食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)方案

食品安全專(zhuān)題整改行動(dòng)實(shí)施方案為落實(shí)市工商局和封丘縣人民政府食品安全工作布署，落實(shí)新鄉(xiāng)市工商局相關(guān)印發(fā)《新鄉(xiāng)市工商系統(tǒng)流通步驟食品安全專(zhuān)題整改行動(dòng)實(shí)施方案》通知（新市工商第118號(hào)）和封丘縣人民政府辦公室《相關(guān)印發(fā)封丘縣食品安全專(zhuān)題整改行動(dòng)實(shí)實(shí)施方案通知》[封政辦（）47號(hào)]文件精神，認(rèn)真推行流通步驟食品安全監(jiān)管職責(zé)，明確食品安全監(jiān)管工作任務(wù)，確保整改工作扎實(shí)開(kāi)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)近期相關(guān)深入加強(qiáng)食品安全工作關(guān)鍵講話精神，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)《食品安全法》等法律法規(guī)給予工商部門(mén)職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)抓好食品安全責(zé)任感、緊迫感和使命感，確保廣大人民群眾食品消費(fèi)安全，促進(jìn)流通步驟食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)，不停加大監(jiān)管力度，提升全縣流通步驟食品安全水平，改善流通步驟食品安全情況和食品消費(fèi)環(huán)境，保障全縣廣大人民群眾食品消費(fèi)安全。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)三個(gè)月食品安全整改，依法取締流通步驟無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品，嚴(yán)厲查處違法添加和濫用食品添加劑違法行為，立即查處市場(chǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣、“三無(wú)”、過(guò)期和變質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品違法行為，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行《食品安全法》要求進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度，食品批發(fā)企業(yè)落實(shí)銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)法定義務(wù)。縣城區(qū)集中交易市場(chǎng)創(chuàng)辦者100%建立落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者審查、檢驗(yàn)、匯報(bào)制度。通暢申訴舉報(bào)渠道，12315立即受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，包含食品申訴、舉報(bào)調(diào)查處理率達(dá)100%。深入推進(jìn)食品安全誠(chéng)信建設(shè)，確保流通步驟食品安全情況不停提升。

三、整改關(guān)鍵

（一）關(guān)鍵區(qū)域：以農(nóng)村和城鎮(zhèn)結(jié)合部、校園周?chē)?、醫(yī)院周?chē)鸀殛P(guān)鍵區(qū)域。

（二）關(guān)鍵品種：以食用油、肉和肉制品、乳制品、酒類(lèi)、食品添加劑、保健食品和米面制品、豆制品、冷凍飲品、飲料、炒貨、油炸食品、糕點(diǎn)、烘焙食品等為關(guān)鍵品種。

（三）關(guān)鍵違法行為：無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為、未推行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度、銷(xiāo)售假冒偽劣、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等不合格食品違法行為。

（四）關(guān)鍵對(duì)象：商場(chǎng)、超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、食品批發(fā)企業(yè)、食雜店、零售商、非餐飲類(lèi)攤販。

四、整改方法

（一）開(kāi)展流通步驟食品安全源頭治理，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)食品立案管理

緊緊抓住食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品和食品添加劑供貨商等源頭，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度。要求食品經(jīng)營(yíng)者按要求查驗(yàn)供貨者食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等法律法規(guī)要求資格證實(shí)和許可證件和食品出廠檢驗(yàn)合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)匯報(bào)，并由食品經(jīng)營(yíng)者留有供貨商相關(guān)證照、證實(shí)文件復(fù)印件備查。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度，如實(shí)統(tǒng)計(jì)食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)絡(luò)方法、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品批發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)如實(shí)統(tǒng)計(jì)批發(fā)食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)絡(luò)方法、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容。嚴(yán)格根據(jù)食品安全法要求，監(jiān)督引導(dǎo)集中交易市場(chǎng)創(chuàng)辦方落實(shí)審查、檢驗(yàn)、匯報(bào)法定責(zé)任，以“興華商城”市場(chǎng)為試點(diǎn)，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，并在全縣全方面推廣，深入加強(qiáng)食品協(xié)會(huì)食品立案管理，協(xié)會(huì)組員經(jīng)銷(xiāo)食品均需立案審查后，方可銷(xiāo)售，嚴(yán)禁不立案件食品上市銷(xiāo)售后服務(wù)。

