【S市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化建議探析20000字（論文）】

S市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u前言 1一、相關(guān)概念和基本理論 3（一）基本概念 31.安全生產(chǎn)事故 32.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制 4（二）理論基礎(chǔ) 51.總體國家安全觀 52.4R危機(jī)管理理論 53.全面應(yīng)急管理理論 6二、推進(jìn)保山市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實意義 6（一）有助于保山市的社會穩(wěn)定 7（二）有利于保山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 7（三）有利于保山市政府應(yīng)急管理能力的提升 7三、保山市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 8（一）安全生產(chǎn)事故基本情況 81.安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計 82.較大及以上安全事故發(fā)展趨勢 9（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 111.事故預(yù)防和準(zhǔn)備方面 112.應(yīng)急響應(yīng)和處置方面 前言我國雖然是發(fā)展中國家，但也是世界第一制造大國，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱形成鮮明對比，因此，提高生產(chǎn)安全性，加大應(yīng)急投入力度，確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，永遠(yuǎn)是政府應(yīng)急管理工作中的重中之重。從應(yīng)急管理理論的發(fā)展來看，早期西方學(xué)者主要關(guān)注自然災(zāi)害的危機(jī)管理，直到18、19世紀(jì)相關(guān)研究才逐漸擴(kuò)展到政治領(lǐng)域。從1960年代到1980年代，西方危機(jī)管理研究開始從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。深入研究危機(jī)理論框架和具體危機(jī)內(nèi)容，深入探討危機(jī)應(yīng)對的溝通與宣傳，使危機(jī)管理理論更加實用。我國學(xué)者魯洋認(rèn)為，公共危機(jī)管理古典理論誕生于我國?！白R之暗者，皆以小害易微之事，以至于大患。禍之至也，人自生之”、“患生于所忽，禍起于細(xì)微”、“禍兮福所倚福兮禍所伏”等都是我國古代的危機(jī)思想的具體體現(xiàn)。20世紀(jì)初，隨著我國現(xiàn)代政治學(xué)的興起，中國人開始研究政治危機(jī)，開啟了危機(jī)管理研究的新篇章。1990年代初，我國從西方引進(jìn)企業(yè)風(fēng)險管理，危機(jī)管理研究在經(jīng)濟(jì)層面迅速發(fā)展。總體而言，西方國家對職業(yè)安全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的研究起步較早，在“危機(jī)”、“危機(jī)管理”和“安全管理”等方面取得了較好的成果，但取得的成果有限。就單邊研究而言，研究在整體性和包容性方面都不夠詳盡。國內(nèi)研究學(xué)者大多遵循“以人為本”的原則來分析安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制的理論研究，同時強(qiáng)調(diào)“人”在安全生產(chǎn)中的主體地位，但研究內(nèi)容空洞，缺乏相關(guān)的案例統(tǒng)計分析，研究課題多集中在國家問題上，對區(qū)域問題的研究相對較少。本論文以保山市為研究對象，對2015年1月至2021年12月保山市安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，從4R危機(jī)的國家安全和區(qū)域現(xiàn)實的整體概念出發(fā)，把以往應(yīng)急管理機(jī)制中“事前、事發(fā)、事中、事后”和“預(yù)防、預(yù)警、處置、善后”等環(huán)節(jié)，過渡整合為“事故預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和處置、事故善后與獎懲”三大塊進(jìn)行討論，為對存在的問題進(jìn)行深入分析，采用文獻(xiàn)研究法、比較調(diào)查法和訪談法，總結(jié)討論時安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制運行過程中機(jī)制存在的不足。大片面，明確問題方向，與地方商討完善政府。針對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制提出針對性建議，努力改進(jìn)提高地方政府工作效率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、相關(guān)概念和基本理論基本概念1.安全生產(chǎn)事故在我國，突發(fā)公共事件根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)制分為自然災(zāi)害、意外災(zāi)害、公共衛(wèi)生事故和社會安全事件四類。事故災(zāi)害主要由工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，鐵路、公路、民航、水運等交通事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞。其中工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故、火災(zāi)事故等均屬于安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，安全生產(chǎn)事故又可分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四類。國務(wù)院：《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》，中國法制出版社，2007年4月，第1頁。國務(wù)院：《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》，中國法制出版社，2007年4月，第1頁。2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制“機(jī)制”一詞首先引申為一般事物，強(qiáng)調(diào)有機(jī)體各部分各司其職、分工協(xié)作，然后強(qiáng)調(diào)事物內(nèi)部整體與各部分的關(guān)系，以及相互之間相互作用的過程。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制是指通過組織整合、資源整合、信息整合、程序整合形成的一套程序、行動和各種安全生產(chǎn)事故，以保證應(yīng)急系統(tǒng)各要素和要素的高效運行。