中央財經(jīng)大學政府管理學院公共管理理論與實踐（復(fù)試）歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2015年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐（復(fù)試）考研真題及詳解

2014年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐（復(fù)試）考研真題及詳解

2013年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐（復(fù)試）考研真題及詳解

2012年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐（復(fù)試）考研真題及詳解

2011年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐（復(fù)試）考研真題

2010年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐（復(fù)試）考研真題及詳解

2015年中央財經(jīng)大學公共管理理論與實踐（復(fù)試）考研真題及詳解

中央財經(jīng)大學

2015年碩士研究生復(fù)試考試試題(051)

考試科目：公共管理理論與實踐

注意：本試題所有答案，應(yīng)按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。

寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋(每題3分，共15分)

1．新公共管理

2．政府失靈

3．轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)

4．目標管理

5．企業(yè)型政府

二、簡述題(每題l0分，共50分)

1．簡述市場經(jīng)濟中政府的基本職能。

2．什么是“自上而下”的政策執(zhí)行模式?

3．簡述公共組織設(shè)計與管理的一般原則。

4．簡述公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標。

5．完善的公共危機預(yù)警機制應(yīng)包含哪些內(nèi)容?

三、論述題(共35分)

戰(zhàn)略管理作為一種管理工具，受到許多政府部門、非營利組織的重視并

得到廣泛應(yīng)用。請從實務(wù)角度，論述戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效

果以及存在的限制和困難。

參考答案

中央財經(jīng)大學

2015年碩士研究生復(fù)試考試試題(051)

考試科目：公共管理理論與實踐

注意：本試題所有答案，應(yīng)按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。

寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋(每題3分，共15分)

1．新公共管理

答：“新公共管理”一般是指20世紀80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于

行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學

和政治學理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對近20年來經(jīng)濟與

合作組織（OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。其具體內(nèi)涵包

括：①新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管

理理念。②新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激

勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標不只是在公共行政內(nèi)部作

技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是讓公共

部門從轉(zhuǎn)換機制入手，從根本上改變政府與社會的關(guān)系，最終以新的公

共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。

2．政府失靈

答：政府失靈是指政府的政策干預(yù)措施不能實現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作

用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果。政府失靈是主張

實行更為徹底的市場經(jīng)濟的基本依據(jù)。導(dǎo)致政府失靈的原因有：①公共

決策過程中的缺陷導(dǎo)致公共政策的低效甚至偏離公共目標；②公共政策

執(zhí)行的低效率引起了政策失靈；③公共政策自身的不確定性引起的干預(yù)

失靈；④尋租造成的政府失靈。

3．轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)

答：轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)，是指，領(lǐng)導(dǎo)者通過讓員工意識到所承擔任務(wù)的重要意

義和責任，激發(fā)下屬的高層次需要或擴展下屬的需要和愿望，使下屬為

團隊、組織和更大的政治利益超越個人利益。他們激勵和鼓舞下屬取得

輝煌的成就。他們關(guān)注每一個下屬的興趣所在與發(fā)展需要；他們幫助下

屬用新視角看待老問題從而改變了下屬對問題的看法；他們能夠激勵、

調(diào)動和鼓舞下屬為實現(xiàn)群體目標付出更大的努力。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)具備四大

要素：①理想化影響力（idealizedinfluence）；②鼓舞性激勵

（inspirationalmotivation）；③智力激發(fā)（intellectualstimulation）；④

個性化關(guān)懷（individualizedconsideration）。

4．目標管理

答：目標管理，又稱“成果管理”，是指在組織成員的積極參與下，自上

而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目

標實現(xiàn)的一種管理辦法。它以目標為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標

準，從而使組織目標和個人目標達成一致并實現(xiàn)。目標管理是一個管理

系統(tǒng)，并非一個孤立的途徑和方法，其基本形態(tài)具體環(huán)節(jié)包括：①目標

設(shè)定。每一位行政人員應(yīng)與其管理者對于工作的結(jié)果達成協(xié)議，然后以

書面形式將組織目標、單位目標與個人目標分別呈現(xiàn)出來，分清相互之

間的關(guān)系及排定優(yōu)先順序。②預(yù)算。目標的達成與資源配置相聯(lián)系，通

過預(yù)算以金錢的形式將目標予以落實。③自主性。自主性是目標執(zhí)行過

程中賦予組織成員適當?shù)臋?quán)力與責任，使其在執(zhí)行目標時，可以控制自

己的行為及活動，依其自定的工作方式，主動解決問題，并對結(jié)果負

責。④反饋。在目標管理中居于重要地位，通過信息反饋以保證目標能

如期達成或適當修正。⑤獎賞?；诩钤?，為促進目標的達成，獎

賞系統(tǒng)的設(shè)計是不可或缺的，如果缺乏適當?shù)莫勝p，目標管理也不會成

功。

5．企業(yè)型政府

答：企業(yè)型政府是由奧斯本和蓋布勒在《改革政府——企業(yè)家精神如何

改革著公營部門》一書中提出，其具體內(nèi)涵包括：①強調(diào)工作的實際結(jié)

果，預(yù)算和績效并重，通過明確的績效標準獎勵成功，并從挫敗的經(jīng)驗

教訓(xùn)中繼往開來。企業(yè)型政府通常運用績效管理和全面質(zhì)量管理的方

法，以實際的結(jié)果為工作的重點，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制。②企

業(yè)型政府的運作應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，改進傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)與傳輸?shù)睦戏椒ǎ?/p>

建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，及時傾聽顧客的意見，滿足顧客的需求。③企業(yè)型

政府強調(diào)利潤的觀念，認為應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的精神，進行有效的投資，

通過開源，以獲取更多的收益，解決窘困的財務(wù)狀況，達到自給自足的

境地。④企業(yè)型政府講求分權(quán)的管理觀念，授權(quán)地方政府或派出機關(guān)發(fā)

揮因地制宜的管理作用。對內(nèi)講求參與管理的觀念，授予部屬一定的決

策權(quán)并通過集體的參與增強組織的凝聚力和向心力，提高組織的生產(chǎn)力

和工作效率。⑤企業(yè)型政府重視策略的思考和長期性的規(guī)劃，能夠針對

未來可能發(fā)生的問題，事先制定對策，因此，危機管理的能力較強，更

能做到防患于未然。⑥企業(yè)型政府在市場競爭機制下具有資源有效運用

理念，開放公共服務(wù)的市場，通過法令的規(guī)范和信息的流通，使民間組

織共同分擔營運的風險，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，刺激政府機關(guān)工作效

率的提高。

二、簡述題(每題l0分，共50分)

1．簡述市場經(jīng)濟中政府的基本職能。

答：在市場經(jīng)濟條件下，政府的基本職能主要包括：

（1）為市場機制的有效運作提供基礎(chǔ)性的制度保障。政府為市場經(jīng)濟

的運作提供基本必需的制度、規(guī)則以及框架。具體包括：界定和產(chǎn)權(quán)保

護、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權(quán)、法律和秩

序的維持。政府提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟的制度安

排。

（2）組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給。公共物品和服務(wù)的最大

特點是其共享性和非排他性，這兩種特性所導(dǎo)致的“搭便車”現(xiàn)象使得私

人部門缺乏動力去生產(chǎn)，公共物品和服務(wù)供給不足。因此，必須由政府

來提供。典型的公共物品包括：國防、道路橋梁、災(zāi)害控制、交通管制

系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）共有資源和自然資源的保護。共有資源與公共物品一樣沒有排他

性，但有競爭性。這就不可避免地導(dǎo)致了公有地悲劇，即私人決策者過

分使用共有資源。因此，政府通常通過管制措施保護共有資源和環(huán)境，

或者實行收費以減輕過度使用問題。

（4）社會沖突的調(diào)整和解決。在一個社會中，不可避免地會出現(xiàn)各種

各樣的社會沖突，政府的職責在于解決或消除社會沖突，以維持正義、

秩序和穩(wěn)定。此外，政府需要保護社會中弱勢群體的利益。

（5）保護并維持市場競爭。從某種程度上來講，市場機制的有效性來

源于市場所存在的有效競爭，但壟斷也隨之出現(xiàn)，使得市場價格大于邊

際成本，生產(chǎn)量小于社會需求量，從而導(dǎo)致資源配置的無效率。因此，

政府必須有所作為，努力使壟斷行業(yè)更有競爭性或者對壟斷者實施管

制。

（6）收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。市場交易不能進行有效的再分配，而政

府在進行再分配方面顯然處于有利地位，因為政府擁有強制征稅的權(quán)

力，該項權(quán)力使得政府能大規(guī)模進入再分配工作，并且能夠通過稅制解

決由于要素市場的不完備性與壟斷定價產(chǎn)生的收入分配問題。

（7）促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會

自動出現(xiàn)，相反會出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟變動，經(jīng)濟會被長期的持續(xù)失業(yè)與

通貨膨脹所影響，更為糟糕的是失業(yè)與通貨膨脹往往是并存的。政府的

作用便在于通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。

（8）消除對改革的阻礙和反抗。改革是一種制度的重新安排，它意味

著經(jīng)濟利益關(guān)系的重大調(diào)整，這種調(diào)整必然會遇到那些不愿意放棄既得

利益的人的阻礙和反抗。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，

各種社會利益關(guān)系的調(diào)整和社會重大問題的解決，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)

發(fā)展的重要前提，而這些問題的解決有賴于政府職能的有效發(fā)揮。

2．什么是“自上而下”的政策執(zhí)行模式?

