中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院公共管理學(xué)歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2004年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院331公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2005年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院331公共管理學(xué)考研真題

2006年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院337公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2007年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院730公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2008年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院615公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2009年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院626公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2010年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院621公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2011年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院631公共管理學(xué)（A）考研真

題及詳解

2011年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院644公共管理學(xué)（B）考研真題

及詳解

2012年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院631公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2013年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院636公共管理學(xué)考研真題

2014年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院637公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2015年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院637公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2016年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院636公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2017年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院637公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2018年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院637公共管理學(xué)考研真題

2004年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)

管理學(xué)院331公共管理學(xué)考研真題

及詳解

科目名稱：公共管理

一、名詞解釋題（每題7分，共28分）

1公共管理與公共行政

2行政組織與公共責(zé)任

3公共倫理與公共責(zé)任

4政府失敗論與和重塑政府理論

二、簡述題（每題15分，共45分）

1簡述當(dāng)代西方國家政府改革的主要內(nèi)容與措施。

2傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理有什么不同。

3在轉(zhuǎn)軌時期如何完善我國的公共財政管理。

三、論述題（每題25分，共50分）

1論轉(zhuǎn)軌時期我國公共管理倫理建設(shè)的途徑與意義。

2論我國公共政策優(yōu)化的具體內(nèi)容。

四、案例分析題（共27分）

案例正文：

位于某市中心的城市公園，地域廣大，湖光山色，是市民們散步、

休閑活動的場所，深得市民的青睞。市政府認為，建設(shè)“高爾夫”球場可

以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙豐收。于是決定利用公園興建一個國際標(biāo)

準的“高爾夫”球場?！案郀柗颉鼻驁鼋ǔ珊螅麄€公園被鐵絲網(wǎng)圍起來，

只有少數(shù)人活動；噴灑大量的化學(xué)除草劑以抑制雜草，造成了土地和水

體的嚴重污染。

問題：

1．某市在市中心建設(shè)“高爾夫”球場的行為，有人說這種行為體現(xiàn)

了以顧客需求為導(dǎo)向。對此，你如何評價？（6分）

2．從決策科學(xué)化、民主化的角度，評價某市在市中心建設(shè)“高爾

夫”球場的決策。（8分）

案例正文：

某省1993年由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的案件達43000余

起，為適應(yīng)非訴行政案件申請強制執(zhí)行的需要，該省法院在全省各地成

立了法院行政法規(guī)執(zhí)行室，派駐各行政機關(guān)，如在國土行政部門設(shè)“國

土法規(guī)執(zhí)行室”，在交通行政部門設(shè)“交通法規(guī)執(zhí)行室”等。此類行政法

規(guī)執(zhí)行室的設(shè)置，通常由行政機關(guān)申請，經(jīng)法院同意后發(fā)文成立。執(zhí)行

室實際上是由法院和行政機關(guān)聯(lián)合成立的，執(zhí)行室主任由法院領(lǐng)導(dǎo)人員

兼任，副主任由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員由法院和行政機關(guān)工作人

員聯(lián)合組成。執(zhí)行室名義上仍是法院派駐行政機關(guān)的機構(gòu)，執(zhí)行公告、

裁定等均署法院的名。執(zhí)行案件時，行政機關(guān)負責(zé)裝備等后勤工作并由

行政機關(guān)派駐執(zhí)行室的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員協(xié)助執(zhí)行。執(zhí)行室實際上成為法院和

行政機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)行機構(gòu)。截至1994年8月，該省130個縣（區(qū)）設(shè)立了

此類執(zhí)行室。

問題：

3．該省設(shè)置此類行政法規(guī)執(zhí)行室的做法是否正確？并說明理由。

（8分）

4．如何解決非訴行政案件強制執(zhí)行過程中存在的問題。（5分）

參考答案：

一、名詞解釋題（每題7分，共28分）

1公共管理與公共行政

答：（1）公共管理指社會公共組織以及其他組織推進社會整體協(xié)

調(diào)發(fā)展、增進社會共同利益的實現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會公

共事務(wù)進行協(xié)調(diào)和控制的活動。

（2）公共行政指國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的

規(guī)定范圍內(nèi)對國家和社會公共事務(wù)的管理活動。

（3）公共管理不同于公共行政，并足以被稱為“一種新的典范”。但

是這并不意味著公共行政的替代者是單一的（不加區(qū)分地稱之為新公共

管理），并且公共行政是一個在所有情況和所有國家都被排除的方案。

公共行政和公共管理最大的區(qū)別在于公共管理者要對結(jié)果負責(zé)。

2行政組織與公共責(zé)任

答：（1）行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。

就動態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進行的組織活動和運行過

程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織

外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中有行政性職能

的機構(gòu)。狹義行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國

家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。我國行政組織包括中央

人民政府和地方各級人民政府。

（2）公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。

（3）在我國，國家行政機關(guān)通過直接向國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)并報告工

作，進而間接地向人民或全社會負責(zé)。通過行政組織系統(tǒng)，行政權(quán)力與

公共責(zé)任被具體化為行政職權(quán)和行政職責(zé)，形成層級節(jié)制的權(quán)責(zé)體系，

從而保證行政權(quán)力的有效運用和公共責(zé)任的有效履行。

3公共倫理與公共責(zé)任

答：（1）公共倫理，又稱行政倫理，是關(guān)于調(diào)整國家公務(wù)員與社

會、行政機構(gòu)之間、國家公務(wù)員之間，以及行政機構(gòu)之間相互關(guān)系的行

政行為規(guī)范的總和。這一概念包括以下幾個方面的含義：

①取決于現(xiàn)代民族-國家中政治-行政的緊密關(guān)聯(lián)性，國家意志的執(zhí)

行（行政）和國家意志的表達（政治）有其內(nèi)在的一致性，所以行政倫

理在本質(zhì)意義上也是一種政治倫理。

②就行政主體的有機構(gòu)成講，公共行政倫理由行政組織倫理和行政

人員倫理構(gòu)成。

③在行政倫理的規(guī)范表現(xiàn)形式上，行政倫理由主觀倫理意識、習(xí)俗

化的倫理規(guī)則和制度化倫理法則等構(gòu)成。

（2）公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任，可以依據(jù)公共

倫理與公共責(zé)任的關(guān)系，分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任。

①主觀責(zé)任即公共管理者作為一個社會中的人所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)

任。這些社會責(zé)任是其價值觀、態(tài)度和信念的表現(xiàn)，而這些價值觀、態(tài)

度和信念是這個社會上任何人都具有的，但和而不同。

②客觀責(zé)任則是公共管理者履行公共管理任務(wù)時所承擔(dān)的責(zé)任?？?/p>

觀責(zé)任是由公共管理者所處的社會地位、組織、環(huán)境等因素所決定的。

由此可見二者是緊密相連的。

4政府失敗論與和重塑政府理論

答：（1）政府失敗論，指由公共選擇學(xué)派提出的并應(yīng)用于新國家

經(jīng)濟理論的最重要的理論研究領(lǐng)域。“政府失敗”是指國家的活動并不總

像應(yīng)該的那樣或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”，如同市場機制

有其自身的“失靈與缺陷”，政府干預(yù)同樣存在著“非市場缺陷”，這就是

政府的行政手段剛性化，政府壟斷的非競爭性和低效率，行政權(quán)力的擴

張趨勢，容易產(chǎn)生尋租行為和腐敗現(xiàn)象、資源約束軟化以及公共產(chǎn)品的

供給與成本的失控和浪費等。

（2）重塑政府理論認為，應(yīng)該用企業(yè)家精神改造政府，主要觀點包

括：

①掌舵而不是劃槳，即政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”，應(yīng)集中精

力決定國家的發(fā)展前途和“航向”，而不是去具體操作和提供服務(wù)。

②重妥善授權(quán)而非事必躬親，即政府在公共管理中不應(yīng)事必躬親，

而要善于授權(quán)，應(yīng)注重發(fā)揮被服務(wù)對象——公眾的主動性，鼓勵公眾參

與管理。

③注重引入競爭機制，即政府應(yīng)通過各種形式引入競爭機制，增強

成本意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善行政管理。

④注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，即政府應(yīng)擺脫繁文縟節(jié)的束縛，建

立“任務(wù)驅(qū)動的政府”，只做指導(dǎo)，做必要的規(guī)章和預(yù)算，而不需事無巨

細。

⑤重產(chǎn)出而非投入，即政府應(yīng)注重效果，評估政府各部門的表現(xiàn)及

對其進行資助應(yīng)以其政策效果為依據(jù)，而不是依據(jù)項目的多少。

⑥具備“顧客意識”，即政府應(yīng)重視顧客，應(yīng)受顧客驅(qū)使，其工作的

宗旨是滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。

⑦有收益而不收費，即政府不應(yīng)僅僅靠預(yù)算度日，而應(yīng)具備一

種“投資”觀點，學(xué)會用各種形式集資、賺錢，為回報而投資，變管理者

為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。

⑧重預(yù)防而不是治療，即政府應(yīng)該著眼于以預(yù)防為主，而不是通過

事后服務(wù)來挽回損失，應(yīng)該是有預(yù)見力的政府。

⑨重參與協(xié)作的分權(quán)模式，即政府應(yīng)仿效企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的做法，將集

