賽迪譯叢2024年第13期（總第639期）：產(chǎn)業(yè)政策在數(shù)據(jù)中的回歸

各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施更加積極。報(bào)告建立了新產(chǎn)業(yè)政策觀察站在過去幾年中，產(chǎn)業(yè)政策在公共話語中的地位日益突出。這一話題重新進(jìn)入大眾視野，源于各國(guó)政府都在尋求有效工具和戰(zhàn)略，以補(bǔ)救多重復(fù)雜危機(jī)的影響，如金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、新冠肺炎疫情爆發(fā)、相關(guān)供應(yīng)鏈中斷、地緣政治緊張局勢(shì)以及沖突加?。ㄓ绕涫窃陬I(lǐng)土、資源和新技術(shù)方面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的沖突這些影響導(dǎo)致了地緣經(jīng)濟(jì)分裂。更糟糕的是，政府還面臨著公眾對(duì)氣候緩解和氣候適應(yīng)戰(zhàn)略的需求得不到滿足的問題。一些國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的訴訟也引起了其他國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全損失的擔(dān)憂，并因此引發(fā)了報(bào)復(fù)漩渦，而基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系似乎已無力應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。中國(guó)、歐盟和美國(guó)的最新數(shù)據(jù)顯示，平均在一年內(nèi)，一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)特定產(chǎn)品提供補(bǔ)貼后，另一個(gè)主要經(jīng)數(shù)據(jù)收集工作已進(jìn)行了12個(gè)月，本報(bào)告共記錄了全球2500多項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)政策，其中71%是貿(mào)易扭曲措施。例如，在影響進(jìn)口影響了至少22%的全球貿(mào)易。觀察到了一下幾個(gè)主要特征。首先，產(chǎn)業(yè)政策活動(dòng)集中在主要經(jīng)濟(jì)體，其中中國(guó)、歐盟和市場(chǎng)和新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更加積極，企業(yè)補(bǔ)貼是最常見的貿(mào)易扭曲工具。2其次，在具體補(bǔ)貼手段的選擇上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體存在著顯著差異：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傾向于依賴直接財(cái)政撥款、國(guó)家貸款和國(guó)家援助，而新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則選擇國(guó)家貸款、稅收減免以及資本和股權(quán)注入。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更經(jīng)常使用進(jìn)出口貿(mào)易限制措施。第三，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)背后的動(dòng)機(jī)，報(bào)告注意到，在有動(dòng)機(jī)信息的措施中，超過三分之一的措施表明政府的目標(biāo)是解決戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力問題。與氣候變化和供應(yīng)鏈彈性相關(guān)的動(dòng)機(jī)分別占最受關(guān)注的領(lǐng)域，但很快就被軍民兩用產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品（包括低碳技術(shù)、半導(dǎo)體及關(guān)鍵礦產(chǎn)等上游投入）超越。從產(chǎn)業(yè)特征來看，報(bào)告發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)政策和比較優(yōu)勢(shì)之間存在正相關(guān)關(guān)系，也與其他國(guó)家在同一產(chǎn)業(yè)實(shí)施的以往產(chǎn)業(yè)政策措施存在正相關(guān)關(guān)系。第一個(gè)結(jié)果與Juhász等人（2023）的觀點(diǎn)一致：成熟行業(yè)似乎更經(jīng)常成為政府產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)的目標(biāo)。這一發(fā)現(xiàn)似乎與這樣一種觀點(diǎn)相一致，即政治經(jīng)濟(jì)力量，如現(xiàn)有選民的游說力量，是新一輪產(chǎn)業(yè)政策的重要決定因素。第二個(gè)結(jié)果證實(shí)了產(chǎn)業(yè)政策措施可能對(duì)貿(mào)易伙伴產(chǎn)生負(fù)面溢出效應(yīng)，并可能導(dǎo)致報(bào)復(fù)性措施和針鋒相對(duì)的態(tài)勢(shì)。報(bào)告調(diào)查了與2023年更多使用產(chǎn)業(yè)政策措施相關(guān)的國(guó)家特征，重點(diǎn)關(guān)注政治經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)和周期性宏觀經(jīng)濟(jì)因素。