天然林保護綜合項目工程的調查研究報告

相關亂井子機械林場天然林保護工程調查匯報定井林字[]第號省林業(yè)廳：亂井子機械林場西距定邊縣縣城6km。為生態(tài)防風固沙林場。屬經(jīng)典風沙灘地。和鹽場堡鄉(xiāng)、賀圈鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、紅柳鎮(zhèn)等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)二十八個自然村接壤。總面積92052畝。經(jīng)過四十余年治理，該場及周圍流動沙地得到了固定和半固定，保護了周圍農(nóng)田和公路，取得了很好社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。林場基礎情況1、地理位置、隸屬關系、林場性質我場在白于山北麓，毛烏素沙地西緣。西距縣城6km（地理坐標北緯27°36′，東經(jīng)107°31′）。立即開工定（邊）—吳（忠）公路橫貫全境。處于鄂爾多斯高原和毛烏素沙地過渡地帶。轄區(qū)土壤多為風沙土和鹽堿土。我場隸屬于定邊縣林業(yè)局，土地權屬為國有。為全額撥款單位。我場1960年開始籌建，1965年正式建場。建場初到1970年底直屬省林業(yè)廳管轄，為機械化造林林場。1971年初交歸定邊縣管理至今。我場實施全員化定編定員管理。底全場共有職員58人。其中在職職員43人。退休職員15人。在職職員中有專業(yè)技術人員15人，其中林業(yè)高級工程師1人，林業(yè)工程師2人，林業(yè)助理工程師2人，林業(yè)技術員9人，助理會計師1人。有造林育苗工人28人；有技師3人，高級工人，造林中級工人，造林初級工人。（詳見附表1：陜西省國有林場職員及森林管護調查表）經(jīng)過四十多年建設，到底，我場已擁有固定資產(chǎn)萬元。其中房屋間，萬元；車輛臺，萬元；設備臺，萬元；……等（詳見附表6：陜西省國有林場基礎設施建設調查表）。2、林場資源情況我場系六十年代初成立防風固沙林場，總面積92952畝，現(xiàn)有林地畝。分為六個營林區(qū)。多為五、六十年代和七十年代營造人工防風固沙林，關鍵樹種為小葉楊、旱柳、白榆、沙柳、檸條、花棒等。經(jīng)營面積我場總經(jīng)營面積為92952畝。其中有林地畝，灌木林地畝，疏林地畝，宜林地畝，未成林造林地畝，苗圃地畝。（詳見附表2：陜西省國有林場資源情況調查表和附表10：營林區(qū)經(jīng)營面積統(tǒng)計表）林分結構及林木蓄積我場現(xiàn)有林地多為七十年代前營造人工林，八十年代至今因為種種原因造林任務極少。林地幾乎全是純林或是片狀混交林。真正意義上混交林幾乎沒有。而且因為初植密度過大（通常在222株/畝左右），樹種又多為速生楊、柳類，再加上進入九十年代后連續(xù)干旱，到現(xiàn)在已進入成過熟期，多種樹木開始大量枯死，病蟲害嚴重，林相殘缺。據(jù)調查，平均每畝密度為15—45株。平均活立木蓄積在1.0m3—2.5m3/畝。依據(jù)調查測算我場30420畝有林地蓄積量為45630.0m3（詳見附表附表2：陜西省國有林場資源情況調查表和附表11：營林區(qū)蓄積量統(tǒng)計表）。3、林場經(jīng)濟情況及經(jīng)濟起源我場林地分布在風沙灘地和鹽堿地上，土壤瘠薄，氣候條件惡劣，立地條件差。而且屬生態(tài)林場。建場以來一直在營造防風固沙林。既沒有可利用自然資源，也沒有第二產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)和管理費用全部靠財政撥款，是一個貧困林場。（1）1999年經(jīng)濟情況及收入起源1999年實施天保工程前，我場正常生產(chǎn)經(jīng)營費用全部由地方財政處理?？墒且驗槲铱h在未開發(fā)石油前是國家級貧困縣，縣財政只撥付給我場經(jīng)費僅能確保職員80%工資。生產(chǎn)經(jīng)費連續(xù)幾年沒有投資（詳見附表3：陜西省國有林場基礎建設調查表和表5：陜西省國有林場收入支出調查表）。