本標(biāo)準(zhǔn)的總稱是由應(yīng)急管理的各種相關(guān)要素組成的體系，在運行過程中具有動態(tài)控制、自我完善和不斷發(fā)展的功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制是政府應(yīng)急管理體系中各組織機(jī)構(gòu)相互作用實施的一套政府應(yīng)急管理運行程序。管理機(jī)制體現(xiàn)在政府安全生產(chǎn)事故處置辦法中從操作流程上看，以應(yīng)急管理的全流程為安排，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制涵蓋生產(chǎn)的四個邏輯階段。理論基礎(chǔ)1.總體國家安全觀該概念包含11個安全學(xué)科，是一個不可分割的安全系統(tǒng)。全面國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是解決和解決一系列國家安全問題的最高層次設(shè)計。2.4R危機(jī)管理理論4R危機(jī)管理是美國危機(jī)管理大師羅伯特希思在他的著作《危機(jī)管理》中提出的。4R是減少、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的4個階段。危機(jī)緩解管理是風(fēng)險管理的核心，包括環(huán)境管理、結(jié)構(gòu)管理、制度管理和人員管理。在本文中，我們將利用這一理論來討論風(fēng)險因素識別和應(yīng)急管理人才引進(jìn)。復(fù)原力包括危機(jī)后管理?；謴?fù)和改善后的結(jié)論，危機(jī)管理，并在本文中運用這一理論來總結(jié)和評估事件，吸取教訓(xùn)，并始終采取安全預(yù)防措施。3.全面應(yīng)急管理理論綜合應(yīng)急管理理論由武漢理工大學(xué)商學(xué)院教授黃洪春基于安全科學(xué)理論、危機(jī)管理框架理論、城市災(zāi)害理論、綜合應(yīng)急管理理論和應(yīng)急管理理論等全課程提出（見表1）。綜合應(yīng)急管理理論適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急管理要求，對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理具有理論指導(dǎo)意義。本文對全過程管理、整體系統(tǒng)管理、綜合應(yīng)急管理理論與事故預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)與處理機(jī)制、事故恢復(fù)與賠償與懲戒機(jī)制一一進(jìn)行探討，并為各市提供具體理論。表1全面應(yīng)急管理“六全”管理模式全過程管理1.應(yīng)急預(yù)防過程管理；2.應(yīng)急預(yù)警過程管理；3.應(yīng)急決策與處置過程管理；4.善后恢復(fù)處置過程管理全系統(tǒng)管理1.應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)；2.應(yīng)急決策系統(tǒng)；3.資源配置系統(tǒng)；4.救援處置系統(tǒng)；5.基于全面應(yīng)急管理的信息管理系統(tǒng)；6.善后處置系統(tǒng)；7.應(yīng)急保障系統(tǒng)全面應(yīng)急響應(yīng)管理1.監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)管理；2.協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)管理；3.善后處置響應(yīng)管理；4應(yīng)急保障響應(yīng)管理；5基于突發(fā)事件類型劃分的全面應(yīng)急響應(yīng)管理全方位管理1.政府應(yīng)急管理；2.企業(yè)應(yīng)急管理；3.社區(qū)應(yīng)急管理；4.學(xué)校應(yīng)急管理；5.鄉(xiāng)村應(yīng)急管理全手段管理1.法律手段；2.行政手段；3.經(jīng)濟(jì)手段；4.科技手段全社會管理1.非政府組織；2.志愿者團(tuán)體；3.民眾支持與參與；4.大眾媒體；5.國際協(xié)同合作二、推進(jìn)保山市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實意義安全生產(chǎn)反映了現(xiàn)代社會先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向和需要，關(guān)系到人民群眾生命安全和社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，形成社會不安全狀況的穩(wěn)定因素阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。有助于保山市的社會穩(wěn)定。目前，保山仍處于戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型的窗口期，現(xiàn)代化進(jìn)程中仍存在諸多危機(jī)，安全生產(chǎn)就是其中之一。在這樣一個敏感時期，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的研究和建設(shè)，可以有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少事故造成的損失，減少不穩(wěn)定因素的存在，為保山市社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。有利于保山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，隨著保山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1165.54億元，同比增長6.1%。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的研究和建設(shè)，可以有效提高保障安全生產(chǎn)水平，保障生產(chǎn)活動安全有序進(jìn)行，激發(fā)人們創(chuàng)造財富的積極性和動力，最終促進(jìn)保山健康發(fā)展。有利于保山市政府應(yīng)急管理能力的提升。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，始終以人為本，保障人民群眾生命利益、維護(hù)社會安定和諧之道，是檢驗保山市政府應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的研究和建設(shè)，可以有效幫助保山市政府建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。三、保山市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)事故基本情況1.安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計2021年，保山市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1165.54億元，比上年增長6.1%?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三角理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)就像一個三角形，發(fā)展支撐著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三角形的上邊和下邊是安全生產(chǎn)。