行政事業(yè)單位提升固定資產(chǎn)管理效率的路徑探索

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和物質(zhì)資產(chǎn)的總稱。是指單位使用期限一年或以上，價(jià)值金額巨大，使用期間能夠保持完整形態(tài)。按照物質(zhì)形式，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可以劃分為五大類別：房屋及建筑物，機(jī)器設(shè)備，電子設(shè)備，運(yùn)輸設(shè)備和其他設(shè)備。強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，可以有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，提高其利用效率和循環(huán)效率。固定資產(chǎn)對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展起到了不可替代的作用，推進(jìn)機(jī)關(guān)單位事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義(一)為固定資產(chǎn)的安全運(yùn)行提供物質(zhì)保障在實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下，根據(jù)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)際情況，對(duì)單位管理工作進(jìn)行深入的改革和創(chuàng)新，以達(dá)到保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全，促進(jìn)固定資產(chǎn)執(zhí)行流通的順利。在政府會(huì)計(jì)制度改革以前，以往的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不夠完善，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也不夠精細(xì)和規(guī)范，具體表現(xiàn)為固定資產(chǎn)清算簡(jiǎn)單，未能做到及時(shí)監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)際賬目與登記賬目產(chǎn)生偏差，這是由于內(nèi)部人員的工作疏忽，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督職能所產(chǎn)生的權(quán)責(zé)與職能銜接失敗，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步導(dǎo)致后期財(cái)務(wù)工作銜接后勁不足，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)浪費(fèi)。可見(jiàn)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理能效，是行政事業(yè)單位提升管理能效、發(fā)揮內(nèi)部職能、健全事業(yè)單位發(fā)展的重要任務(wù)。(二)發(fā)揮管理職能提升資源使用效率在經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下，事業(yè)單位需要加強(qiáng)自身探索單位內(nèi)部管理方式，創(chuàng)新自身固定資產(chǎn)管理模式，為提高單位固定資產(chǎn)管理做出不懈努力，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的目的。發(fā)揮單位內(nèi)部職能，提升單位內(nèi)部資源使用效率。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢(shì)下，實(shí)施一套以改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度為目標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理奠定良好的財(cái)政基礎(chǔ)。特別是在新《政府會(huì)計(jì)制度》頒布以后，對(duì)機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，說(shuō)明了我國(guó)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革已刻不容緩，需要滿足新形勢(shì)下創(chuàng)新管理的新需求。二、影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率的因素分析(一)管理不嚴(yán)，內(nèi)部控制缺位當(dāng)前，我國(guó)政府單位固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題比較突出，其根源在于事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，而忽略了固定資產(chǎn)的價(jià)值，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：首先，國(guó)有單位原有的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制比較滯后，部分單位缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，還有些單位固定資產(chǎn)管理制度無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的管理要求。與此同時(shí)，人為因素也是阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展的重要原因之一，主要是由于管理部門對(duì)固定資產(chǎn)制度認(rèn)識(shí)片面，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏管理能效，造成管理不嚴(yán)，工作落實(shí)不到位等情況。