（2）經(jīng)濟情況及收入起源1999年國家開啟天然林保護工程以來，國家對國營林場投資逐步加大，加之縣財政有所好轉，從開始縣財政基礎能確保職職員資?？缮a(chǎn)及管理費用仍需靠國家項目投資處理（詳見附表附表3：陜西省國有林場基礎建設調查表和表5：陜西省國有林場收入支出調查表）。維持林場正常生產(chǎn)經(jīng)營費用依據(jù)我場現(xiàn)有些人員及生產(chǎn)經(jīng)營情況，以開支情況為準，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營費用需萬元。關鍵開支以下（詳見附表附表3：陜西省國有林場基礎建設調查表和表7：陜西省國有林場社會保險調查表及表9：陜西省國有林場職員崗位調查表）：=1\*GB3①辦公經(jīng)費=2\*GB3②人職員資=3\*GB3③職員社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）=4\*GB3④職員住房公積金=5\*GB3⑤職員福利費等天保工程實施情況公益林建設幾十年來，在全場職員不懈努力下，克服自然、人力、物資、資金等多方面困難，風里來雨里去，一直戰(zhàn)斗在風沙堿灘上，從建場到底累計生態(tài)公益林保留面積達畝。其中小葉楊畝，白榆畝，旱柳畝，沙柳畝，檸條畝，花棒畝，其它樹種畝（詳見附表3：陜西省國有林場基礎建設調查表）末下達我場天保工程人工造林1000畝。分為兩塊，其中紅衛(wèi)營林區(qū)樟子松×側柏×檸條混交林600畝；張梁營林區(qū)側柏×沙棗×檸條混交林400畝。今年我們春組織業(yè)務人員進行了認真勘察和計劃。在場務會初步意見基礎上，又三次召開職員大會進行表決。決定實施自由組合，分組承包造林。于是全場在崗職員分為三組，今年從4月1日開始，領導職員人人參戰(zhàn)，起苗、栽植、澆水各把一關，經(jīng)過十余天協(xié)作奮戰(zhàn)，完成了造林任務，營造樟子松100畝，側柏400畝，沙棗200畝，檸條300畝。已經(jīng)過市、縣初步驗收。2、森林管護情況（詳見附表1：陜西省國有林場職員及森林管護調查表）從建場以來，我場森林管護分六個營林區(qū)，累計管護有林地、灌木林地、疏林地畝。各營林區(qū)一直實施劃片管理，承包到人管理措施。配置護林員人。每十二個月和各營林區(qū)依據(jù)具體情況簽定管護責任書。明確獎懲措施。伴隨國家林業(yè)政策、法律、法規(guī)逐步完善，執(zhí)法力度加強，和林業(yè)形勢改變。林木林地管護關鍵發(fā)生了改變。由預防偷竊樹木，轉變?yōu)轭A防牲畜破壞林木、植被、偷墾林地、侵占林地。為此我們采取了以下方法，一是抓住國家、地方為了開發(fā)大西北，加強生態(tài)環(huán)境建設，加大對生態(tài)環(huán)境保護力度，制訂一系列政策、法律、法規(guī)大好機遇。繼續(xù)加強《森林法》、《森林法管理條例》、《森林法實施細則》、《定邊縣退耕還林實施措施》、《定邊縣相關封山（灘）禁牧，大力發(fā)展舍喂養(yǎng)羊決定》等法律、法規(guī)、政策宣傳，明確要求國有林木林地資源不予侵占；二是由兩位主管領導帶隊，在每十二個月春夏播種季節(jié)，加強林地巡查，果斷嚴禁周圍群眾以前侵占開墾林地再開墾，立即動用林業(yè)執(zhí)法機構，阻止新偷墾，加大懲處力度，收回林地使用權、經(jīng)營權。同時抓住全縣封山（灘）禁牧政策機遇，護林員加強夜間巡查，有力阻止周圍群眾偷牧，加上這幾年來雨水很好，林地植被恢復很好，林中草高達一米多；三是加強森林病蟲害防治。去年五月上旬，沙柳尺蛾在我場杜井營林區(qū)，危害嚴重，在林業(yè)局支持下，和森防站主動配合，指定領導負責，即時對杜井營林區(qū)進行全方面化學防治，取得很好效果。加強森林防火宣傳和日常巡查，增強防火意識。采取多個有效方法，杜絕火種進入林區(qū)，嚴防森林火災發(fā)生。尤其是民俗祭奠日，護林員必需堅守在林地，關鍵加強墳地周圍巡查，嚴禁上墳燒紙。預防引發(fā)森林火災。