關于高校法律事務處理

論文導讀：分工促進了社會各行各業(yè)的發(fā)展，而分工的結(jié)果則必將導致各種行業(yè)各種事務的專業(yè)化。中國近幾年高等學校發(fā)展的一個特點是：多所高等學校合并組建新學校，學校規(guī)模迅速變大，很多學校經(jīng)過合并后，動輒變成在校生人數(shù)2，3萬的大型學校，4，5萬的在中國也不罕見，甚至最多的達到7，8萬。而作為高校諸多管理事項中的重要一項——法律事務被放權(quán)或者分工顯得一樣迫切。所謂依法治校是指依靠廣大師生員工、特別是教師和管理人員，依照國家法律、法規(guī)和學校規(guī)章制度，整合管理資源，處理學校各種公共事務和對外關系，維護學校秩序，保障師生員工權(quán)益，整體推進學校事業(yè)發(fā)展。關鍵詞：高等學校，法律事務，依法治校，專業(yè)化

一條小狗咬住斑馬的鼻子，不論斑馬怎么撞都死死不放；另一個小狗咬住斑馬的尾巴不論斑馬怎么甩都不放；其他幾條小狗開始咬斑馬的腿。過了數(shù)分鐘后，斑馬開始踉蹌，最終站立不住，猛地倒下了。論文格式。接下來，幾條小狗開始享用一匹大斑馬。這是中央電視臺《動物世界》欄目的一組畫面。它向我們傳達了這樣一個信息：小狗們分工合作，產(chǎn)生了巨大的合力，辦成了幾條狗單獨做絕對不可能完成的事：吃掉大斑馬。這就是分工的力量。其實，分工是當今社會各行各業(yè)不斷發(fā)展的必然要求。分工分化出了越來越多的職業(yè)，學術界的學科門類也在不斷的分化，派生出越來越多的分支學科。分工促進了社會各行各業(yè)的發(fā)展，而分工的結(jié)果則必將導致各種行業(yè)各種事務的專業(yè)化。專業(yè)化不僅僅意味著更高的生產(chǎn)辦事效率，同時專業(yè)化還是滿足特殊事務需要，提高某些工作信度的重要手段。一．高等教育發(fā)展大環(huán)境中國近幾年高等學校發(fā)展的一個特點是：多所高等學校合并組建新學校，學校規(guī)模迅速變大，很多學校經(jīng)過合并后，動輒變成在校生人數(shù)2，3萬的大型學校，4，5萬的在中國也不罕見，甚至最多的達到7，8萬。學校規(guī)模的擴大，最直接的問題就是管理事務的增多，尤其是并校初期，由于合并前的各個學校很多都是專業(yè)類別差別比較大的學校（如藝術院校，醫(yī)學院校，財經(jīng)院校），因此各個學校之間的校園文化，治校理念等差異就會比較大。由此給高校的各項管理帶來了新的挑戰(zhàn)，各種“合并后遺癥”相繼涌現(xiàn)，有些學校甚至長期深陷這種“后遺癥”中。不少學校為此錯過了大好的發(fā)展時機。另外，隨著中國高等教育的發(fā)展，許多學校的辦學規(guī)格不斷提升，兄弟院校和對外合作交往日益密切，與之相生的勢必就是各項新鮮陌生事務的接踵而來，許多高校都是在毫無經(jīng)驗的情況下摸索著前進的。擴招10年來，中國高等教育迅猛發(fā)展，在自身規(guī)模急劇膨脹的同時，有關高等學校的法律糾紛日漸增多，這些糾紛不僅有常見的諸如學生招生入學、日常管理、學業(yè)證書，教師招聘錄用，職稱晉升等內(nèi)部法律糾紛，而且還大量的包括與社會在校辦產(chǎn)業(yè)，基礎建設，后勤服務等方面的外部法律糾紛。這些糾紛的范圍幾乎涉及到社會生活的方方面面，高等學校已不再是以前那種單純的學術圣地，它在其中扮演著很多種的角色。角色的復雜和多樣讓最近幾年迅猛發(fā)展的中國高等教育顯得有點疲于奔命，屢屢地被推上被告席，更是讓人覺得高校不再是那么高高在上，神圣不可侵犯。作為治學育人的地方，維持正常的教學秩序，保障學校的有序運轉(zhuǎn)始終是高校管理工作的基本，然而種種的糾紛勢必將擾亂學校的正常運轉(zhuǎn)?？梢韵胂蟮氖?，如果一個學?？偸潜煌粕媳桓嫦?，并且總是敗訴，這對一個學校的負面影響會有多大？