為了安全生產(chǎn)，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展多快，最終都會崩潰。據(jù)市應(yīng)急部門發(fā)布的一份文件估計，2021年1月至2021年12月，全市將發(fā)生安全生產(chǎn)事故55起，比去年同期減少15起，下降21.43%；死亡63人，同比減少7人，下降10.00%。其中：采礦業(yè)發(fā)生事故0起，同比減少1起，下降100%；死亡0人，同比減少1人，下降100%。商貿(mào)制造業(yè)發(fā)生事故4起，同比增加4起；死亡4人，同比增加4人（商貿(mào)制造業(yè)中，有色類事故1起、死亡1人；建材類事故1起、死亡1人；輕工類事故2起、死亡2人）。建筑業(yè)發(fā)生事故12起，同比增加3起，上升33.33%；死亡15人，同比增加6人，上升66.67%（其中土木工程建筑業(yè)5起，死亡6人；房屋建筑業(yè)3起，死亡3人；建筑安裝業(yè)4起，死亡6人）。交通運輸業(yè)發(fā)生事故37起，同比減少22起，下降37.29；死亡40人，同比減少19人，下降32.20%。其他行業(yè)事故2起，死亡4人（游樂場物體打擊事故1起、死亡1人，地下綜合管廊中毒窒息較大事故1起、死亡3人）。2015年至2021年保山市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計見圖1。圖12015年--2021年保山市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計圖2021年，在全市各級政府和各級應(yīng)急部門共同努力下，牢牢守住了安全生產(chǎn)基本盤。為了系統(tǒng)解決基礎(chǔ)性、根源性的安全生產(chǎn)問題，保山市政府全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)政府和部門對企業(yè)主體的監(jiān)督，持續(xù)開展專項整治，建立安全大檢查長效機(jī)制，整改治理安全生產(chǎn)隱患，“確認(rèn)審批”。提交“一企一標(biāo)”，建設(shè)安全防御生產(chǎn)線，安全生產(chǎn)形勢仍不明朗。2．較大及以上事故發(fā)展趨勢2021年全市發(fā)生較大及以上事故共兩起，分別是云南海中金電力工程有限公司保山項目部“4·22”較大中毒窒息事故和施甸“7·12”事故，分別造成3人死亡。在2021年發(fā)生的事故類型中，部分行業(yè)事故仍然占比較大，同類事故接連發(fā)生，特別是“4·22”較大中毒窒息事故，均是涉事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，風(fēng)險意識淡薄所致。2015年至2021年保山市較大及以上安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖2所示。圖22015年--2021年保山市較大及以上安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計圖對過去7年全市發(fā)生的重大事故進(jìn)行分析（見圖2），折線圖顯示安全生產(chǎn)仍然保持，2017年發(fā)生重大事故5起，死亡16人。社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要高度重視。為此，2022年初，市政府將結(jié)合行業(yè)和季節(jié)性生產(chǎn)特點，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)集中執(zhí)法，科學(xué)防范各類安全生產(chǎn)事故，堅決遏制較大的安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。安全的生產(chǎn)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)電。盡管保山市近年來經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好，經(jīng)濟(jì)總量和固定資產(chǎn)投資均超過1000億，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。從安全生產(chǎn)事故和重大安全事故的統(tǒng)計分析可以看出：全市的安全生產(chǎn)事故雖然有所下降，但比例較小，降幅不明顯，而較大以上安全生產(chǎn)事故還有抬頭的跡象，保山市政府為此不惜對生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行大力整頓。不可否認(rèn)，在壓實安全生產(chǎn)責(zé)任、狠抓安全專項整治、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，政府部門做得很到位，也取得了一些成效，但單一的重拳出擊并沒有完全遏制住安全事故的發(fā)生，要想真正解決問題，還需要從應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)入手，采用系統(tǒng)的方法從根本上補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，用組合拳實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀1．事故預(yù)防和準(zhǔn)備方面（1）監(jiān)測預(yù)警。保山市政府結(jié)合本區(qū)域應(yīng)急需求，依托華為保山大數(shù)據(jù)中心，積極開展信息化建設(shè)。在風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警方面，依托原非煤礦山監(jiān)控平臺，將轄區(qū)內(nèi)多家尾礦庫、中石油保山油庫等重大危險源企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)接入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，同時接入全市300多家非煤礦山、?；菲髽I(yè)、危爆單位、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)視頻數(shù)據(jù)企業(yè)視頻，初步建成安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。（2）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。近年來，在應(yīng)對各種安全生產(chǎn)事故救援中，保山市政府暴露出了很多應(yīng)急管理上的缺陷。