權(quán)式的管理權(quán)下放，將政府的層級節(jié)制模式變?yōu)閰⑴c協(xié)作模式，實行參

與式管理。

⑩重市場機制調(diào)節(jié)，即在公共管理活動中要善于建立市場機制，并

充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，注重市場機制和行政機制的有效結(jié)合，

以市場為依托，提高行政管理的效能。

二、簡述題（每題15分，共45分）

1簡述當(dāng)代西方國家政府改革的主要內(nèi)容與措施。

答：當(dāng)代西方國家行政改革的主要內(nèi)容與措施有：

（1）政府職能的調(diào)整和優(yōu)化

西方各國政府面臨的困境首先是職能擴張的結(jié)果，其改革的首要任

務(wù)也是對政府職能進行調(diào)整和優(yōu)化，目前主要集中于縮小政府直接管理

的范圍以減輕政府的負擔(dān)。

①國有企業(yè)的非國有化。非國有化即將公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)

轉(zhuǎn)移或私有化。由于各國以前對國有企業(yè)的具體經(jīng)營方式并不一樣，有

國有國營、國有獨立經(jīng)營、政府控股和公共公司等不同方式，非國有化

也有拍賣、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)分散、國有私營等，但非國有化本身是大勢所

趨。

②放松規(guī)制。放松規(guī)制具體包括放松對社會的規(guī)制、市場管理和保

護產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等，重點是放松對市場的管制，基本措施是革除陳舊的規(guī)

章。

③壓縮管理。其主要內(nèi)容有：中止效率和效益不佳的社會項目，解

散相應(yīng)的機構(gòu)，遣散人員；有選擇地降低社會服務(wù)的總量，逐步實行公

共服務(wù)使用付費制度；對公共項目進行排序，撥款時按主次區(qū)別對待。

④強化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能。各國政府在職能轉(zhuǎn)變中都較為重

視計劃手段與經(jīng)濟、法律手段的運用。

（2）行政體制改革

①分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)與權(quán)力下放既涉及中央與地方，又涉及中

央政府部門內(nèi)部的上下級關(guān)系。前者主要體現(xiàn)為放權(quán)給地方，擴大地方

政府的行政權(quán)力。中央政府內(nèi)部的權(quán)力分散主要是把部級單位的中下層

組織轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⑿再|(zhì)的單位，實行經(jīng)理負責(zé)制，經(jīng)理被賦予在機

構(gòu)、編制、人事和財務(wù)等方面的極大自主權(quán)。這一改革使上下級關(guān)系由

隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤P(guān)系，體現(xiàn)了決策和執(zhí)行分離與分權(quán)制度化的趨

勢。

②機構(gòu)的精簡和內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整。各國都在重新進行職能調(diào)整的基

礎(chǔ)上對政府各個部門進行合并和精簡。在精簡和壓縮政府機構(gòu)的同時，

不同部門的層級結(jié)構(gòu)也趨于多樣化，中間管理層次明顯減少，幕僚機構(gòu)

的權(quán)力也受到限制。對非經(jīng)常性問題的解決則多采用臨時機構(gòu)如特別委

員會、項目小組等形式。

③人事制度改革。人事制度改革的范圍也極其廣泛，主要包括削減

人員，緊縮編制；改革公務(wù)員的中立性和常任制。即通過加強對高級文

官的政治控制，導(dǎo)致高級文官的政治化；通過合同制和獨立核算中心，

打破文官的終身任職等。

（3）行政運行機制的改革

①公共服務(wù)社會化。公共服務(wù)社會化是西方政府在改革過程中利用

社會和市場機制來代替行政運行機制。其具體措施有政府合同出租；鼓

勵私人投資；公共服務(wù)社區(qū)化。

②引進市場機制和公眾參與機制。引進市場機制和公眾參與機制即

在政府部門內(nèi)部提供公共服務(wù)的機構(gòu)之間引進競爭機制，并給公民以自

由選擇的機會，以顧客主權(quán)的形式來給公共機構(gòu)形成壓力。同時鼓勵公

眾參與管理，借用市場檢驗的方法定期廣泛征求公民對公共服務(wù)的意

見。

③簡化行政程序。西方各政府在簡化程序和公開透明度上的做法主

要有如縮小審批事項的管理范圍、廢除失效和過時的條例和規(guī)章等。

④引進新的方法和技術(shù)。在管理方法和技術(shù)上及時引進新的方法，

主要有：破除公共管理和企業(yè)管理的界限，大力引進私營企業(yè)的有效管

理技術(shù)和方法。

（4）行政文化的更新

①觀念更新。觀念更新指用企業(yè)家精神改革政府。

②理論更新。理論更新指公共選擇理論和管理主義。

2傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理有什么不同。

答：人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后

者。與傳統(tǒng)的人事管理相比，人力資源管理無論在管理范圍、管理內(nèi)

容、管理體制及管理方式上都有質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源，強調(diào)人事管理

與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。傳統(tǒng)的人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，

它將人力資源僅僅看做在企業(yè)需要時才發(fā)揮作用，著眼于人員配備及管

理，如招聘、調(diào)配、工資福利管理等，因而在企業(yè)管理中的地位不高。

（2）人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開

發(fā)。傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的是眼前，為企業(yè)補充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放

工資、解決勞資糾紛等，很少進行長期的人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開

發(fā)。人力資源管理則不同，它不但要考慮目前人才需要和人員配備，而

且更著眼于未來，重視人力資源的規(guī)劃與開發(fā)。

（3）人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富。傳統(tǒng)的

人事管理的范圍較為狹窄，主要關(guān)注人員招聘、上崗培訓(xùn)、工時記錄、

工資管理、勞資關(guān)系處理等業(yè)務(wù)，而且這些業(yè)務(wù)往往是被分割的。人力

資源管理的范圍則更廣泛，內(nèi)容更加豐富。除了傳統(tǒng)人事管理的各項業(yè)

務(wù)外，增加了許多新的工作內(nèi)容，如人力資源規(guī)劃及預(yù)測，人力資源的

開發(fā)及培訓(xùn)，雇員的業(yè)績評估、獎勵，雇員的溝通與參與，引進新的勞

動技術(shù)或方法，疏通員工的交往渠道，尋求激勵員工的方法，創(chuàng)造愉快

的組織環(huán)境及文化氣氛等等。

（4）人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認

同感和責(zé)任感及自我管理能力。傳統(tǒng)的人事管理體制僵化，缺乏應(yīng)變能

力，它將人當(dāng)做物來管理，要求對員工進行刻板、嚴格的監(jiān)督和控制，

員工很少有機會參加公司或企業(yè)的重大決策及管理事務(wù)。相反，人力資

源管理強調(diào)組織的靈活性和應(yīng)變能力的重要性，采用靈活的管理體制與

更加人性化的管理方式。

3在轉(zhuǎn)軌時期如何完善我國的公共財政管理。

答：公共財政管理是指公共部門為保證公共財政職能的履行，而對

財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。針對當(dāng)前我國公共

財政管理存在的主要問題，為了完善我國的公共財政管理，必須樹立強

化公共財政管理的意識，大力推進以下工作：

（1）完善公共預(yù)算管理

在預(yù)算方式上放棄基數(shù)法，采用績效管理等先進方法，把績效管理

作為預(yù)算管理改革的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國各地正積極推進零基預(yù)算，但

需要結(jié)合實際。零基預(yù)算實際上并不是從零開始編制預(yù)算，因此必須防

止零基預(yù)算改革回到基數(shù)法的老路上去。要結(jié)合政治體制改革的進展，

加強對預(yù)算的立法監(jiān)督，使財政管理的公共性得到真正體現(xiàn)。

（2）加強公共收入管理

按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步完善現(xiàn)行稅制，建立體制健全、分

配科學(xué)、征管有力的公共收入管理制度。適時開征社會保障稅等新稅

種，調(diào)整有關(guān)稅種稅率，強化稅收征管，降低征收成本與遵從成本，打

擊偷稅、騙稅和抗稅行為，規(guī)范稅式支出，充分發(fā)揮稅收的收入調(diào)節(jié)作

用。大力推進稅費改革，促進政府收費規(guī)范化?？茖W(xué)運用公債工具，促

進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（3）改革現(xiàn)行公共支出管理制度

確定公共支出的合理領(lǐng)域和重點，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，在從競爭性

領(lǐng)域推出的同時，加大對教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)

境保護等的投入，維持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。大力推廣和完善國庫集

中收付、部門預(yù)算、政府采購等制度，提高公共支出的效率。

（4）加強對公共財政管理的審計監(jiān)督

制定合乎市場經(jīng)濟要求和中國實際的政府會計準則，全面推行政府

會計制度，提高財政透明度。

（5）健全公共財政管理法律制度

做好舊法規(guī)的廢止與修訂和新法規(guī)的制定工作，明確公共財政管理

的原則、目標(biāo)、范圍、方式以及補救措施等內(nèi)容，規(guī)范公共財政管理行

為。

（6）注重信息技術(shù)在公共財政管理中運用

結(jié)合我國“電子政府”的建設(shè)，實現(xiàn)公共財政管理信息化，促進公共

財政管理績效的提高，提高政府通過公共財政管理駕御經(jīng)濟的水平。

（7）加快公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng)