（二）加大食品安全專(zhuān)題執(zhí)法檢驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)力度

嚴(yán)厲查處以非食品添加劑充當(dāng)食品添加劑，銷(xiāo)售非法食品添加物尤其是有毒有害添加物和濫用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)違法行為。立即清查市場(chǎng)上銷(xiāo)售“三無(wú)”、過(guò)期、變質(zhì)、假冒偽劣等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品，關(guān)鍵檢驗(yàn)市場(chǎng)消費(fèi)量大，消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和群眾日常生活必需食品。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售過(guò)期、變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序違法行為。加大抽樣檢驗(yàn)力度，關(guān)鍵對(duì)乳制品、食用油、肉制品、酒、食品添加劑、飲料、烘焙類(lèi)食品、糕點(diǎn)、肉制品等關(guān)鍵商品開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，尤其是要強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市實(shí)施每七天抽檢，對(duì)小超市、食雜店、零售商實(shí)施每個(gè)月抽檢。監(jiān)督乳制品經(jīng)營(yíng)者推行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度。立即公布日常監(jiān)管信息和消費(fèi)警示。抓好問(wèn)題食品和不合格食品退市工作。開(kāi)展酒類(lèi)流通市場(chǎng)整理，規(guī)范酒類(lèi)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)酒類(lèi)商品消費(fèi)安全。

（三）嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善監(jiān)管制度建設(shè)

依法查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑違法行為，結(jié)合整改，對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行一次全方面清理檢驗(yàn)，立即處理農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體中存在證照過(guò)期、證照不符、超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，尤其是對(duì)乳制品營(yíng)，凡未申請(qǐng)乳制品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和變更許可，一律不得經(jīng)營(yíng)乳制品，在整改基礎(chǔ)上，深入建立健全食品安全縣場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營(yíng)者自律體系、社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系、預(yù)警和應(yīng)急處理體系。

（四）集中開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)題執(zhí)法檢驗(yàn)

各工商所在農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)題執(zhí)法檢驗(yàn)中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈問(wèn)題，根據(jù)省局《相關(guān)在全省開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)食品專(zhuān)題整改行動(dòng)通知》要求，突出整改關(guān)鍵，加大整改力度，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全專(zhuān)題執(zhí)法檢驗(yàn)。一是加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉行食品交易會(huì)、廟會(huì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車(chē)站等經(jīng)營(yíng)食品監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處“傍名牌”違法行為，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)秩序；二是加大對(duì)城鎮(zhèn)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，尤其是食雜店監(jiān)管力度，狠抓關(guān)鍵場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者整改，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；三是加大對(duì)消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈和和農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系親密食品品種監(jiān)管，狠抓關(guān)鍵品種整改，強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)安全準(zhǔn)入行為；四是加大推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)示范店建設(shè)力度，加緊推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，不停擴(kuò)大覆蓋面，努力提升規(guī)范化水平；五是開(kāi)展對(duì)農(nóng)民群眾食品安全知識(shí)宣傳。向廣大農(nóng)民群眾普及《食品安全法》、食品安全監(jiān)管知識(shí)和食品安全常識(shí)，提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者自律自覺(jué)意識(shí)，提升農(nóng)村消費(fèi)者辨假識(shí)假能力和維權(quán)意識(shí)。充足發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“12315站點(diǎn)”作用，立即受理和處理農(nóng)民消費(fèi)者投訴舉報(bào)；六是依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)食品違法行為。以打擊查處制售假冒偽劣食品、借送貨下鄉(xiāng)名義向農(nóng)村傾銷(xiāo)過(guò)期、變質(zhì)及不合格食品等違法行為為關(guān)鍵，強(qiáng)力整改農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序。同時(shí)，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)處罰力度，適時(shí)在媒體公開(kāi)曝光查處經(jīng)典案件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。五、實(shí)施步驟