加強森林火災預防和撲救工作，因玩忽職守發(fā)生火災，未立即上報，造成損失，依據(jù)情節(jié)依法追究相關責任人責任。場上組織后勤及相關人員，一季度對各工區(qū)檢驗一次，依據(jù)業(yè)務人員、季度檢驗情況進行評選。依據(jù)評選結果兌現(xiàn)獎賠。年底對管護好工區(qū)、個人給獎勵。責任人未完成下達任務，年底考評按不稱職對待，扣除本人年底財政獎勵工資。經(jīng)過以上方法實施和職員努力，使我場森林資源得到較有效保護。3、天保資金使用（詳見附表3：陜西省國有林場基礎建設調查表）從1999年到現(xiàn)在下?lián)艿轿覉鎏毂９こ藤Y金共元。其中天保工程人工造林畝，投資元；職員社會保險元；辦公費元；防火費元；設備購置費元。其它費用元。全部實施計劃報帳制。即由我場依據(jù)具體情況拿出初步計劃，上報到林業(yè)局，再經(jīng)局務會審核后，分別上報到縣財政局和市林業(yè)局天保辦再審核。批復下達后，我場才能夠按批復下達任務及投資進行施工和辦理相關手續(xù)、稅票到會計結算中心報帳。各年度天保工程資金使用情況以下：=1\*GB2⑴1999年度1999年下達天保工程經(jīng)費元。其中人工造林畝，投資元，實支元；職員社會保險元，實支元；辦公費元，實支元；防火費元，實支元；設備購置費元，實支元；其它費用元，實支元。累計支出元。=2\*GB2⑵下達天保工程經(jīng)費元。其中人工造林畝，投資元，實支元；職員社會保險元，實支元；辦公費元，實支元；防火費元，實支元；設備購置費元，實支元；其它費用元，實支元。累計支出元。=3\*GB2⑶下達天保工程經(jīng)費元。其中人工造林畝，投資元，實支元；職員社會保險元，實支元；辦公費元，實支元；防火費元，實支元；設備購置費元，實支元；其它費用元，實支元。累計支出元。=4\*GB2⑷下達天保工程經(jīng)費元。其中人工造林畝，投資元，實支元；職員社會保險元，實支元；辦公費元，實支元；防火費元，實支元；設備購置費元，實支元；其它費用元，實支元。累計支出元。從1999年到底，我場累計支出天保工程經(jīng)費元。存在問題及以后計劃。=1\*ROMANI、存在問題=1\*GB2⑴林分過熟我場現(xiàn)有林地30420畝，大多系六、七十年代營造。關鍵是楊樹、柳樹等速生樹種，現(xiàn)在均已進入過熟期。再加之當初栽植密度過大，和近幾年連續(xù)干旱，造成林木大量死亡。今年植被恢復地很好，但關鍵是短命植物黃蒿，而且林分密度低，急需更新。=2\*GB2⑵兔害嚴重中華野兔繁殖力極強。因為過去濫捕濫殺，致使野兔失去天敵制約，現(xiàn)大量繁殖成災。冬春啃咬樹皮、新植幼樹嫩枝和頂梢，常常造成新造林大面積失敗。=3\*GB2⑶沒有防火隔離帶封山（灘）禁牧政策在我縣得到很好落實，再加之這幾年來雨水較充沛，和護林員認真巡查下，林下野生植被恢復地很快，林下野草很茂密，人在林中難以通行。進入森林防火季節(jié)，林下植被全部已枯死，幾乎全是黃蒿，一遇明火極易燃燒。若有風，立即就會形成火災。因為大片林地相連，沒有防火隔離帶，一但著火，就會成片過火，難以組織撲救，造成巨大損失。=2\*ROMANII、以后計劃 =1\*GB2⑴搞好苗圃生產(chǎn)為了給天保工程人工造林提供合格優(yōu)質苗木，我們決定以現(xiàn)有苗圃為基礎，深入搞好苗圃建設。逐步綠化美化苗圃，向公園化苗圃發(fā)展。引進、培育、選育適合我縣自然條件優(yōu)良樹種。尤其是適合我縣立地條件常綠樹種，改變落葉樹種一統(tǒng)定邊局面，讓定邊冬天山川也綠起來。以育苗為主，以市場為導向，大力發(fā)展綠化種苗、經(jīng)濟苗木、和草皮。不停增加生產(chǎn)品種，拓寬營銷渠道，搞好售后服務。以優(yōu)質種苗占領市場，以良好售后服務穩(wěn)固市場。使苗圃向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。=2\*GB2⑵管好林地資源抓住天然林保護工程實施大好機遇，全力以赴搞好“天保工程”營造和保護任務。將我場林地重新綠起來。抓住封山禁牧這個機遇，在造好林，管好林地資源同時，利用好林下土地優(yōu)勢，大力發(fā)展野生可利用野菜