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在權(quán)責(zé)不清晰，責(zé)任劃分不到位，缺乏健全的內(nèi)部控制體系，缺乏有效的約束機(jī)制等現(xiàn)象，導(dǎo)致單位在日常管理中缺乏有效的內(nèi)部控制，從某種程度上也會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作造成負(fù)面影響。多數(shù)單位將固定資產(chǎn)管理職能移交辦公室，造成了“管而不嚴(yán)”的局面。另外，目前我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)管理單位內(nèi)部的有關(guān)職能，例如，由于資產(chǎn)的具體職責(zé)、盤點(diǎn)制度、財(cái)務(wù)部門的相應(yīng)職責(zé)劃分不清，無(wú)法對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面、科學(xué)的盤點(diǎn)，從而在某種意義上影響了固定資產(chǎn)的使用效率。(二)資產(chǎn)核算不規(guī)范財(cái)務(wù)人員在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中扮演著重要角色，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)安全的重要保障。當(dāng)前機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)人員的固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題主要有：第一，新購(gòu)買的固定資產(chǎn)僅作為“經(jīng)費(fèi)支出”，而不計(jì)入“固定資產(chǎn)”，無(wú)法精確地體現(xiàn)出單位的固定資產(chǎn)變動(dòng)；第二，會(huì)計(jì)人員把固定資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)在賬面上，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的明細(xì)表和卡片進(jìn)行及時(shí)記錄，造成賬務(wù)的錯(cuò)位；第三，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，僅僅將在建工程中所使用的電器等基礎(chǔ)設(shè)備作為固定資產(chǎn)核算項(xiàng)目。因此不能對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行精確的核算，賬實(shí)分離無(wú)法為管理決策提供有效支撐。(三)采購(gòu)計(jì)劃不科學(xué)影響資產(chǎn)利用率隨著社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們對(duì)公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)職能不斷強(qiáng)化，要求提升自身服務(wù)效率。事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量隨之不斷變多。在實(shí)際管理工作中，這些增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)沒(méi)有得到實(shí)際效用，使用率仍然較小。具體表現(xiàn)為：一是購(gòu)買固定資產(chǎn)前，未能充分做好使用需求調(diào)查，完全照搬了別人的做法，造成了所購(gòu)買的資產(chǎn)不能與單位實(shí)際工作相適應(yīng)，久而久之，固定資產(chǎn)會(huì)被閑置，資金被浪費(fèi)。二是沒(méi)有形成科學(xué)、合理的采購(gòu)方案，采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)數(shù)目等的測(cè)算較為粗放，存在采購(gòu)成本偏高、采購(gòu)重復(fù)、新采購(gòu)的資產(chǎn)使用率不高。三是，單位在進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，部分固定資產(chǎn)由于其特殊性無(wú)法處置、無(wú)法商業(yè)化，單位也未能有效盤活，僅僅進(jìn)行日常管理維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)。(四)日常管理不到位造成資產(chǎn)流失我國(guó)事業(yè)單位由于職能服務(wù)社會(huì)的特殊性，固定資產(chǎn)數(shù)量繁雜且眾多，其日常管理任務(wù)繁重，很容易產(chǎn)生管理疏漏問(wèn)題。一方面，部分單位在購(gòu)置資產(chǎn)過(guò)程中忽視了管理職能，還有部分單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)后，未對(duì)其進(jìn)行卡片管理，未能第一時(shí)間對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、管理進(jìn)行錄制，導(dǎo)致其流動(dòng)狀況不能得到及時(shí)記錄。在實(shí)踐中，固定資產(chǎn)管理存在賬面與實(shí)物不符，登記模糊，這些現(xiàn)象對(duì)固定資產(chǎn)管理帶來(lái)不利影響。另一方面，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)需要進(jìn)行及時(shí)、有規(guī)律地清查工作。部分單位未對(duì)部分報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行棄置或登記，可能出現(xiàn)丟失或再次使用，由于管理人員的工作疏忽，造成資產(chǎn)盤點(diǎn)工作模糊，資產(chǎn)賬目混亂，發(fā)生有賬無(wú)物的情況。(五)資產(chǎn)清查和處置不規(guī)范行政事業(yè)單位對(duì)未用或到期的固定資產(chǎn)處置不當(dāng)，是一種普遍現(xiàn)象。第一，未按照有關(guān)手續(xù)處理特殊資產(chǎn)。