分析表明，在即將舉行大選的國(guó)家，政府更有可能使用產(chǎn)業(yè)政策措施，這證實(shí)了政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是產(chǎn)業(yè)政策的重要決定因素。出口高度集中的國(guó)家也傾向于更頻繁地進(jìn)行干預(yù)。有趣的是，較差的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)似乎并沒有降低政策積極性，而是與產(chǎn)業(yè)政策措施正相關(guān)。最后，周期性條件，如實(shí)際匯率升值所反映的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力下降，似乎也很重要。雖然這些證據(jù)僅可作為提示和參考，未來還需要開展更多工作來評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策的有效性，但值得注意的是，產(chǎn)業(yè)政策措施與許多因素（如報(bào)復(fù)、政治經(jīng)濟(jì)）相關(guān)，與市場(chǎng)失靈沒有明確聯(lián)系——而人們常常將市場(chǎng)失靈列為采取產(chǎn)業(yè)政策的理由。在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有重大意義的行業(yè)中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)例子是技術(shù)密集型和與國(guó)家安全相關(guān)的寬體飛機(jī)行業(yè)。3歐洲從 1970年開始成功地創(chuàng)造了一個(gè)對(duì)占主導(dǎo)地位的美國(guó)制造商（波音、麥克唐納·道格拉斯公司）有競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（空客而代價(jià)是雙方的巨額政府補(bǔ)貼、曠日持久的談判、短暫的雙邊協(xié)議以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織的法律訴訟。4盡管這些措施對(duì)技術(shù)和安3美國(guó)政府估計(jì)，在疫情之前，民用航空對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)約為全有潛在的積極溢出效應(yīng)，但對(duì)消費(fèi)者福利的影響仍有爭(zhēng)議在新一輪日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)政策浪潮到來之際，以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系阻止未來爆發(fā)類似規(guī)模補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)的能力已經(jīng)大幅削弱。與越來越多的政府將競(jìng)爭(zhēng)力以外的因素作為制定產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵。具體而言，產(chǎn)業(yè)政策的新目標(biāo)應(yīng)涵蓋應(yīng)對(duì)緊迫的全球挑戰(zhàn)，些新目標(biāo)，設(shè)計(jì)和評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策的標(biāo)準(zhǔn)需要超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)考慮。然而，非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并沒有降低國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政策溢出效應(yīng)的潛力。Nelson（2023）強(qiáng)調(diào)了在世貿(mào)組織內(nèi)就的重要性，以期確定共同的行為規(guī)則，減輕對(duì)其他國(guó)家的負(fù)面溢二、NIPO數(shù)據(jù)庫(kù)方法施或宣布的國(guó)家措施。本報(bào)告提到的產(chǎn)業(yè)措施監(jiān)測(cè)覆蓋了占全球是新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，亞太地區(qū)占比17.3%，歐洲和中亞占比41.3%，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)占比12%中東和北非占比1、施行產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)機(jī)分類報(bào)告考慮的第一個(gè)納入標(biāo)準(zhǔn)是政府宣稱的政策干預(yù)動(dòng)機(jī)。政府聲明的這些動(dòng)機(jī)分類如下:未來的軍事安全，或明確引用“國(guó)家安全”。.地緣政治關(guān)切：官方聲明的動(dòng)機(jī)涉及抵御來自某個(gè)或某類國(guó)家（如專制主義國(guó)家）的風(fēng)險(xiǎn)，即使沒有明確提及國(guó)家安全5與烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的對(duì)俄羅斯的制裁被認(rèn)為是基于地緣政治問題的措施。）：涉及改善現(xiàn)在或未來本地非食品類產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性或安全性。戰(zhàn)略產(chǎn)品或部門的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力或創(chuàng)新。