為了在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時做到有組織、有秩序、快速有效實施救援，達(dá)到迅速控制事故的發(fā)展趨勢，避免發(fā)生二次災(zāi)害，降低事故造成的人員財產(chǎn)損失的目的，保山市形成了由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，各縣（市、區(qū)）、相關(guān)企事業(yè)單位結(jié)合自身實際，分級負(fù)責(zé)編制專項安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理體系，并先后印發(fā)了《保山市煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《保山市非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《保山市煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《保山市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》等專項預(yù)案，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。（3）應(yīng)急隊伍建設(shè)。保山市應(yīng)急管理局整合了9部門的應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，以公安消防專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，按照屬地為主，分級分類負(fù)責(zé)的原則，立足實際，充分依托現(xiàn)有資源逐步加強(qiáng)和完善應(yīng)急隊伍建設(shè)?，F(xiàn)有14支常備應(yīng)急救援力量和6842名護(hù)林員、2716名國土地質(zhì)監(jiān)測員、5225名民兵時刻做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并依托軍分區(qū)基干民兵建設(shè)組建330人民兵應(yīng)急營，同時將民間公益組織150人的藍(lán)天救援隊納入管理范疇。平時，各應(yīng)急救援力量加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，做到日常工作和應(yīng)急工作有效兼顧；戰(zhàn)時，各應(yīng)急救援力量迅速整合，成建制的投入到應(yīng)急搶險救援，切實履行突發(fā)事件突擊隊的職責(zé)。（4）應(yīng)急物資儲備。保山市在安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備管理方面出臺了《保山市應(yīng)急物資儲備管理辦法》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則，加快形成市、縣兩級物資儲備網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合。同時，保山市政府積極完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過對應(yīng)急資源的普查，完成各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，借助于大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，逐步實現(xiàn)資源共享，使各級各系統(tǒng)的儲備物資進(jìn)行聯(lián)合調(diào)用成為可能。2．應(yīng)急響應(yīng)和處置方面為有效應(yīng)對全市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，由保山市政府成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮全市救援工作，各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。保山市安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為4個等級，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動（Ⅰ級）、（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對處置，相關(guān)縣（市、區(qū)）參與處置；各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)Ⅲ級以上（敏感區(qū)域領(lǐng)域Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的處置，初步建立起了一套邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效的屬地管理制度。保山市各級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時做好應(yīng)急處置搶險救援的準(zhǔn)備，針對突發(fā)安全生產(chǎn)事故，第一時間要求應(yīng)急人員集結(jié)到位，抓住黃金救援時間窗口期，實施精準(zhǔn)救援、科學(xué)救援，迅速撤離受災(zāi)群眾，有效防范和應(yīng)對次生災(zāi)害的發(fā)生。3．事故善后與獎懲方面在善后重建中，由市政府牽頭組織，事發(fā)單位或行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)實施相關(guān)工作，包括人員安置、現(xiàn)場清理、救助資金和應(yīng)急物資的安排、保險理賠、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。保山市政府堅持黨建帶重建，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)黨員深入一線，認(rèn)真落實救助政策，積極救助受災(zāi)群眾和困難群體，讓受災(zāi)人員生活得到保障，事故企業(yè)生產(chǎn)有序恢復(fù)。在事故調(diào)查和獎懲方面，市政府配合有關(guān)部門對較大事故進(jìn)行調(diào)查評估，各區(qū)縣按照實際工作需要會同相關(guān)部門，對一般事故組織開展事件調(diào)查工作，查明事件原因和性質(zhì)，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范措施和整改意見。同時，保山市政府建立了安全生產(chǎn)管理應(yīng)急工作補(bǔ)償責(zé)任追究制度，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和責(zé)任追究制度。依法追究有關(guān)單位的責(zé)任，并依法追究司法機(jī)關(guān)刑事責(zé)任?？傮w來看，近年來，隨著應(yīng)急業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，保山市政府大幅提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力，內(nèi)置風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，組建應(yīng)急響應(yīng)隊伍。分級負(fù)責(zé)、屬地管理是應(yīng)急處置的主要機(jī)制，災(zāi)后責(zé)任落實到個人，保障受災(zāi)群眾生活得到保障。安全生產(chǎn)責(zé)任重大，在落實過程中，針對一些具體問題，保山市政府必須采取一系列措施，追根溯源，找到問題的核心，充分利用現(xiàn)有資源，提高應(yīng)急管理，確保安全生產(chǎn)，建立機(jī)制，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理行動。