工程項目組織與管理 (四)

工程項目

組織與管理

一、項目背景分析

鋰電池行業(yè)里一些簡單工序的鋰電設(shè)備壁壘較低，加之看好下游

鋰電池行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致國內(nèi)鋰電設(shè)備企業(yè)眾多。大量中小企業(yè)無力

負擔高額的研發(fā)費用，只能在低端設(shè)備上進行價格戰(zhàn)。2014年由于新

能源汽車的快速發(fā)展，鋰電池供不應(yīng)求，電芯廠紛紛擴大投資，對鋰

電設(shè)備行業(yè)拉動作用明顯，行業(yè)規(guī)模迅速擴大，龍頭公司產(chǎn)值大增，

新嘉拓銷售額達到3.6億，成為行業(yè)內(nèi)首家鋰電設(shè)備銷售過3億的公

司。步入15年，隨著先導(dǎo)股份和贏合科技登陸資本市場，鋰電設(shè)備行

業(yè)將步入一個新的發(fā)展階段。

在資源和環(huán)保壓力下，2014年國內(nèi)新能源汽車推廣政策頻出，政

國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷連創(chuàng)新高。2014年國內(nèi)共生產(chǎn)各類新能源汽車

83900輛，同比增長近4倍，15年前三季度新能源汽車共生產(chǎn)156274

輛，同比增長273%,成為市場矚目的最大亮點之一。其中新能源客車

在政府的采購的推動下，表現(xiàn)亮眼。插電式混合動力乘用車實現(xiàn)了飛

躍發(fā)展，在充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善，用戶里程焦慮下，插電式混合動力

汽車以其雙動力系統(tǒng)解決了當下私人市場推廣新能源汽車的難題，受

到了用戶的歡迎。新能源汽車的爆發(fā)對動力電池的需求大大增加，動

力電池供不應(yīng)求。按照《中國制造2025》規(guī)劃到2020年產(chǎn)量將超過

100萬輛，由此帶來對動力電池需求猛增，我們預(yù)計未來三年國內(nèi)動力

電池需求復(fù)合增速達到73%,成為鋰電池行業(yè)首要驅(qū)動力。動力電池供

不應(yīng)求，各主要廠商紛紛擴產(chǎn)，國內(nèi)各大電池廠商紛紛擴產(chǎn)，據(jù)不完

全統(tǒng)計，已將宣布的鋰電池領(lǐng)域總投資達500億元以上

雖然國產(chǎn)化鋰電設(shè)備已經(jīng)取得巨大成績，但目前為止國產(chǎn)設(shè)備的

技術(shù)水平還相對較弱，自動化程度不高，部分大型電池廠商仍需要進

口國外設(shè)備。隨著動力鋰電池成為鋰電池發(fā)展的重心，鋰電設(shè)備的自

動化和智能化成為必然要求。因為只有不斷下降的新能源汽車價格才

能促進消費，這也就決定了新能源汽車的大發(fā)展必然要伴隨著動力電

池成本的不斷下降。動力電池成本的下降不外乎兩條路徑，一是采用

新的材料體系，提高能量密度。二是通過大規(guī)模生產(chǎn)來獲取規(guī)?；?/p>

應(yīng)，降低成本。

二、工程項目業(yè)主方管理模式

業(yè)主是工程項目的總策劃者、總組織者和總集成者，因此其管理

模式很大程度上決定了項目管理的總體框架。根據(jù)業(yè)主方項目管理的

能力水平以及工程項目的復(fù)雜程度，業(yè)主的管理模式可分為業(yè)主自行

管理模式和委托管理模式。

（一）業(yè)主自行管理模式

業(yè)主自行管理模式即業(yè)主方主要依靠自身力量進行工程項目管理,

在項目策劃及實施過程中，也經(jīng)常聘用投資咨詢公司、監(jiān)理公司等協(xié)

助進行部分管理，但主要工作由業(yè)主方自行完成。自行管理方式可以

充分保障業(yè)主方對工程項目的控制，可以隨時采取措施以保障業(yè)主利

益的最大化，但也具有組織機構(gòu)龐大、專業(yè)力量不足、管理資源利用

率低等缺點，對于缺少連續(xù)性項目的業(yè)主而言，不利于管理經(jīng)驗的積

累等。

（二）業(yè)主委托管理模式

近年來，由于社會分工體系的進一步深化，以及工程項目技術(shù)含

量的不斷增大，工程項目管理對高質(zhì)量專業(yè)化管理的要求也越來越迫

切，委托專業(yè)機構(gòu)進行項目管理成為一種趨勢。

1項目管理（ProjectManagement,PM＞服務(wù)模式

項目管理服務(wù)是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合

同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段或部

分內(nèi)容的管理和服務(wù)。

項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，可為業(yè)主編

制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目的準備

和實施階段，可為業(yè)主提供招標代理、設(shè)計管理、采購管理、工程監(jiān)