及氣候變化緩解或低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2、產(chǎn)業(yè)政策涉及的主要產(chǎn)品或服務(wù)類別第二個(gè)納入標(biāo)準(zhǔn)涉及政策干預(yù)所針對(duì)的產(chǎn)品類型，這些商品和服務(wù)通常對(duì)實(shí)現(xiàn)上述動(dòng)機(jī)至關(guān)重要。通過實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告能夠捕捉政府可能沒有明確描述的新型產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)措施。.低碳技術(shù)：低碳技術(shù)包括風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽(yáng)能電池板、生物質(zhì)系統(tǒng)和碳捕獲設(shè)備等技術(shù)和機(jī)器。低碳技術(shù)產(chǎn)品比傳統(tǒng)能源產(chǎn)品產(chǎn)生的污染更少，并能在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。調(diào)制度》子目編碼，但鑒于這些特定物項(xiàng)在數(shù)據(jù)中的普遍性，報(bào)告創(chuàng)建了單獨(dú)的物項(xiàng)類別，以考慮針對(duì)這些特定物項(xiàng)的措施。品所必需的礦物。相關(guān)的醫(yī)療和工業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品；能夠處理更多信息量的產(chǎn)品；電子產(chǎn)品、機(jī)器人技術(shù)；能夠促進(jìn)其他先進(jìn)技術(shù)（光纖電纜和視頻光盤）進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用的材料；航空航天產(chǎn)品；核技術(shù)。用半導(dǎo)體相關(guān)技術(shù)的材料和產(chǎn)品。易預(yù)警的《必需品倡議》定義的藥品、疫苗和醫(yī)療設(shè)備。63、干預(yù)水平納入新產(chǎn)業(yè)政策觀察站數(shù)據(jù)庫(kù)的第三個(gè)類別，主要看措施是屬于產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略還是計(jì)劃。措施是由政府機(jī)構(gòu)正式發(fā)布采用的戰(zhàn)略性政策指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。工業(yè)計(jì)劃和戰(zhàn)略往往持續(xù)多年，并可能涉及多個(gè)后續(xù)政策和干預(yù)措施。新產(chǎn)業(yè)政策觀察站涵蓋的干預(yù)措施程度不一，既包括廣泛的計(jì)劃和戰(zhàn)略，也包括政策和法規(guī)，還包括對(duì)具體公司的干預(yù)（見表2）。政策干預(yù)的程度數(shù)占總數(shù)的百分比記錄當(dāng)前執(zhí)行百分比計(jì)劃和戰(zhàn)略不適用政策和法規(guī)針對(duì)公司的干預(yù)政府一般很少公布高層次的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃和戰(zhàn)略，主要通過其確定未來決策的方向，而不是規(guī)定要實(shí)施的具體措施。新產(chǎn)業(yè)政策觀察站涵蓋的大多數(shù)干預(yù)措施是政策和法規(guī)，通常在宣布后很快進(jìn)入實(shí)施。這些數(shù)據(jù)包括全球貿(mào)易預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)的政策措施和一套額外的與技術(shù)相關(guān)的貿(mào)易或外國(guó)投資限制，這些可能會(huì)捕捉到由新產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)的某些政策變化。在收集證據(jù)的過程中，與技術(shù)相關(guān)的貿(mào)易或外國(guó)投資限制清單為報(bào)告提供指導(dǎo)。這份清單包括以下類型的政策干預(yù)措施：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或銷售的直接限制、對(duì)商業(yè)技術(shù)合作的限制、針對(duì)特定國(guó)家或?qū)嶓w的其他技術(shù)相關(guān)限制、對(duì)技術(shù)部門合資企業(yè)的限制、對(duì)科技人員流動(dòng)和就業(yè)的限制，以及對(duì)技術(shù)部門公共采購(gòu)的限制。新產(chǎn)業(yè)政策觀察站還確定了企業(yè)特定的行動(dòng)，即影響特定企業(yè)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)或行動(dòng)，其中包括那些由出口激勵(lì)等廣泛性計(jì)劃引起的行動(dòng)。這種行動(dòng)幾乎總是在宣布后即刻進(jìn)入實(shí)施階段。這類干預(yù)的一個(gè)例子是韓國(guó)為重山風(fēng)力集團(tuán)在越南的海上風(fēng)力發(fā)電塔工廠提供了資金支持，政府對(duì)特定外國(guó)直接投資的許可與否則是另一個(gè)例子。1、政策工具的廣泛類別新產(chǎn)業(yè)政策觀察站涵蓋的產(chǎn)業(yè)政策措施的廣泛類別包括以下干預(yù)措施：的針對(duì)30種無人機(jī)相關(guān)產(chǎn)品的出口管制措施。.進(jìn)口壁壘，包括進(jìn)口禁令、關(guān)稅和配額、進(jìn)口許可和其的筆記本電腦、計(jì)算機(jī)和服務(wù)器的進(jìn)口許可要求。