企業(yè)改制專項(xiàng)方案

甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)企業(yè)企業(yè)改革總體方案為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新物資系統(tǒng)體制和機(jī)制，實(shí)施好甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)“十一五”企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)物資企業(yè)快速發(fā)展。依據(jù)省委、省政府相關(guān)深化物資系統(tǒng)改革總體要求，結(jié)合甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)實(shí)際，制訂本方案。一、企業(yè)基礎(chǔ)情況1、集團(tuán)歷史沿革：甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任企業(yè)是依據(jù)省人民政府批復(fù)（甘政函[]65號(hào)文）于9月由原甘肅省物資局及其直屬有凈資產(chǎn)企業(yè)改制組建國有獨(dú)資企業(yè)，省政府授權(quán)集團(tuán)企業(yè)依法經(jīng)營管理原物資局局機(jī)關(guān)及直屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)。并授權(quán)集團(tuán)企業(yè)托管資不抵債直屬企業(yè)，在此基礎(chǔ)上集團(tuán)企業(yè)吸納原省物資局全部沒有凈資產(chǎn)直屬企業(yè)和機(jī)關(guān)組建了甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)（屬法人聯(lián)合體）。2、所屬組員單位及組成：甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)共管理35個(gè)企機(jī)關(guān)，其中全資和控股子企業(yè)13戶（包含集團(tuán)企業(yè)機(jī)關(guān)），托管組員企業(yè)18戶，機(jī)關(guān)4戶。3、人員情況：截止年底，甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)現(xiàn)有各類人員總計(jì)4941人。其中在冊(cè)國有職員2963人（在崗人員1673人，下崗、進(jìn)中心、內(nèi)退、保留關(guān)系等1290人）；離退休人員1354人（離休102人，退休1252人）；其它人員(含集體職員)624人。4、資產(chǎn)情況：截止底，集團(tuán)匯總22戶企業(yè)賬面資產(chǎn)和歇業(yè)多年9戶企業(yè)最終一次匯總數(shù)據(jù)，集團(tuán)資產(chǎn)總額為10.8億元，負(fù)債總額為12.5億元（尚不含9戶歇業(yè)企業(yè)所欠銀行利息），凈資產(chǎn)為-1.7億元，負(fù)債率則高達(dá)116%;依據(jù)省審計(jì)廳甘審經(jīng)貿(mào)發(fā)[]113號(hào)《甘肅省審計(jì)廳相關(guān)甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)截至6月底資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計(jì)意見》審計(jì)結(jié)果，甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)在扣除各類資產(chǎn)損失后，資產(chǎn)總額為7.4億元，負(fù)債總額為12.148億元，凈資產(chǎn)為-4.799億元，負(fù)債率為164.2%，集團(tuán)絕大部分債務(wù)是托管14戶資不抵債困難企業(yè)所負(fù)。因?yàn)闊o力經(jīng)營，這些企業(yè)多年困難情況不停加重，已成為制約整個(gè)集團(tuán)發(fā)展沉重包袱。物產(chǎn)集團(tuán)總體上是一個(gè)嚴(yán)重資不抵債且長久虧損企業(yè)集團(tuán)。5、存在關(guān)鍵問題：一是集團(tuán)總體嚴(yán)重資不抵債；二是大部分企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)、無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是盤活土地困難；四是下崗職員多、就業(yè)壓力大；五是職員年紀(jì)結(jié)構(gòu)老化、文化層次低、整體素質(zhì)不高；六是負(fù)擔(dān)離退休人員費(fèi)用沉重。