理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進

行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。項目管理企

業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企

業(yè)簽訂合同。項目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔相應(yīng)的管理責任。

該模式由項目管理企業(yè)按合同約定管理內(nèi)容代替業(yè)主進行管理與

協(xié)調(diào)，即代行發(fā)包人（業(yè)主）的管理職責。一般情況下，從項目建設(shè)

一開始就對項目全過程進行管理，可以充分發(fā)揮項目管理企業(yè)經(jīng)理的

專業(yè)經(jīng)驗和優(yōu)勢，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事，且管理思路前后統(tǒng)一，

確保項目目標的一致性和有效持續(xù)；當業(yè)主同時開發(fā)多個項目時，可

以避免本單位項目管理人員經(jīng)驗不足的缺陷，有效避免失誤和損失；

業(yè)主方可以比較方便地提出必要的設(shè)計和施工方面的變更，通過專業(yè)

的項目管理人員與設(shè)計單位溝通，可提高溝通效率和質(zhì)量。但該模式

也會出現(xiàn)一些問題，例如，對于沒有合約管理經(jīng)驗的業(yè)主在簽署合同

時，往往對項目管理企業(yè)的職責不易明確，管理過程中出現(xiàn)問題難以

追究責任。因而，目前委托項目管理模式主要用于大型項目或復(fù)雜項

目，特別適用于業(yè)主管理能力不強的項目。

2.頂目管理承包（ProjectManagementContracting,PMC）模式

PMC模式是指由業(yè)主通過招標方式聘請項目管理承包商，作為業(yè)主

代表或業(yè)主的延伸，對項目全過程進行集成化管理。該模式下，PMC承

包商須與業(yè)主簽訂合同，并與業(yè)主聘用的咨詢單位、專業(yè)咨詢顧問密

切合作，對工程進行計劃、管理、協(xié)調(diào)和控制。業(yè)主一般不與施工單

位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同，但對某些專業(yè)性很強的工程內(nèi)容和

工程專用材料、設(shè)備，業(yè)主可直接與施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽

訂合同。業(yè)主與PMC承包商所簽訂的合同既包括管理服務(wù)的內(nèi)容，也

包括工程施工承包的內(nèi)容。

PMC作為一種項目管理模式，并沒有取代原有的項目前期工作和項

目實施工作。其本質(zhì)上只是受業(yè)主委托，代表業(yè)主對原有的項目前期

工作和項目實施進行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，是工程公司或項目管理公司

利用其管理經(jīng)驗、人才優(yōu)勢在項目管理領(lǐng)域的拓展。

PMC模式可充分發(fā)揮管理承包商在項目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一

協(xié)調(diào)和管理項目的設(shè)計與施工，減少矛盾；管理承包商負責管理整個

施工前階段和施工階段，有利于減少設(shè)計變更；業(yè)主與管理承包商的

合同關(guān)系簡單、組織協(xié)調(diào)比較有利，可以提早開工，可采用快速路徑

法施工，縮短項目工期。其缺點是，由于業(yè)主與施工承包商沒有合同

關(guān)系，控制施工難度較大；業(yè)主對工程費用也不能直接控制，存在很

大風險。

3代理型CM(ConstructionManagement)模式

CM模式又稱階段發(fā)包方式或快速軌道方式，與設(shè)計圖紙全部完成

之后才進行招標的傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式不同，其特點是：由業(yè)主委托

的CM方式項目負責人（以下簡稱CM經(jīng)理）與設(shè)計單位、咨詢工程師

組成一個聯(lián)合小組，共同負責組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工。

在項目的總體規(guī)劃、布局和設(shè)計時，要考慮到控制項目的總投資，在

主體設(shè)計方案確定后，完成一部分工程的設(shè)計，即對這一部分工程進

行招標，發(fā)包給一家承包商施工，由業(yè)主直接與承包商簽訂施工承包

合同。

CM模式可以縮短工程項目從規(guī)劃、設(shè)計到竣工的周期，整個工程

可以提前投產(chǎn)，節(jié)約投資，減少投資風險，較早地取得收益；CM單位

或CM經(jīng)理早期即介入設(shè)計管理，因而設(shè)計者可聽取CM經(jīng)理的建議，

預(yù)先考慮施工因素，以改進設(shè)計的可施工性，還可運用價值工程改進

設(shè)計，以節(jié)省投資；可以先進行分項設(shè)計，分項競爭性招標，并及時

施工，因而設(shè)計變更較少。但分項招標可能導(dǎo)致承包費用較高，因而

要做好分析比較，研究項目分項的多少，充分發(fā)揮專業(yè)分包商的專長。

采用代理型CM模式時，CM經(jīng)理作為業(yè)主的代理，按照項目規(guī)模、

服務(wù)范圍和時間長短收取服務(wù)費，一般采用固定酬金加管理費（成本

補償合同）。業(yè)主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。在代理

型CM模式的情況下，業(yè)主可自由選定建筑師/工程師進行設(shè)計；在招

標前可確定完整的工作范圍和項目原則；也可以有完善的管理與技術(shù)

