2023年扶貧項目資產(chǎn)管理方案范文

20232023作，持續(xù)發(fā)揮扶貧工程資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動建檔立卡農(nóng)戶穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效連接，結(jié)合我縣實際狀況，特制定本工作方案?！?、指導思想。以某思想為指導，全面貫徹落實黨的某大、某中全會精神和對工作的重要指示精神，堅持“中心統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持精準方略,在穩(wěn)固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，依據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)治理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求。結(jié)合扶貧開發(fā)“目標、任務、資金、責權(quán)”落實到縣的實際，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點，以標準扶貧資產(chǎn)經(jīng)營運行、明確資產(chǎn)權(quán)益安排為導向，建立健全扶貧工程資產(chǎn)的長效運行治理機制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。二、工作目標對黨的某大以來使用各級財政資金、地方zf債券資金、世界銀行貸款扶貧工程資金、東西部協(xié)作、社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類治理，合理納入村集體資產(chǎn)治理體系或國有資產(chǎn)治理體系。明確扶貧工程資產(chǎn)的全部權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)視權(quán)等，有效解決扶貧工程資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧工程資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧工程資產(chǎn)閑置和損失鋪張，確保扶貧工程資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)。三、根本原則〔一〕堅持依法依規(guī)。扶貧工程資產(chǎn)治理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相連接，遵循國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)治理及行業(yè)治理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧工程資產(chǎn)受益群體的特別性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動樂觀性?！捕硤猿挚h級主導?？h級人民zf工作的主體責任，主要領(lǐng)導親自抓；縣級扶貧工程資產(chǎn)治理工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推動，切實將扶貧工程資產(chǎn)治理工作抓牢抓實，抓出成效?！踩硤猿挚茖W管護。在權(quán)屬明晰化根底上，進一步健全標準扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益安排、資產(chǎn)處置和監(jiān)視治理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，提高扶貧工程資產(chǎn)管護效益?！菜摹硤猿謾?quán)責全都。依據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)治理責任，明確扶貧工程資產(chǎn)由地方zf行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。留意發(fā)揮村級組織作用，因地制宜，分類施策，鼓舞各地探究多形式、多層次、多樣化的管護模式，制定符合本地實際的具體方法和細則?！参濉硤猿止_透亮。嚴格落實公告公示制度。在zf〔鎮(zhèn)、街道〕、村級公告公示欄上將扶貧工程資產(chǎn)運營管護、收益安排、資產(chǎn)處置等狀況進展公告公示，有效提高扶貧工程資產(chǎn)后續(xù)治理和運營透亮度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧工程資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、治理權(quán)、監(jiān)視權(quán)。四、時間安排〔一〕安排部署階段依據(jù)國家、省、市扶貧資產(chǎn)治理相關(guān)要求，為標準清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、運營治理、資產(chǎn)收益、清查處置等程序，細化相關(guān)內(nèi)容，我縣已成立扶貧資產(chǎn)工程清理工作領(lǐng)導小組，全面催促指導扶貧資產(chǎn)治理工作。其次步：準確區(qū)分扶貧工程資產(chǎn)類型。扶貧工程資產(chǎn)類型主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)主要為公益性根底設施、公共效勞類固定資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持貧困戶進展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。各縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕要對納入治理范圍的扶貧工程資產(chǎn)依據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)分類進展治理，415前,縣、鄉(xiāng)、村三級均要依據(jù)分類狀況建立治理臺賬。難以明確到個人的扶貧工程資產(chǎn)，原則上明確到村集體經(jīng)濟組織，依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推動股份合作制改革。單獨到村實施的工程形成的扶貧工程資產(chǎn)，明確權(quán)屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；跨鄉(xiāng)跨村實施的工程形成的扶貧工程資產(chǎn)原則上依據(jù)資金投入比例或事先商定確定全部權(quán)比例，將權(quán)屬量化到村集體經(jīng)濟組織，也可歸屬于國有資產(chǎn)。