保山市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1．安全生產(chǎn)風(fēng)險評估不到位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估是企業(yè)識別風(fēng)險的前提，只有進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的評估，企業(yè)才能準(zhǔn)確評估風(fēng)險，采取有效措施控制風(fēng)險。保山市不少企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)評價對應(yīng)的專業(yè)人力，未能形成有效的評價方法和程序，多依賴于主觀判斷和對同類項目的模仿。保山市政府在此基礎(chǔ)上搭建的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，直接接入企業(yè)現(xiàn)有視頻數(shù)據(jù)和各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，無需提前對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險評估，為信息采集系統(tǒng)提供全方位數(shù)據(jù)支撐和質(zhì)量保證的提供會導(dǎo)致監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的失靈。2．應(yīng)急預(yù)案的編制和演練不到位雖然應(yīng)急預(yù)案是為有效應(yīng)對事故、及時有序開展應(yīng)急救援而制定的預(yù)案，但保山大部分企業(yè)都將預(yù)案作為應(yīng)對上級檢查的任務(wù)。由于與部分企事業(yè)單位協(xié)商編制應(yīng)急預(yù)案的人員缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，在編制過程中普遍考慮不周、不完整，編制的預(yù)案結(jié)構(gòu)不合理或職責(zé)不清。完成后，幾乎沒有審查，這對應(yīng)急計劃的實際運作構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。另外，大部分部門和單位對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)不重視，有培訓(xùn)的記錄和檔案，但都大同小異。3．應(yīng)急救援專業(yè)人才缺失保山市應(yīng)急隊伍的建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步，但在隊伍結(jié)構(gòu)上缺少優(yōu)化和改進(jìn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才缺失，距離專業(yè)化、職業(yè)化的要求還有差距。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，市縣兩級應(yīng)急管理人員多數(shù)為原安監(jiān)系統(tǒng)的人員，應(yīng)急隊伍中擁有專業(yè)背景的人員可以說是鳳毛麟角，執(zhí)行救援任務(wù)的主力軍缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，這種狀況很難滿足現(xiàn)代應(yīng)急的要求。應(yīng)急救援是一項處置極端情況、面臨生死考驗的特殊工作，沒有既懂專業(yè)又有實操能力的人才，就算數(shù)量再多，也很難提升快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。4．應(yīng)急物資面臨超期儲存保山市由市縣兩級財政負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)和維護(hù)以及應(yīng)急物資的儲備和管理。應(yīng)急物資采用政府直接購置實物的方式進(jìn)行儲備，且分散在應(yīng)急、交通、醫(yī)療各部門，其儲量多少難以做到精確評估。為了能夠滿足大規(guī)模安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急需求，市縣兩級大多采用消耗量的上限進(jìn)行物資儲備。這樣一方面財政支出巨大，另一方面很多儲備的應(yīng)急物資由于沒有及時消耗而面臨超期儲存，變相的又造成了資源的浪費。應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1．應(yīng)急響應(yīng)滯后保山市各部門，各企事業(yè)單位根據(jù)自身的特點，建立了服務(wù)于本部門、本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，但這些體系是相互獨立的，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)也僅僅局限在各自封閉的救援體系里，不同組織或部門在應(yīng)急救援過程中缺乏信息溝通、資源交互，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)急救援常常變成部門的應(yīng)急，嚴(yán)重阻礙著應(yīng)急響應(yīng)的及時啟動和救援行動的及時推進(jìn)。2．專家作用沒有得到充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部的決策層一般認(rèn)為應(yīng)急專家是一群有應(yīng)急管理知識但沒有具體操作實踐的知識分子，只能充當(dāng)顧問和助手。當(dāng)時，決策者習(xí)慣于用行政經(jīng)驗代替專家意見，專家的作用沒有充分發(fā)揮。因此，一方面，保山市政府在建立應(yīng)急體系方面忽視了專家組的組建，缺乏相應(yīng)的專家管理支持政策，專家建議難以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。行政經(jīng)驗的緊急決策非常主觀，缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，嚴(yán)重影響了結(jié)構(gòu)效率。事故信息發(fā)布不及時及時有效的信息發(fā)布可以提高應(yīng)急救援的效率，反之，如果事故信息發(fā)布滯后，就很有可能延誤最佳救援時機(jī)。在安全生產(chǎn)事故信息發(fā)布方面，保山市部分官員瞻前顧后，生怕自己帽子保不住，想盡一切辦法捂蓋子，內(nèi)部情況還不明晰，外部早已謠言四起，最后珊珊來遲的信息發(fā)布，又多是應(yīng)急救援的過程報道，對事故原因，人員傷亡和財產(chǎn)損失只字不提，不僅延誤了應(yīng)急救援，還造成了輿論恐慌，讓政府相關(guān)部門陷入了極其被動的局面。4．社會救援參與有限近年來越來越多的民間組織，志愿者隊伍積極參與到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中來，但保山市政府與社會救援力量間缺乏有效的互動整合，社會救援力量不僅缺乏專業(yè)的救援裝備，而且還要在經(jīng)費上自給自足，極大的限制了隊伍的發(fā)展壯大。