從上述基礎(chǔ)情況來看，集團(tuán)企業(yè)從由原省物資局改制以后，經(jīng)過幾年拼搏，盡管有所發(fā)展，但集團(tuán)整體上仍然存在著三個(gè)基礎(chǔ)沒有改變：一是資不抵債基礎(chǔ)情況沒有改變；二是長久虧損局面沒有改變；三是困難企業(yè)困難情況還沒有根本改變。造成這么現(xiàn)實(shí)狀況，關(guān)鍵是集團(tuán)所屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，機(jī)制、體制不活，難以適應(yīng)該代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)猛烈競(jìng)爭(zhēng)，所以，集團(tuán)必需在繼續(xù)抓好目前生產(chǎn)經(jīng)營同時(shí)，從體制、機(jī)制入手，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建發(fā)展平臺(tái)，立即推進(jìn)物產(chǎn)集團(tuán)改制。二、改革指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)思緒、改制標(biāo)準(zhǔn)和總體目標(biāo)1、指導(dǎo)思想堅(jiān)持黨十六大確立國有企業(yè)改革方向，堅(jiān)持十六屆六中全會(huì)提出以改革促發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)決定，落實(shí)落實(shí)省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、友好抓民生、確保抓黨建”總體要求，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)改制中心任務(wù)。2、基礎(chǔ)思緒加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整體計(jì)劃、分類指導(dǎo)、一企一策、先易后難、分步推進(jìn)；由“松散型集團(tuán)體制”改制成“緊密型集團(tuán)企業(yè)體制”，下屬企業(yè)實(shí)施“一控二參三退出”模式進(jìn)行改革。3、改制標(biāo)準(zhǔn)1）、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，充足考慮企業(yè)、職員和社會(huì)承受能力，切實(shí)維護(hù)職員正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)及勞動(dòng)關(guān)系友好穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)；2）、堅(jiān)持“三不開啟”標(biāo)準(zhǔn)，即資產(chǎn)重組不落實(shí)、職員安置不落實(shí)、托底資金不落實(shí)不能開啟企業(yè)改制；3）、實(shí)施改制要依法進(jìn)行，規(guī)范操作，主動(dòng)穩(wěn)妥，堅(jiān)持“公開、公平、公正”標(biāo)準(zhǔn)。4、總體目標(biāo)以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流為目標(biāo)，從開始用三年左右時(shí)間基礎(chǔ)完成集團(tuán)所屬子企業(yè)及組員單位改制，建立起比較完善物資系統(tǒng)國有資產(chǎn)運(yùn)行新體系。三、整體改制思緒1、集團(tuán)所屬企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況依據(jù)集團(tuán)現(xiàn)實(shí)狀況，將下屬30戶企業(yè)分為三類，第一類為正常經(jīng)營企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：有凈資產(chǎn)，運(yùn)行正常，包袱較輕，基礎(chǔ)不拖欠職職員資，“三金”能正常繳納，該類企業(yè)有10戶，占企業(yè)總數(shù)33.3%，各類人員為3087人，占總?cè)藬?shù)66.4%；第二類為困難企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：有較多應(yīng)收帳款或債權(quán)，卻極難收回，企業(yè)能勉強(qiáng)維持運(yùn)行或臨時(shí)歇業(yè)，離、退休職員較多，負(fù)擔(dān)較重，職職員資和“三金”不能按時(shí)發(fā)放和繳納，該類企業(yè)有6戶，占企業(yè)總數(shù)20%，各類人員為112人，占總?cè)藬?shù)2.4%；第三類為特困企業(yè)和名存實(shí)亡企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：嚴(yán)重資不抵債，長久虧損，扭虧無望，基礎(chǔ)上已停止經(jīng)營，長久拖欠職職員資，“三金”已多年無法繼續(xù)繳納，無固定資產(chǎn)和土地資源，該類企業(yè)有14戶，占企業(yè)總數(shù)46.7%，各類人員為1448人，占總?cè)藬?shù)31.2%。