支持。但是在明確整個項目的成本之前，投入較大；索賠與變更的費

用可能較高，業(yè)主方投資風險很大；由于分階段招標，CM經(jīng)理不可能

對進度和成本作出保證。

4.風險型CM模式

對于風險型CM模式來說，CM經(jīng)理在開發(fā)和設(shè)計階段相當于業(yè)主的

顧問，在施工階段擔任總承包商的角色，一般業(yè)主要求CM經(jīng)理提出保

證最大工程費用（GMP）以保證業(yè)主的投資控制。如工程結(jié)算超過GMP,

由CM經(jīng)理的公司賠償；如果低于GMP,節(jié)約的投資歸業(yè)主，但可按約

定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎勵性提成。GMP包括工程的預(yù)算總成

本和CM經(jīng)理的酬金，但不包括業(yè)主方的不可預(yù)見費、管理費、設(shè)計費、

土地費、拆遷費和其他業(yè)主自行采購、發(fā)包的工作費用等。.

5.“代建制”模式

1993年開始，針對政府投資項目投資部門、管理部門與建設(shè)單位

三方之間存在的利益矛盾沖突，以及由此導(dǎo)致的投資質(zhì)量效益不佳、

過程無法有效控制等問題，我國部分省市通過采用招標或直接委托等

方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實

力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施管理，并在改革中不

斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項目代建制度?！秶鴦?wù)

院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)12004）號）指出：對非經(jīng)營性

政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化

的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣

工驗收后移交給使用單位。

“代建制”是指投資方通過規(guī)定的程序，委托或聘用具有相應(yīng)資

質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人

或建設(shè)單位組織和管理項目建設(shè)的模式?！按ㄖ啤笔且环N特殊的項

目管理方式?！按ㄖ啤背椖抗芾淼膬?nèi)容外，還包括項目策劃，報

批，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、消防、市政、人防、綠化、開工等手續(xù),

采購施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容。目前，“代建制”的運作模

式主要有兩種：

（1）“委托代理合同”模式。由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）

采用招標投標方式選定一個工程管理單位作為“代建單位”，與“代

建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。由代建單位代行項目業(yè)主的

職能，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，自主選擇工程

服務(wù)商和承包商并與其簽署相關(guān)合同。項目建成后協(xié)助委托人組織項

目的驗收。

（2）以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實行相對集中的專業(yè)化管理。即成

立政府投資項目建設(shè)管理機構(gòu)，全權(quán)負責公益性項目的建設(shè)實施，建

成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法，成立工務(wù)局，作為負責

政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門管理機構(gòu)，代表政

府行使項目業(yè)主職能。

從工程項目的代建范圍來劃分，“代建制”的實施方式分為全過

程代建和兩階段代建。

(1)全過程代建。即委托單位根據(jù)批準的項目建議書，面向社會

招標選擇代建單位，由代建單位根據(jù)批準的項目建議書，從項目的可

研報告開始介入，負責可研報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標采購、

建設(shè)實施乃至于竣工驗收的全過程管理。

(2)兩階段代建。即將建設(shè)項目分為項目前期工作階段代建和項

目建設(shè)實施階段代建。

1)前期代建。由投資人直接委托或招標選擇前期代理單位，根據(jù)

批準的項目建議書，協(xié)助編制可行性研究報告，完成項目報批手續(xù)，

通過招標落實設(shè)計單位，辦理并取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助

完成土地使用拆遷工作，以及初步設(shè)計概算的批復(fù)等代建管理工作。

2)實施期工程代建。根據(jù)批準的初步設(shè)計概算，對施工圖設(shè)計、

授權(quán)代建人辦理開工申請報告，辦理并取得施工許可證，通過招標選

擇施工單位、監(jiān)理單位等，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)實施，履行

工程如期竣工驗收和移交等交付使用的代建管理工作職責。負責組織

簽署保修合同，以確保工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。

依據(jù)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建（2016）504號），

政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同

級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于項目建設(shè)管理費標準核

定，計入項目建設(shè)成本。對于建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技

術(shù)、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規(guī)定確定的開支標準的,

應(yīng)按照有關(guān)權(quán)限進行審核批準與備案。代建管理費核定和支付應(yīng)當與

工程進度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰

劣。同時滿足按時完成項目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制

在批準概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資

金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%,需使用

財政資金支付的，應(yīng)當事前報同級財政部門審核批準；未完成代建任

務(wù)的，應(yīng)當扣減代建管理費。

6.設(shè)計一管理核式

設(shè)計一管理模式通常是指由同一單位向業(yè)主提供設(shè)計和施工管理

服務(wù)的項目管理方式。設(shè)計一管理模式可以通過兩種形式實施。業(yè)主

與設(shè)計一管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設(shè)計一管理公司

負責設(shè)計并對項目實施進行管理。該模式通常以設(shè)計單位為主，可對

總承包商或分包商采用階段發(fā)包方式，從而加快工程進度。設(shè)計一管

理公司的設(shè)計能力相對較強，能充分發(fā)揮其在設(shè)計方面的長項；但施

工管理能力較差，因此無法有效管理施工承包商。

工程項目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項目實施單位購買產(chǎn)品

或服務(wù)的方式。根據(jù)工程項目設(shè)計與施工工作的一體化程度，可以對

工程項目的承發(fā)包方式進行分類。

1.傳統(tǒng)的發(fā)包模式

傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是DBB（設(shè)計一招標一建造）模式，將設(shè)計、施