在救援志愿者專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范參與方面，保山市政府也沒有形成有效的管理，政府部門很少對其進(jìn)行專業(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)全靠隊伍內(nèi)部的經(jīng)驗分享，訓(xùn)練方法簡陋落后，極大的限制了社會救援力量救援能力的提升。事故善后和獎懲環(huán)節(jié)1．善后處置政府負(fù)擔(dān)過重安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，保山市政府理所當(dāng)然地作為善后的唯一代理人，必須投入大量人力物力進(jìn)行事后補(bǔ)償和生產(chǎn)恢復(fù)，政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。警隊在籌款過程中往往忽視社會力量，民間資源的積極作用，社會反應(yīng)缺乏支持，政府工作一味依賴撥款解決問題，顯得孤立無援。保險理賠雖然在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)困難，但作用微乎其微，就連事故受害者也不得不等待政府的救助，難以承受損失，增加了政府的負(fù)擔(dān)。2．災(zāi)后心理援助被忽視災(zāi)后重建不僅僅是物質(zhì)上恢復(fù)，還包括精神上的恢復(fù)。保山市政府在善后處置過程中，工作人員往往將主要精力集中在物質(zhì)保障上，對受災(zāi)群眾缺乏有效心理調(diào)適，而對事故當(dāng)事人來說，他們是無法依靠自己的力量去解決心理恐慌，恢復(fù)心理平衡的。在“生活得更美好”這個最大共識面前，由于當(dāng)事人的不滿情緒和對立態(tài)度沒有得到及時疏導(dǎo)，這部分高危人群很容易產(chǎn)生過激行為，成為影響保山社會安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。3．警示教育收效甚微從數(shù)據(jù)上看，《保山市職業(yè)安全事故調(diào)查報告》多以事實為重點，缺乏有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和綜合分析，政府部門難以了解事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和趨勢。職業(yè)安全事故跨轄區(qū)時有發(fā)生，缺乏警示培訓(xùn)。另外，一些企業(yè)的警示培訓(xùn)活動普遍偏重、少實踐，或者根本沒有組織，有教養(yǎng)的人一心只想著“吃瓜”，沒有真正投入，造成了類似的安全生產(chǎn)。4．行政問責(zé)乏力落實安全生產(chǎn)事故行政問責(zé)對強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，對遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起著積極地懲戒和警示作用，但保山市政府在具體的問責(zé)過程中，將問責(zé)范圍主要圈定在人命關(guān)天，影響惡劣的大事上，而在一些破壞力較小的事故問責(zé)上，則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、避重就輕、有問無責(zé)現(xiàn)象，甚至對負(fù)有刑事責(zé)任的人員，最后卻只給予行政處分草草了事，使得行政問責(zé)乏力，流于形式。五、保山市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在問題的原因分析（一）事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1．安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不完善目前，保山市安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)側(cè)重于監(jiān)測體系的建立和完善，對風(fēng)險識別的準(zhǔn)確性和合規(guī)性缺乏有效的評價機(jī)制。因為不同的系統(tǒng)有不同的風(fēng)險，相同的風(fēng)險在不同的系統(tǒng)中具有不同的風(fēng)險等級。因此，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的有效運行，建立科學(xué)、全面的風(fēng)險清單是前提。但由于沒有有效的風(fēng)險評估機(jī)制，保山市部分企事業(yè)單位的風(fēng)險識別是根據(jù)同類項目的風(fēng)險清單，通過修改經(jīng)驗的方法確定的。往往忽視人們的不安全行為。管理缺陷，風(fēng)險清單內(nèi)容相同，前置檢測設(shè)備布局單一，監(jiān)測范圍未完全覆蓋主要風(fēng)險成因，信息采集系統(tǒng)無法提供全面數(shù)據(jù)。支持和質(zhì)量保證、相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)難以充分發(fā)揮作用。2．應(yīng)急預(yù)案編制審核和實戰(zhàn)演練機(jī)制落實不到位“一案三制”是具有中國特色的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理的最基本組成部分，具有指導(dǎo)救援準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急救援、指導(dǎo)善后工作的作用。目前，保山市部分企業(yè)和組織編制的應(yīng)急預(yù)案普遍質(zhì)量低下，缺乏適用性和可操作性。由于特邀專家的水平有限或內(nèi)審直接取代外審，計劃評審?fù)问交狈I(yè)知識和實踐經(jīng)驗，只能從網(wǎng)絡(luò)上抄襲相關(guān)內(nèi)容，東拼西湊，造成了所編制的預(yù)案和實際相脫離，相關(guān)處置措施無法執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案存在的問題，要通過實戰(zhàn)演練來發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而找出需要進(jìn)一步修改和完善的地方。同樣，由于沒有相應(yīng)的預(yù)案演練機(jī)制，導(dǎo)致很大一部分單位或部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)急演練可有可無，也解決不了什么實際問題，要么不組織演練，要么為了宣傳和應(yīng)付只“演”不“練”，沒有真正發(fā)揮應(yīng)急演練檢查預(yù)案，鍛煉隊伍，磨合機(jī)制的作用。3．應(yīng)急管理人才儲備機(jī)制尚未建立聚焦打造世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際文化旅游勝地的發(fā)展定位，保山比以往任何時候都更渴求人才，為此市政府相繼出臺了《保山市引進(jìn)人才辦法（試行）》、《保山市引進(jìn)人才辦法實施細(xì)則（試行）》和《保山市市級引進(jìn)高層次人才專項事業(yè)編制管理辦法》，加大和規(guī)范高層次人才的引進(jìn)。在市委市政府的推動下，保山應(yīng)急事業(yè)發(fā)展迅速，安全生產(chǎn)防控能力得到了較大提升，應(yīng)急處置能力也明顯增強(qiáng)，但尚未建立應(yīng)急管理人才儲備機(jī)制，雖然應(yīng)急隊伍壯大了，卻難以按照相關(guān)管理辦法引來“金鳳凰”。