずだ。向居民征收保險(xiǎn)費(fèi)的是保險(xiǎn)人所在的市鎮(zhèn)村，居民有在該市鎮(zhèn)村的區(qū)域范圍內(nèi)接受護(hù)理效勞的權(quán)利。06年4月改訂的護(hù)理保險(xiǎn)創(chuàng)設(shè)“地域密集型效勞”，更加強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

ところが、ケースワーカーが困り果てるほどに東京２３區(qū)內(nèi)では居住系サービスが少ない。その事実が改めて浮き彫りになった。高齢者に対する居住系サービスの定員比率が東京都は全國で最低である。但是，東京23區(qū)內(nèi)的居住式的護(hù)理效勞少到使這些特殊情況解決人員實(shí)在沒方法，這一事實(shí)再一次凸現(xiàn)了出來，對老人的居住式護(hù)理效勞的收容比率東京都是最低的。

東京は地価が高い上に人件費(fèi)も高い。それなのに介護(hù)報(bào)酬の地域差はほとんど無く、ほぼ全國一律。「地方と同じペースで建設(shè)できるわけがない」と特養(yǎng)関係者が嘆くのも無理はない。東京不僅地價(jià)高，人力本錢也高。但是根本沒有護(hù)理報(bào)酬的地域差異，幾乎全國一樣，“和地方同步建設(shè)是不可能的”特別護(hù)理相關(guān)人員的感慨也不是沒有道理的。

転居を繰り返す東京都民の要介護(hù)者

違法を問われたわけではないが、４つの住宅は急拠閉鎖された。入居者たちは、関係者の奔波であわただしくショートステイや特養(yǎng)、有料老人ホーム、ケア付きアパートなどに移った。不停搬家的東京都的需要護(hù)理者雖然并非追究為違法，但是4處住宅被緊急關(guān)閉，入住者在相關(guān)人員的奔波下匆忙地搬到了短期寓所，特別護(hù)養(yǎng)院，收費(fèi)養(yǎng)老院，有護(hù)理效勞的公寓等地方。

荒川區(qū)の70歳代の男性住民は、大網(wǎng)白里町の「ケアホームふれんど」から茨城県小美玉市の有料老人ホームに転居を迫られた。この男性は、荒川區(qū)から茨城県ひたちなか市內(nèi)のグループホームに移って半年後に、４カ所の民家の內(nèi)のひとつである東金市の「あんしんハウス」に昨年１月に移ってきていた?；拇▍^(qū)的一位70多歲的男性居民被迫從大網(wǎng)白里鎮(zhèn)的“護(hù)理之家伙伴”搬到了茨城縣小美玉市的收費(fèi)養(yǎng)老院，這位男性從荒川區(qū)搬到茨城縣日立中〔字譯〕室內(nèi)的養(yǎng)老院之后半年，于去年1月又搬到了4所民宅之一的東金市的“安心之家”。

というのも、地域密著型サービスの導(dǎo)入という制度改定によってひたちなか市の住民でないため、「追い出され」てしまったのである。住民票は荒川區(qū)にあり、他市町村からの利用者となったからだ。そして半年後には、「あんしんハウス」の入居者が増えたため、東金市の南隣に開設(shè)された大網(wǎng)白里町の民家にまた移った。之所以這樣是因?yàn)楦鶕?jù)引入地域密集型效勞這一制度更改，該老人不是日立中市的市民，結(jié)果就“被趕出去”了。居民證在荒川區(qū)，所以就成了來自他市鎮(zhèn)村來的使用者，半年之后，因“安心之家”的居住者增加，該老人又搬到了在東金市南鄰開設(shè)的大網(wǎng)白里鎮(zhèn)的民宅。

認(rèn)知癥高齢者が生活の場を大きく変えるのはリロケーションショッ