因此，處理好高校的內(nèi)外部法律糾紛已經(jīng)成為高校健康發(fā)展的當務之急。另外，高校領導如果每件事情都要親自參與管理或者決策，不但不可能做到，即便做到了也是效率低下，而且對于某些事務而言，還有外行管內(nèi)行之嫌。因此高校管理中適當?shù)姆艡?quán)或者分工就顯得很迫切了。而作為高校諸多管理事項中的重要一項——法律事務被放權(quán)或者分工顯得一樣迫切。而要處理好這些糾紛和其他法律事務，建立專業(yè)化的處理機構(gòu)和運轉(zhuǎn)機制就顯得十分有必要了。二．依法治校的必然要求所謂依法治校是指依靠廣大師生員工、特別是教師和管理人員，依照國家法律、法規(guī)和學校規(guī)章制度，整合管理資源，處理學校各種公共事務和對外關系，維護學校秩序，保障師生員工權(quán)益，整體推進學校事業(yè)發(fā)展。由此可見，依法治校強調(diào)的是“依照國家法律、法規(guī)和學校規(guī)章制度”。欲實現(xiàn)依法治校的目標，就必須將法律事務當作專業(yè)化的事務來做！可以想象的是，在管理學校的過程中，如果管理者沒有必備的法律知識，學校也沒有完備的規(guī)章制度，那么依法治校只能是一句空話。三．法律事務多樣化呼喚專業(yè)化高等學校伴隨中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，其所面對的事情也逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特點。高等學校不再像計劃經(jīng)濟時代那樣，只要管理好日常教學，處理好自己與上級教育主管部門的關系就好了，今天的高校它要面對的有學校內(nèi)部的糾紛：如：1999年田永與北京科技大學就后者不頒發(fā)學業(yè)證書的訴訟，2004年福州大學研究生訴其“私定”及格線案，2004年閔笛與蘇州大學的不錄取糾紛等，同樣還要面對的是教師不服職稱晉升的安排而上訴，不服無端的解聘而上訴。如：2001年大學教師林某訴西北工業(yè)大學職稱評審案，劉景江教授訴上海大學強制教授退休案。不僅如此，高校在校企合作，基礎設施建設，物品采購招標等與外部環(huán)境打交道時，也面臨越來越多的糾紛：如2004年終審的中國人民大學與重慶維普資訊有限公司的版權(quán)糾紛。由上可見，高校作為一個教育機構(gòu)，它要處理的事情已不僅僅局限于教育相關領域，而且還包括社會的其他領域，如：上面提到所述的版權(quán)糾紛，合同糾紛等。顯然，眾多的事務如果沒有專人去辦理，而僅是從相關部門臨時指派人員去辦理的話，容易出現(xiàn)互相推脫責任，扯皮的現(xiàn)象。直接的結(jié)果就是導致辦事效率的低下。低下的效率勢必導致高校在處理各種法律糾紛時，準備不充足，陷自己于不利的境地。四．法律事務復雜化呼喚專業(yè)化高等學校要面對的法律糾紛，不再是傳統(tǒng)的單一的教育事業(yè)，僅憑對教育事業(yè)熟悉的專教育管理家即可，而是變得復雜化了。近幾年來，高等學校面臨的這些糾紛，其復雜性已經(jīng)不僅體現(xiàn)在寬度上，而且還有向深度發(fā)展的趨勢。如：2003年區(qū)先生訴廣東財貿(mào)管理干部學院案，就是一種典型的因為案件涉及很多種問題而讓案件在寬度上顯現(xiàn)出復雜性。該案件寬度上的復雜之處在于，這不是一般意義上的純粹的學業(yè)證書訴訟案件，而是還包含有經(jīng)濟損失賠償，名譽恢復等訴求，在整個案件過程中集中有3個焦點：發(fā)放畢業(yè)證書是否屬于民事行為；原告與被告之間是否為一般意義上的行政法律關系；本案是否適用《消費者權(quán)益保護法》。另外一種就是深度上的復雜。如：中國農(nóng)大與深圳綠鵬公司的糾紛即屬此例。