時(shí)間安排：8月1日至11月1日，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：自查、摸底、整改階段（8月1日至8月15日）

（一）了解我縣流通步驟食品經(jīng)營(yíng)者、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)整體情況。其中食品超市、商場(chǎng)、食雜店數(shù)量，建立落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)數(shù)量，食品超市或商場(chǎng)有食品自檢室數(shù)量，辦理工商執(zhí)照、食品流通許可證數(shù)量（含衛(wèi)生許可證未到期）、無(wú)照經(jīng)營(yíng)數(shù)量，食品安全示范店、12315消費(fèi)者投訴站（點(diǎn)）、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程“農(nóng)家連鎖店”數(shù)量。摸清食品安全存在問(wèn)題、隱患和風(fēng)險(xiǎn)，并逐條具體列清楚。

（二）對(duì)全部食品經(jīng)營(yíng)者和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全制度建立落實(shí)情況、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件、主體資格、人員健康情況、食品包裝裝潢、散裝食品、食品貯存等內(nèi)容開(kāi)展檢驗(yàn)，對(duì)不符合要求責(zé)令整改，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)并依法處理。

（三）對(duì)全部未建立進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度食品經(jīng)營(yíng)者和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)給警告，下達(dá)責(zé)令更正通知書(shū)。

（四）對(duì)全部市場(chǎng)創(chuàng)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)舉行者未依法推行檢驗(yàn)匯報(bào)、義務(wù)給警告，限期整改。根據(jù)《食品安全法》要求，制訂食品市場(chǎng)管理相關(guān)規(guī)章制度。

工作開(kāi)展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)于8月14日?qǐng)?bào)縣局消保股。

第二階段：全方面檢驗(yàn)階段（8月16日至10月16日）

結(jié)合食品安全整理工作任務(wù)和自查整改階段要求，開(kāi)展全方面監(jiān)督檢驗(yàn)，有針對(duì)性加大整改力度，依法查處不符合《食品安全法》要求違法行為，確保取得實(shí)效。

（一）依法查處未辦理食品流通許可和無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格。

（二）依法嚴(yán)厲查處未推行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度違法行為。對(duì)自查階段責(zé)令更正食品經(jīng)營(yíng)者和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍然達(dá)不到法定要求，依法嚴(yán)厲查處。

（三）對(duì)集中交易市場(chǎng)創(chuàng)辦者推行檢驗(yàn)、匯報(bào)情況進(jìn)行檢驗(yàn)，規(guī)范市場(chǎng)創(chuàng)辦方推行食品安全要求義務(wù)，對(duì)整改仍不推行法定義務(wù)依法查處。

（四）結(jié)合整改活動(dòng)開(kāi)展，依法查處銷(xiāo)售假冒偽劣、“三無(wú)”過(guò)期、變質(zhì)等不符合食品安全法要求違法行為。

10月14日前上報(bào)全方面檢驗(yàn)階段工作總結(jié)。

第三階段：總結(jié)提升階段（10月17日至10月30日）

（一）全方面開(kāi)展督促檢驗(yàn)，縣局將成立督查組，分階段進(jìn)行督促檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)情況進(jìn)行評(píng)定驗(yàn)收，通報(bào)各單位整改工作開(kāi)展情況。

（二）總結(jié)整改工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣經(jīng)典做法，深入建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和長(zhǎng)久有效工作機(jī)制。