工分別委托不同單位承擔。該模式的核心組織為“業(yè)主一咨詢工程師

一承包商”。我國自1984年學(xué)習魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項目管理

經(jīng)驗以來，先后實施的“招標投標制”“建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”

等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國大部分工程項目采用這種模式。

這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進行前期的可行性研究等工作，

待項目立項后再進行設(shè)計，設(shè)計基本完成后通過招標選擇承包商。業(yè)

主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商分別與分包

商和供應(yīng)商單獨訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實施。業(yè)主單位一

般指派業(yè)主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和

承包商聯(lián)系，負責有關(guān)的項目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全

控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進行。

從業(yè)主方的視角而言，該模式的優(yōu)缺點如下：

（1）優(yōu)點：

1）由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成

熟，各方對有關(guān)程序熟悉；

2）業(yè)主可自由選擇設(shè)計人員，便于控制設(shè)計要求，施工階段也比

較容易掌控設(shè)計變更；

3）可自由選擇監(jiān)理、人員監(jiān)理工程；

4）可采用各方均熟悉的標準合同文本（如FIDIC"施工合同條

件”），有利于合同管理和風險管理。

（2）缺點：

1）項目設(shè)計一招投標一建造的周期較長，監(jiān)理工程師對項目的工

期不易控制；

2）管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，業(yè)主管理費較高，前期投入較高；

3）對工程總投資不易控制，特別在設(shè)計過程中對“可施工性”考

慮不夠時，容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠；

4）出現(xiàn)質(zhì)量事故時，設(shè)計和施工雙方容易互相推倭責任。

2.DB（Design—Build,設(shè)計一建造）模式

DB模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設(shè)計和

施工，以及大多數(shù)材料和工程設(shè)備的采購，但業(yè)主可能保留對部分重

要工程設(shè)備和特殊材料的采購權(quán)。該模式通常采用總價合同，但允許

價格調(diào)整，也允許某些部分采用單價合同。業(yè)主聘用咨詢單位進行項

目管理，管理的內(nèi)容包括設(shè)計管理和施工監(jiān)理等。該模式由于采用總

價合同，承包商承擔了大部分責任和風險，常用于房屋建筑和大中型

土木、電力、水利、機械等工程項目。由于設(shè)計工作由承包商負責，

減少了索賠；施工經(jīng)驗?zāi)軌蛉谌朐O(shè)計過程中，有利于提高可建造性；

對投資和完工日期有實質(zhì)的保障。但業(yè)主無法參與設(shè)計單位的選擇，

對最終設(shè)計和細節(jié)的控制能力降低，總價包干可能影響項目的設(shè)計和

施工質(zhì)量。

3.EPC/T（Engineer一Procurement一Construction/Turnkey,設(shè)計

一采購一施工/交鑰匙）模式

EPC/T模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、

采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、

造價全面負責，使業(yè)主獲得一個現(xiàn)成的工程，由業(yè)主“轉(zhuǎn)動鑰匙”就

可以運行。1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在對原有的合同文

本進行全面修訂的基礎(chǔ)上，出版了《設(shè)計采購施工/交鑰匙工程合同條

件》（銀皮書）。EPC工程管理模式代表了現(xiàn)代西方工程項目管理的主

流。EPC模式的重要特點是充分發(fā)揮市場機制的作用，促使承包商、設(shè)

計師、建筑師共同尋求最經(jīng)濟、最有效的方法實施工程項目。當然在

項目竣工驗收時，仍然要按合同的要求對工程項目及其中的設(shè)備進行

相應(yīng)的嚴格檢查與驗收。EPC模式為我國現(xiàn)有的工程項目建設(shè)管理模式

的改革提供了新的變革動力。通過EPC工程項目公司的總承包，可以

比較容易地解決設(shè)計、采購、施工、試運轉(zhuǎn)整個過程的不同環(huán)節(jié)中存

在的突出矛盾，使工程項目實施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。EPC

模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的大

型基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及含有機電設(shè)備的采購和安裝的工程項目等。

4.DBO（Design一Build一Operate,設(shè)計一施工一運營）模式

DBO模式是指由一個承包商設(shè)計并建設(shè)一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，