第四步：落實扶貧工程資產(chǎn)治理責任?？h級人民zf資產(chǎn)后續(xù)治理履行主體責任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)zf主管部門依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)治理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)監(jiān)管職責，對村內(nèi)屬于行業(yè)治理的扶貧工程資產(chǎn)，各部門應全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強扶貧工程資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管；村集體要切實擔負起對確權(quán)到村扶貧工程資產(chǎn)的直接治理責任；將扶貧工程資產(chǎn)進展抵押擔保的，嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。履行民某主公開和決策程序，承受群眾和社會監(jiān)視。第五步：標準扶貧工程資產(chǎn)管護運營。扶貧工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的依據(jù)國有資產(chǎn)治理規(guī)定進展管護；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的依據(jù)農(nóng)村集體“三資”治理規(guī)定進展管護；產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶的由農(nóng)戶自行管護，村支兩委和駐村工作隊要加強指導和幫扶。公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力氣缺乏的問題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶勞動力參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營性收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水等易損耗、易損壞公益性資產(chǎn)落實受益者責任，引導農(nóng)戶自覺參與管護，自覺繳納有償效勞和產(chǎn)品費用。經(jīng)營性資產(chǎn)可以釆取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務，留意風險防控。各地可依據(jù)實際，成立扶貧工程資產(chǎn)治理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費依據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。第六步：標準扶貧工程資產(chǎn)收益安排。扶貧工程資產(chǎn)收益安排以有利于穩(wěn)固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧工程資產(chǎn)收益分配依據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)治理制度實施，制度未予明確前，應通過民某主決策程序進展收益安排。屬于村集體收益的，由村委會依據(jù)“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民某主決策和公告公示等相關(guān)程序進展分配。屬于國有資產(chǎn)的，收益安排使用依據(jù)國有資產(chǎn)治理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，光伏扶貧電站收益安排依據(jù)《省光伏扶貧電站收益安排治理實施方法》執(zhí)行。第七步：合規(guī)合法處置扶貧工程資產(chǎn)。任何單位和個人不得任憑處置扶貧工程資產(chǎn)。確需處置的，應依據(jù)集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)治理有關(guān)規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進展標準處置。屬于村集體的扶貧工程資產(chǎn)處置由村民某主決策經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報主管部門審批，審批結(jié)果準時公開。對金額小于十萬元〔含十萬元〕的扶貧工程資產(chǎn)，各地可依據(jù)具體狀況經(jīng)村民大會或村民代表大會爭論通過，公示無異議后簡化程序處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重安排用于穩(wěn)固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得安排給集體經(jīng)濟組織成員。因自然災難等不行抗力造成扶貧工程資產(chǎn)損毀的，應有專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機構(gòu)出具的專項報告等評估證明文件，參照國有資產(chǎn)治理方法的相關(guān)規(guī)定予以核銷?？h扶貧工程資產(chǎn)治理工作領(lǐng)導小組要建立全縣扶貧工程資產(chǎn)核銷登記總臺賬，準確記錄全縣扶貧工程資產(chǎn)核銷狀況，行業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級要同步建立扶貧工程資產(chǎn)核銷登記臺賬。五、保障〔一〕強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕要切實提高政治站位，充分生疏加強扶貧工程資產(chǎn)治理既是穩(wěn)固脫貧成果的重要舉措，也是推動鄉(xiāng)村振興的有力保障；各縣直相關(guān)部門要依據(jù)職責明確治理責任，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既不缺位，也避開多頭治理、穿插治理，共同將扶貧工程資產(chǎn)治理的各項工作落實到位?！捕硣谰坟焼栘?。加強風險防控，加大監(jiān)視檢查力度，預防資產(chǎn)治理工作開展過程中各類違法違規(guī)違紀行為的發(fā)生。對扶貧工程資產(chǎn)治理不善導致資產(chǎn)損失的要嚴峻追究相關(guān)人員的責任。