各單位對(duì)三個(gè)月食品整理情況寫(xiě)出專(zhuān)題總結(jié)匯報(bào)，于10月25日前報(bào)縣志局消保股。

六、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查?？h局將成立由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查小組常常深入到基層、深入到農(nóng)村食品監(jiān)管第一線，對(duì)每一階段工商所做好食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)督促，開(kāi)展專(zhuān)題督查和考評(píng)，發(fā)覺(jué)問(wèn)題要立即糾正，責(zé)令整改，絕不姑息，要盡可能做到不留死角，把專(zhuān)題整改工作落到實(shí)處。各工商所要將整理工作擺到關(guān)鍵位置，列入議事日程，一把手負(fù)總責(zé)，制訂整改方案，建立工作機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本單位食品安全整改工作。要將整改工作納入目標(biāo)考評(píng)，確保工作扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。

（二）突出關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)整改方案要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，各項(xiàng)工作專(zhuān)員負(fù)責(zé)。把食品安全日常監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)分配到每一位執(zhí)法人員，因工商所調(diào)整單位要重新簽署《食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，分片劃段，明確監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管任務(wù)。各片段長(zhǎng)對(duì)各自負(fù)責(zé)轄區(qū)要做到“底數(shù)清、情況明、巡查勤”，并針對(duì)方案要求關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵品種、關(guān)鍵違法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，依法嚴(yán)厲查處食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違法行為，經(jīng)過(guò)整改活動(dòng)開(kāi)展，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)搜集、研究、評(píng)定食品安全信息，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，立即消除食品安全隱患，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任。各工商所，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入加強(qiáng)和衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)協(xié)作和配合，采取共同組織實(shí)施開(kāi)展農(nóng)村食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、疑難問(wèn)題協(xié)商會(huì)商、信息溝通交流等多個(gè)方法，對(duì)食品市場(chǎng)實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成執(zhí)法協(xié)力。全縣工商系統(tǒng)要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家工商總局《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度》要求，認(rèn)真推行職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)之間相互配合。對(duì)檢驗(yàn)中發(fā)覺(jué)違法行為不屬于工商部門(mén)職責(zé)，書(shū)面通知并移交相關(guān)部門(mén)依法查處。對(duì)抽樣檢驗(yàn)發(fā)覺(jué)不合格食品，要立即通報(bào)所在生產(chǎn)企業(yè)所在地工商、質(zhì)檢部門(mén)。（四）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化企業(yè)自律

主動(dòng)開(kāi)展《食品安全法》等食品安全知識(shí)宣傳，大力宣傳食品安全整改意義，努力營(yíng)造天天全部是3.15社會(huì)環(huán)境，主動(dòng)引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》要求，推行法定義務(wù)，嚴(yán)把食品入市關(guān)。引導(dǎo)消費(fèi)者提升食品安全防范意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力，形成全社會(huì)關(guān)注食品安全，重視食品安全社會(huì)氣氛。（五）開(kāi)展督查，嚴(yán)格責(zé)任追究縣局督導(dǎo)組將結(jié)合食品安全整改活動(dòng)開(kāi)展，定時(shí)深入基層和食品經(jīng)營(yíng)單位，了解整改活動(dòng)開(kāi)展情況和流通步驟食品質(zhì)量情況，對(duì)整理活動(dòng)方法有力，整改效果顯著，給予表彰；對(duì)責(zé)任意識(shí)淡薄，食品安全問(wèn)題整改不力，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)不認(rèn)真推行監(jiān)管職責(zé)，出現(xiàn)食品安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（六）立即報(bào)送工作信息。各單位要按要求上報(bào)階段工作總結(jié)，每七天四早晨上報(bào)本周工作開(kāi)展情況。整改工作中發(fā)覺(jué)新情況、新問(wèn)題和重大案件、突發(fā)事件要立即匯報(bào)。附件：1．案件查處情況報(bào)表2．封丘縣食品安全專(zhuān)題整改行動(dòng)開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)表附件1案件查處情況報(bào)表填報(bào)單位：填報(bào)時(shí)間：被查處企業(yè)名稱企業(yè)法人企業(yè)地址企業(yè)電話涉