價(jià)格穩(wěn)定措施、生產(chǎn)補(bǔ)貼和其他對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的激勵(lì)措施，例如，德國(guó)提供65億歐元的財(cái)政補(bǔ)貼，以補(bǔ)償因燃料價(jià)格上漲而面臨碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的能源密集型公司。巴西開發(fā)銀行向飛機(jī)制造商巴西航空工業(yè)公司提供了兩筆貸款，以支持其出口業(yè)務(wù)。授權(quán)某些公司排除來自“不友好”國(guó)家的股東投票。.采購(gòu)政策，涵蓋可能有利于本地供應(yīng)商的公共采購(gòu)法律關(guān)措施，以在政府電路板合同中優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)公司。美國(guó)《通脹削減法案》中的當(dāng)?shù)睾恳?。在上述多個(gè)類別中，新產(chǎn)業(yè)政策觀察站特別重視獲取與技術(shù)有關(guān)的貿(mào)易和投資措施，如對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或銷售的直接限制，對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的商業(yè)技術(shù)合作、合資企業(yè)和公共采購(gòu)的限制，以及對(duì)科學(xué)人員流動(dòng)和就業(yè)的限制等。具體例如，澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、丹麥、歐盟、法國(guó)、尼泊爾、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家公共機(jī)構(gòu)實(shí)施海外版抖音使用的禁令。（見表三）出口壁壘2.出口許可證要求3.輸出限額4.出口關(guān)稅配額5.出口關(guān)稅6.出口的當(dāng)?shù)毓?yīng)要求7.與出口有關(guān)的非關(guān)稅措施，其他地方未指明7進(jìn)口壁壘1.反傾銷2.反補(bǔ)貼3.進(jìn)口禁令4.進(jìn)口許可證要求5.進(jìn)口監(jiān)控6.輸入限額7.進(jìn)口關(guān)稅8.進(jìn)口關(guān)稅配額9.進(jìn)口國(guó)內(nèi)稅收10.與進(jìn)口有關(guān)的非關(guān)稅措施，其他地方未指明國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼1.資本注入和股權(quán)(包括救助)2.財(cái)政撥款3.實(shí)物贈(zèng)款4.稅收或社會(huì)保險(xiǎn)減免5.生產(chǎn)補(bǔ)貼6.利息支付補(bǔ)貼7.借款保證函8.進(jìn)口激勵(lì)9.穩(wěn)定物價(jià)11.國(guó)家援助，其他地方未指明12.國(guó)家援助，未指明出口刺激1.貿(mào)易金融2.出口津貼3.基于稅收的出口激勵(lì)4.國(guó)外市場(chǎng)的金融援助5.其他出口激勵(lì)措施外國(guó)直接投資措施1.外國(guó)直接投資:進(jìn)入和所有權(quán)規(guī)則2.外國(guó)直接投資:財(cái)政激勵(lì)3.外國(guó)直接投資:處理和運(yùn)營(yíng)，其他地方未指明公共采購(gòu)措施1.公共采購(gòu)準(zhǔn)入2.公共采購(gòu)，其他地方未指明本土化內(nèi)容度量1.本土內(nèi)容激勵(lì)2.當(dāng)?shù)睾恳?.本土運(yùn)營(yíng)激勵(lì)4.本土操作要求5.本土增值激勵(lì)6.公共采購(gòu)本土化7.本土化，其他地方未指明其他1.反規(guī)避2.對(duì)個(gè)人交易的控制3.對(duì)商業(yè)交易和投資工具的控制4.對(duì)信貸業(yè)務(wù)的控制5.外國(guó)客戶限額6.產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)7.勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入8.移民后處理9.遣返和移交要求10.特殊保障11.貿(mào)易支付措施12.工具不清楚三、2023年NIPO數(shù)據(jù)庫(kù)情況年12個(gè)月后數(shù)據(jù)庫(kù)中的一組研究結(jié)果。2023年，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)總量都有所增加，有貿(mào)易扭曲性。在下文中，報(bào)告將重點(diǎn)討論一系列貿(mào)易扭曲措施，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)和貿(mào)易體系的角度來看，這些措施都是有問到的趨勢(shì)（Juhász等，2023）。迄今為止，貿(mào)易扭曲的新型產(chǎn)業(yè)政策中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占比70.9%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占的貿(mào)易扭曲措施來源于中國(guó)、歐盟和美國(guó)。（見表4）表4顯示了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體使用更廣泛的政策工具的情況。對(duì)這兩個(gè)群體來說，最常用的政策工具是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。