在計劃經(jīng)濟下，財政收支計劃服從于國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因此

財政部門的工作主要表現(xiàn)為對計劃部門工作的事務(wù)性細化，財政管理不

一定需要專業(yè)的技術(shù)人才。隨著我國公共財政的建立，社會對公共財政

管理人才需求大大增加，畢竟公眾越來越關(guān)心人民創(chuàng)造的公共資源是如

何使用的，用得值不值，是否體現(xiàn)了公平與效率原則。

三、論述題（每題25分，共50分）

1論轉(zhuǎn)軌時期我國公共管理倫理建設(shè)的途徑與意義。

答：公共管理倫理建設(shè)是一個由政治、經(jīng)濟、法律、文化、道德等

諸多方面綜合作用的系統(tǒng)工程。只有從實際出發(fā)，各種措施協(xié)調(diào)配合，

才能達到預(yù)期的目的。

（1）公共管理倫理建設(shè)的途徑

①加強公共管理倫理教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的行

政價值觀的確立，行政意識、行政理論、行政認知、行政情感、行政態(tài)

度等行政文化的諸多要素構(gòu)成了行政模式去向，直接決定著公共管理倫

理的狀況。因此，必須加強行政文化建設(shè)，使行政系統(tǒng)各層級人員樹立

正確的公共管理倫理觀，形成內(nèi)在的約束機制。行政文化建設(shè)，要通過

政治社會化的過程，也就是學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的過程。其具體做法包

括：

a．加大公共管理倫理建設(shè)的力度，提高公務(wù)員對公共管理倫理的

認知水平，使公務(wù)員認識到良好的公共管理倫理是為政之本。

b．加強公務(wù)員思想政治教育。樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值

觀；樹立共產(chǎn)主義的理想信念，并把共產(chǎn)主義理想信念和現(xiàn)階段的歷史

任務(wù)和本職的行政工作結(jié)合起來，切實用鄧小平建設(shè)有中國特色的社會

主義理論來指導(dǎo)行政實踐。

c．強化公務(wù)員的道德自律意識，道德是他律和自律的統(tǒng)一。自律

是內(nèi)在的約束機制，只有提高自律意識，才能將內(nèi)在的強制變?yōu)閮?nèi)在的

自覺，形成良好的道德習(xí)慣。

d．公共管理倫理教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時代精神，把握時代的脈

搏，內(nèi)在的顯示時代的本質(zhì)和歷史發(fā)展趨勢。如果公共管理倫理不能反

映出社會主流，與時代步伐一致，就不會被人們所認同。

e．公共管理倫理精神既要汲取本民族的文化傳統(tǒng)的優(yōu)秀成分，體

現(xiàn)民族特征，又要改造和健全公共管理倫理教育系統(tǒng)，創(chuàng)造一種把法制

教育、文化知識教育和道德教育整合貫通、協(xié)調(diào)互補的新教育機制，防

止把倫理教育泛化為政治教育，防止形式主義的道德灌輸，防止以政治

性的宣傳代替多層面、多方式的倫理教育本身。

②強調(diào)公共管理倫理立法。公共管理倫理立法，是把倫理行為上升

為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)

法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件

系統(tǒng)的功能才能很好的發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道

德體系也很難對社會產(chǎn)生實際的影響。因為人的道德品質(zhì)的不完善性和

認識客觀事物的局限性，不能保證行政人員永遠正確的行使權(quán)力而不發(fā)

生失誤和偏差。倘若權(quán)力落到了道德惡劣者手中，就極易變成牟取私利

的工具，所以，需要有一種外在的力量來制約行政權(quán)力運行過程中的負

效應(yīng)和被濫用的現(xiàn)象。

③發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。在民主政治中，行政人

員的公務(wù)活動是公共責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)面向整個公民社會而不是一部分

與自己“有關(guān)系”的人們，發(fā)展這種行為公共政治傳統(tǒng)是消除公共生活中

私人化傾向與無契約、無承諾、無準則的行為傾向的基本方法。促進社

會成員對公共決策的干預(yù)和參與，加強公民的政府責(zé)任意識，尤其在行

政系統(tǒng)的輸入方面要強化，民眾不僅僅是行政系統(tǒng)輸出方面的被動接受

器，而應(yīng)該在輸入與輸出雙向都是積極的參與者。公民社會應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出

更多的途徑和機會，鼓勵社會成員關(guān)系并參與有關(guān)重要的公共管理討

論，從而對重大的公共決策發(fā)生影響和進行民主的干預(yù)和監(jiān)督。

（2）公共管理倫理建設(shè)的意義

①公共管理倫理使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標(biāo)，同心同德

為這一目標(biāo)努力奮斗；公共管理倫理為理論與實踐、理想與現(xiàn)實相結(jié)合

提供了一種有效的具體形式。

②公共管理倫理以一定的概念、范疇和一系列的倫理規(guī)范反映并作

用于行政過程和行政行為而存在，對于行政行為的進行起著檢察官的作

用。

③公共管理倫理建設(shè)將成為贏得民心和民意的重要砝碼，從某種程

度上它直接影響著統(tǒng)治的穩(wěn)固和國家的治亂興衰。

④公共管理倫理建設(shè)，使得在發(fā)生行政行為之前，總是從某種動機

出發(fā)，進行行政選擇，并依據(jù)公共責(zé)任的倫理要求，對行政行為動機進

行檢查。

2論我國公共政策優(yōu)化的具體內(nèi)容。

答：改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量是政策科學(xué)研究的最高

目標(biāo)，而公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化是我國公共政策優(yōu)化的具

體任務(wù)，其內(nèi)容包括：

（1）公共決策的科學(xué)化

決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及

方法特別是公共決策的理論和方法來進行決策，并采用科學(xué)合理的決策

程序。實現(xiàn)決策科學(xué)化的要求是建立完善的決策系統(tǒng)，提高決策參與人

員素質(zhì)，按照科學(xué)的決策原則進行決策。

①建立健全公共決策系統(tǒng)，應(yīng)做到：a．合理設(shè)置各子系統(tǒng)；b．充

實參謀咨詢機構(gòu)和信息工作機構(gòu)。

②遵循科學(xué)的決策原則，包括信息原則、預(yù)測原則、程序原則、可

行性原則、民主集中制原則。

③提高決策者和參與者的素質(zhì)，包括：a．加強決策者集體的班子

建設(shè)；b．提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)；c．提高信息人員素質(zhì)。

（2）公共決策的民主化

決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政府研

究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根

本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣

氛。決策民主化是決策目標(biāo)民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。

①將民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。

②重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。加強專家學(xué)者在決策中

的地位和作用，既是在更高層次上民主化的表現(xiàn)，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化

的重要保證。具體包括：

a．保證參謀機構(gòu)的相對獨立性；

b．在咨詢機構(gòu)內(nèi)建設(shè)民主氣氛，鼓勵不同觀點的自由討論，既要

有對決策者的順向思維，也要有對決策者的逆向思維，鼓勵思想交鋒；

c．參謀咨詢?nèi)藛T要準確定位。

③提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。即：a．建立重

大問題的通報制度；b．強化對決策的新聞輿論監(jiān)督；c．增強社會公眾

參與決策的意識和水平。

（3）公共決策的法制化

決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決

策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策

的民主權(quán)利，并使黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的

有效監(jiān)督。決策法制化是我國實現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個重要方

面，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。

①理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。其具體措施有：a．黨

政分開；b．理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系；c．

處理好人大與政府的相互關(guān)系；d．人大在監(jiān)督政府決策時，應(yīng)切實加

強與政府的聯(lián)系，了解政府的實際工作情況，促使政府決策的合法性、

合理性與可行性。

②決策程序法制化，應(yīng)加以規(guī)范的程序有：調(diào)查程序、方案設(shè)計程

序、可行性程序、社會交流程序、政策合法化程序。

③充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用?？梢钥紤]從以下兩個方面強化

監(jiān)控作用：a．發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用；b．依法保護監(jiān)控子系統(tǒng)

成員的權(quán)利，既保護他們言論、批評、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護他們

不因監(jiān)督政務(wù)而受到打擊、報復(fù)。

四、案例分析題（共27分）

案例正文：

位于某市中心的城市公園，地域廣大，湖光山色，是市民們散步、

休閑活動的場所，深得市民的青睞。市政府認為，建設(shè)“高爾夫”球場可

以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙豐收。于是決定利用公園興建一個國際標(biāo)

準的“高爾夫”球場?！案郀柗颉鼻驁鼋ǔ珊?，整個公園被鐵絲網(wǎng)圍起來，

只有少數(shù)人活動；噴灑大量的化學(xué)除草劑以抑制雜草，造成了土地和水

體的嚴重污染。

問題：

1某市在市中心建設(shè)“高爾夫”球場的行為，有人說這種行為體現(xiàn)