答：自上而下的政策執(zhí)行模式是指一種從傳統(tǒng)的行政理論出發(fā)，強調(diào)行

政組織的集權(quán)和層級結(jié)構(gòu)，認為上級負責制定政策，下級負責執(zhí)行政策

的政策執(zhí)行理論研究模式。

（1）自上而下政策執(zhí)行模式的理論來源于古典行政理論

古典行政理論認為行政組織是集權(quán)的、層級的和金字塔形的，上下級之

間形成指揮與命令關(guān)系，上級負責政策制定，下級負責執(zhí)行；政治與行

政分離，政治負責政策制定，行政負責政策執(zhí)行；行政管理必須遵循科

學管理的原則，以提高行政效率。

（2）納米木拉和斯莫伍德提出的自上而下的政策執(zhí)行模式的命題

①政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的。

②政策制定與政策執(zhí)行存在界限的原因主要包括：

a．政策制定者設(shè)定目標，政策執(zhí)行者執(zhí)行目標，分工明確；

b．政策制定者能夠陳述政策，因為他們能夠統(tǒng)一許多不同目標間的優(yōu)

先順序；

c．政策執(zhí)行者擁有技術(shù)能力，服從與愿意執(zhí)行公共政策制定者設(shè)定的

政策。

③既然政策制定者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，則執(zhí)行過程必然

是在政策制定之后的連續(xù)過程上。

④涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性與技術(shù)性的。執(zhí)行者的責任

為中立的、客觀的、理性的與科學的。

（3）自上而下政策執(zhí)行模式的優(yōu)點

自上而下的政策執(zhí)行模式注重科學管理的精神，在功能分工、管理監(jiān)

督、命令統(tǒng)一、專業(yè)分工、層級節(jié)制、依法辦事等方面的優(yōu)點尤為突

出。

（4）自上而下政策執(zhí)行模式的缺點

a．強調(diào)從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性；

b．許多政府沒有支配性機關(guān)，而是由多元政府機關(guān)共同執(zhí)行；

c．忽視低層官員與政策標的團體采取的各種策略；

d．政策執(zhí)行與規(guī)劃之間區(qū)分不必要、無意義。

3．簡述公共組織設(shè)計與管理的一般原則。

答：組織原則是人們在長期管理實踐當中基于對組織發(fā)展變化的規(guī)律性

的認識而提出，并被實踐所檢驗為正確的思想和行動的規(guī)范。它反映了

人們在長期組織管理實踐中所積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，是指導(dǎo)組織工作的準

則，也是衡量和評價組織的一種基本尺度。公共組織設(shè)計與管理的原則

主要包括：

（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標

任何組織體系都是一個完整的統(tǒng)一體，任何局部都是有機整體的組成部

分，各自發(fā)揮不同的功能，互為條件、互為依存，從而形成一個完整的

統(tǒng)一體。統(tǒng)一指揮的前提條件是統(tǒng)一目標。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一指揮的關(guān)

鍵。機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一是統(tǒng)一指揮的保證。

（2）分層管理，分權(quán)治事

要實現(xiàn)有效的分層管理、分權(quán)治事，必須處理好兩種基本關(guān)系。一是管

理幅度和管理層次之間的關(guān)系；二是集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系。

①在被管單位和人員不變的情況下，管理幅度與管理層次之間呈反比例

關(guān)系。通過改變管理層次之間的相互關(guān)系，不僅能夠增大有效管理的幅

度，又能減少管理層次。具體措施包括：只設(shè)立必要的管理層次；實行

逐級指揮、逐級負責制；實行分權(quán)管理。

②集權(quán)有利于集中領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮，但會導(dǎo)致管理層次增加，限制下級

的積極性和主動性；中下級管理者無權(quán)因地制宜、隨機應(yīng)變，使組織缺

乏適應(yīng)性和彈性。分權(quán)有利于下級發(fā)揮積極性，有利于減少管理層次，

有利于上級集中精力進行組織決策和規(guī)劃。

（3）職能明確，權(quán)責一致

任何組織都是一個職、權(quán)、責體系，在組織活動中，職能、權(quán)力、責任

是互為條件的。在組織中要體現(xiàn)這一原則，必須做到：明確事權(quán)范圍；

實行職務(wù)分工；建立獎懲機制。

（4）以人為本，人性管理

人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是實現(xiàn)組織目標的決定性力

量，所以組織設(shè)計和管理必須講求以人為本、適合人性。因此，在組織

設(shè)計時要做到：

①工作分配要符合組織成員的主動性與興趣；

②創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需要；

③增加組織成員晉升機會，擴大調(diào)任范圍，激發(fā)工作熱忱；

④加強思想交流；

⑤由紀律制裁走向人性激勵。

（5）經(jīng)濟效能，講求效率

效率是組織追求的目標之一，達到效率目標的途徑是多樣的。在組織設(shè)

計時要做到：

①機構(gòu)精簡；②人員精簡；③領(lǐng)導(dǎo)班子精簡；④機構(gòu)層次簡化；⑤辦事

流程簡化。

（6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性

組織與環(huán)境系統(tǒng)的其他各個部分之間有著依賴與影響作用。為保持組織

與環(huán)境間的平衡，組織須做適當調(diào)整以求適應(yīng)：

①單位區(qū)分保持彈性；

②職能權(quán)責區(qū)分保持彈性；

③員額編制保持彈性，以便隨業(yè)務(wù)變動修訂職數(shù)，調(diào)整職位及增減員額

編制；

④對特定任務(wù)可采用人員臨時編組方式處理。

（7）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展

平衡，是指組織系統(tǒng)中諸要素之間以及組織同環(huán)境之間形成的協(xié)調(diào)、和

諧、有序及適應(yīng)的關(guān)系。在組織設(shè)計時要做到：分工與協(xié)調(diào)的平衡；個

體與整體平衡；貢獻與報酬平衡。

4．簡述公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標。

答：公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標主要包括：

（1）人力資源管理與生產(chǎn)力

①人力資源管理成本的控制問題

人力資源成本是指一個組織取得人力資源、使用人力資源、維持和提升

人力資源而付出的代價。主要包括：人力資源的獲取成本；開發(fā)成本；

使用成本；保障成本；離職成本。有效控制人力支出，并不斷擴大其收

益直接影響著一個組織的效率。

②通過科學化的方法與管理，擴大人力資源的收益

a．通過增加生產(chǎn)力的工作，如工作擴大化、工作豐富化、工作輪換、

縮短工作時間、彈性工作時間等途徑，促使生產(chǎn)力的提高。

b．通過工作場所的再設(shè)計，如辦公環(huán)境的改進，智慧型辦公科技等人

類工作學的設(shè)計，不斷促進生產(chǎn)力的提高。

c．通過人力資源的開發(fā)，如培訓(xùn)、管理發(fā)展、職工個人生涯發(fā)展、組

織發(fā)展、提升人員能力，從而達到提高組織生產(chǎn)力。

d．通過有效的人員激勵，以激發(fā)人的潛能和動機。

e．通過建立滿意的工作環(huán)境，促使人們更有效地工作。

f．通過報酬和待遇體系的改進，如浮動工資方案、利潤分成方案、技

能工資方案、靈活福利、個人技能計劃等，促使人們有效積極地工作。

（2）人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)的提升

提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量是通過全面質(zhì)量管理實現(xiàn)的。全面質(zhì)量管理，是

指應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展的方法，針對組織運作的過程加以改良，致

力于組織目標的實現(xiàn)，以及顧客需求的滿足。其本質(zhì)在于使組織全體成

員全力投入，并賦予其活動持續(xù)性地改善產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)，進而追求

顧客的滿意。

（3）人力資源管理與組織變革的促進

組織變革是指一個組織試圖有意識地或有目的地對組織自身或其他組織

的現(xiàn)狀施加影響或改造的過程。具體措施包括：

①提高組織的適應(yīng)能力，將組織變革視為對付組織外部環(huán)境變化的途

徑；

②改變組織內(nèi)部個人的態(tài)度、作風和行為，使之適應(yīng)組織目前發(fā)展和長

遠發(fā)展的需求。

組織變革的成功，在很大程度上取決于一個組織在多大程度上化解了組

織變革的抵抗力量。組織變革的本質(zhì)是對人的態(tài)度和行為的變革，因此

人力資源管理在推動組織變革與再造方面發(fā)揮著重要作用。

（4）人力資源管理與組織文化的建立

組織文化是指一個組織中組織成員共同持有的價值觀念體系。人力資源

管理在創(chuàng)造、發(fā)展和維系一個組織的文化過程中，同樣起著十分重要的

作用：

①通過人員甄選過程，不僅識別并雇用那些有知識、有技能、有能力適

應(yīng)組織工作的人，更重要的是選擇那些適合自己組織文化的人；

②通過人員的需要，支持那些擁護新型文化的員工；

③通過組織的規(guī)章制度，確認組織文化的準則；

④通過改變組織報酬體系，鼓勵員工接收新的價值觀念；

⑤通過人員的調(diào)職、工作輪換或停職，來動搖組織中的亞文化；

⑥通過教育與培訓(xùn)，使組織員工適應(yīng)變化。

5．完善的公共危機預(yù)警機制應(yīng)包含哪些內(nèi)容?