并且運營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商

負責設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。

該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交給公共部門。該模式目前通常應(yīng)用于

污水處理領(lǐng)域，F(xiàn)IDIC于2008年發(fā)行了第一版《設(shè)計一施工一運營合

同條件》（金皮書）。

相比傳統(tǒng)的發(fā)包模式，該模式下承包商不僅承擔工程的設(shè)計施工,

在移交給業(yè)主之前的一段時間內(nèi)還要負責其所建設(shè)工程的運營。DBO模

式不涉及項目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款,

項目所有權(quán)始終歸公共部門所有。設(shè)計和施工成本在竣工時由政府全

額支付（或者有些情況下在竣工后分期支付），運營期間由政府部門

對承包商的運營服務(wù)付費。

DBO模式下，責任主體比較單一，比較明確，風險全部轉(zhuǎn)移給DBO

的主體，設(shè)計、施工、運營三個過程均由一個責任主體來完成。DBO模

式也可以優(yōu)化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，DBO合同可以減

少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質(zhì)量角度看，DBO合同可

以保證項目質(zhì)量長期的可靠性；從財務(wù)角度看，DBO合同下僅需要承擔

簡單的責任而同時擁有長期的承諾保障。但是DBO模式責任范圍的界

定容易引起較多爭議，招標的過程也較長，需要專業(yè)的咨詢公司的介

入。

三、項目名稱及建設(shè)性質(zhì)

（一）項目名稱

工程項目

（二）項目建設(shè)性質(zhì)

本項目屬于技術(shù)改造項目

四、項目承辦單位

（-）項目承辦單位名稱

XXX（集團）有限公司

（二）項目聯(lián)系人

汪XX

（三）項目建設(shè)單位概況

公司始終堅持“人本、誠信、創(chuàng)新、共贏”的經(jīng)營理念，以“市

場為導(dǎo)向、顧客為中心”的企業(yè)服務(wù)宗旨，竭誠為國內(nèi)外客戶提供優(yōu)

質(zhì)產(chǎn)品和一流服務(wù)，歡迎各界人士光臨指導(dǎo)和洽談業(yè)務(wù)。

公司不斷建設(shè)和完善企業(yè)信息化服務(wù)平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)

專項行動，推廣適合企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，促進互聯(lián)網(wǎng)和信

息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，業(yè)通過信息化提高效率和

效益。搭建信息化服務(wù)平臺，培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈,

促進帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

公司堅持提升企業(yè)素質(zhì)，即“企業(yè)管理水平進一步提高，人力資

源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人員素質(zhì)進一步提升，安全生產(chǎn)意識和社會責任

意識進一步增強，誠信經(jīng)營水平進一步提高”，培育一批具有工匠精

神的高素質(zhì)企業(yè)員工，企業(yè)品牌影響力不斷提升。

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢依然錯綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟

深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)

外貿(mào)形勢依然嚴峻，出口增長放緩。從國內(nèi)看，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變使經(jīng)

濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟增長

方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟增長動力

從物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主。新常態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展帶來新挑

戰(zhàn)，企業(yè)遇到的困難和問題尤為突出。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境,

公司依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高

位。公司發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時，也面臨著重大機遇。隨著改革的深化,

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、

萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大

戰(zhàn)略舉措的加速實施，企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。公司將

把握國內(nèi)外發(fā)展形勢，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，抓住發(fā)

展機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路

徑，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)發(fā)展新突破。

五、項目實施的可行性

（一）符合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃

近年來，我國為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，先后出臺了多項發(fā)展規(guī)

劃或產(chǎn)業(yè)政策支持行業(yè)發(fā)展。政策的出臺鼓勵行業(yè)開展新材料、新工

藝、新產(chǎn)品的研發(fā)，促進行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，有利于本行

業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）項目產(chǎn)品市場前景廣闊

廣闊的終端消費市場及逐步升級的消費需求都將促進行業(yè)持續(xù)增

長。

（三）公司具備成熟的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗

公司經(jīng)過多年的技術(shù)改造和工藝研發(fā)，公司已經(jīng)建立了豐富完整

的產(chǎn)品生產(chǎn)線，配備了行業(yè)先進的染整設(shè)備，形成了門類齊全、品種

豐富的工藝，可為客戶提供一體化染整綜合服務(wù)。

公司通過自主培養(yǎng)和外部引進等方式，建立了一支團結(jié)進取的核

心管理團隊，形成了穩(wěn)定高效的核心管理架構(gòu)。公司管理團隊對行業(yè)

的品牌建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)管理、人才管理等均有深入的理解，能夠及時

根據(jù)客戶需求和市場變化對公司戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)進行調(diào)整，為公司穩(wěn)健、

快速發(fā)展提供了有力保障。

（四）建設(shè)條件良好

本項目主要基于公司現(xiàn)有研發(fā)條件與基礎(chǔ)，根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略的

要求，通過對研發(fā)測試環(huán)境的提升改造，形成集科研、開發(fā)、檢測試

驗、新產(chǎn)品測試于一體的研發(fā)中心，項目各項建設(shè)條件已落實，工程

技術(shù)方案切實可行，本項目的實施有利于全面提高公司的技術(shù)研發(fā)能

力，具備實施的可行性。

六、項目建設(shè)選址

本期項目選址位于XXX（待定），占地面積約55.00畝。項目擬定

建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用

設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

七、建筑物建設(shè)規(guī)模

本期項目建筑面積75762.96nf,其中：主體工程undefineditf,

倉儲工程13728.12由二行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施6092.13nf,公共工

