2023年扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理方案范文

20232023作，持續(xù)發(fā)揮扶貧工程資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動(dòng)建檔立卡農(nóng)戶穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效連接，結(jié)合我縣實(shí)際狀況，特制定本工作方案。—、指導(dǎo)思想。以某思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的某大、某中全會(huì)精神和對(duì)工作的重要指示精神，堅(jiān)持“中心統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略,在穩(wěn)固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，依據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)治理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求。結(jié)合扶貧開發(fā)“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)權(quán)”落實(shí)到縣的實(shí)際，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、明確資產(chǎn)權(quán)益安排為導(dǎo)向，建立健全扶貧工程資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行治理機(jī)制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失。二、工作目標(biāo)對(duì)黨的某大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金、地方zf債券資金、世界銀行貸款扶貧工程資金、東西部協(xié)作、社會(huì)捐贈(zèng)等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類治理，合理納入村集體資產(chǎn)治理體系或國(guó)有資產(chǎn)治理體系。明確扶貧工程資產(chǎn)的全部權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)視權(quán)等，有效解決扶貧工程資產(chǎn)“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)管、如何管”和扶貧工程資產(chǎn)收益“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)分、如何分”等問題，防止扶貧工程資產(chǎn)閑置和損失鋪張，確保扶貧工程資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三、根本原則〔一〕堅(jiān)持依法依規(guī)。扶貧工程資產(chǎn)治理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相連接，遵循國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)治理及行業(yè)治理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧工程資產(chǎn)受益群體的特別性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動(dòng)樂觀性?！捕硤?jiān)持縣級(jí)主導(dǎo)?？h級(jí)人民zf工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；縣級(jí)扶貧工程資產(chǎn)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推動(dòng)，切實(shí)將扶貧工程資產(chǎn)治理工作抓牢抓實(shí)，抓出成效?！踩硤?jiān)持科學(xué)管護(hù)。在權(quán)屬明晰化根底上，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記備案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益安排、資產(chǎn)處置和監(jiān)視治理等制度體系，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高扶貧工程資產(chǎn)管護(hù)效益?！菜摹硤?jiān)持權(quán)責(zé)全都。依據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)后續(xù)治理責(zé)任，明確扶貧工程資產(chǎn)由地方zf行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。留意發(fā)揮村級(jí)組織作用，因地制宜，分類施策，鼓舞各地探究多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式，制定符合本地實(shí)際的具體方法和細(xì)則?！参濉硤?jiān)持公開透亮。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度。在zf〔鎮(zhèn)、街道〕、村級(jí)公告公示欄上將扶貧工程資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益安排、資產(chǎn)處置等狀況進(jìn)展公告公示，有效提高扶貧工程資產(chǎn)后續(xù)治理和運(yùn)營(yíng)透亮度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實(shí)保障脫貧群眾對(duì)扶貧工程資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、治理權(quán)、監(jiān)視權(quán)。四、時(shí)間安排〔一〕安排部署階段依據(jù)國(guó)家、省、市扶貧資產(chǎn)治理相關(guān)要求，為標(biāo)準(zhǔn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)治理、資產(chǎn)收益、清查處置等程序，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，我縣已成立扶貧資產(chǎn)工程清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面催促指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)治理工作。其次步：準(zhǔn)確區(qū)分扶貧工程資產(chǎn)類型。扶貧工程資產(chǎn)類型主要分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)主要為公益性根底設(shè)施、公共效勞類固定資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式支持貧困戶進(jìn)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。各縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕要對(duì)納入治理范圍的扶貧工程資產(chǎn)依據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)分類進(jìn)展治理，415前,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均要依據(jù)分類狀況建立治理臺(tái)賬。難以明確到個(gè)人的扶貧工程資產(chǎn)，原則上明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推動(dòng)股份合作制改革。單獨(dú)到村實(shí)施的工程形成的扶貧工程資產(chǎn)，明確權(quán)屬到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織；跨鄉(xiāng)跨村實(shí)施的工程形成的扶貧工程資產(chǎn)原則上依據(jù)資金投入比例或事先商定確定全部權(quán)比例，將權(quán)屬量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可歸屬于國(guó)有資產(chǎn)。