答：（1）公共危機預(yù)警的含義

公共危機預(yù)警是指公共危機管理的主體，主要是以政府為主的公共部

門，根據(jù)本國或本地區(qū)有關(guān)危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，

運用邏輯推理和科學預(yù)測的方法技術(shù)，對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條

件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學的估計與推斷，并發(fā)出確切的

警示信息，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取相應(yīng)

策略，防止或控制不利后果發(fā)生的活動。

（2）完善的公共危機預(yù)警機制的主要內(nèi)容

①制定、健全相關(guān)的法律法規(guī)。制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，能使政府

的公共危機管理法制化，使緊急狀態(tài)的認定、政府的緊急管理權(quán)、緊急

狀態(tài)的法律責任等都有法可依。

②制訂、健全預(yù)案體系。危機預(yù)案是指面對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮、管

理、救援計劃等。制定、健全危機預(yù)案的主要目的是為危機發(fā)生時的應(yīng)

對措施提供行動上的指南。制訂危機預(yù)案應(yīng)遵循預(yù)見性、可行性、全面

性、實操性的基本原則。

③進行信息監(jiān)測與分析。掌握全面、準確的信息對公共危機預(yù)防有著重

大意義。信息監(jiān)測主要包括議題信息與風險信息。議題信息是引起公眾

關(guān)注與爭論的某項公共問題的信息；風險信息是環(huán)境中對組織有負面影

響的、不確定性高的信息。

公共危機預(yù)警的監(jiān)測流程是：a．信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標體

系；b．將加工整理后的信息和指標與危機預(yù)警的臨界點進行比較，從

而對是否發(fā)出警報進行決策；c．發(fā)出警報，之后啟動危機應(yīng)急預(yù)案。

④完善各項基本資源儲備。完善各項基本資源儲備是公共危機預(yù)警和預(yù)

防的物資保障。公共危機管理的財政資源主要來自國家財政支出，也有

少量資源取之于民間或非政府途徑。這些財政資源一部分用于具體的危

機處理與善后，另一部分則用于危機預(yù)警階段的各類支出，建立物資設(shè)

備救助體系，設(shè)立保障基金等。

危機預(yù)警機制中需要準備、完善的資源儲備包括信息通信設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)

生設(shè)備、公共安全設(shè)備與其他物資設(shè)備等方面的內(nèi)容。

⑤加強公共危機應(yīng)對的培訓(xùn)。再完善的危機預(yù)案，再充分的資源儲備也

需要人員的啟動才能發(fā)揮作用。因此，公共危機預(yù)警還需要對人員培

訓(xùn)，包括應(yīng)對危機的政府人員與公眾。具體包括：

a．從各方面增強政府官員與公眾的危機意識和法律意識，如通過教育

宣傳、定期培訓(xùn)等方式;

b．提高危機處理者的危機應(yīng)對能力，從而使公共危機管理成為政府管

理社會的一項重要工作，提高政府人員處理危機的水平，并為其他相關(guān)

政府職能部門和人員提供借鑒經(jīng)驗，形成經(jīng)驗共享。

三、論述題(共35分)

戰(zhàn)略管理作為一種管理工具，受到許多政府部門、非營利組織的重視并

得到廣泛應(yīng)用。請從實務(wù)角度，論述戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效

果以及存在的限制和困難。

答：（1）戰(zhàn)略管理的含義

戰(zhàn)略管理是指規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過程。其特征主要包

括：

①戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。戰(zhàn)略管理為組織未來的發(fā)展設(shè)立愿景，規(guī)劃

藍圖。

②戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。戰(zhàn)略管理通常涉及或關(guān)注組

織發(fā)展的總體的格局，也就是戰(zhàn)略管理關(guān)注全局而非局部，關(guān)注長遠利

益而非當前利益。

③戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程。戰(zhàn)略管

理就是外部環(huán)境的管理，即識別、監(jiān)視和評估外部機會和威脅。

④戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。戰(zhàn)略管理旨在對定性和定量的信

息進行分析，以便在不確定的情況下作出決策。戰(zhàn)略管理并不是一種采

用精密、明晰的純粹科學，經(jīng)驗、判斷和感覺、直覺對于制定良好的戰(zhàn)

略決策至關(guān)重要。

⑤戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。由于組織外部環(huán)境是不斷變化

的，組織應(yīng)持續(xù)不斷地關(guān)注內(nèi)部與外部事變及發(fā)展趨勢，以便及時做出

調(diào)整。

⑥戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學。前瞻性思考的特征

為：向前看；尋找機會和問題；尋找重構(gòu)問題的新方式以便將負面的東

西轉(zhuǎn)為潛在的正面性，開啟新的發(fā)展途徑；把握、形成和發(fā)展機會使其

能夠?qū)崿F(xiàn)?！坝蓛?nèi)而外的管理哲學”是指脫逃自我中心，從他人或外在環(huán)

境的觀點來看組織問題，而非從自己組織內(nèi)部去詮釋外在問題。

（2）公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因

①公共部門面對更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境。戰(zhàn)略管理能夠保證組織與其

環(huán)境之間有一個良好的戰(zhàn)略配合，使組織的能力與環(huán)境要求相匹配，同

時安排組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與程序以使其隨戰(zhàn)略選擇而成長，并發(fā)展出新

的、能符合未來挑戰(zhàn)的能力。

②公共部門角色的變化。從20世紀80年代以來，“大政府”的觀念受到越

來越多的質(zhì)疑，相反，“小政府”無論在理論或?qū)嵺`上均獲取了人們的認

同和支持。

③公共部門面臨國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)付國際化和國家競

爭力的壓力，政府必須從更宏觀的視野、更長遠的觀點制定國家發(fā)展的

戰(zhàn)略，制定提升國家競爭力的戰(zhàn)略。

④公共部門面臨公共利益的挑戰(zhàn)。公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、長

期觀。公共管理必須構(gòu)建國家或地方長期發(fā)展戰(zhàn)略，以維持可持續(xù)的發(fā)

展與繁榮。

（3）戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果

①提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。戰(zhàn)略管理集中于組織本身的能力與外部環(huán)境，

為組織未來發(fā)展的愿景提供了戰(zhàn)略性的前瞻性的思考，為組織的發(fā)展提

供了戰(zhàn)略方向。

②指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。任何組織都是在資源稀缺狀況下進行運轉(zhuǎn)

的，在資源有限的情況下，如何將有限資源運用于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域是管

理者必須進行的選擇。通過戰(zhàn)略管理，可以將有限資源用于戰(zhàn)略性、關(guān)

鍵性的發(fā)展領(lǐng)域。

③強化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力。戰(zhàn)略管理十分重視對環(huán)境的感知、分析

與判斷，十分重視對外部環(huán)境變遷的管理。這種特性有助于組織在動

蕩、多元、復(fù)雜環(huán)境下的運作和管理，有助于強化組織的適應(yīng)能力。

④設(shè)定了追求卓越的標準。戰(zhàn)略管理為組織設(shè)計了一套未來發(fā)展的愿

景，可以為組織的運作設(shè)計追求卓越的標準，為組織發(fā)展定位。

⑤提供了控制和評估的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略管理十分重視戰(zhàn)略執(zhí)行與評估問題，

這為評估組織的績效，實施控制提供了良好的基礎(chǔ)。

（4）公共部門戰(zhàn)略管理存在的限制和困難

①學者托夫特認為，公共部門運用戰(zhàn)略管理有許多限制，公共部門運用

戰(zhàn)略管理的限制和困難主要包括：

a．政府任期的短期性和行動取向。政府是有任期的，在2～4年的政治

任期之內(nèi)很難發(fā)展長期戰(zhàn)略。

b．公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。即法律確定了政府

機關(guān)在什么時候、什么地點將如何做。戰(zhàn)略管理的途徑除了仔細研究執(zhí)

行的戰(zhàn)略外，應(yīng)該闡明立法意圖。

c．公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進行的，選民、媒介等參與其中，雖

可以改進普遍接受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點議題。

d．可靠性分析通常是費力又費錢的。更重要的是，定量分析方法如成

本—效益方法也不能抓住那些無形的東西。

e．公共機構(gòu)對問題解決的非正式群體過程不太熟悉，政府機構(gòu)習慣于

層級的、下達文件報告的過程。創(chuàng)造性、非正式性、彈性在公共組織文

化中還不成熟。

f．由于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是

合理的。

g．與私部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計、預(yù)算和財務(wù)控制、

人事制度和政策來實現(xiàn)的。

②公共行政學者羅伯特認為，政府采用戰(zhàn)略管理至少有四個困難：

a．政府管理者在進行決策時，必須與其他重要的行動者分享權(quán)力。這

些行動者包括組織內(nèi)外的行動者。其他政府部門如立法或司法機構(gòu)，或

者利益團體。

b．政府組織的功能是政治性的，與理性的環(huán)境相反，他們無法就適當

績效方案取得一致意見。某一納稅團體往往認為政府的社會方案很慷

慨，但受惠者可能視為有所不足。

c．政府管理者與私部門的管理者相比，缺乏完全的自主性與控制力，

這使得政府執(zhí)行和協(xié)調(diào)任何行動規(guī)劃時均顯得困難重重。

d．政府的戰(zhàn)略決策環(huán)境由于上述因素，要遠比私部門更為困難和復(fù)

雜。

的確，在公共部門采行戰(zhàn)略管理的確存在著諸多限制和不利因素。但

是，這并不意味著公共部門不能實施戰(zhàn)略管理的方法。

③公共部門戰(zhàn)略管理的改進

a．公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思

考。

b．政府部門必須打破職責的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義

的限制，發(fā)展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑。

c．在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機會，

這不僅有利于獲取廣泛的知識，也有利于克服實施戰(zhàn)略管理的障礙。

d．重視更高層次的問題。將問題放在更高層次上看，就會發(fā)現(xiàn)很多短

期利益可以讓位于長遠利益。

e．追求滿意。在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。用可以接受的戰(zhàn)