程4576.05m2o

八、項目總投資及資金構(gòu)成

（-）項目總投資構(gòu)成分析

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹

慎財務(wù)估算，項目總投資26986.57萬元，其中：建設(shè)投資21108.03

萬元，占項目總投資的78.22%；建設(shè)期利息613.36萬元，占項目總投

資的2.27%；流動資金5265.18萬元，占項目總投資的19.51虬

（二）建設(shè)投資構(gòu)成

本期項目建設(shè)投資21108.03萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他

費用和預(yù)備費，其中：工程費用18654.40萬元，工程建設(shè)其他費用

2030.45萬元，預(yù)備費423.18萬元。

九、資金籌措方案

本期項目總投資26986.57萬元，其中申請銀行長期貸款12517.50

萬元，其余部分由企業(yè)自籌。

十、項目預(yù)期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標

（-）經(jīng)濟效益目標值（正常經(jīng)營年份）

1、營業(yè)收入(SP)：54600.00萬元。

2、綜合總成本費用(TC)：42536.02萬元。

3、凈利潤(NP)：8831.99萬元。

(二)經(jīng)濟效益評價目標

1、全部投資回收期(Pt)：5.48年。

2、財務(wù)內(nèi)部收益率：25.76%O

3、財務(wù)凈現(xiàn)值：15433.48萬元。

十一、項目建設(shè)進度規(guī)劃

本期項目按照國家基本建設(shè)程序的有關(guān)法規(guī)和實施指南要求進行

建設(shè)，本期項目建設(shè)期限規(guī)劃24個月。

十四、項目綜合評價

表格題目主要經(jīng)濟指標一覽表

序號項目單位指標備注

1占地面積m236667.00約55.00畝

1.1總建筑面積m275762.96容積率2.07

1.2基底面積m223466.88建筑系數(shù)64.00%

1.3投資強度萬元/畝379.03

2總投資萬元26986.57

2.1建設(shè)投資萬元21108.03

2.1.1工程費用萬元18654.40

2.1.2工程建設(shè)其他費用萬元2030.45

2.1.3預(yù)備費萬元423.18

2.2建設(shè)期利息萬元613.36

2.3流動資金萬元5265.18

3資金籌措萬元26986.57

3.1自籌資金萬元14469.07

3.2銀行貸款萬元12517.50

4營業(yè)收入萬元54600.00正常運營年份

5總成本費用萬元42536.02

”If

6利潤總額萬元11775.99

7凈利潤萬元8831.99

ir”

8所得稅萬元2944.00

ir”

9增值稅萬元2399.85

irw

10稅金及附加萬元287.99

irif

11納稅總額萬元5631.84

ir”

12工業(yè)增加值萬元19288.92

13盈虧平衡點萬元18391.63產(chǎn)值

M回收期年5.48含建設(shè)期24個月

15財務(wù)內(nèi)部收益率25.76%所得稅后

16財務(wù)凈現(xiàn)值萬元15433.48所得稅后

十二、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡

稱'HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上(精神上)保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康安全、企業(yè)財產(chǎn)不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進行；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生

活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于

三者在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對健康、安全

和環(huán)境實行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風險的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強化安全

管理的構(gòu)想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深刻認識到，石

油石化作業(yè)是高風險的作業(yè)，必須進一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標準EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導(dǎo)則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達召

開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPIECA（國際石油工業(yè)環(huán)境保護

協(xié)會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，ISO/TC67

的SC6分委會發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內(nèi)進入了一個蓬勃發(fā)展時期。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采

取組織、計劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、

安全與環(huán)境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)

境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項目HSE

管理目標一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程

度等。工程項目HSE管理的任務(wù)包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理;

加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全

與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項目HSE管理的重要依據(jù)。

作為項目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運行效果是關(guān)鍵，

也是業(yè)主方的管理的重點和難點。

十三、工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定

（一）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已于2003年11月12日經(jīng)國務(wù)院

第28次常務(wù)會議通過，自2004年2月1日起施行。《建設(shè)工程安全

生產(chǎn)管理條例》的發(fā)布與施行，對于加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責任與義務(wù)，并對監(jiān)

督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責任等做了相應(yīng)

的規(guī)定。

建設(shè)單位的安全責任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定建設(shè)單位的主要安全責任

包括:

(1)建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線

及其他有關(guān)的真實、準確、完整資料。

(2)建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費用。

(4)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)提供工程項目有關(guān)安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內(nèi)，將保證安全施工的措施報送工程項

目所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部

門備案。

(5)建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。

應(yīng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報送有關(guān)主管部門或者其他有

關(guān)部門備案。

2.勘容、設(shè)計、工程監(jiān)理單位的安全責任

(1)勘察單位的安全責任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責任

是：

①勘察單位應(yīng)按規(guī)定進行勘察，提供真實、準確的勘察文件。

②勘察單位應(yīng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施

和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

(2)設(shè)計單位的安全責任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定設(shè)計單位的主要安全責任

是：

①設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計。

②設(shè)計單位應(yīng)對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注

明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

③設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其設(shè)計負責。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責任是：