2、具體改制意見1）、企業(yè)改制將甘肅省萬達(dá)實(shí)業(yè)總企業(yè)、甘肅省隴西物資儲(chǔ)運(yùn)總企業(yè)、甘肅物資（集團(tuán)）總企業(yè)、甘肅省潤通金屬材料有限責(zé)任企業(yè)、甘肅聯(lián)泰柏道路集中供熱站、甘肅潤華房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任企業(yè)、甘肅省皋蘭物資儲(chǔ)運(yùn)石化工貿(mào)總企業(yè)、甘肅省木材總企業(yè)、甘肅省蘭州物資供給站、甘肅省金屬物資儲(chǔ)運(yùn)供銷總企業(yè)共10戶企業(yè)經(jīng)過盤活資產(chǎn)、引進(jìn)外來投資和激勵(lì)職員參股等方法改制為國有控股、投資主體多元化混合全部制企業(yè)；將甘肅省化輕材料有限責(zé)任企業(yè)、甘肅潤美花卉有限責(zé)任企業(yè)、甘肅潤林國際貿(mào)易、甘肅潤成工貿(mào)、甘肅省六通實(shí)業(yè)企業(yè)、甘肅藍(lán)天科技有限責(zé)任企業(yè)共6戶企業(yè)分類整合后改為國有參股企業(yè)或股份合作制民營企業(yè)。對(duì)甘肅省機(jī)電設(shè)備總企業(yè)、甘肅省金屬材料有限責(zé)任企業(yè)、甘肅省物資再生利用總企業(yè)、甘肅省有色金屬材料總企業(yè)、甘肅省物資貿(mào)易中心、甘肅順隆建筑材料、甘肅省民爆器材專營企業(yè)、甘肅龍運(yùn)物資聯(lián)合經(jīng)銷企業(yè)、甘肅省物資配套供給企業(yè)、甘肅省物資進(jìn)出口總企業(yè)、甘肅省物資協(xié)作開發(fā)總企業(yè)、甘肅省物華硅業(yè)有限責(zé)任企業(yè)、甘肅物資大廈、甘肅物連企業(yè)共14戶已嚴(yán)重資不抵債，基礎(chǔ)無任何有效資產(chǎn)，扭虧無望企業(yè)，在妥善安置好職員情況下，停業(yè)或依法破產(chǎn)。在實(shí)施過程中，集團(tuán)激勵(lì)并幫助職員自愿進(jìn)行重組，重新組建股份制、私營、合作等多個(gè)形式企業(yè)，并依據(jù)實(shí)際情況給對(duì)應(yīng)政策扶持和優(yōu)惠條件。集團(tuán)下屬各企業(yè)改制，在集團(tuán)總體方案報(bào)省政府、國資委等相關(guān)部門同意后，各企業(yè)分別形成具體改制方案，對(duì)人員安置、資產(chǎn)處理、資金籌措等各類問題做出具體測(cè)算后，經(jīng)集團(tuán)初審，報(bào)國資委審核同意后實(shí)施。2）、所屬機(jī)關(guān)改制集團(tuán)下屬共有四戶機(jī)關(guān)，甘肅省經(jīng)濟(jì)學(xué)校、甘肅省散裝水泥辦公室這兩戶機(jī)關(guān)依據(jù)行業(yè)對(duì)口標(biāo)準(zhǔn)交政府相關(guān)部門管理，甘肅省生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理辦公室、蘭州金屬交易市場(chǎng)這兩戶名存實(shí)亡機(jī)關(guān)在妥善安置好職員情況下，停業(yè)或注銷。3）、集團(tuán)企業(yè)機(jī)關(guān)改制集團(tuán)企業(yè)機(jī)關(guān)將在所屬企機(jī)關(guān)改制基礎(chǔ)結(jié)束后，在省委、省政府及相關(guān)政府部門指導(dǎo)下進(jìn)行改制。3、集團(tuán)改制目標(biāo)展望1）、集團(tuán)改制努力爭(zhēng)取在年底基礎(chǔ)完成。全方面完成改制后集團(tuán)企業(yè)將是一個(gè)經(jīng)營狀態(tài)步入良性發(fā)展軌道大型企業(yè)集團(tuán)，到時(shí)集團(tuán)企業(yè)銷售額將由底12.2億元增加到18.6億元，利潤額由現(xiàn)在虧損173.5萬元轉(zhuǎn)變?yōu)橛?00萬元，在崗職員年平均工資由底14890元增加到22800元，集團(tuán)企業(yè)凈資產(chǎn)將由現(xiàn)在-1.7億元增值到1.2億元（關(guān)鍵為土地增值），并確保以上各項(xiàng)指標(biāo)以每十二個(gè)月15%速度遞增。