了以顧客需求為導(dǎo)向。對此，你如何評價？（6分）

答：以顧客需求為導(dǎo)向，就是從顧客的角度出發(fā)，滿足顧客的需

要，維護顧客的利益。然而，在該市中心建設(shè)“高爾夫”球場的行為并沒

有體現(xiàn)以顧客需求為導(dǎo)向的原則，恰恰相反是損害了顧客的利益。表現(xiàn)

為：在“高爾夫”球場建成前，市民可以在公園內(nèi)散步，進行休閑活動，

此公園是市民很好的娛樂場所，為市民提供了便利條件；而后球場的建

立，不但使得當(dāng)?shù)厥忻癫荒芟褚郧耙粯舆M行戶外活動，而且化學(xué)除草劑

還造成了土地和水體的污染，嚴重的破壞了市民的生活娛樂場所。因

此，球場的建設(shè)不是從顧客需求出發(fā)的，而是體現(xiàn)了政府在公共決策方

面的漏洞。

2從決策科學(xué)化、民主化的角度，評價某市在市中心建設(shè)“高爾

夫”球場的決策。（8分）

答：決策的科學(xué)化和民主化是現(xiàn)代公共決策發(fā)展的一個基本趨勢。

對于保證公共決策的正確性具有重要的意義。

（1）公共決策的科學(xué)化是現(xiàn)代社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀要

求。公共決策的科學(xué)化，要求實現(xiàn)公共決策體制的科學(xué)化、公共決策程

序的科學(xué)化和公共決策方法的科學(xué)化。要實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，首先

必須更新決策觀念，加強公共決策科學(xué)化的思想理論建設(shè)。

（2）公共決策的民主化既是保證決策正確性的一個重要前提，又是

我國民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容。公共決策的民主化，關(guān)鍵在于擴大

公共決策過程中的公民參與、提高公共決策的透明度，實行依法決策。

堅持民主集中制原則和群眾路線，是中國特色的民主政治建設(shè)的重要內(nèi)

容之一，也是中國特色的決策理論和方法。

該市在市中心建設(shè)“高爾夫”球場的決策沒有很好的體現(xiàn)出公共決策

的本質(zhì)：科學(xué)化、民主化。因此，通過對決策的科學(xué)化、民主化的認

識，對建設(shè)球場該行為應(yīng)該從此方面入手，使得該決策確切滿足顧客的

要求，即滿足該市市民的娛樂需求，充分體現(xiàn)公共決策科學(xué)化民主化。

案例正文：

某省1993年由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的案件達43000余

起，為適應(yīng)非訴行政案件申請強制執(zhí)行的需要，該省法院在全省各地成

立了法院行政法規(guī)執(zhí)行室，派駐各行政機關(guān)，如在國土行政部門設(shè)“國

土法規(guī)執(zhí)行室”，在交通行政部門設(shè)“交通法規(guī)執(zhí)行室”等。此類行政法

規(guī)執(zhí)行室的設(shè)置，通常由行政機關(guān)申請，經(jīng)法院同意后發(fā)文成立。執(zhí)行

室實際上是由法院和行政機關(guān)聯(lián)合成立的。執(zhí)行室主任由法院領(lǐng)導(dǎo)人員

兼任，副主任由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員由法院和行政機關(guān)工作人

員聯(lián)合組成。執(zhí)行室名義上仍是法院派駐行政機關(guān)的機構(gòu)，執(zhí)行公告、

裁定等到均署法院的名。執(zhí)行案件時，行政機關(guān)負責(zé)裝備等后勤工作并

由行政機關(guān)派駐執(zhí)行室的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員協(xié)助執(zhí)行。執(zhí)行室實際上成為法院

和行政機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)行機構(gòu)。截至1994年8月，該省130個縣（區(qū)）設(shè)立

了此類執(zhí)行室。

問題：

3該省設(shè)置此類行政法規(guī)執(zhí)行室的做法是否正確？并說明理由。

（8分）

答：該省設(shè)置此類行政法規(guī)執(zhí)行室的做法是不正確的。其具體原因

如下：

（1）湖南省由人民法院和行政機關(guān)聯(lián)合成立行政法規(guī)執(zhí)行室的上述

做法，是司法權(quán)力和行政權(quán)力合一的典型做法，這種做法強化了行政機

關(guān)的權(quán)力，助長了行政機關(guān)的任意行政，不利于行政機關(guān)依法行政。

（2）我國實行的是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三權(quán)分立的政治體制。

該省的這種做法不符合規(guī)范。

（3）司法權(quán)和行政權(quán)的區(qū)別：

①雙方性質(zhì)不同。司法權(quán)是一種判斷權(quán)，具有中立性和獨立性。要

求法官在處理各種爭議時，不偏不倚，居中裁判，從而實現(xiàn)司法權(quán)的基

本價值追求——公正。行政權(quán)的性質(zhì)與此不同，它是一種處理權(quán)，行政

機關(guān)在行使行政權(quán)力，做出行政行為時，其本身即為行政法律關(guān)系的一

方當(dāng)事人，且在該法律關(guān)系中占有主導(dǎo)地位，因此，行政權(quán)不可能有中

立性。

②司法權(quán)與行政權(quán)的功能不同。司法權(quán)的設(shè)立與行使的主要功能是

為各種各樣的權(quán)利提供一種最終的救濟渠道，并對各種各樣的國家權(quán)力

施加一種特殊的審查和控制機制，以便為個人提供一種表達冤情、訴諸

法律的基本途徑。使得那些為憲法所確立的公民權(quán)利能夠得到現(xiàn)實的保

護。行政權(quán)的功能在于通過行政主體的行政管理活動，促使行政管理相

對人自覺遵守和維護行政管理法律法規(guī)，從而實現(xiàn)行政機關(guān)管理行政事

務(wù)、公共事務(wù)的目的。

③司法權(quán)與行政權(quán)的運行方式不同。司法權(quán)與行政權(quán)運行的最主要

區(qū)別是司法權(quán)的行使具有被動性的特征。司法權(quán)的被動性要求法院在當(dāng)

事人未提起訴訟時，不能借口保護當(dāng)事人的合法權(quán)而主動啟動訴訟程

序。即使是對當(dāng)事人的違法行為也不得主動予以追究。而行政權(quán)基于及

時、有效實施行政管理的需要，具有明顯的主動性的特點。

4如何解決非訴行政案件強制執(zhí)行過程中存在的問題。（5分）

答：（1）提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。嚴格行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法

人員的法律意識，切實做到處罰事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法和

權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（2）科學(xué)合理劃分執(zhí)行權(quán)。既要考慮行政效率，又要維護好行政相

對人的合法權(quán)益。對于專業(yè)性強的處罰，可根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)相應(yīng)的

行政機關(guān)去執(zhí)行；對具有一般性、普遍性以及法律后果可能比較嚴重的

案件，則仍由法院進行強制執(zhí)行。

（3）開展好普法教育工作。積極探索多元化的宣傳、教育方式，通

過結(jié)合行政審判和行政非訴執(zhí)行工作，做好普法宣傳工作，提高公民守

法經(jīng)營的自覺性。

2005年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)

管理學(xué)院331公共管理學(xué)考研真題

科目代碼：331

科目名稱：公共管理

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1公共物品

2公共組織

3管理層次和管理幅度

4政府間關(guān)系

5行政環(huán)境

6行政職能

二、簡答題（每題8分，共40分）

1簡述政府失敗的幾種主要類型。

2簡述公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容。

3簡述公共政策的主體。

4簡述西方第三部門存在的主要問題。

5簡述行政改革的必要性。

三、論述題（每題23分，共46分）

1論述公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式。

2論述公共管理的學(xué)科特征。

四、案例分析（每題17分，共34分）

1案例正文：

2000年9月18日陜西省高級人民法院經(jīng)過3個多月的審理后，對號

稱“西北第一貪”的周長青做出了終審判決：周長青因犯貪污、挪用公款

罪被判處死刑。

周長青，原任西安市機電公司總經(jīng)理，在該公司工作近20年，在他

擔(dān)任該公司汽車公司經(jīng)理時，汽車公司是該公司唯一盈利的部門，1996

年周長青升任機電公司總經(jīng)理后，機電公司當(dāng)年扭虧1000多萬元，如此

有能力的一個人，是什么原因使他淪為死刑犯？是賭。

1997年1月7日，這一天他輸?shù)袅?000元。1月8日，周長青第一次挪

用了30多萬元的公款，開始了他的賭博人生。

根據(jù)珠海拱北邊防檢查站的出入境記錄，從1997年1月到12月，周

長青共16次往返澳門。在這16次豪賭中，周長青累計輸?shù)艄?900多萬

元，平均每天就要輸給賭場15萬元。在這11個月的時間里，周長青幾乎

每筆都在百萬元以上，如此大手筆，周長青是如何操作的呢？只要有

了“周長青”這三個字，再大的款項也會迅速由西安機電公司匯往澳門。

記者讓周長青形容一下自己在公司的地位和權(quán)威，周長青說：我在公司

說一不二，我說什么就是什么。

僅僅11個多月的時間，周長青從一個連麻將都不會打的國有企業(yè)干

部，墮落為輸?shù)魧⒔?000萬元公款還不愿罷手的賭徒，比他的賭博人生

更耐人尋味的是，直到周長青出逃之后，才有人過問此事。

案例思考：

周長青墮落的原因是什么？周長青事件對于加強干部隊伍建設(shè)有何

啟示？

2案例正文：

剛剛跨入而立之年的范強，兩年前僅是某區(qū)辦公室的一名科級干

部，經(jīng)過兩年干部專修班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)之后，一躍成為區(qū)某局局長。他倍感