略實現(xiàn)滿意結(jié)果，這比用不受歡迎的戰(zhàn)略而沒有實現(xiàn)最佳結(jié)果要好得

多。

f．殊途同歸。通過不同的方法或途徑達到類似的結(jié)果是可能的。得到

成功的結(jié)果遠比規(guī)定得到這一結(jié)果的方法更為重要。

2014年中央財經(jīng)大學公共管理理論與實踐（復(fù)試）考研真題及詳解

中央財經(jīng)大學

二零一四年碩士研究生復(fù)試考試試題(051)

考試科目：公共管理理論與實踐

注意：本試題所有答案，應(yīng)按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。

寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋(每題3分，共15分)

1．公共部門

2．戰(zhàn)略規(guī)劃

3．行政復(fù)議

4．電子化政府

5．政府再造

二、簡述題(每題l0分，共50分)

1．簡述公共管理與公共行政的差異。

2．政府與市場皆存在失靈的問題，請簡述如何解決和矯正政府與市場

的雙重失靈。

3．簡述公共部門戰(zhàn)略管理過程的幾個主要階段。

4．簡述公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的4E指標。

5．何謂公共服務(wù)的民營化？公共服務(wù)民營化有哪些主要類型？

三、論述題(共35分)

從中國公共危機管理的現(xiàn)狀出發(fā)，談?wù)勅绾谓⒁粋€全面的危機管理戰(zhàn)

略體系。

參考答案

中央財經(jīng)大學

二零一四年碩士研究生復(fù)試考試試題(051)

考試科目：公共管理理論與實踐

注意：本試題所有答案，應(yīng)按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。

寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋(每題3分，共15分)

1．公共部門

答：公共部門是指被國家授予公共權(quán)力，并以社會的公共利益為組織目

標，管理各項社會公共事務(wù)，向全體社會成員提供法定服務(wù)的政府組

織。政府是公共經(jīng)濟部門的最主要成員。公共部門是公共、政治決策的

結(jié)果，而不是市場運作的結(jié)果。公共部門的特點有：①公共部門的壟斷

性。公共部門的顯著特點是其產(chǎn)出的非市場性質(zhì)即壟斷性。這種壟斷性

是由規(guī)模經(jīng)濟、公共服務(wù)的非盈利性等原因造成的，從而導(dǎo)致了信息的

壟斷和制定評價標準的困難等；②公共部門的目標多元性和目標彈性。

公共部門的目標多元性主要表現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)帥各項具體目標的總目

標；目標彈性即軟目標，表述抽象籠統(tǒng)且難以量化為硬性指標。

2．戰(zhàn)略規(guī)劃

答：戰(zhàn)略規(guī)劃是指在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意

圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程，戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容有：①展現(xiàn)愿景和確

認、陳述任務(wù)；②確認重要的環(huán)境變化及趨勢的議題；③決定機關(guān)要強

調(diào)的主要價值；④選擇重大的關(guān)切性議題領(lǐng)域；⑤設(shè)定基本的、明確的

策略方向；⑥選擇恰當?shù)牟呗?；⑦?chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動議程。

3．行政復(fù)議

答：行政復(fù)議是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議

的一種方法。具體是指，當公民、法人和其他組織在認為行政機關(guān)的不

法行為侵害了其合法權(quán)益時，有權(quán)請求該行政行為的行政機關(guān)或其上級

行政機關(guān)審查該行政行為的合法性與適當性，以排除不法行政行為或補

救公民、法人和其他組織受損的合法權(quán)益。

4．電子化政府

答：電子化政府是指政府為適應(yīng)信息時代的發(fā)展而采用的一種新型的信

息化管理形態(tài)，即政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息

服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對政府機關(guān)、企業(yè)、社會

組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及

其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責任、具有更高服務(wù)品

質(zhì)的政府。

5．政府再造

答：政府再造是指通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)

以及組織文化等手段的綜合運用促使公共體制和公共組織進行根本性的

轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力的過程。政府

再造的目標在于建立一個非官僚化并且具有創(chuàng)新精神與活力、以市場及

公眾需求為導(dǎo)向的具有較高工作效率的政府。

二、簡述題(每題l0分，共50分)

1．簡述公共管理與公共行政的差異。

答：公共管理學是公共行政的一個分支學派，是公共行政中重視公共組

織或非營利組織實施公共管理的技術(shù)與方法、重視公共項目與績效的管

理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。公共管理是在公共行政發(fā)展到一定

基礎(chǔ)上形成的，在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以相互替

代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。

公共管理與公共行政的差異主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）含義不同

①公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用

政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政

府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

②公共行政是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機關(guān)）管理社會公

共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動。

（2）研究主體不同

①公共管理主體是極其廣泛的，除了行政組織外，還包括非營利組織等

社會公共組織（但私人企業(yè)或私人機構(gòu)不在此列）。

②公共行政的主體是國家行政機構(gòu)，即通常所說的政府或行政當局，不

將立法和司法機構(gòu)列入此內(nèi)。盡管后兩者與政府行政機構(gòu)的關(guān)系極為密

切，但它們的活動內(nèi)容不一樣，它們活動的要求、標準、功能、運作程

序、方法手段等也不一樣。

（3）研究手段不同

①公共管理更加強調(diào)管理的、經(jīng)濟的手段。由于公共管理活動貫穿于人

類社會生產(chǎn)和生活的一切領(lǐng)域，它的主體、對象、范圍、環(huán)境是復(fù)雜多

變的，所以管理手段也是多種多樣的。依據(jù)實際情況的不同，可以側(cè)重

于政治的、經(jīng)濟的、法律的或社會的手段，當然，有時也需要同時將幾

種手段綜合使用。

②公共行政更加強調(diào)政治的、法律的和行政的手段。

（4）研究目的（價值取向）不同

①公共管理活動以追求和增進社會公共利益為價值取向。公共管理的直

接目的是提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)。公共管理主體在社會競爭中提供公

共服務(wù)，同時，又通過公共責任機制、嚴明的績效目標和績效管理保證

公共管理主體在競爭中對社會公眾負責，以求提高服務(wù)質(zhì)量和顧客的滿

意度。

②公共行政堅持效率原則，政府活動在任何場合下都要堅持效率的原

則。一是政府活動的有效性；二是政府活動追求的目標是以盡可能少的

投入取得盡可能大的產(chǎn)出，成本效益分析應(yīng)當成為政府活動的極為重要

的考慮內(nèi)容之一。

（5）關(guān)注的焦點不同

①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員

或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和

法律，關(guān)注的焦點是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)

部定向，關(guān)心機構(gòu)和人員以及辦公室的管理（傳統(tǒng)的公共行政學以及公

共行政學院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學科或機構(gòu)）。

②盡管“公共管理”的確也包含了“公共行政”的許多內(nèi)涵，但有以最低的

成本取得目標以及管理者為取得結(jié)果負責的內(nèi)涵。所以，公共管理是公

共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵

照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的

獲得負個人責任和外部取向。

無疑地，公共管理學的出現(xiàn)給公共行政注入了新的活力．使公共行政獲

得實現(xiàn)其目標的新手段，從而極大地推動了公共行政的自我發(fā)展。

2．政府與市場皆存在失靈的問題，請簡述如何解決和矯正政府與市場

的雙重失靈。

答：（1）政府失靈的解決與矯正方法

①改革公共決策體制及政治制度

公共選擇學者認為，政府失敗及非市場缺陷是西方公共選擇或公共決策

體制的缺陷所造成的，實質(zhì)上是西方政治制度的失敗。因此，要避免政

府失敗，首先必須改善現(xiàn)有的西方民主政體，發(fā)明一種新的政治技術(shù)和

表達民主的方式。公共選擇學者提出了改造現(xiàn)存西方民主政體的具體措

施。

a．進行立憲改革

布坎南等人從立憲的角度分析政府政策制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟和政治活

動者的規(guī)則或限制條件，即他們并不直接提出具體的建議供政策制定者

選擇，而是要為立憲改革提供一種指導(dǎo)或規(guī)范建議，為政策制定提出一

系列所需的規(guī)則和程序，從而使政策方案更合理，減少或避免公共決策

的失誤。

b．對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束

在公共選擇學者看來，政府擴張及浪費的集中表現(xiàn)是政府行政經(jīng)費或公

共開支的擴大趨勢，增加機構(gòu)和人員最終也體現(xiàn)為經(jīng)費的增長。因此，

要有效地抑制政府的擴張和浪費，必須在政府的財政過程上做文章，通

過財政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算和稅收支出的限制等措施來約束政府

的財政過程尤其是公共開支。

c．完善表達民主的方式以及發(fā)明新的政治技術(shù)