同時，由于應(yīng)急管理工作實踐性強(qiáng)，相關(guān)人員必須具備多樣化的技能和較強(qiáng)的實踐能力，因此應(yīng)急管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)也必須做到動態(tài)的工作結(jié)合，但目前保山市還未出臺相應(yīng)的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、考核措施，多數(shù)套用機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和評價，導(dǎo)致相關(guān)人員對從事應(yīng)急管理工作的缺乏興趣、意愿不足。4．應(yīng)急物資分工儲備機(jī)制還不成熟正所謂“兵馬未動，糧草先行”，打仗打的就是后勤，應(yīng)急救援靠的也是物資保障。雖然政府在應(yīng)急物資儲備上具有高度組織性和可靠性的優(yōu)勢，但如果安全生產(chǎn)的應(yīng)急物資全都依靠政府儲備，必將造成財政上的困難。目前保山市安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備存在主要問題是應(yīng)急物資分工儲備機(jī)制不成熟。由于市縣兩級的物資儲備及管理全部依靠財政支出，缺乏協(xié)議儲備、企業(yè)代儲方面實際應(yīng)用，一方面，政府雖然投入了大量的人財物，但也只能滿足常用的救援器材和基本生活物資的儲備，這些物資一旦消耗殆盡，很難進(jìn)行及時補(bǔ)充；另一方面，這些物資如果沒有及時消耗，由于儲量較大，流通性較差，很容易造成超期儲存。在救援的關(guān)鍵時刻，如果缺乏相應(yīng)的應(yīng)急物資或是應(yīng)急物資超期儲存，質(zhì)量不能保證，那整個救援行動都可能因此而功虧一簣。（二）應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1．協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制不健全保山市尚未完全建立起縱向貫通、橫向銜接的協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)急響應(yīng)難以及時啟動。一是各級防災(zāi)部門之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺，無法立即建立應(yīng)急預(yù)案，信息公開共享困難；二是防災(zāi)部門之間缺乏有效信息，使得應(yīng)急管理部門不能實時掌握管理對象的安全生產(chǎn)情況，而已建各應(yīng)用系統(tǒng)在底層數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程和資源共享等方面缺乏統(tǒng)籌，無法上下貫通、左右銜接，這些都極大影響了應(yīng)急響應(yīng)的及時性；第三，由于平時缺乏必要聯(lián)動演練，隊伍磨合較差，在應(yīng)急預(yù)案啟動時，各應(yīng)急管理部門習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，往往是接警部門第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場，需要相關(guān)部門配合時，再聯(lián)系通知，這就有可能導(dǎo)致應(yīng)急救援不及時。2．專家咨詢機(jī)制形同虛設(shè)各縣（市、區(qū)）政府，企事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為自己所負(fù)責(zé)的工作或地區(qū)安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、形勢向好，現(xiàn)在沒有發(fā)生安全事故，將來也不會發(fā)生。思想上的麻痹，導(dǎo)致行動上的遲緩，沒有做足做好應(yīng)急管理方面的工作，造成了這部分領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急專業(yè)知識和經(jīng)驗的缺失。專家咨詢機(jī)制正是基于安全生產(chǎn)應(yīng)急所涉及領(lǐng)域的廣泛性、復(fù)雜性和專業(yè)性而建立起來的，專為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。從全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理來看，雖然各級應(yīng)急指揮部設(shè)有專家組，但在實際處置過程中，并沒有把專家組放在一個比較高的位置，更多的是讓其扮演一個被咨詢的角色，專家咨詢機(jī)制形同虛設(shè)。因此，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，這些領(lǐng)導(dǎo)作為決策者，往往憑借經(jīng)驗行事，在缺乏調(diào)查取證的情況下就做出主觀判斷，很少采納專家意見，從而導(dǎo)致決策失誤、顧此失彼、救援效率低下。3．事故信息發(fā)布機(jī)制運行不暢保山市由市政府新聞辦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布，同時對輿情進(jìn)行監(jiān)測與調(diào)控，做好新聞宣傳工作。由于各縣（市、區(qū)）政府，企事業(yè)單位傾向于把安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)人的晉升獎懲相掛鉤，而部分領(lǐng)導(dǎo)人平時又不注重對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，所以，一但發(fā)生安全事故，這些領(lǐng)導(dǎo)人就習(xí)慣性與受害人私了，直接推卸責(zé)任，對事故信息謊報、遲報，甚至以各種理由封鎖消息，使得信息發(fā)布機(jī)制不能有效運行。事故信息發(fā)布機(jī)制的失效又導(dǎo)致了新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)不能實時發(fā)布相關(guān)事故信息，而且在小道消息到處傳播，各種流言四起的時候，也不能做到及時澄清事實，回應(yīng)公眾質(zhì)疑，這樣往往造成事故信息發(fā)布不及時、不到位，無法滿足公眾的信息需求，導(dǎo)致了政府公信力下降。4．社會參與機(jī)制不完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)緊迫，政府部門不僅要搶先開展救援行動，還要調(diào)動一切可用要素，調(diào)動一切可用力量打贏這場戰(zhàn)斗。雖然保山市已將150名民間公益性藍(lán)天救援人員納入應(yīng)急管理范圍，但這只是社會救援隊伍的一小部分。城市還不完善，社會救援隊伍的有效組織和整合困難，缺乏政府部門的有效指導(dǎo)和管理，使社會救援隊伍參與到應(yīng)急救援中，缺乏持續(xù)性和持續(xù)性可靠的信息共享和信息共享。由于財稅扶持政策落實困難，“國家隊”組建、沖鋒陷陣的案例很多，但社會救援隊參與的正規(guī)和制度手段往往不足。（三）事故善后和獎懲環(huán)節(jié)1．