組織對自己的信任和重用，一種躍躍欲試的熱情使他全力以赴地投入到

新的崗位上。

范強是一位事業(yè)心強、肯動腦筋、心胸豁達、富有創(chuàng)新精神的青年

干部，到任后，除了參加局機關(guān)干部歡迎會以及和原任局長交接工作等

例行公事外，花了足足一周的時間，分別約請全機關(guān)二十五位同志談

心，進行摸底調(diào)查，他確定的調(diào)查目的有2個：1．溝通思想，他想要了

解自己的下屬，也讓下屬了解自己；2．尋找目前工作的優(yōu)勢和弱點，

一周談心下來他發(fā)現(xiàn)，局目前工作的優(yōu)勢在于干部牌子較老，個個有主

見，人人能獨擋一面；弱點是在局領(lǐng)導(dǎo)班子中存在兩個非正式小團體，

這兩個小團體雖然不是正式組織，但影響很大有舉足輕重的作用。

這一調(diào)查結(jié)果，使范強基本摸清了局的現(xiàn)狀，找到了工作的關(guān)鍵環(huán)

節(jié)，他覺得要打開工作局面，必須首先解決局領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部非正式小團

體的問題，經(jīng)過一番深思熟慮，他提出了幾個可供選擇的方案：1．在

班子五名成員中，調(diào)換二至三名；2．集中時間專題解決班子成員間的

矛盾，搞好團結(jié)；3．慢慢做工作；4．順其自然，然后他對這四個方案

分別進行可行性論證。范強認為，第一方案結(jié)果最為有效，但人事調(diào)動

決非易事，上級能否批準很難料定，調(diào)配干部也非一朝一夕的事，遠水

救不了近火。第二方案是解決矛盾的比較有效的辦法，缺點是需要投入

很大精力，會擠掉其他工作。第三、四方案是被動方案，非到無可奈何

之時不足以采用。于是他選定了第二個方案。

方案選定后，他即著手擬定計劃，提出了幾點設(shè)想：1．集中半月

時間進行思想務(wù)實；2．班子成員過民主生活，亮思想、找問題，開展

批評與自我批評；3．發(fā)動局機關(guān)干部議問題、揭矛盾、獻計策；4．開

展談心活動，范強把這一計劃提交局長辦公會討論，沒有一人提出異

議，一致通過。這大大增強了范強的信心。

緊接著，范強經(jīng)過充分準備，在局機關(guān)干部議會上把這項計劃作為

自己的“施政綱領(lǐng)”的主要內(nèi)容進行了宣傳并開始實施。

首先是開班子民主生活會，但進行得并不順利，第一次民主生活會

五名成員到齊坐下不到十分鐘，范強開場白還未講完，不是電話找就是

有人找，進進出出像走馬燈似的，一連三次會議都是如此，范強看在眼

里急在心里，但又不能加以阻止，他們確實很忙，有一大堆的事情要去

處理，但如果民主生活會過不成，整個計劃也就付諸東流，第二天是星

期天，范強無可奈何，臨時決定安排半天過民主生活，他征詢了其他幾

位成員的意見，他們都一口應(yīng)諾，民主生活會總算開成了，從下午1點

鐘開到晚上8點鐘，會議的氣氛是熱烈的，大家的態(tài)度也是誠懇的，他

們既檢查了自己工作及中存在的問題，也對其他人身上的問題提出嚴肅

的批評，同時對范強任職表了態(tài)，都表示愿意當(dāng)好小范的配角，希望范

強能大膽工作，范強很激動，感到這些老同志心地坦蕩，極好相處，同

他們合作一定把工作做好。

轉(zhuǎn)眼過去了一個月，每周一次的辦公會又如期舉行，除研究其他工

作外，其中一項主要內(nèi)容是討論局機關(guān)的一個升級獎勵指標(biāo)的人選，這

位升級獎勵人選，各方面的條件是比較突出的，范強預(yù)先也已聽取過有

關(guān)同志的意見，范強原以為提交辦公會討論無非是形成一個統(tǒng)一的意

見，沒想到討論中卻形成了兩種對峙的意見，人員是2:2。一方認為這

個人條件好，業(yè)績突出，符合升級獎勵的要求；另一方卻認為XXX工作

經(jīng)驗豐富，資格老，貢獻大，更符合晉升條件，如此你來我往，意見始

終沒法統(tǒng)一，范強按捺不住了，想采取表決的辦法以多數(shù)票通過，但持

不同意見的同志認為升級獎勵應(yīng)采取慎重態(tài)度，不能貿(mào)然表決，會議未

決而散。

現(xiàn)實告訴范強，班子內(nèi)部的非正式小團體問題，并非因為自己努力

而消除，只是它的表現(xiàn)需要一定的條件而已，究竟應(yīng)該通過何種具體的

方法，途徑、手段才能最有效地從根本上解決矛盾、打開工作的局面，

他一下子找不到答案，范強苦苦思索著，謀求著一個最佳方案。

案例思考

為什么范強的努力未能取得預(yù)期的效果，其失誤在哪里？假如您是

范強，打算從哪些途徑，運用哪些方法來開創(chuàng)工作新局面？

2006年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)

管理學(xué)院337公共管理學(xué)考研真題

及詳解

科目名稱：公共管理

一、名詞解釋（每小題6分，共30分）

1行政組織

2國家公務(wù)員制度

3行政領(lǐng)導(dǎo)

4首長制與委員會制

5尋租

二、簡答題（每小題10分，共40分）

1簡述西方國家第三部門興起的原因。

2簡述公共管理與私人管理的區(qū)別。

3簡述幾種主要的行政效率觀。

4簡述行政職權(quán)的主要內(nèi)容。

三、論述題（每題30分，共60分）

1論述西方國家行政改革的基本趨勢。

2論述公共管理新范式的基本特征。

四、案例分析（20分）

案例正文：

A局辦公室共有工作人員6人，其中正副主任1人，干事4人。多年

來，辦公室主任老王一直主持辦公室的日常工作，副主任老張平時與辦

公室其他4名干事一樣從事一些具體工作，當(dāng)辦公室碰到一些較重要的

事情時，一般總是由老王、老張兩人商量后再布置下去?？偟恼f來，辦

公室的工作在這幾年里開展得比較順利。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入和業(yè)務(wù)活動的開展，局辦公室的工作任務(wù)

日益增多。繁忙的工作常常使得4名干事筋疲力盡。老王感到：長期這

樣干下去不是辦法，大家的身體可能搞垮，工作質(zhì)量也會受影響，按照

編制，辦公室還可以增加4名工作人員，于是，老王向局干部處提出了

增加辦公人員的要求。

干部處早就感到要加強辦公室的力量，只是一時未找到合適的人

選，干部處經(jīng)過討論研究后，決定先在局機關(guān)范圍內(nèi)物色3名年紀較

輕、政治素質(zhì)好、有文化的同志，充實到局辦公室的領(lǐng)導(dǎo)班子中，加強

辦公室的領(lǐng)導(dǎo)力量。以后有機會再物色三名人員，充實辦公室其他方面

的力量。不久，他們在局技術(shù)處物色到了工程師老趙，老趙40多歲，黨

員，長期從事專業(yè)技術(shù)工作，勤懇踏實，任勞任怨，曾兩次被評為市勞

動模范。當(dāng)局干部處征求有關(guān)同志對老趙的意見時，大家都覺得老趙政

治素質(zhì)好，技術(shù)上過硬，除了口頭表達能力較差以及交際能力較弱外，

沒有其他明顯的不足之處。干部處同志在多方聽取群眾的意見后，感到

老趙符合干部“四化”條件，是一個合適的人選。于是上報局黨委，經(jīng)黨

委討論同意，正式任命老趙為局辦公室副主任。

老趙到任后，辦公室主任老王即召集辦公室全體人員會議。老王在

會上先介紹了老趙的情況，然后談了自己對搞好辦公室工作的三點意

見：

（1）理順辦公室的工作關(guān)系。由他統(tǒng)籌整個辦公室的工作，原由他

分管的辦公室的一部分工作現(xiàn)在移交給老趙分管。

（2）干事小李、小陸的工作要向老趙匯報，另外兩名干事的工作要

向老張匯報。如果工作中遇到問題，老趙或老張解決不了時，再請示老

王。

（3）為了更好地貫徹民主集中制的原則，今后辦公室的重大事情都

由老王、老張、老趙三人共同商量決定，不搞一言堂。

老趙調(diào)到辦公室后，工作積極性很高，他努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，待人熱情