針對現(xiàn)有西方民主政體尤其是投票規(guī)則或公共決策方式的各種缺陷（投

票悖論或循環(huán)、相互捧場或互投贊成票、多數(shù)人專制、中間選民定理

等），公共選擇理論家主張改革現(xiàn)有的西方民主體制，完善表達民主的

方式，發(fā)明新的政治技術(shù)，以便做出更好的決策或更好的選擇。

②用市場力量改進政府效率

政策分析學者韋默和維寧提出了利用市場機制來糾正政府失敗的三種方

法：

a．解放市場。解放市場是指在不存在固有的市場失靈的場合，充分讓

市場發(fā)揮其作用。主要措施有：

第一，放松管制。在競爭性行業(yè)中，放松管制可以提高效率，減少政府

失敗尤其是尋租的發(fā)生。

第二，合法化。合法化指的是消除犯罪懲罰以解放市場，它以變革中的

社會觀念為基礎(chǔ)（如關(guān)于性行為和麻醉劑的使用）。

第三，私有化。這里的私有化是指非國有化（即國有企業(yè)出售給私營部

門）和非壟斷化（即阻止私營企業(yè)同政府部門或國有企業(yè)競爭的各種限

制，政府放寬或消除這些限制）。

b．促進市場。促進市場是指通過確立現(xiàn)有物品的產(chǎn)權(quán)或者創(chuàng)造新的有

銷路的物品而促使市場運行出現(xiàn)的這樣一種過程。前者是要確定限制新

產(chǎn)權(quán)政治競爭的分配機制；后者是形成可交易的許可證制度。

c．模擬市場。模擬市場是指在市場不能有效起作用的場合中，政府模

擬市場過程來提供某些公共物品及服務(wù)，尤其是通過拍賣、出售提供公

共物品的權(quán)利。

（2）市場失靈的解決與矯正方法

市場失靈的主要類型有：公共物品、自然壟斷、外在性、信息不完全。

針對市場失靈的原因，可以采取的措施主要有：

①政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證整個國民

經(jīng)濟有良好的“硬件條件”。同時，政府還要承擔起那些投資規(guī)模大、資

金回收期長而又是對經(jīng)濟發(fā)展起重大影響作用的項目，如國防建設(shè)、教

育、醫(yī)療衛(wèi)生、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸、三峽工程等等。這

樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經(jīng)濟

正常運行；同時，政府投資在過程中還可以解決相當一部分下崗工人的

再就業(yè)問題，也可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟的

繁榮。

②政府要建立良好的政治、經(jīng)濟、法律等制度和具體的運行體制，制定

各級各類中長期的發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好

的“軟件條件”。制度或體制是一個國家的經(jīng)濟正常運行的基本保障，如

缺乏良好的激勵制度，個人或企業(yè)的勤奮勞作未能獲得應(yīng)有的報酬，就

會降低其工作積極主動性，小而言之是企業(yè)的損失，若社會的大氣候如

此，損失的就是國家了。

③政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟調(diào)控手段

來“熨平”經(jīng)濟周期，使經(jīng)濟導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。制定財政政策和貨幣

政策要以國家的宏觀目標和總體要求為主要依據(jù)，發(fā)揮財政政策的功

能，促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入；發(fā)揮貨幣政策的作用，保持

幣值穩(wěn)定、貨幣供求總量的平衡。

④政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關(guān)政策，努力縮小地區(qū)之間

的差異，城鄉(xiāng)之間的差距，居民收入水平的差距。要加強對區(qū)域發(fā)展的

協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持

中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在收入分配方面，政府要進行效率與公平兼顧的

導(dǎo)向，通過政策的傾斜，對不同地區(qū)和社會成員之間進行公平與否的評

價和調(diào)整。通過轉(zhuǎn)移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度以扶

持弱勢群體，調(diào)節(jié)公眾的心理平衡，達到維護經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目的。

⑤政府在實現(xiàn)其調(diào)節(jié)職能時，要注意不斷提高面對突發(fā)事件的快速反應(yīng)

能力。面對目前經(jīng)濟全球化、系統(tǒng)開放化、行為自由化的社會，政府的

效率高低衡量標準就是能否在最短的時間里，付出最小的代價而得到最

優(yōu)的方案來解決問題，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控。所以，不論對于醫(yī)

療衛(wèi)生問題，還是金融危機、經(jīng)濟安全問題，甚至國防安全問題，政府

的工作效率要不斷提高。

3．簡述公共部門戰(zhàn)略管理過程的幾個主要階段。

答：公共部門戰(zhàn)略管理的過程，一般可以劃分為三個階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、

戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略的評估與控制。

（1）第一階段：戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是指組織在歷史背景分析和形勢評估的基礎(chǔ)上，建立戰(zhàn)略問題

議程、擬定備選戰(zhàn)略，并選擇確定最終戰(zhàn)略的過程。公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃

主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

①歷史背景分析。分析歷史背景，是指要識別組織面臨的趨勢、事件和

方向，并在此基礎(chǔ)上確定組織的理想。

②形勢評估（SWOT分析）。要考察的是組織當前面對的形勢，要明確

組織的優(yōu)勢和劣勢以及機會和威脅。

③建立戰(zhàn)略問題議程。問題議程，涉及組織將要做什么、為什么這樣

做、如何做、何時做以及由誰去做的問題。

④擬定備選戰(zhàn)略。列出優(yōu)先考慮的議題，對應(yīng)SWOT列出解決建議，基

于理想（使命、目標、價值），進行排列組合，形成不同的備選戰(zhàn)略。

⑥備選戰(zhàn)略的評價比較與選擇。備選戰(zhàn)略評價的標準：適合性、可接受

性、可行性。在評價比較備選戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確定最終戰(zhàn)略。

（2）第二階段：戰(zhàn)略實施

戰(zhàn)略規(guī)劃過程形成戰(zhàn)略，接下來就是戰(zhàn)略實施。戰(zhàn)略實施過程的幾個環(huán)

節(jié)：

①戰(zhàn)略發(fā)動

將組織戰(zhàn)略的理想變成大多數(shù)成員的實際行動，同時獲取組織外個人和

團體的支持。

a．向組織內(nèi)部人員講清楚組織內(nèi)外部環(huán)境的SWOT，認清形勢，了解

出臺這項戰(zhàn)略的意義。

b．將戰(zhàn)略目標與組織工作聯(lián)系起來，了解戰(zhàn)略的內(nèi)容，每個單位、個

人的責任和使命。

c．獲取組織外個人和團體的支持。這一項對公共部門而言更為重要。

②組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和人員配備

a．建立戰(zhàn)略需要的組織結(jié)構(gòu)。

b．配備合適的管理者和一般的人員。

c．制定必要的規(guī)章制度。

③資源準備和配置

資金、實務(wù)資源。公共部門通過預(yù)算撥款獲得資金，也以預(yù)算的方式來

分配資金。

④制定行動計劃

⑤戰(zhàn)略實驗，進行試點

⑥執(zhí)行行動計劃，全面實施戰(zhàn)略

（3）第三階段：戰(zhàn)略評估與控制

戰(zhàn)略實施的評估與控制，是戰(zhàn)略實施的追蹤和反饋機制。這里的評估主

要是對戰(zhàn)略實施的過程和戰(zhàn)略實施情況進行績效評估。然后根據(jù)績效評

估情況，同時結(jié)合最新出現(xiàn)的情況信息，采取糾偏行動，對戰(zhàn)略實施進

行調(diào)整和控制。戰(zhàn)略評估與控制主要包括三個環(huán)節(jié)：

①檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，重新審視考察內(nèi)外部環(huán)境的變化。

②確立評估標準，進行績效評估。

③采取糾偏行動。

4．簡述公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的4E指標。

答：公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的4E指標主要有：

（1）經(jīng)濟（Ecomomy）

經(jīng)濟指標一般指組織投入到管理項目中的資源量。經(jīng)濟指標要求的是以

盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服

務(wù)。

（2）效率（Efficiency）

效率指標通常包括：服務(wù)的提供，活動的執(zhí)行，服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目，服

務(wù)的單位成本等。效率是指投入與產(chǎn)出間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手

段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。效率可以分為生產(chǎn)效率和配

置效率。生產(chǎn)效率指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本；配置效率指組織所提

供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能滿足不同偏好。

（3）效能（Effectiveness）

效能關(guān)心的問題是“情況是否得到改善”。效能是指公共服務(wù)符合政策目

標的程度，通常是將實際成果與原定的預(yù)期成果進行比較。效能分為社

會效能和群體效能。

①社會效能。包括：政府部門制定的目標和采用的手段是否體現(xiàn)國家意

志，是否代表廣大人民的利益；政府部門實現(xiàn)目標的能力，即目標完成

的程度和速度。

②群體效能。群體效能著眼于集體功能的發(fā)揮是否符合組織的目的，組

織內(nèi)部的運行機制是否合理。

（4）公平（Equity）

公平作為衡量績效的標準，關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團體或個

人是否都受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的

社會照顧”。

5．何謂公共服務(wù)的民營化？公共服務(wù)民營化有哪些主要類型？

答：（1）公共服務(wù)民營化的含義

公共服務(wù)的民營化是指政府利用市場或私人部門（包括營利和非營利）

來執(zhí)行公共項目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。其中包含：政府

部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職

能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府只須承擔財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成

敗的責任。

（2）公共服務(wù)民營化的主要類型

①委托授權(quán)

有時又稱“部分民營化”。政府把實際生產(chǎn)活動委托給民營部門，但自身

仍然承擔監(jiān)督的責任。它要求政府持續(xù)的、積極的介入。

a．契約外包。即政府與民營部門簽訂合同，將部分貨品或服務(wù)委托民

間提供或辦理。

b．特許權(quán)。指由政府提供給私營部門，如水電、煤氣或交通運輸業(yè)者

經(jīng)營權(quán)，但政府保留“價格核準權(quán)”，費用則由使用者承擔。若申請經(jīng)營

者超過一家，則可在競標的情形下，由民眾和政府來共同決定核準權(quán)。

c．補貼。即政府通過免稅、低息貸款、直接補助等形式，形成“誘因操

作”，吸引民營部門參與公共服務(wù)，并使得該部門可以就其提供的服務(wù)