然而，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，第二常見的政策類型是出口激勵(lì)，其次是其他本地化政策，如公共采購(gòu)和投資控制，而在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，進(jìn)口壁壘是第二常見的政策類型，其次是本地化政策。這些政策的使用因轄區(qū)而異。例如，在出口激勵(lì)方面，加拿大、德國(guó)、日本和韓國(guó)是干預(yù)數(shù)量最多的國(guó)家，而美國(guó)和印度則是最依賴本地化措施的國(guó)家。對(duì)于出口限國(guó)家的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策往往嚴(yán)重依賴進(jìn)口壁壘。（見圖3）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體活動(dòng)之間的差距可能反映了新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政空間和/或行政能力較為有限，在對(duì)新冠肺炎疫情的財(cái)政反應(yīng)上也有相似的差異。為了揭示可能的財(cái)政驅(qū)動(dòng)因素，圖3揭示了在更細(xì)分層面上使用的工具組合。雖然發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體往往依賴直接財(cái)政撥款、國(guó)家貸款和其他國(guó)家援助，但新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則選擇進(jìn)口關(guān)稅、國(guó)家貸款和稅收減免等措施，總體上采取更多進(jìn)出口貿(mào)易限制措施——因?yàn)檫@些政策不依賴于政府預(yù)算的直接支出。這些對(duì)政策組合的觀察為財(cái)政空間的假設(shè)角色提供了一些初步支持，報(bào)告將在第4節(jié)使用回歸分析進(jìn)一步探討這一點(diǎn)。如表5所示，在迄今為止記錄在案的產(chǎn)業(yè)政策所使用的政策工具的選擇方面，也存在著關(guān)鍵的區(qū)域差異。與其他地區(qū)相比，歐洲、中亞和北美政府使用的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼相對(duì)較多。亞太、拉丁美洲和加勒比以及南亞更加依賴進(jìn)口壁壘?？偟膩碚f，本地化措施并不是一種非常常見的政策工具，但南亞和北美經(jīng)濟(jì)體相較于其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)這種政策工具的使用更為頻繁。亞太、歐洲和中亞的出口限制政策更為嚴(yán)格，而北美國(guó)家部署的公共采購(gòu)措施要比其他地區(qū)更多。最后，在使用與外國(guó)直接投資有關(guān)的措施方面并沒有顯著的區(qū)域差異，這些措施相對(duì)較為圖4顯示了產(chǎn)業(yè)政策在不同部門和行業(yè)的情況。自2023年初以來，產(chǎn)業(yè)政策的部門/產(chǎn)品重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。醫(yī)療產(chǎn)品在新冠肺鋼鐵和鋁是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，在新實(shí)施的措施中依舊占據(jù)重注：累計(jì)措施數(shù)量。對(duì)于涵蓋多個(gè)部門的政策措施，策的主要?jiǎng)訖C(jī)是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力（37.0%其次是氣候相關(guān)問題因此沒有直接證據(jù)能夠證明哪些措施出于保護(hù)主義意圖。然而，有趣的是，除了長(zhǎng)期以來對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)切之外，其他政策動(dòng)機(jī)也在增加。這就引發(fā)了幾個(gè)問題，例如，所宣布的政策設(shè)計(jì)是否能夠有效地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，可能存在哪些替代政策，以及世界貿(mào)易體系應(yīng)該如何適應(yīng)此種措施：一方面，這些措施能夠應(yīng)對(duì)緊迫的國(guó)家或全球挑戰(zhàn)，但另一方面，這些措施又可能通過溢出效應(yīng)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生不利影響。（見圖5）表6顯示，至少21.6%的全球進(jìn)口受到可能影響進(jìn)口的新措施的影響，如進(jìn)口壁壘、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼或采購(gòu)政策（即內(nèi)傾措施）。這一數(shù)字是下限估計(jì)，只包括可能確定受影響產(chǎn)品的協(xié)調(diào)制度編報(bào)告發(fā)現(xiàn)以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策涵蓋了全球進(jìn)口的最家安全和地緣政治問題加在一起占比最?。?.2%）。