①工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專

項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,

應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強

制性標準實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

3.施工單位的安全責任

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責任主要包括：

(1)施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件

施工單位應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝

備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

(2)施工單位應(yīng)當建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章

施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制

度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的工程項目進行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

施工單位應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對列入工程項

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全

防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員

施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人

員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)

安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對

違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止；工程項目實行施工總承包的,

由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

(5)施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨

時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制

專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)

理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑

支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門

規(guī)定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應(yīng)建立消防安全責任制度

施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全

責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材,

并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志；施工單位應(yīng)當向作業(yè)人員提供安

全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和

強令冒險作業(yè)。

(7)施工單位的負責人的任職條件

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)

當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工

單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),

其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、

安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來，我國逐步

充實和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產(chǎn)責任制度、

“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預(yù)評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責任制

(1)安全生產(chǎn)責任制的含義

安全生產(chǎn)責任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個組織的

崗位責任制度和經(jīng)濟責任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)

的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產(chǎn)工人，在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負的責

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產(chǎn)責任制的要求

①建立安全生產(chǎn)責任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時修訂。

②建立安全生產(chǎn)責任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。安

全生產(chǎn)責任制的制定是一項科學(xué)的工作，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的

實際，并在實踐中不斷完善。

③制定安全生產(chǎn)責任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)，致使發(fā)生事故要進行

責任追究時，缺乏相應(yīng)的可操作性。

④制定、落實安全生產(chǎn)責任制要有專門的人員與機構(gòu)來保障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產(chǎn)責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

形成規(guī)范性的工作機制，在建立安全生產(chǎn)責任制的同時建立安全

生產(chǎn)責任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產(chǎn)責任制得到落實，真正做到安全生產(chǎn)責任制落實

到位。

“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)

項目、技術(shù)改建項目和引進的建設(shè)項目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符

合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入

生產(chǎn)和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)

施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴建工程的初步設(shè)計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生

產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工

程項目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和使用。

(2)“三同時”制度的具體內(nèi)容

①工程項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)健康安全的

論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入

可行性論證文件。

②設(shè)計單位在編制工程項目的初步設(shè)計文件時，應(yīng)當同時編制

《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設(shè)計，必須符合國家標準或

者行業(yè)標準。

③施工單位必須按照審查批準的設(shè)計文件進行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負責。

④工程項目的竣工驗收必須按照國家有關(guān)工程項目職業(yè)健康安全

驗收規(guī)定進行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗

收和投產(chǎn)使用。

工程項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)健康安全設(shè)施

閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時使用。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產(chǎn)教育，是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和

防范事故能力而進行的教育培訓(xùn)工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的內(nèi)容

安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)

知識教育和典型事故教育。

①安全生產(chǎn)思想教育

思想教育包括思想認識教育和勞動紀律教育。思想認識教育主要

是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴肅認真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動紀律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴格遵守勞動紀律對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，提

高遵守勞動紀律的自覺性，保障安全生產(chǎn)。

②職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育

職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識、基本職業(yè)健康安

全技術(shù)知識和專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識。生產(chǎn)技術(shù)知識是指企業(yè)的

基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性

能，所使用的各種機具設(shè)備的性能和知識，以及裝配、包裝、運輸、

檢驗等知識?；韭殬I(yè)健康安全技術(shù)知識是指企業(yè)內(nèi)特別危險的設(shè)備

和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項，有關(guān)電器設(shè)備的基本安

全知識，有毒、有害的作業(yè)防護；一般消防規(guī)則，個人防護用品的正

確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗、機動車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術(shù)及工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓(xùn)進行教育。通過

典型事故教育可以使各級領(lǐng)導(dǎo)和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財產(chǎn)造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓(xùn)，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證

安全生產(chǎn)。

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對安全生產(chǎn)工作的

認識；查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時報告、認真調(diào)查、嚴肅處理。

安全生產(chǎn)檢查時要深入現(xiàn)場、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、

生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生

產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作

需要的檢查組，配備適當?shù)牧α俊０踩a(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)

檢查的目的和內(nèi)容來確定。

5.安全預(yù)評價制度

預(yù)評價制度是根據(jù)工程項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的

評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預(yù)測該工程項目

存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學(xué)、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項目初步設(shè)

計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供

國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。

《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》規(guī)定下列項

目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于

基本建設(shè)項目和大中型劃分標準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項目。

(2)屬于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為

甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)

規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認的危險、危害因素大

的工程項目。

安全措施計劃制度

安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計

劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計劃編制的主要內(nèi)容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內(nèi)容和目的；

經(jīng)費預(yù)算及其來源；

負責設(shè)計、施工的單位或負責人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

(2)安全措施計劃的范圍

安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預(yù)防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：

①安全技術(shù)措施，即預(yù)防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各

項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設(shè)施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設(shè)施，即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識所需要的措施

(3)編制職業(yè)健康安全措施計劃的主要依據(jù)

①國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標準；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；

④生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一

項重要制度?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的第三條規(guī)定，

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為

以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本

數(shù).