向公民索要較低的費用。

d．抵用券。由政府核發(fā)給有資格使用的民眾，指定消費某類貨品（如

食物、房租）。通常社會福利救濟就是通過此種方式來實施的。

e．強制。這也是委托授權(quán)的一種形式，指由政府以命令的方式要求私

營部門支付強制性的服務(wù)，如失業(yè)保險金，即是由私營部門為支付分擔

或共同承擔若干社會安全責任。

②撤資

撤資又稱作“移轉(zhuǎn)型民營化”。它這意味著政府放棄某一企業(yè)、某一職能

或某一資產(chǎn)，公營事業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移向民間。像委托授權(quán)一樣，撤資需要

政府采取直接的、明確的行動。與委托授權(quán)不同的是，撤資總體上說是

一次性工作。撤資通常有3種方式：

a．出售，即把企業(yè)作為一個可繼續(xù)經(jīng)營的實體加以出售；

b．贈與，即無償移轉(zhuǎn)。出售和無償移轉(zhuǎn)的對象可以是事業(yè)機構(gòu)現(xiàn)有的

員工、產(chǎn)品的使用者或服務(wù)對象、社會大眾，以及市場上現(xiàn)有的其他私

人企業(yè)，或事業(yè)機構(gòu)原有之所有人。

c．清理結(jié)算，即對于經(jīng)營績效不住的公營事業(yè)，可通過削減預(yù)算、關(guān)

閉工廠，以及出售資產(chǎn)等方式使之退出市場。

③替代

替代也可稱作“政府淡出”。當大眾認為政府所提供生產(chǎn)或服務(wù)不能滿足

社會的需求，而民間私營部門則意識到此種需求時，私營部門就可替代

政府提供某種生產(chǎn)或服務(wù)，以滿足社會大眾的需求。與要求政府積極行

動的委托授權(quán)和撤資不同，淡出是一個消極和間接的過程，即政府以消

損的形式逐漸被民營部門取代。替代的形式有：

a．功能不足之替代。即政府不能滿足社會需要時，由民間加以補充，

又稱“民間補缺”。例如，當社會治安日趨惡化，而警力又明顯不足時，

就可由民間保安公司替代。

b．政府撤退之替代。隨著私人企業(yè)規(guī)模及市場占有的逐漸擴張，公共

部門縮減規(guī)模及資源的投入，以利于私人企業(yè)的發(fā)展。

c．放松管制之替代。即通過法令的修訂，允許私人企業(yè)對原本由公有

獨占的市場環(huán)境進行競爭和挑戰(zhàn)。

三、論述題(共35分)

從中國公共危機管理的現(xiàn)狀出發(fā)，談?wù)勅绾谓⒁粋€全面的危機管理戰(zhàn)

略體系。

答：公共危機是嚴重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾

恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運用公共權(quán)力、公共政策和

公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。

（1）中國公共危機管理的現(xiàn)狀

①我國正面臨公共危機頻發(fā)的威脅

a．從社會發(fā)展角度看，經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟已進入“黃金

發(fā)展期”，也進入了一個危機頻發(fā)期。

b．從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家

之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴重。

c．從事故災(zāi)難的角度，中國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故頻繁。

d．從公共衛(wèi)生的角度，近年來中國內(nèi)地食源性疾病、嚴重職業(yè)病危害

對健康的危害呈上升趨勢，食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生形勢依然嚴

峻。

②我國公共危機管理有待完善

a．公共危機管理體制不夠完善；

b．公共危機管理機制也有待進一步完善；

c．公眾的危機意識同樣有待提高，心理承受風險能力與自救和互救能

力都需要加強；

d．專家咨詢隊伍的建設(shè)還需加強。一方面是專家人才庫的建設(shè)，便于

在危機發(fā)生的第一時間找到相關(guān)專家提供專業(yè)的咨詢意見；另一方面是

為專家參與公共危機管理提供體制上的便利。

（2）建立一個全面的危機管理戰(zhàn)略體系的措施

①公共危機的預(yù)警機制

公共危機的預(yù)警，指公共危機管理的主體——主要是以政府為主的公共

部門，根據(jù)本國或本地區(qū)有關(guān)危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資

料，運用邏輯推理和科學預(yù)測的方法技術(shù)，對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束

性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學的估計與推斷，并發(fā)出確

切的警示信息，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取

相應(yīng)策略，防止或消除不利后果發(fā)生的活動。建立、完善公共危機預(yù)警

機制包括以下內(nèi)容：

a．制定、健全相關(guān)的法律法規(guī)。

制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，能使政府的公共危機管理法制化，使緊急

狀態(tài)的認定、政府的緊急管理權(quán)、緊急狀態(tài)的法律責任等都有法可依。

b．制定、健全預(yù)案體系

c．進行信息監(jiān)測與分析

d．完善各項基本資源儲備

e．加強公共危機應(yīng)對的培訓(xùn)

公共危機預(yù)警需要對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，包括應(yīng)對危機的政府人員與公

眾。首先是從各方面增強政府官員與公眾的危機意識和法律意識，如通

過教育宣傳、定期培訓(xùn)等方式。最重要的是提高危機處理者的危機應(yīng)對

能力。

②公共危機的決策機制

危機決策是指當組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢時，為限制

危機所帶來的危害，在有限的時間、信息、人力資源等約束條件下，打

破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。

a．公共危機決策的原則

第一，權(quán)力集中原則。在緊急狀態(tài)下，權(quán)力集中有利于全方位地調(diào)動人

力資源與物質(zhì)資源應(yīng)對危機，也有利于適當簡化程序，提高決策效率。

第二，結(jié)果優(yōu)先原則。指決策應(yīng)以結(jié)果優(yōu)先，即把政策結(jié)果放在更加重

要的位置。

第三，短期目標優(yōu)先原則。指在不違背長期目標的情況下，首要的任務(wù)

是找到引發(fā)危機的直接原因以及可能導(dǎo)致局勢惡化的因素，即優(yōu)先實現(xiàn)

短期目標。

第四，強制原則。指決策機關(guān)需要以相對強硬的姿態(tài)制定、推行相關(guān)決

策。決策機關(guān)享有調(diào)度的合法性和權(quán)威。

第五，勇于承擔風險原則。指決策者在盡可能降低決策風險的同時，必

須做好承擔風險的思想和物質(zhì)準備。

b．公共危機決策機制的基本內(nèi)容

第一，問題確認。準確判斷危機問題性質(zhì)、直接原因以及可能導(dǎo)致事態(tài)

惡化的因素。

第二，目標排序。排出決策目標的優(yōu)先順序，縮短選擇時間，根據(jù)危機

事態(tài)確定最重要的目標，通常是短期目標。

第三，方案評估與選擇。在危機狀態(tài)下，由于決策時間短，公眾與利益

團體參與磋商的可能性不大，相對而言，為決策者提供咨詢的專家的意

見更為重要。

c．構(gòu)成危機決策機制的決策主體

第一，依法擁有做出最終決定權(quán)力的中樞決斷系統(tǒng)，即特定的個人和政

府機構(gòu)。

第二，輔助中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)，如相關(guān)專業(yè)的咨詢專家或是

政策研究機構(gòu)。

第三，為促進中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)、獲取決策所需各

種資源的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

③公共危機的應(yīng)對機制

公共危機的應(yīng)急處理是政府公共危機管理的核心部分。危機應(yīng)對的關(guān)鍵

是要迅速反應(yīng)，盡最大努力控制局勢，迅速查明原因，積極采取措施，

防止損失擴大和事態(tài)升級。

a．公共危機應(yīng)對的工作流程

第一，建立應(yīng)急處理小組，作為突發(fā)公共事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)；

第二，迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應(yīng)對決策的基礎(chǔ)；

第三，綜合分析、果斷決策、有序應(yīng)對、控制和隔離。

b．公共危機應(yīng)對機制的基本內(nèi)容

第一，信息報告。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性

質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取措施等。

第二，先期處置。指公共危機發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要迅

速采取應(yīng)急措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

第三，應(yīng)急響應(yīng)。當發(fā)生、或可能發(fā)生公共危機時，應(yīng)根據(jù)預(yù)案啟動相

關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急響應(yīng)一般以事發(fā)地的省級人民政府為主，成立應(yīng)

急指揮機構(gòu)。

第四，指揮與協(xié)調(diào)。在應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)中，一般由政府出面

組織，有關(guān)部門和社會各界積極參與，各行各業(yè)共同實施，整合多方力

量，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急資源應(yīng)對公共危機。

第五，應(yīng)急結(jié)束。當公共危機的應(yīng)急救援解除或相關(guān)的危機因素消除

后，應(yīng)急救援指揮機構(gòu)關(guān)閉，應(yīng)急結(jié)束。

④公共危機的善后機制

公共危機的善后管理，指公共危機的緊急情況被控制后，以政府為主體

的公共部門致力于危機后的恢復(fù)工作，盡快消弭危機帶來的損害，將社

會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)正常狀態(tài)。公共危機的善

后機制包括以下基本內(nèi)容：

a．恢復(fù)與重建

恢復(fù)與重建不僅包括事后的物資重建，提供財政修復(fù)受損的公共設(shè)施和

社會財產(chǎn)，還應(yīng)包括對相關(guān)利益損失方的救濟和心理安撫等工作。目的

在于盡快恢復(fù)社會秩序，并使公眾重新樹立信心。

b．調(diào)查與評估

調(diào)查與評估可幫助了解掌握重建成本，而且是吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的重要環(huán)

節(jié)。

c．學習與改進

公共危機善后管理中的學習機制，是通過總結(jié)危機處理過程中的經(jīng)驗教

訓(xùn)，對現(xiàn)有制度缺陷加以完善，發(fā)現(xiàn)政策失誤及時改進，建立危機預(yù)