2）、充足利用蘭州是全國主干交通樞紐和歐亞大陸橋關(guān)鍵通道區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集團(tuán)現(xiàn)有倉儲(chǔ)企業(yè)地理位置和方便、快捷裝卸運(yùn)輸作用，大力吸引中國外有影響力大型物流企業(yè)來集團(tuán)企業(yè)投資參股，努力爭(zhēng)取蘭州甘藏物流園項(xiàng)目在集團(tuán)所屬甘肅省金屬物資儲(chǔ)運(yùn)供銷總企業(yè)（河口企業(yè)）建立。3）、建立起比較完善物資系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)督運(yùn)行新體系，行使資產(chǎn)受益、重大決議、選擇管理者等出資者權(quán)利，推行好“管人、管事、管資產(chǎn)”職能。4）、加緊資源整合。全力支持所屬庫站和能正常經(jīng)營企業(yè)，使集團(tuán)企業(yè)所屬骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，整合經(jīng)營相同品種和無特色企業(yè)，逐步組建成跨行業(yè)、跨地域、跨全部制集團(tuán)企業(yè)。5）、在以后一段時(shí)期乃至整個(gè)“十一五”期間，物產(chǎn)集團(tuán)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是全力實(shí)施“三個(gè)三”工程（發(fā)展商貿(mào)、物流、實(shí)業(yè)三大板塊，強(qiáng)化體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新三大方法，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大營業(yè)收入、提升經(jīng)濟(jì)效益、增加職員收入三大目標(biāo)）。改制后物產(chǎn)集團(tuán)企業(yè)將以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為目標(biāo)，形成以產(chǎn)權(quán)多元化、國有資本有一定控制力、在中國含有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力大型現(xiàn)代化流通企業(yè)集團(tuán)，最終達(dá)成“國家增稅、企業(yè)增效、職員增收”目標(biāo)。四、職員安置1、改制后由集團(tuán)企業(yè)控股或參股企業(yè)，對(duì)在冊(cè)國有職員全部實(shí)施身份置換，并確保在崗人員總?cè)藬?shù)70%以上改制后有就業(yè)崗位，對(duì)原不在崗而要求安排崗位人員，依據(jù)要求上崗人員素質(zhì)及能力結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定是否安排重新上崗。對(duì)實(shí)施停業(yè)或依法破產(chǎn)十四戶特困企業(yè)職員全部解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)賠償金，解除勞動(dòng)關(guān)系后自主擇業(yè)，若該類企業(yè)退出國有，進(jìn)入市場(chǎng)改為民營企業(yè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮原企業(yè)職員重新就業(yè)，集團(tuán)企業(yè)所屬控股或參股企業(yè)在招聘職員時(shí)，相同條件下優(yōu)先照料該類企業(yè)職員重新上崗。2、距法定退休年紀(jì)五年內(nèi)職員在本人和企業(yè)全部同意情況下可實(shí)施內(nèi)退，對(duì)內(nèi)退人員按國家要求預(yù)留相關(guān)費(fèi)用，達(dá)成內(nèi)退條件而不愿內(nèi)退職員不能置換身份，企業(yè)應(yīng)安排合適工作崗位。3、改制后，集團(tuán)所屬組員單位離休干部全部交由集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一管理，退休人員在社會(huì)化管理未正式實(shí)施前，標(biāo)準(zhǔn)上繼續(xù)由原單位管理，也可由原單位和改制企業(yè)協(xié)商具體管理方法。4、有集體全部制職員企業(yè)，在改制中應(yīng)和集體工解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)賠償方法和標(biāo)準(zhǔn)參考本單位國有職員身份置換標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。五、資產(chǎn)處理1、對(duì)擬將改制為控股或參股企業(yè)資產(chǎn)，在支付置換職員身份賠償金和欠發(fā)欠繳職員各項(xiàng)費(fèi)用后，剩下國有資產(chǎn)由改制后成為集團(tuán)企業(yè)控股或參股子企業(yè)繼續(xù)使用；對(duì)外債權(quán)和債務(wù)（包含銀行貸款）由改制后企業(yè)承接。