事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲

報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持實事求是、尊重科

學(xué)的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明

事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故

責任者依法追究責任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告

和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位

負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責的有關(guān)部門報告。報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

(3)事故的簡要經(jīng)過；

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人

數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

(5)已經(jīng)采取的措施；

(6)其他應(yīng)當報告的情況。

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組

進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人

民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政

府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進

行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責：

(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;

(2)認定事故的性質(zhì)和事故責任；

(3)提出對事故責任者的處理建議；

(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當

自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)

做出批復(fù)，特殊情況下批復(fù)時間可以適當延長，但延長的時間最長不

超過30日。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)

規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負

有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事

故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

職業(yè)病報告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，2005年

11月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強職業(yè)病報告工作的通

知》，就職業(yè)病報告工作提出了具體要求。根據(jù)此通知，各級衛(wèi)生行

政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病報告統(tǒng)計管理工作，并指定同級的

職業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預(yù)防控制機構(gòu)具體承辦常規(guī)職業(yè)病報告統(tǒng)計工

作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)

單位發(fā)生的職業(yè)病，都應(yīng)報告當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)

一匯總上報。有職業(yè)病防治機構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診斷機構(gòu)將診斷的職

業(yè)病向職業(yè)病防治機構(gòu)報告；沒有職業(yè)病防治機構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診

斷機構(gòu)將診斷的職業(yè)病向疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。職業(yè)病防治機構(gòu)或

疾病預(yù)防控制機構(gòu)匯總后報送同級衛(wèi)生行政部門，并同時報上一級職

業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預(yù)防控制機構(gòu)；省級職業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預(yù)防

控制機構(gòu)在匯總報送省級衛(wèi)生行政部門的同時報中國疾病預(yù)防控制中

心。

有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業(yè)病防治

及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞俁福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)

康復(fù)等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)

病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)

病診斷機構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜

繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認之日起兩個月內(nèi)將其調(diào)離原

工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作

的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工

作單位時，其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負責或兩個單位協(xié)調(diào)處理，雙方

商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)

病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應(yīng)將情況報告

所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的

職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負責。

十四、工程項目管理組織的建立步驟

項目管理組織的建立一般按以下步驟進行：

（一）確定合理的項目目標

一個項目的目標可以包括很多方面，比如規(guī)模上的、時間上的、

質(zhì)量方面的、內(nèi)容方面的，或者幾方面綜合起來。這些方面的內(nèi)容互

相影響。對于項目的完成者來說，同委托方進行討論，明確主要矛盾,

確定一個合理、科學(xué)的項目目標至關(guān)重要，這是項目工作開展的基礎(chǔ),

同樣也是確定組織結(jié)構(gòu)形式與機構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

（二）確定項目工作內(nèi)容

在確定合理項目目標的同時，項目工作內(nèi)容也要得到相應(yīng)的確認,

這將使項目工作更具有針對性。確定項目具體工作內(nèi)容，一般圍繞項

目工作目標與任務(wù)分解進行，從而使項目工作內(nèi)容系統(tǒng)化。項目工作

內(nèi)容確定時，一般按類分成幾個模塊，模塊之間可根據(jù)項目進度及人

員情況進行調(diào)整。

（三）確定組織目標和組織工作內(nèi)容

這一階段首先要明確的是，在項目工作內(nèi)容中，哪些是項目組織

的目標和工作內(nèi)容。因為不是所有的項目目標都是項目組織所必須達

到的，也不是所有的工作內(nèi)容都是項目組織所必須完成的，有的可能

是公司或組織以外的部門負責進行的，而本組織只需掌握或了解；一

些工作可能是公司的行政部門或財務(wù)部門的工作，項目組織與這些部

門之間是上下游工序的關(guān)系。

（四）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

完成上述工作以后，下一步就是進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。根據(jù)項目的

特點和項目內(nèi)外環(huán)境因素，選擇一種適合項目工作開展的管理組織結(jié)

構(gòu)形式，并完成組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計。具體工作包括：組織結(jié)構(gòu)形式、組

織層次、各層次的組織單元（部門）、相互關(guān)系框架等。這里要注意

前面提到的幾條原則。

（五）工作崗位與工作職責確定

工作崗位的確定原則是以事定位，要求崗位的確定能滿足項目組

織目標的要求。崗位的劃分要有相對的獨立性，同時還要考慮合理性

與完成的可能性等。確定了崗位后，就要相應(yīng)地確定各崗位的工作職

責，總的工作職責能滿足項目工作內(nèi)容的需要，并做到前面所要求的

權(quán)責一致。

（六）人員配置

以事設(shè)崗、以崗定人是項目組織機構(gòu)設(shè)置中的一項重要原則。在

項目人員配備時，要做到人員精干、以事選人。項目團隊中的人員并

不是都要求高智力、高學(xué)歷。根據(jù)不同工作內(nèi)容和要求安排與其相適

應(yīng)和能力匹配的人。

（七）工作流程與信息流程

組織結(jié)構(gòu)形式確定后，大的工作流程基本明確。但具體的工作流

程與相互之間的信息流程要在工作崗位與工作職責明確后才能確定下

來。