案，或是修訂、完善原有危機預(yù)案，甚至可把事件作為組織變革的重要

契機。

2013年中央財經(jīng)大學公共管理理論與實踐（復(fù)試）考研真題及詳解

中央財經(jīng)大學

2013年碩士研究生復(fù)試考試試題（051）

公共管理理論與實踐

一、名詞解釋（每題3分，共l5分）

1．政府管制

2.SWOT分析

3．非營利組織

4．戰(zhàn)略性人力資源管理

5．標桿管理

二、簡述題（每題l0分，共50分）

1．簡述公共管理與私部門管理的差異。

2．影響公共政策執(zhí)行力的因素有哪些？

3．全面整合的危機管理體系的基本特征是什么？

4．簡述傳統(tǒng)管理與全面質(zhì)量管理的區(qū)別。

5．政府治理工具有哪些主要的類型？

三、論述題（共35分）

請結(jié)合實際案例，談?wù)勗谥袊膊块T，如何有效地進行戰(zhàn)略管理？

參考答案

中央財經(jīng)大學

2013年碩士研究生復(fù)試考試試題（051）

公共管理理論與實踐

一、名詞解釋（每題3分，共l5分）

1．政府管制

答：政府管制是指政府利用管制政策與機制、法規(guī)來規(guī)范人們的行為，

以期符合政府的要求。在自由市場體制下，產(chǎn)品的數(shù)量、價格均由市場

機制來確定，當政府采取經(jīng)濟管制和社會管制措施時，政府便是通

過“有形的手”來影響市場的利益分配。政府管制的目的在于維護公共財

的正常運作，防止外部成本的產(chǎn)生，消除信息不對稱，維護平衡與防止

偏差行為。政府管制的項目很多，如價格管制、數(shù)量管制、商品品質(zhì)管

制、服務(wù)品質(zhì)管制等等。

2.SWOT分析

答：SWOT分析是指目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。從

某種程度上來看，戰(zhàn)略乃是將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機

會與風險進行合理的、有效的匹配。SWOT分析是指通過了解自己組織

的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機會，規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。

SWOT分析的主旨在于給出一個有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的集中圖畫，

并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，以便最大限度利用機會，規(guī)避風險。進行

SWOT分析，建造SWOT矩陣的過程有八個步驟：①列出組織的關(guān)鍵外

部機會；②列出組織的關(guān)鍵外部威脅；③列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；④

列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點；⑤將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配，形成SO

戰(zhàn)略；⑥將內(nèi)部弱點與外部機會相匹配，形成WO戰(zhàn)略；⑦將內(nèi)部優(yōu)勢

與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；⑧將內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配，形

成WT戰(zhàn)略。SWOT分析的關(guān)鍵是進行優(yōu)勢與劣勢以及機會與威脅分

析，并在此基礎(chǔ)上形成行動的戰(zhàn)略?？疾礻P(guān)鍵的內(nèi)部因素和外部因素是

進行SWOT分析最困難的部分，它要求有良好的判斷。

3．非營利組織

答：非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或

處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非

常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學術(shù)、環(huán)保等等。非營利

組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，非營利組織受到法律或道德約束，不

能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時也稱為第三部門，與政

府部門（第一部門）和企業(yè)界的私有部門（第二部門），形成三種影響

社會的主要力量。第三部門既不是政府的某個部門或下屬組織，又不追

求組織擁有者的私人物質(zhì)利益，而是介于國家和市場之間。

4．戰(zhàn)略性人力資源管理

答：戰(zhàn)略性人力資源管理是指一種新的人力資源管理理念和政策，其核

心在于整合，即將人力資源戰(zhàn)略與組織的戰(zhàn)略整合在一起，使人力資源

管理成為組織戰(zhàn)略的一個重要組成部分，從而使人力資源管理更好地服

務(wù)于組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)。戰(zhàn)略性人力資源管理反映的是這樣的一種人力資

本的管理理念：人是組織的重要資產(chǎn)，其價值可以通過投資得以強化；

一個組織的人力資本管理政策和措施的設(shè)計、執(zhí)行及評價應(yīng)當依據(jù)這樣

的標準進行，即最大限度地幫助組織達成使命、實現(xiàn)目標。戰(zhàn)略性人力

資源管理有以下四層含義：①強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用；②依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)

計并管理人事體系；③人力資源管理的政策和活動要與組織的戰(zhàn)略相匹

配；④將組織的人力資源視為實現(xiàn)組織競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源。

5．標桿管理

答：標桿管理是指一種追求卓越管理模式，并將之學習轉(zhuǎn)化，以提高組

織績效的管理工具。其具體模式是不斷尋找和研究同類組織的最佳實

踐，并以此為基準與本組織進行比較、分析、判斷，從而使組織自身得

到不斷改進，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。一般而言，標桿有兩種類

型：①內(nèi)部標桿，指以企業(yè)或政府各部門之間為實施對象；②外部標

桿，主要以競爭者為對象，希望創(chuàng)造組織的成長空間標桿管理是指一個

認識和引進最佳實踐，以提高績效的過程，是一個幫助機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組

織更高績效水平（標桿）的過程，并盡量了解其是怎么樣達到那種水準

的，以便使產(chǎn)生那種水準的做法和程序得以運用到自己的組織機構(gòu)中。

二、簡述題（每題10分，共50分）

1．簡述公共管理與私部門管理的差異。

答：從現(xiàn)實來看，公共部門與私人部門的界限盡管不是那么明晰，但是

二者皆為整個社會不可或缺的組成部分，公域和私域往往是相連的和互

動的。但是以政府為核心的公共部門與企業(yè)管理畢竟是兩種不同類型的

組織和實體，其組織性質(zhì)決定了二者之間存在著本質(zhì)的區(qū)別，反映在組

織管理和運作中，不可避免的出現(xiàn)差異。現(xiàn)將二者的差異分析如下：

（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威

公共管理是一種活動，這種活動在本質(zhì)上是國家的活動。公共管理不可

避免的包括政治權(quán)威的作用（也存在著非權(quán)威的作用）。公共管理的主

體乃為政府。波茲曼認為公共管理就是政治權(quán)威的管理，這說明了公共

管理的本質(zhì)。政府雖然是公共服務(wù)的提供者，但也是政治權(quán)威的執(zhí)行

者，所以許多公共管理活動本身就有強制性，當人民違反法令的事情發(fā)

生時，其便可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理，而其他組織不具有這種公

權(quán)力。

私人部門或組織的管理，在很大程度上也是權(quán)威的行使，但這種權(quán)威是

市場的權(quán)威或經(jīng)濟的權(quán)威。這種權(quán)威非制度與法律所授予，而是來自經(jīng)

濟性的市場力量，這種權(quán)威往往不能以國家強制力為后盾。

（2）多元制衡與自主性

公共管理是在民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的

權(quán)威是割裂的。政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權(quán)威，但大多數(shù)情況

下，它仍然處于各種政治力量相互作用的環(huán)境中，因此，公共管理的過

程充滿了政治氣氛，公共管理的自主性受到影響。

私人部門的管理，固然也受到各種權(quán)威以及政治環(huán)境的影響，但這種影

響與公共管理不可比擬，因而，私人部門管理有相對充分的管理自主

權(quán)。

（3）公共利益與私人利益

就公共利益而言，政府具有促進和實現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責任，這是公

共管理區(qū)別于私人管理的一個重要特征。公共管理應(yīng)當將公共利益作為

自己行動的出發(fā)點，當代公共管理的一個核心議題就是如何保證政府及

其管理者能夠代表并回應(yīng)公共的利益。

相反，私人組織和部門往往是個人利益最大化的追求者，經(jīng)濟利潤不僅

僅是其管理的底線，而且往往被視為具有積極的經(jīng)濟和社會價值，當

然，私人企業(yè)對經(jīng)濟利益的追求不能損害社會中其他人的權(quán)益和利益。

（4）法的支配與意思自治

政府部門可以依據(jù)不同的具體情況采取不同的行政行為，但是應(yīng)在法律

規(guī)定的范圍內(nèi)，受到法的支配，這是法治國家的基本要求和原則。隨著

社會的發(fā)展，在現(xiàn)實管理中政府擁有廣大的自由裁量權(quán)，并發(fā)展有“行

政保留權(quán)”，但法治政府的基本內(nèi)核并沒有發(fā)生根本性的改變。

對于私領(lǐng)域的管理，相比較于公共管理的嚴格受法支配而言，其更多遵

循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外

部的交易活動完全可以按自己的意思而為之。

（5）政府與市場

政府與市場是現(xiàn)代社會的兩大控制體系，公共管理與私人部門管理的一

個重要區(qū)別之處就在于政府與市場的區(qū)別與差異。與企業(yè)組織不同，政

府提供的產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對的不是自由、競爭性的市場。

（6）多元理性與經(jīng)濟理性

公共部門處在各種社會力量作用的中心，公共管理事實上也承擔著社會

價值權(quán)威性分配的職責。在這個利益和價值多元化的社會，政府往往需

要在多元的、甚至是沖突的利益和價值之間作出平衡和選擇。因此，政

府治理中的理性往往是多元理性，需要綜合考慮各種利益和價值的平

衡。

私人部門的管理，因為它的組織屬性和職能有限，所以造成的社會影響

面較小，不易形成整體社會作用，因而其管理大多為工具的經(jīng)濟理性考

慮，通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。

2．影響公共政策執(zhí)行力的因素有哪些？

答：（1）公共政策執(zhí)行力的含義

公共政策執(zhí)行力是指政策執(zhí)行者通過對政策目標及其方向的把握，設(shè)計

執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運用政策工具，從而實現(xiàn)政策目標、

最終解決社會問題的能力和成效。即，公共政策的執(zhí)行力是指公共政策

有效執(zhí)行的程度。

（2）影響公共政策執(zhí)行力的因素

公共政策執(zhí)行過程中難免會遇到方方面面因素的干擾，從而導(dǎo)致政策執(zhí)