和氣，很快就得到大家的好評。老王呢，多了一個助手。許多會議可以

不必親自出馬了，許多文件也不需親自審批了，頓時感到輕松了許多。

可是，局辦公室的工作卻出現(xiàn)了一些新的問題：

（1）干事們比以前更忙得不可開交。

（2）辦公室內(nèi)部上下左右之間的信息溝通不如以前通暢了。

（3）一些急需處理解決的事，由于得等老王、老張、老趙三人一起

來商量決定，因而常常耽誤了時間。

老趙本人也感到很苦惱，雖然他到辦公室后努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，但對辦

公室的工作仍感千頭萬緒，不知從哪兒著手好，原有的專業(yè)知識在這兒

一點也派不上用場。其中最使他害怕的是開會，每逢遇到由他主持會議

或即席發(fā)言時，他總感到無所適從，不知說些什么才好。另外，他與干

事們商量具體工作時，干事們常常是各抒己見，爭論激烈。而老趙呢，

總覺得各有道理而拍不了板，結(jié)果，往往搞得大家不歡而散。這些情況

使干部處的同志感到很納悶，為什么把一個各方面素質(zhì)都較好的同志充

實到辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子中去后，辦公室的辦事效率和質(zhì)量反而沒有提高

呢？干部處的同志就此事展開了熱烈的討論。

問題：A局辦公室增加了人員，為什么效率反而降低？我們從局辦

公室增配人員的過程中應(yīng)該吸取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？

參考答案：

一、名詞解釋（每小題6分，共30分）

1行政組織

答：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)

講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進行的組織活動和運行過程。就

靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還

包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中具有行政性職能的機

構(gòu)。狹義的行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家

行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。行政組織由組織目標(biāo)、機

構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、法規(guī)制度及物質(zhì)因素六大基本要素組

成。其特性有三點：政治性與社會性、法制性與權(quán)威性、系統(tǒng)性與動態(tài)

性。

2國家公務(wù)員制度

答：國家公務(wù)員制度指對公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培訓(xùn)、

考核、獎懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等的一系列完整的

法律和制度的總和。國家公務(wù)員制是國家政治制度的重要組成部分，即

制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，

依法進行科學(xué)管理。

建立國家公務(wù)員制度，是在黨的“十三大”報告中提出的，是黨中央

作出的關(guān)于人事制度改革的重大決策。它有利于加強和改善黨對人事工

作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于提高政府的工作效率和國家行政管理的穩(wěn)定性；它對

實現(xiàn)干部人事管理的民主化、科學(xué)化、法制化以及深化經(jīng)濟體制改革和

政治體制改革都具有十分重大的意義。

3行政領(lǐng)導(dǎo)

答：行政領(lǐng)導(dǎo)指國家行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。國家行政機關(guān)即各級政府，

它們的任務(wù)是推行國家政令，管理政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)

生、體育等社會公共事務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)就是國家各級行政機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)

者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進行決策、指揮、組

織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。

行政領(lǐng)導(dǎo)在整個國家管理活動中處于極為重要的地位，是整個國家

機器正常運行的核心部分，行政機關(guān)的決策、執(zhí)行都直接影響到國家各

項事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國家的前途和命運。

4首長制與委員會制

答：抱歉，本題沒有提供答案。

5尋租

答：尋租活動是利用行政的和法律的手段，想方設(shè)法爭取政府的干

預(yù)，通過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和自由競爭來維護既

得的經(jīng)濟利益或是對既得的經(jīng)濟利益進行再分配，使尋租者獲得更高的

經(jīng)濟利益，因而尋租與套利沒有本質(zhì)區(qū)別。它不能提高產(chǎn)出，甚至降低

產(chǎn)出，但是能給行為主體帶來特殊地位或壟斷權(quán)的投資行為。尋租的特

點主要有：

（1）間接造成經(jīng)濟資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實

施。

（2）導(dǎo)致其他層次的尋租活動或“避租”活動。

（3）政府部門工作人員為了對付尋租者的游說與賄賂，需要時間和

精力反擊。

（4）尋租活動有合法與非法之分。

（5）企業(yè)向政府爭取優(yōu)惠待遇，利用特殊政策維護自身的獨家壟

斷，就屬于合法的尋租活動。

（6）行賄和走私屬于非法的尋租活動。

二、簡答題（每小題10分，共40分）

1簡述西方國家第三部門興起的原因。

答：西方國家第三部門興起的原因有以下幾點：

（1）政府改革的需要

政府面臨嚴峻的信任危機、巨大的財政壓力和行政壓力，積極干預(yù)

政策無法應(yīng)對日益復(fù)雜的社會情況，原有的社會福利制度遭到質(zhì)疑，政

府服務(wù)的不斷擴張已經(jīng)超出了公眾支付相應(yīng)款項的意愿，公共行政方式

需要進行根本性變革，政府放權(quán)社會成為必然。第三部門是承接政府原

有的部分社會職能最理想的單位，得到政府的大力扶持。

（2）彌補市場失靈和政府失靈

自由資本主義造就的資本壟斷局面，讓人們看到了單純依靠市場調(diào)

節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展的重大缺陷，凱恩斯主義動用政府力量積極干預(yù)經(jīng)濟又

讓人們了解了政府干預(yù)也不是萬能的。社會資源的有效配置是由不完善

的市場和不完善的政府共同完成的，而市場和政府之間存在的空隙需要

由第三種力量來填補——這就是第三部門在現(xiàn)代社會發(fā)展中的意義，也

是第三部門越來越受到政府重視的原因所在。

（3）第三部門活動領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前第三部門所從事的活動已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的“福音主義”而轉(zhuǎn)向填

補市場和政府都不愿做、沒有做好或不能做的社會發(fā)展空白領(lǐng)域，如環(huán)

境保護、消除貧困、落后地區(qū)教育等。在這些領(lǐng)域中，第三部門有時表

現(xiàn)得比政府更加出色、更有效率，已經(jīng)得到了人們的認可。

（4）第三部門自身的不斷成熟

第三部門在發(fā)展中逐步形成了較為成熟的管理規(guī)范、營銷戰(zhàn)略、治

理思路等。這些做法經(jīng)受了實踐的檢驗，具有很強的可行性和創(chuàng)造力，

取得的行為效果能產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。

（5）信息技術(shù)的發(fā)展

在當(dāng)代，基層的第三部門組織與全國性的第三部門乃至國際性的第

三部門組織之間，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的第三部門之間以及第三部門

與其資助者之間都能進行網(wǎng)絡(luò)化溝通交流，從而大大提高了第三部門的

生存能力和發(fā)展空間。

（6）學(xué)術(shù)研究的推動作用

學(xué)術(shù)界對第三部門的研究擴大了社會對它的了解，使其在籌集資

金、提供服務(wù)等方面得到更多的便利條件。

2簡述公共管理與私人管理的區(qū)別。

答：公共管理與私人管理的區(qū)別一直是一個有爭議的問題。從規(guī)范

理論的角度來看，強調(diào)公私管理之間的區(qū)別以及聯(lián)系，對于理解公共管

理的特質(zhì)是十分有益的。從現(xiàn)實來看，公共部門與私人部門的界限盡管

不是那么明晰，但是二者皆為整個社會不可或缺的組成部分，公域和私

域往往是相連的和互動的。但是以政府為核心的公共部門與企業(yè)管理畢

竟是兩種不同類型的組織和實體，其組織性質(zhì)決定了二者之間存在著本

質(zhì)的區(qū)別，反映在組織管理和運作中，不可避免的出現(xiàn)差異。二者的差

異分析如下：

（1）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)