此案的焦點涉及到專業(yè)技術的認定標準問題，一般的外行人士無法深入到這種糾紛的實質(zhì)性層面。面對這些問題，如果沒有內(nèi)行的人參與其中，將會使自己一方變得十分被動。如果說復雜化多樣性是呼喚高等教育法律事務專業(yè)化的客觀要求的話，那么法律現(xiàn)象本身的專業(yè)性主觀上也要求高等學校建立專門的法律事務處理機構(gòu)。論文格式。我們知道，當今社會是一個講求專業(yè)化的社會。各行各業(yè)其專業(yè)化程度越高，其工作的不可替代性就越強，也就往往意味著社會會給其更強的職業(yè)聲望和更高的職業(yè)收入，像：醫(yī)生，工程技術人員等就是典型的專業(yè)化程度相當高的職業(yè)。而從事法律工作的律師也是專業(yè)化程度相當高的職業(yè)。之所以專業(yè)化程度高，不僅僅是因為法律學科本身對人的分析，邏輯推理等能力有很高的要求，更重要的是在法律事務中涉及的往往是人身自由，經(jīng)濟利益甚至生命這些對人而言幾乎最重要的東西。關系到切身利益的事情，人們沒有理由不讓高度專業(yè)化的人去做。由此可見，法律這門學問本身就是一門很專業(yè)化的學問，如果沒有系統(tǒng)的專業(yè)學習或者訓練，全面掌握法律學科的知識和形成一套法律學科獨有的思維模式，一般的人是很難勝任法律工作的。綜上所述，無論主觀客觀，無論內(nèi)部外部，都要求高校將法律事務的處理朝專業(yè)化方向發(fā)展。五．法律事務處理專業(yè)化的實現(xiàn)形式那么，高校法律事務該怎樣進行專業(yè)化的處理呢？首先應該明確高校法律事務專業(yè)化處理的內(nèi)涵。筆者認為，高校法律事務處理專門化是指高等學校在日常運轉(zhuǎn)中用法律法規(guī)的精神作為基本的行事準則，運用專門的法律人員辦理與法律相關的事務。實際中如何貫徹呢？筆者認為，首先要保證法律事務的組織機構(gòu)專業(yè)化?？尚械淖龇ㄊ窃谛?nèi)建立專門的法律事務處理機構(gòu)，名稱可以叫做諸如“法律事務辦公室”之類的。這個辦公室應該是全校法律事務的總體負責機構(gòu)，它應該具備一定的行政職能。對內(nèi)應該承擔起學校各項規(guī)章制度的制定，修改，解釋等工作和處理學生教師法律問題咨詢，學生教師與學校糾紛調(diào)解，申訴等事宜，并且還應該負責全校平時的普法宣傳工作；對外還應起到“法律顧問”的作用，主要應對學校跟社會其他部門發(fā)生的法律糾紛問題，如：糾紛調(diào)解的談判參與者，作為學校法人的代表出席相關的訴訟庭審等。關鍵的一點是對學校各部門對學生，教師做出的各種處理意見進行“合法審查”，避免學校因為對學生做出不當?shù)奶幚矶l(fā)不必要的糾紛甚至官司，從而從源頭上減少學校與學生間的法律糾紛，構(gòu)造更加和諧的校園。人員構(gòu)成方面，如果有法律院系的學校（其實現(xiàn)在有法律院系的學校占相當大的比例）可以由該院系的專家學者領銜這個法律事務辦公室，沒有的則可以聘請社會的專職人員來學校主要負責這個工作。論文格式。人員知識結(jié)構(gòu)方面，他們應該是熟悉憲法，行政法，教育法，民法等方面的專家學者，這樣才能夠足以應對各種類型的訴訟。另外，這個機構(gòu)還需要具備一定的人員抽調(diào)權(quán)力，即：當處理一些特定領域的法律事務時，允許該機構(gòu)抽調(diào)該領域的校內(nèi)學者協(xié)同他們工作。所以，應該指定校內(nèi)各個領域的學者各若干名作為該組織的學術顧問。其次要保證組織運轉(zhuǎn)的專業(yè)化。我們知道，在一個市轄區(qū)，區(qū)人民法院盡管跟區(qū)政府有經(jīng)費，人員升遷等方面的關聯(lián)，但是基本上還是自成一體，它有一套有別于其他政府機構(gòu)和部門的運轉(zhuǎn)規(guī)律