例如，如果固定資產(chǎn)的銷售、轉(zhuǎn)讓、廢棄超出了固定資產(chǎn)的限額，事業(yè)單位為提高管理能效，往往采用簡(jiǎn)化程序方式，并未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的審查，未能及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致賬目上的數(shù)據(jù)與實(shí)際產(chǎn)物不符，資產(chǎn)盤點(diǎn)主要依靠各部門自行上傳的數(shù)據(jù)，沒(méi)有對(duì)所處理資產(chǎn)作出合理的評(píng)估，不僅會(huì)造成資產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)資產(chǎn)的審計(jì)和管理造成負(fù)面的影響。第二，部門單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，往往是走形式的過(guò)程。行政事業(yè)單位為了簡(jiǎn)化資產(chǎn)清查程序，僅僅憑借各部門自行上報(bào)的數(shù)據(jù)，造成實(shí)際數(shù)據(jù)與結(jié)果形成偏差，無(wú)法發(fā)揮清查效果，更別說(shuō)真實(shí)的跟蹤固定資產(chǎn)使用情況。第三，部分固定資產(chǎn)在出租、轉(zhuǎn)借過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照出借程序合法進(jìn)行，會(huì)出現(xiàn)價(jià)格過(guò)低、租金無(wú)法及時(shí)回收等現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政資金被浪費(fèi)。三、行政事業(yè)單位提高固定資產(chǎn)管理效率的策略(一)建立完善的固定資產(chǎn)管理制度目前，國(guó)有使用單位的固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)已不能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，其核心問(wèn)題主要來(lái)源于管理制度不完善，需要對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，確保管理制度的有效執(zhí)行，加強(qiáng)行政職能的落實(shí)。首先要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和單位發(fā)展情況，制定適用于單位固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，完善資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)容和影響力；同時(shí)，要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的運(yùn)行，確保各個(gè)部門之間的工作協(xié)調(diào)，使單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。其次，要建立相應(yīng)的職能管理部門，并加入財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要做到財(cái)務(wù)職能適當(dāng)分開(kāi)，又能建立有效銜接，以此提高固定資產(chǎn)的管理效率。三是強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并根據(jù)需要，建立健全的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期考評(píng)。(二)強(qiáng)化固定資產(chǎn)基礎(chǔ)核算工作機(jī)關(guān)單位要提高自己的財(cái)務(wù)管理功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，應(yīng)重視基礎(chǔ)管理工作的開(kāi)展，認(rèn)清自身位置。從資產(chǎn)卡片的管理入手，對(duì)實(shí)際資產(chǎn)真實(shí)記錄，做好相關(guān)手續(xù)落實(shí)工作。按要求編制固定資產(chǎn)相關(guān)記錄表格，如資產(chǎn)總賬，明細(xì)賬等。按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做好資產(chǎn)減值與核算工作，保障登記賬目數(shù)據(jù)與真實(shí)值相符；個(gè)別專有資產(chǎn)，例如未辦理手續(xù)或租賃的固定資產(chǎn)，今后也要重點(diǎn)進(jìn)行維護(hù)與管理；進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)時(shí)，要做好產(chǎn)權(quán)登記，轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，防止因產(chǎn)權(quán)不清而引起的不必要的爭(zhēng)議；年度清點(diǎn)固定資產(chǎn)價(jià)值，按照制度規(guī)范進(jìn)行。重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值較高的資產(chǎn)，對(duì)使用情況和使用效果以及最終的實(shí)際價(jià)值，做好登記，保障重要資產(chǎn)價(jià)值有效落實(shí)。根據(jù)在使用的固定資產(chǎn)，依據(jù)使用周期，盤點(diǎn)資產(chǎn)從使用后的儲(chǔ)存狀態(tài)，用戶使用情況，資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行辨別，將賬面數(shù)據(jù)與實(shí)際應(yīng)用做好對(duì)比，確保固定資產(chǎn)賬目信息和資產(chǎn)卡片信息的一致性。同時(shí)，要對(duì)報(bào)廢、損失或其他處置固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，并提出處置建議，全面了解資產(chǎn)的基本情況，并進(jìn)一步完善資產(chǎn)臺(tái)賬。