聲明的動(dòng)機(jī)條目數(shù)量具有貿(mào)易價(jià)值的條目(百分比)涵蓋的進(jìn)口(十億美元)涵蓋的進(jìn)口(百分比)新產(chǎn)業(yè)政策觀察站內(nèi)傾措施總額88293.1%3789.821.6%沒有明確的動(dòng)機(jī)40893.6%2143.412.2%有明確的動(dòng)機(jī)47492.6%2269.512.9%戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力24095.4%1507.98.6%氣候變化20198.5%1010.65.8%供應(yīng)鏈韌性98.1%812.94.6%國(guó)家安全4676.1%659.73.8%地緣政治問題2755.6%75.70.4%最后，圖6顯示，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一般會(huì)以氣候、地緣政治和國(guó)家安全動(dòng)機(jī)為由采取相關(guān)政策，而新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的主要關(guān)注領(lǐng)域是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力和其他動(dòng)機(jī)。氣候問題的首選工具是國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼，而國(guó)家安全的工具則更加多樣，包括貿(mào)易措施和公共采購(gòu)。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力是通過國(guó)內(nèi)和出口補(bǔ)貼來解決的，但在大約一半的情況下，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體會(huì)使用其他手四、產(chǎn)業(yè)政策使用的決定因素初探在現(xiàn)階段，新產(chǎn)業(yè)政策觀察站數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息僅限于2023年，這個(gè)時(shí)間范圍對(duì)于評(píng)估這些干預(yù)措施的影響(即它們是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo))來說仍然較短。然而，這些數(shù)據(jù)仍然可以揭示有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策使用的決定因素的信息。在本節(jié)中，報(bào)告探討了新產(chǎn)業(yè)政策的使用與五類主要假設(shè)決定因素之間的聯(lián)系：(1)全球市場(chǎng)地位，(2)報(bào)復(fù)性措施的動(dòng)態(tài)；(3)政治經(jīng)濟(jì)因素；(期性因素。在這種探索性分析中，報(bào)告的目的是描述相關(guān)性，揭示數(shù)據(jù)中與從文獻(xiàn)中選取的解釋變量之間的潛在聯(lián)系。8如上所述，產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)的效率原理是某個(gè)行業(yè)存在市場(chǎng)失靈。然而，市場(chǎng)失靈往往很難識(shí)別，在實(shí)踐中甚至更難測(cè)量。因此，本節(jié)的方法是將重點(diǎn)放在更能說明眾所周知的產(chǎn)業(yè)政策局限性的決定因素上，如它們的政治經(jīng)濟(jì)或報(bào)復(fù)性動(dòng)機(jī)，原因在于這些因素更容易衡量。如果產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)僅僅由效率驅(qū)動(dòng)，那么可以預(yù)計(jì)，產(chǎn)業(yè)政策使用情況和這些其他決定因素之間幾乎沒有相關(guān)性。出于這一目的，報(bào)告首先探討新產(chǎn)業(yè)政策措施與顯性比較優(yōu)勢(shì)之間的關(guān)系，以及一種報(bào)復(fù)性或針鋒相對(duì)的動(dòng)態(tài)，該動(dòng)態(tài)通過其他國(guó)家在上一年對(duì)同一產(chǎn)品采取的措施數(shù)量得以體現(xiàn)。據(jù)表明新的產(chǎn)業(yè)政策與顯性比較優(yōu)勢(shì)以及其他國(guó)家先前的活動(dòng)之間存在正相關(guān)關(guān)系。這與報(bào)告先前的推測(cè)一致，即各國(guó)傾向于將其顯性比較優(yōu)勢(shì)已然突出的行業(yè)作為目標(biāo)，即已經(jīng)在全球市場(chǎng)上確立了地位的行業(yè)。從選擇贏家時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，到成熟企業(yè)利益集團(tuán)的游說力量，造成這種情況的原因多種多樣。這種關(guān)系甚至適用于更廣泛的行業(yè)類別。此外，在控制全球市場(chǎng)存在差異的同時(shí)，各國(guó)往往在其他國(guó)家過去針對(duì)的行業(yè)實(shí)施措施，這證實(shí)了一種潛在的針鋒相對(duì)的態(tài)勢(shì)，這意味著如果采取代價(jià)高昂的政策行動(dòng)只是為了抵消其他國(guó)家的措施，并重新獲得因貿(mào)易伙伴采取類似行動(dòng)而失去的優(yōu)勢(shì)，那么全球?qū)用娴馁Y源利用就不理想。9其次探討側(cè)重于政治經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)（如財(cái)政空間和金融深度）和周期性宏觀經(jīng)濟(jì)因素領(lǐng)域的國(guó)家一級(jí)解釋變量。數(shù)據(jù)表明國(guó)家實(shí)施新產(chǎn)業(yè)政策措施的數(shù)量與實(shí)施當(dāng)年或次年的選舉正相關(guān)。此外，政治立場(chǎng)更加右傾的政府傾向于使用更多的國(guó)家實(shí)施計(jì)劃。10最后，在作為行政能力代表的效率（世界銀行全球治理指標(biāo)）方面排名較高的政府也更有可能采取產(chǎn)業(yè)政策。主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)較差的經(jīng)濟(jì)