行偏離政策目標，政策效果無法實現(xiàn)。因此，研究影響公共政策執(zhí)行力

的各類因素，有利于消除政策執(zhí)行實踐中的不利影響，促進政策執(zhí)行力

的提升。這些因素具體表現(xiàn)為：

①執(zhí)行者因素

任何政策歸根結(jié)底都要依靠政策執(zhí)行者才能完成，因此，執(zhí)行者是政策

執(zhí)行活動的主體和執(zhí)行力的核心要素。高效的政策執(zhí)行力有賴于一個堅

強有力、行動高效的執(zhí)行者。執(zhí)行者的素質(zhì)、價值觀、認知水平、利益

取向、執(zhí)行心態(tài)及能力發(fā)揮等往往決定了政策執(zhí)行的效果。

②資源因素

政策執(zhí)行資源是政策執(zhí)行過程所必須具備的各類資源條件，這些資源主

要可以分為：人力資源、財物資源、信息資源和權(quán)威資源，等等。

a．人力資源是執(zhí)行活動中最活躍的因素，高效的政策執(zhí)行力要求高素

質(zhì)人力資源的保障。

b．財物資源是其他資源的基礎(chǔ)，沒有財力和物質(zhì)的保障，“巧婦難為無

米之炊”，任何政策執(zhí)行也難以開展。

c．信息資源是執(zhí)行者減少政策執(zhí)行不確定性的重要條件。

d．權(quán)威資源是執(zhí)行者選擇和配置政策工具、有效地采取行動、提升執(zhí)

行力的權(quán)力基礎(chǔ)。

③工具因素

執(zhí)行工具是公共政策執(zhí)行成功的重要手段。執(zhí)行工具運用得恰當與否直

接關(guān)系到政策執(zhí)行目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)行者的政策執(zhí)行力的大小。

常見的政策執(zhí)行工具有行政工具、法律工具、經(jīng)濟工具、思想政治工具

以及技術(shù)工具等。這些政策執(zhí)行工具都各有其優(yōu)點，適時、正確地使用

這些執(zhí)行工具能夠提升政策執(zhí)行力。但同時，如果不恰當?shù)厥褂谜邎?zhí)

行工具，就會從不同的方面影響著政策目標的實現(xiàn)。

④環(huán)境因素

公共政策執(zhí)行總是處于一定的自然環(huán)境和社會環(huán)境當中，并受到自然環(huán)

境和社會環(huán)境的制約，影響著政策目標的實現(xiàn)和政策執(zhí)行的整個過程。

在自然環(huán)境方面，良好的自然條件、適宜的氣候、便利的交通，這些都

會大大減少政策執(zhí)行費用，降低執(zhí)行成本，提高政策效率；而有利的社

會環(huán)境，不但可以使政策執(zhí)行過程受到較小的制約和牽制，而且由于各

種外在助力的推動，可以大大增強政策執(zhí)行力。

3．全面整合的危機管理體系的基本特征是什么？

答：（1）全面整合的危機管理體系的含義

全面整合的危機管理體系，是指在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與

下，透過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通

過整合的組織和社會協(xié)作，通過全程的危機管理，提升政府危機管理的

能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機，從而保障公共利益

以及人民的生命、財產(chǎn)、安全，實現(xiàn)社會的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。全

面整合的危機管理體系，代表著一種危機管理的哲學和理念；代表著一

種危機管理的基本制度安排；代表著一種危機管理的整合流程；代表著

一套危機管理的科學方法。

（2）全面整合的危機管理體系的基本特征

①政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持

全面整合的危機管理認為，有效地預(yù)防、準備、回應(yīng)和化解危機，保障

人民的生命、財產(chǎn)和安全，使人民免于危機的侵害和恐懼，保障社會的

秩序和正常運轉(zhuǎn)乃是政府的基本職能，也是政府的基本政治責任之一。

作為一個負責任的政府、負責任的領(lǐng)導(dǎo)者、負責任的公共管理者，應(yīng)該

有這樣的強烈的使命感和政治責任感。

②全危機的管理

危機管理要從單一危機管理的方式轉(zhuǎn)化為全危機管理的方式，這包括了

制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的危機管理計劃、統(tǒng)一的組織安

排、統(tǒng)一的資源支持系統(tǒng)等等。全危機管理有助于利用有限的資源達到

最佳的效果。

③發(fā)展途徑的危機管理

發(fā)展途徑的危機管理所重視的是整個社會的危機管理能力的建設(shè)和發(fā)

展，也就是社會做出有效的規(guī)劃應(yīng)對潛在危機、管理和減弱危機的影響

以及盡可能地預(yù)防危機出現(xiàn)和重演的能力的提高。同時，發(fā)展途徑的危

機管理強調(diào)要從人類和持續(xù)發(fā)展的角度理解和進行危機的管理。

④全過程的危機管理

一個完整的危機管理過程包括四個基本的階段，即疏緩、準備、回應(yīng)和

恢復(fù)。

a．危機的疏緩，它包括了消除或者減少災(zāi)難出現(xiàn)的機會或者影響的一

切活動。

b．危機的準備，是指做出計劃，以確定在危機出現(xiàn)的時候如何有效應(yīng)

對危機，它包括危機管理規(guī)劃、危機訓(xùn)練、危機管理的資源準備和儲備

等。

c．危機的回應(yīng)，是指危機出現(xiàn)以后，政府向危機的受害者通過危機援

助，通過各種反危機的措施，控制和降低危機的損害。

d．危機的恢復(fù)．是指通過各種措施，恢復(fù)正常的社會運作和秩序。

顯然。危機管理的四個基本的階段是相互聯(lián)系和不斷循環(huán)的。

⑤全面風險的危機管理

風險管理是指運用系統(tǒng)的方式，確認、分析、評價、處理、監(jiān)控風險的

過程。危機管理的風險管理是這樣一種危機管理的主張和行為，即把風

險的管理與政府政策管理、計劃和項目管理、資源的管理，亦即政府日

常的公共管理的方方面面有機地整合在一起。

⑥整合的危機管理

有效的危機管理需要政府、公民社會、企業(yè)、國際社會和國際組織之間

的協(xié)作伙伴關(guān)系其原因在于危機是沒有邊界的；受危機影響的是各種利

害關(guān)系人；危機應(yīng)對需要調(diào)動各種資源。整合的危機管理強調(diào)的是一種

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責任共擔的危機管理機制。

⑦建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機管理

全面整合的危機管理系統(tǒng)是建立在各種資源的支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的。

如果危機管理缺乏必要的和充分的資源支持，則無異于空中樓閣。

⑧以績效為基礎(chǔ)的危機管理

全面危機管理所強調(diào)的是以績效為基礎(chǔ)的管理，即為了實現(xiàn)有效的危機

管理，政府必須設(shè)立危機管理的績效指標。危機管理的績效指標還必須

明確、具有彈性、有機地與政府管理工作相整合、能夠被政府部門和社

會接受、能夠反映國際社會的經(jīng)驗等。

4．簡述傳統(tǒng)管理與全面質(zhì)量管理的區(qū)別。

答：（1）全面質(zhì)量管理的含義

全面質(zhì)量管理是指一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與

服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理

念、制度和方法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠景、作業(yè)三

者為主。

（2）全面質(zhì)量管理的具體特征

①全面質(zhì)量管理的范圍，包括組織、社會及社群，以最佳客觀標準作為

評價標準。

②全面質(zhì)量管理系質(zhì)量改善的整體制度，改善質(zhì)量的方法，依據(jù)事實的

決策而非主觀臆斷。

③全面質(zhì)量管理的內(nèi)容，不僅限于顧客（使用者）所得到的產(chǎn)品或服務(wù)

的質(zhì)量，也包括改善組織內(nèi)部績效的一切作為。

④全面質(zhì)量管理認為質(zhì)量是組織內(nèi)部一切業(yè)務(wù)的必然結(jié)果，所有部門及

成員皆應(yīng)參與；組織不但有追求質(zhì)量的制度，也需要追求高質(zhì)量的文

化。

⑤全面質(zhì)量管理是一種管理方法，要求一切的工作、程序能全程無誤地

完成。

（3）傳統(tǒng)管理與全面質(zhì)量管理的區(qū)別

全面質(zhì)量管理是一種強調(diào)顧客中心、績效中心、前饋控制、全面管理的

一種現(xiàn)代化的管理典范，它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處。

①組織文化方面

傳統(tǒng)管理強調(diào)個人主義、專業(yè)分工、獨斷領(lǐng)導(dǎo)、利潤至上、追求生產(chǎn)

力；而全面質(zhì)量管理強調(diào)集體努力、跨部門合作、教導(dǎo)授能、顧客滿意

以及追求品質(zhì)。

②溝通方式方面

傳統(tǒng)管理以下行溝通為特征；全面質(zhì)量管理以下行溝通、平行溝通、斜

向溝通以及多向溝通等多種溝通方式為特征。

③意見表達和參與方式方面

傳統(tǒng)管理強調(diào)效率、生產(chǎn)力、標準化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡

的工作說明書；而全面質(zhì)量管理強調(diào)正當程序、品質(zhì)管理小組、態(tài)度調(diào)

查。

④工作設(shè)計方面

傳統(tǒng)管理