(三)重視資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)過(guò)程管理首先，購(gòu)入固定資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)層層核準(zhǔn)，特別是在核準(zhǔn)時(shí)，要明確所購(gòu)固定資產(chǎn)的實(shí)際效用，并著重于購(gòu)買的財(cái)產(chǎn)能否得到更好的利益。因此，采購(gòu)人在購(gòu)買一項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)，必須填妥一份申請(qǐng)表格，經(jīng)單位管理層審核后，蓋上印章，然后由財(cái)務(wù)部和固定資產(chǎn)主管人員進(jìn)行核對(duì)，主要明確固定資產(chǎn)采購(gòu)來(lái)源和采購(gòu)用途。其次，固定資產(chǎn)使用周期與年限根據(jù)實(shí)際使用情況界定，管理部分也應(yīng)按照固定資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用周期，制定適合固定資產(chǎn)的使用計(jì)劃，依據(jù)期限，折舊與影響因素進(jìn)行考評(píng)。尤其是使用較多的車子、房子等相關(guān)建筑達(dá)到一定的使用壽命時(shí)，需要進(jìn)行報(bào)廢處置，以便更好地購(gòu)買新的固定資產(chǎn)，確保購(gòu)買的固定資產(chǎn)不會(huì)被閑置和浪費(fèi)。對(duì)可以從部門中調(diào)動(dòng)的固定資產(chǎn)，要合理地加以使用和調(diào)節(jié)，以便最大限度地發(fā)揮它的功能，并提高它的使用效益。同時(shí)，在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)所購(gòu)買的固定資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，并采取公開(kāi)采購(gòu)的形式，在節(jié)約固定資產(chǎn)采購(gòu)資金時(shí)，又能避免采購(gòu)單位和個(gè)人的違法違規(guī)行為。(四)規(guī)范資產(chǎn)日常管理行為要規(guī)范好固定資產(chǎn)的管理行為，就要從日常維護(hù)管理工作做起。完善管理體系，扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)工作，科學(xué)規(guī)劃好管理環(huán)節(jié)。解決固定資產(chǎn)缺失問(wèn)題，不僅僅要依靠資金采買的方式，還可以通過(guò)調(diào)劑、出租的方式來(lái)解決資金缺口。在固定資產(chǎn)出借后，單位也需要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，確保領(lǐng)用人合理使用資產(chǎn)，保證固定資產(chǎn)的完整性，使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)反饋給相關(guān)人員，由管理人員及時(shí)評(píng)估責(zé)任主體，進(jìn)行追償，避免損失自擔(dān)。此外，對(duì)管理固定資產(chǎn)收購(gòu)、使用和折舊等環(huán)節(jié)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交互，使得管理人員可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)掌握資產(chǎn)的銷售和庫(kù)存狀況，登記好單位資產(chǎn)總值報(bào)表，做好固定資產(chǎn)流通工作，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)利益最大化。(五)借助信息技術(shù)建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在信息技術(shù)發(fā)展完善的時(shí)代，為事業(yè)單位建立高效的管理系統(tǒng)平臺(tái)帶來(lái)了有利條件。首先，對(duì)固定資產(chǎn)配置與清查帶來(lái)了便捷?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能存在賬實(shí)不清等問(wèn)題，究其原因，與繁雜的手工記錄密切相關(guān)。建議各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的審查工作，利用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用信息系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)全面審計(jì)，制定相關(guān)的審計(jì)制度。其次，健全固定資產(chǎn)審查制度的合理性，對(duì)資產(chǎn)處置、結(jié)算、登記做到嚴(yán)格把控。例如，在進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，資產(chǎn)清查方面加強(qiáng)考核體系，制定完善的考核目標(biāo)，加入業(yè)績(jī)考評(píng)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能，適當(dāng)增加獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)突出的使用單位給予表彰與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理順利開(kāi)展。最后，完善固定資產(chǎn)監(jiān)督職能。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)信息系統(tǒng)監(jiān)督功能，利用信息系統(tǒng)公開(kāi)透明的特點(diǎn)，強(qiáng)化信息架構(gòu)，增加各功能之間的監(jiān)督板塊，利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)透明化。還可以根據(jù)行政事業(yè)單位自身發(fā)展需求，提高人力、物力的投入，