公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私人部門管理的目標(biāo)則可以定位

于包括管理者在內(nèi)的私人利益，這是公共管理與私人部門管理的最重要

區(qū)別。

（2）壟斷強制性與自由競爭性

公共管理活動在本質(zhì)上是國家的活動，這使得公共管理具有明顯的

壟斷和強制的特點（當(dāng)然也包含非壟斷和非強制性的一面），而私人部

門管理則不具有這個特點。

（3）制衡性與自主性

與私人部門管理者在管理中具有較多的自主性相比，公共管理主體

在實施管理的過程中，通常受到較多的制衡。在私人部門管理中，管理

者作為公共權(quán)力和市場力量雙重制約下的行動者，他們的利益往往直接

體現(xiàn)在管理目標(biāo)上，不存在濫用公共權(quán)力的問題。因此，應(yīng)盡可能少地

對私人部門管理中的管理者進行限制，讓他們享有充分的管理自主權(quán)。

（4）多元理性與經(jīng)濟理性

公共管理部門作為增進公共利益的立法者和執(zhí)法者，處在基本社會

資源配置的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益和價值之

間進行平衡和做出抉擇的。私人部門的管理活動主要圍繞如何實現(xiàn)自身

的生存和發(fā)展展開，管理過程主要依據(jù)經(jīng)濟理性這一單純考慮而展開，

因而無需對分配和平衡社會價值承擔(dān)責(zé)任。

（5）政府機制與市場機制

公共管理與私人部門管理的一個十分顯著的區(qū)別在于，前者主要通

過政府機制來實現(xiàn)，后者則主要通過市場機制來完成。

3簡述幾種主要的行政效率觀。

答：行政管理效率，就是在圓滿完成行政機關(guān)的使命與任務(wù)以及既

定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。行政管理的成

敗與否，最終要通過行政管理效率來體現(xiàn)。行政管理反映了國家行政管

理活動的方式和內(nèi)容，是國家行政管理的一種職能。下面簡述三種主要

的行政效率觀：

（1）機械效率觀

機械效率觀把人力、經(jīng)費、時間看作是決定行政效率的三大要素。

產(chǎn)出與投入、收入與支出、成果與成本之間的比率成為檢驗和衡量行政

效率高低的最高標(biāo)準。用公式表示為：行政效率＝（產(chǎn)出/投入）

×100%。這說明，凡是以一定的消耗取得最大的社會效果，或在取得一

定的社會效果下花費最小的消耗，效率就高；反之，效率則低。機械效

率觀是一種基本的效率測驗標(biāo)準，它把行政管理中的人力、財力、物

力、時間和信息的投入與消耗以明確的百分比關(guān)系表現(xiàn)出來。

（2）功能效率觀

功能效率觀是把價值工程分析方法引進行政管理的結(jié)果，反映行政

管理所產(chǎn)生的社會功能的程度。社會功能的高低成為衡量行政效率高低

的尺度。用公式表示為：行政效率＝行政社會功能/行政消耗。功能效

率觀的行政效率，首先強調(diào)的是行政效果與行政目的之間質(zhì)的對比關(guān)

系，其次才是行政耗費與社會功能之間量的對比關(guān)系；前者是目的方向

問題，后者是功能大小問題。這種質(zhì)的規(guī)定性表明行政效率是一個非常

復(fù)雜的綜合指標(biāo)。

（3）系統(tǒng)效率觀

該觀點認為行政效率是整體效率、系統(tǒng)效率。這種整體效果是數(shù)量

與質(zhì)量的統(tǒng)一、功能與價值的統(tǒng)一、宏觀與微觀的統(tǒng)一。它的效率原則

是以最少的勞動力和費用獲得最大的效果，取得整體最優(yōu)化。

4簡述行政職權(quán)的主要內(nèi)容。

答：法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政

領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件。同

時，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味

著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。行政職權(quán)的主要內(nèi)容有：

（1）從職權(quán)的特點來看，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的

①職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)，某一行

政領(lǐng)導(dǎo)職位相應(yīng)地有某種數(shù)量規(guī)定的工作任務(wù)、工作指標(biāo)、工作績效，

職權(quán)與職位均與個人因素?zé)o關(guān)。職權(quán)與職位相對稱，職權(quán)的大小與職位

的高低、責(zé)任的輕重需相適應(yīng)。任意擴大職權(quán)，即為濫用權(quán)力；隨意失

職失權(quán)，即為瀆職行為。

②職權(quán)是法律認可與確認的權(quán)力。它一方面要約束行政領(lǐng)導(dǎo)者的思

想與行為，另一方面又要確保這種權(quán)力的穩(wěn)定性，使其不能以任何形式

進行私人性的轉(zhuǎn)讓。任何行政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)以有效的工作，即最少的投入、

最大的產(chǎn)出來保證自己行使權(quán)力的正當(dāng)性、合理性與有效性。

（2）從職權(quán)的范圍來看，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力

它由國家權(quán)力機關(guān)因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，

并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權(quán)力有明確的認識，從而掌

好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源

的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。

三、論述題（每題30分，共60分）

1論述西方國家行政改革的基本趨勢。

答：第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會的發(fā)展和國家干預(yù)的加強，各國

政府的行政職能和管理范圍不斷擴大，行政機構(gòu)和人員編制日益加強。

政府機構(gòu)的劇增導(dǎo)致了機構(gòu)臃腫、人浮于事、公共開支不堪重負、行政

效率低下等弊端。為擺脫政府的困境，西方國家都在積極地推進行政改

革，其改革的基本趨勢有以下幾個方面：

（1）縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能

①為減輕政府負擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，當(dāng)代西方各國行政改

革的一個基本趨勢，就是分散、轉(zhuǎn)移政府的專業(yè)管理職能，普遍采取如

下改革措施：

a．國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營。

b．公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給

民間團體或私人管理。

c．政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場，由政

府與企業(yè)簽訂合同，以保證其業(yè)務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

②西方各國政府在縮小其管理范圍的同時，也十分注意加強政府的

宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。各國政府普遍重視計劃手段與經(jīng)濟手段、法

律手段的綜合運用，具體如下：

a．通過制定指導(dǎo)性的經(jīng)濟計劃，對國民經(jīng)濟的發(fā)展前景作出預(yù)

測，對經(jīng)濟的長處和短處作出分析，向經(jīng)濟和社會組織提供政府的經(jīng)濟

政策和市場發(fā)展前景的綜合信息，制定保持市場正常運行的規(guī)則。

b．通過預(yù)算調(diào)控、貨幣金融調(diào)控、物價調(diào)控等經(jīng)濟手段以及法律

手段對市場進行調(diào)控，以保證市場的正常運行和競爭的公正性與合法

性。

c．各國政府普遍加強了宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，建立和完善綜

合協(xié)調(diào)的機制。

（2）調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴大地方政府的權(quán)力

中央與地方關(guān)系是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容之一。70年代以來，這

方面的改革呈分權(quán)和集權(quán)兩種趨勢，但以地方分權(quán)為主流。需要特別指

出的是，在當(dāng)代西方各國的分權(quán)與放權(quán)的改革中，各國政府都堅持財權(quán)

集中、事權(quán)分散的原則，既保證國家整體利益得以維護，又充分調(diào)動地

方政府的積極性。同時，都不同程度上強化了中央政府對地方政府的嚴

格有效的監(jiān)督，加強中央的宏觀調(diào)控。

（3）精簡機構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度

傳統(tǒng)的科層組織制度是以政府壟斷為基礎(chǔ)，以嚴密的分工、明確的

權(quán)責(zé)制度、健全的層級節(jié)制體系和規(guī)章制度為特征的。隨著社會的發(fā)展

和國家干預(yù)的加強，科層組織制度產(chǎn)生了機構(gòu)龐大、效率低下和行為形

式化等弊端。因此，改革傳統(tǒng)的科層組織制度，建立精干、合理、高效

的政府機構(gòu)成了當(dāng)今各國政府改革的重要目標(biāo)。

（4）注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強公務(wù)員定員管理

英國1968年的《富爾頓報告》反映了西方各國公務(wù)員制度改革的基

本趨勢?！陡粻栴D報告》對其他各國公務(wù)員制度的改革產(chǎn)生了深遠的影

響。在西方各國的公務(wù)員制度改革中，普遍采取了緊縮編制、精簡冗員

的做法。其中，日本政府在加強公務(wù)員的定員管理、削弱公務(wù)員人數(shù)方

面的做法很值得借鑒。

（5）簡化行政工作程序，改進行政管理的方式方法

西方各國政府在簡化行政程序方面普遍采取以下做法：①縮小審批

事項的管理范圍；②下放審批權(quán)限；③廢除失效的、過時的條例；④

合并重復(fù)的審批程序和審批制度；⑤簡化申報程序和審批手續(xù)等。

當(dāng)代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意

將私人企業(yè)的成功管理方法引進到政府管理中來，并取得了良好的成

果。西方國家的行政改革經(jīng)驗很值得我們借鑒和反思，以逐步提高我們

國家行政改革的成效。

2論述公共管理新范式的基本特征。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

四、案例分析（20分）

案例正文：

A局辦公室共有工作人員6人，其中正副主任1人，干事4人。多年

來，辦公室主任老王一直主持辦公室的日常工作，副主任老張平時與辦

公室其他4名干事一樣從事一些具體工作。當(dāng)辦公室碰到一些較重要的

事情時，一般總是由老王、老張兩人商量后再布置下去?？偟恼f來，辦

公室的工作在這幾年里開展得比較順利。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入和業(yè)務(wù)活動的開展，局辦公室的工作任務(wù)

日益增多。繁忙的工作常常使得4名干事筋疲力盡。老王感到：長期這

樣干下去不是辦法，大家的身體可能搞垮，工作質(zhì)量也會受影響，按照

編制，辦公室還可以增加4名工作人員，于是，老王向局干部處提出了

增加辦公人員的要求。

干部處早就感到要加強辦公室的力量，只是一時未找到合適的人

選，干部處經(jīng)過討論研究后，決定先在局機關(guān)范圍內(nèi)物色3名年紀較

輕、政治素質(zhì)好、有文化的同志，充實到局辦公室的領(lǐng)導(dǎo)班子中，加強

辦公室的領(lǐng)導(dǎo)力量。以后有機會再物色三名人員，充實辦公室其他方面

的力量。不久，他們在局技術(shù)處物色到了工程師老趙，老趙40多歲，黨

員，長期從事專業(yè)技術(shù)工作，勤懇踏實，任勞任怨，曾兩次被評為市勞

動模范。當(dāng)局干部處征求有關(guān)同志對老趙的意見時，大家都覺得老趙政

治素質(zhì)好，技術(shù)上過硬，除了口頭表達能力較差以及交際能力較弱外，

沒有其他明顯的不足之處。干部處同志在多方聽取群眾的意見后，感到

老趙符合千部“四化”條件，是一個合適的人選。于是上報局黨委，經(jīng)黨

委討論同意，正式任命老趙為局辦公室副主任。

老趙到任后，辦公室主任老王即召集辦公室全體人員會議。老王在

會上先介紹了老趙的情況，然后談了自己對搞好辦公室工作的三點意

見：

（1）理順辦公室的工作關(guān)系。由他統(tǒng)籌整個辦公室的工作，原由他

分管的辦公室的一部分工作現(xiàn)在移交給老趙分管。

（2）干事小李、小陸的工作要向老趙匯報，另外兩名干事的工作要

向老張匯報。如果工作中遇到問題，老趙或老張解決不了時，再請示老

王。

（3）為了更好地貫徹民主集中制的原則，今后辦公室的重大事情都

由老王、老張、老趙三人共同商量決定，不搞一言堂。

老趙調(diào)到辦公室后，工作積極性很高，他努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，待人熱情