2、十四戶特困企業(yè)絕大部分已無任何資產(chǎn)，只有少數(shù)幾戶有少許有效資產(chǎn)，在改制中將少許有效資產(chǎn)經(jīng)過變現(xiàn)后作為職員經(jīng)濟(jì)賠償金和欠發(fā)欠繳各項(xiàng)費(fèi)用；對(duì)外債務(wù)（包含銀行貸款）經(jīng)過依法破產(chǎn)來解除債務(wù)關(guān)系。六、改制費(fèi)用測(cè)算及起源依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)勞社部發(fā)[]21號(hào)、省委發(fā)[]77號(hào)等文件精神，我們對(duì)集團(tuán)所需改制費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行了分類測(cè)算。改制費(fèi)用包含七大項(xiàng)，即：1、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)賠償金；2、預(yù)留距法定退休年紀(jì)5年內(nèi)職職員資及社保費(fèi)用；3、預(yù)留離休干部醫(yī)療費(fèi)及管理費(fèi)；4、預(yù)留退休職員管理費(fèi)；5、歷年欠發(fā)欠繳職員工資、“三金”等各項(xiàng)費(fèi)用；6、安置其它人員所需費(fèi)用；7、改制直接成本。該七項(xiàng)費(fèi)用均按國家相關(guān)部門要求范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。據(jù)此，我們初步測(cè)算出集團(tuán)系統(tǒng)需改制資金共20628.69萬元。甘肅省萬達(dá)實(shí)業(yè)總企業(yè)等16戶企業(yè)所需12452.04萬元改制費(fèi)用，能夠從這些企業(yè)凈資產(chǎn)和盤活土地等方法中給予籌措，但甘肅省機(jī)電設(shè)備總企業(yè)等14戶特困企業(yè)所需8176.65萬元改制費(fèi)用，企業(yè)本身已無力處理。七、請(qǐng)求處理問題1、物產(chǎn)集團(tuán)總體上是一個(gè)嚴(yán)重資不抵債且長久虧損企業(yè)集團(tuán)，凈資產(chǎn)為-1.7億元，無力用自有資產(chǎn)來完成改革任務(wù)，14戶特困企業(yè)無任何有效資產(chǎn)，已歇業(yè)多年，只能退出市場(chǎng)，這些企業(yè)全部是省物資局改制為集團(tuán)企業(yè)時(shí)，因改制不根本而遺留下來托管單位，是物產(chǎn)集團(tuán)整體改革關(guān)鍵和難點(diǎn)，假如政府不給資金扶持，整個(gè)物產(chǎn)集團(tuán)改制將無法開啟。安置這14戶特困企業(yè)職員經(jīng)初步測(cè)算需資金8176.65萬元（解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)賠償金4021.2萬元，預(yù)留離退休人員費(fèi)用940.9萬元，欠繳養(yǎng)老金、醫(yī)保費(fèi)896.17萬元，欠職職員資和集資款2136.38萬元，改制直接費(fèi)用182萬元）。因?yàn)樯鲜銎髽I(yè)已資不抵債，本身無任何資金起源，其所需改制資金，懇請(qǐng)省政府給予處理；這十四戶企業(yè)其它遺留問題，在依法破產(chǎn)時(shí)，請(qǐng)政府給必需支持。。3、鑒于物產(chǎn)集團(tuán)企業(yè)機(jī)關(guān)改革將在所屬企機(jī)關(guān)改制基礎(chǔ)完成以后開啟，為了確保改革順利進(jìn)行，保持整體穩(wěn)定，懇請(qǐng)省政府將現(xiàn)在財(cái)政供給機(jī)關(guān)每十二個(gè)月125.4萬元補(bǔ)助包干經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)保留至集團(tuán)全部改制完成。4、為加緊本省物流企業(yè)發(fā)展，扶持省物產(chǎn)集團(tuán)企業(yè)改革及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，懇請(qǐng)省政府每十二個(gè)月繼續(xù)撥付簡(jiǎn)易建筑費(fèi)和貸款貼息250萬元；為促進(jìn)甘肅省現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)，提議省政府設(shè)置甘肅省物流發(fā)展基金，以支持甘肅省物流企業(yè)改革和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。5、從著眼于維護(hù)