第四步：落實(shí)扶貧工程資產(chǎn)治理責(zé)任?？h級(jí)人民zf資產(chǎn)后續(xù)治理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)zf主管部門依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)治理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村內(nèi)屬于行業(yè)治理的扶貧工程資產(chǎn)，各部門應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)扶貧工程資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管；村集體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)確權(quán)到村扶貧工程資產(chǎn)的直接治理責(zé)任；將扶貧工程資產(chǎn)進(jìn)展抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。履行民某主公開和決策程序，承受群眾和社會(huì)監(jiān)視。第五步：標(biāo)準(zhǔn)扶貧工程資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)。扶貧工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有資產(chǎn)的依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)治理規(guī)定進(jìn)展管護(hù)；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的依據(jù)農(nóng)村集體“三資”治理規(guī)定進(jìn)展管護(hù)；產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶的由農(nóng)戶自行管護(hù)，村支兩委和駐村工作隊(duì)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力氣缺乏的問題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶勞動(dòng)力參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)性收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。對(duì)供水等易損耗、易損壞公益性資產(chǎn)落實(shí)受益者責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺參與管護(hù)，自覺繳納有償效勞和產(chǎn)品費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以釆取承包、托管、租賃、合作等方式落實(shí)運(yùn)營(yíng)主體，確定經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，留意風(fēng)險(xiǎn)防控。各地可依據(jù)實(shí)際，成立扶貧工程資產(chǎn)治理公司，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)依據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。第六步：標(biāo)準(zhǔn)扶貧工程資產(chǎn)收益安排。扶貧工程資產(chǎn)收益安排以有利于穩(wěn)固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營(yíng)性扶貧工程資產(chǎn)收益分配依據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)治理制度實(shí)施，制度未予明確前，應(yīng)通過民某主決策程序進(jìn)展收益安排。屬于村集體收益的，由村委會(huì)依據(jù)“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)備案”的流程，履行民某主決策和公告公示等相關(guān)程序進(jìn)展分配。屬于國(guó)有資產(chǎn)的，收益安排使用依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)治理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，光伏扶貧電站收益安排依據(jù)《省光伏扶貧電站收益安排治理實(shí)施方法》執(zhí)行。第七步：合規(guī)合法處置扶貧工程資產(chǎn)。任何單位和個(gè)人不得任憑處置扶貧工程資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)依據(jù)集體資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)治理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)處置。屬于村集體的扶貧工程資產(chǎn)處置由村民某主決策經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報(bào)主管部門審批，審批結(jié)果準(zhǔn)時(shí)公開。對(duì)金額小于十萬(wàn)元〔含十萬(wàn)元〕的扶貧工程資產(chǎn)，各地可依據(jù)具體狀況經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)爭(zhēng)論通過，公示無(wú)異議后簡(jiǎn)化程序處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重安排用于穩(wěn)固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得安排給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因自然災(zāi)難等不行抗力造成扶貧工程資產(chǎn)損毀的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)報(bào)告等評(píng)估證明文件，參照國(guó)有資產(chǎn)治理方法的相關(guān)規(guī)定予以核銷?？h扶貧工程資產(chǎn)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立全縣扶貧工程資產(chǎn)核銷登記總臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄全縣扶貧工程資產(chǎn)核銷狀況，行業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)要同步建立扶貧工程資產(chǎn)核銷登記臺(tái)賬。五、保障〔一〕強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕要切實(shí)提高政治站位，充分生疏加強(qiáng)扶貧工程資產(chǎn)治理既是穩(wěn)固脫貧成果的重要舉措，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力保障；各縣直相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)明確治理責(zé)任，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既不缺位，也避開多頭治理、穿插治理，共同將扶貧工程資產(chǎn)治理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位?！捕硣?yán)峻追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大監(jiān)視檢查力度，預(yù)防資產(chǎn)治理工作開展過程中各類違法違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)扶貧工程資產(chǎn)治理不善導(dǎo)致資產(chǎn)損失的要嚴(yán)峻追究相關(guān)人員的責(zé)任。