和氣，很快就得到大家的好評。老王呢，多了一個助手，許多會議可以

不必親自出馬了，許多文件也不需親自審批了，頓時感到輕松了許多。

可是，局辦公室的工作卻出現(xiàn)了一些新的問題：

（1）干事們比以前更忙得不可開交。

（2）辦公室內(nèi)部上下左右之間的信息溝通不如以前通暢了。

（3）一些急需處理解決的事，由于得等老王、老張、老趙三人一起

來商量決定，因而常常耽誤了時間。

老趙本人也感到很苦惱，雖然他到辦公室后努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，但對辦

公室的工作仍感千頭萬緒，不知從哪兒著手好，原有的專業(yè)知識在這兒

一點也派不上用場。其中最使他害怕的是開會，每逢遇到由他主持會議

或即席發(fā)言時，他總感到無所適從，不知說些什么才好。另外，他與干

事們商量具體工作時，干事們常常是各抒己見，爭論激烈。而老趙呢，

總覺得各有道理而拍不了板，結(jié)果，往往搞得大家不歡而散。這些情況

使干部處的同志感到很納悶，為什么把一個各方面素質(zhì)都較好的同志充

實到辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子中去后，辦公室的辦事效率和質(zhì)量反而沒有提高

呢？干部處的同志就此事展開了熱烈的討論。

問題：A局辦公室增加了人員，為什么效率反而降低？我們從局辦

公室增配人員的過程中應(yīng)該吸取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？

答：（1）A局辦公室效率降低的原因

行政效率的高低與行政人員的多少并沒有直接的對應(yīng)關(guān)系，而是主

要取決于行政人員的合理配置。在本案例中，人員的增加導(dǎo)致行政效率

的下降，主要是增加的人員未能使行政體制更加合理，人員的配置沒有

遵循科學(xué)的行政組織原則。該案例說明了領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化，與其成員的

素質(zhì)類型有密切的關(guān)系。每個領(lǐng)導(dǎo)成員，只有被安排在與其專業(yè)和特長

相對應(yīng)的崗位上，才能施展和發(fā)揮其才華。老趙的政治素質(zhì)好，技術(shù)過

硬，但他沒有辦公室管理的經(jīng)驗，這樣的人才如果安排在生產(chǎn)技術(shù)部門

則可以人事兩宜，能為相稱；安排在辦公室則是浪費其才干，不容易發(fā)

揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

因此，A局辦公室效率降低的原因在于：①人員配備的導(dǎo)向不對；

②忽視了行政用人中的能位一致原則；③增加了管理層次，影響了辦

公室內(nèi)部的信息溝通。

（2）我們從A局辦公室增配人員的過程中應(yīng)該吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)

①根據(jù)實際工作需要增配人員。盡量減少不必要的人員開支，根據(jù)

實際的崗位空缺給予配備具有相應(yīng)能力的人員。

②堅持能位一致原則。能位一致，即能力與職位相對應(yīng)原則。只有

能力能夠滿足職位的需求，職位的配備才有意義。而一個人的能力只有

在給予合適的職位時，才能夠的到充分的發(fā)揮。職位不能因人而設(shè)。

③盡量不要增加管理層次。管理層次是行政組織縱向結(jié)構(gòu)的等級層

次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由行政機關(guān)的工作量

來決定。管理幅度是指一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮

下級單位和工作人員的數(shù)目。管理幅度過大或過小，都會影響管理的效

能，要盡量建立相對合理的管理層次。

2007年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)

管理學(xué)院730公共管理學(xué)考研真題

及詳解

科目名稱：公共管理學(xué)

一、名詞辨析（請解釋概念的內(nèi)容并辨析它們之間的異同，每小題

6分，共30分）

1政治與行政

2人事管理與人事行政

3領(lǐng)導(dǎo)與管理

4行政道德與行政心理

5市場失靈與政府失靈

二、簡答題（每小題10分，共40分）

1簡述當(dāng)代中國行政改革的經(jīng)驗。

2簡述未來公共行政模式的基本特征。

3簡述新古典組織理論的基本內(nèi)容。

4簡述當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)理論對公共管理的影響。

三、論述題（每小題15分，共30分）

1試論述我國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r及其對政府管理的影響。

2奧斯本在（改革政府）中主張，政府應(yīng)該向企業(yè)學(xué)習(xí)，將社會

公眾視為“顧客”，而登哈特在（新公共服務(wù)）中提出，政府與公民之間

的關(guān)系不同于企業(yè)與顧客的關(guān)系，政府應(yīng)該為公民服務(wù)而不是為顧客服

務(wù)。請結(jié)合公共管理理論與實踐發(fā)展，談?wù)勀愕挠^點。

四、案例分析題（每小題25分，共50分）

案例一：

2004年我國進行了第一次全國范圍的經(jīng)濟普查，近日，國家統(tǒng)計局

根據(jù)經(jīng)濟普查資料，對全國和各省（市、區(qū)）的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）

進行了重新核算和修訂，經(jīng)濟普查不僅一下子改變了各省（市、區(qū)）原

先排定的“英雄座次表”，更由于其擠干水分的作用而引起強烈關(guān)注。有

消息表明，經(jīng)普查數(shù)據(jù)調(diào)整后，全國31個?。ㄊ小^(qū)）GDP總量排名

中，共有5個?。ㄊ?、區(qū)）位次前移，7?。ㄊ?、區(qū)）位次后移?！袄?/p>

大”廣東2004年GDP相比“老二”山東的優(yōu)勢，將由原來的550億元拉大到

3800億元以上，北京GDP總量凈增41%，一下從原來的第15位上升到第

10位，排名上升幅度居全國第一。2004年度河南省經(jīng)濟總量修正為8554

億元，比初步核算數(shù)8815億元下調(diào)261億元；四川省經(jīng)濟總量修正為

6379.6億元，下調(diào)176.4億元，并不只是河南和四川是這樣。據(jù)了解，山

東、江蘇、湖北、遼寧等省份也都如此，而河南之所以GDP降了261個

億還能保持全國第五位的排名，用河南省統(tǒng)計局人士的話說，是因為排

在第六位的河北省“經(jīng)濟普查后下調(diào)的絕對數(shù)比河南下調(diào)得更多?！?/p>

各?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)濟普查修訂后的GDP排名之所以如此受重視，很

重要的一個原因是在我國當(dāng)前，GDP經(jīng)常被作為考核干部政績的“硬指

標(biāo)”，GDP數(shù)字高，說明干部能力強，可能升遷；數(shù)字低，就被認為分

管官員能力不行，不但升不了官，還可能被“末位淘汰”。正因為經(jīng)濟增

長指標(biāo)常被作為評價考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準之一，各省乃至下面

的縣市，都對地方的GDP數(shù)字十分重視，于是就有人開始考慮對GDP注

水，數(shù)字顯示，2004年各省（市、區(qū)）上報的全年GDP匯總數(shù)據(jù)，與國

家統(tǒng)計局公布的GDP增速相比，高出3.9個百分點，總量差距高達26582

億元。

根據(jù)上述案例材料，回答下列問題：

1．在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，如何辯證地看待“GDP崇拜現(xiàn)象”？

（12分）

2．結(jié)合我國實際，談?wù)剳?yīng)該如何科學(xué)地評估政府績效？（13分）

案例二：

一個縣衙，十個衙役一個官，在很長一段時間是中國最基層的行政

管理結(jié)構(gòu)，這當(dāng)然不是意味著行政管理分工越粗越好，但是即便在漢代

全國人口進入5000萬的時代，西漢時期官民比例還是1∶7945，就意味

著整個國家的官員總數(shù)不超過6500人，如果再按照漢代全國103個郡國

的行政區(qū)劃的劃分，那么平均每個郡國也只有60幾個官員。據(jù)記載，漢

代的大郡人口超過10萬，官員總數(shù)卻不過百余人，但是，這種紀錄隨著

歷史的發(fā)展而逐漸發(fā)生了變化，唐高宗時，中國的官民比例達到

1∶3927，即3927個人養(yǎng)活一個官員，