安全生產(chǎn)事故救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不合理安全生產(chǎn)事故的發(fā)生常常伴隨著大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而災(zāi)后生產(chǎn)的重建和人員傷亡補(bǔ)償無一例外又都需要巨額的資金投入，如何在最短的時間籌集到最多的錢和物，對每級政府來說都是個極大的考驗。保山市在安全生產(chǎn)事故善后處置方面，由于救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不合理，通常都是由政府充當(dāng)“潛在賠償人”，雖然有一部分的保險賠付，但由于覆蓋面較小，基本上不起作用，而作為始作俑者的事故責(zé)任者，受限于自身經(jīng)濟(jì)實力的限制，不但不能給予受害者相應(yīng)的賠付，還常常坐等政府的救濟(jì)，這些都無疑加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。而保山市政府在不惜一切代價恢復(fù)生產(chǎn)生活的同時，不僅把自己推到了一個買單者的角色，還造成了責(zé)任主體的依賴思想，形成由政府兜底安全生產(chǎn)事故賠付的錯誤認(rèn)識，長此以往，不僅使得政府部門財政支出大幅上漲，也嚴(yán)重制約了救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有效運行。2．缺乏相應(yīng)的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制面對安全生產(chǎn)事故，無論是責(zé)任方還是非責(zé)任方，除了要承受經(jīng)濟(jì)上的損失，更多的要面對事故造成的巨大心理沖擊和心理創(chuàng)傷。積極樂觀的心態(tài)不僅能使受害人較快走出心理陰影，而且也有利于災(zāi)后恢復(fù)和重建工作的開展，但保山市政府缺乏相應(yīng)的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制，忽視了心理危機(jī)可能造成的不良后果，沒有打好安全生產(chǎn)心理保衛(wèi)戰(zhàn)。安全生產(chǎn)具有廣泛的社會性，如果事故發(fā)生后，沒有及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，各種不良情緒將會很快從受害者及其家屬蔓延到全社會，隨著消極心理的擴(kuò)散積累，將會造成社會成員價值取向和行為選擇的扭曲，不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。積極健康的社會心態(tài)則有助于凝聚力量，增強(qiáng)自信心和創(chuàng)造力，不但能使民眾從事故災(zāi)難中較快恢復(fù)過來，同時也筑牢了社會心理防線，提升了國家的軟實力。3．事故教育教訓(xùn)長效機(jī)制流于形式安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都不是偶然的，根據(jù)“海因里希法則”，每一起事故的發(fā)生都是由于思想上麻痹大意，沒有做到防微杜漸，才導(dǎo)致了大量不安全因素的積累，最終釀成悲劇的發(fā)生。從全市范圍內(nèi)來看，事故教育教訓(xùn)長效機(jī)制并沒有有效運轉(zhuǎn)，政府部門將精力過多的消耗在企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，很少顧及經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，而很多企業(yè)又不組織落實安全生產(chǎn)宣傳教育、提高安全生產(chǎn)防范意識，事故教育教訓(xùn)流于形式，致使生產(chǎn)者對身邊發(fā)生的安全事故沒有深刻領(lǐng)會和自我反思，反而心存僥幸，對違章指揮和操作麻痹大意，全無一點安全意識。2021年4月22日10時40分許，云南海中金電力工程有限公司保山項目部土建班組在開展2020年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程10KV及以下項目電纜工程（01包段電纜入地工程）前期工作，進(jìn)入保山綜合管廊21分區(qū)分支管廊內(nèi)抽水作業(yè)時發(fā)生了一起中毒窒息至3人死亡事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失414.92萬元。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生直接原因就是現(xiàn)場工作人員鄭某某違章指揮鄭某某、張某某與自己冒險進(jìn)入密閉空間作業(yè)，因一氧化碳中毒而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。這個案例從側(cè)面反映出鄭某某與張某某沒有以事故為教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)防范意識，最終付出了生命的代價。4．安全生產(chǎn)事故行政問責(zé)機(jī)制不能有效運行在現(xiàn)有的司法制度中，由于司法機(jī)構(gòu)的人、財、物都隸屬于同級政府，不可避免地會影響到檢察機(jī)關(guān)的提起公訴或法院的審判程序，從而喪失獨立性。由于安全生產(chǎn)行政案件具有內(nèi)在敏感性，往往受到政府的壓制，阻礙了司法機(jī)構(gòu)在履行政府職責(zé)中充分發(fā)揮作用，并經(jīng)常被取代。職業(yè)安全事故的行政責(zé)任機(jī)制無法有效發(fā)揮作用，因此文件往往是負(fù)責(zé)任的。近年來，保山市每年都會發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，但由于行政責(zé)任機(jī)制運行不暢，問責(zé)效果往往不盡如人意。有些責(zé)任只是形式。最終的目標(biāo)是問責(zé)不落實，這在社會上引起了一些反對，嚴(yán)重質(zhì)疑問責(zé)機(jī)制的嚴(yán)肅性。有時，迫于輿論壓力，基層公務(wù)員充當(dāng)擋箭牌，當(dāng)場被倉促解職。六、完善保山市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的對策和建議事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1．完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制根據(jù)全面應(yīng)急管理理論，風(fēng)險信息系統(tǒng)不僅是應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的組成部分，更是整個預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)，該系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集外部環(huán)境的動態(tài)信息，并進(jìn)行相關(guān)信息的整理、分類和存儲。目前，保山市依托華為保山大數(shù)據(jù)中心正在運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科學(xué)技術(shù)，建設(shè)市應(yīng)急指揮信息平臺、大數(shù)據(jù)融合平臺、研判中心、安全生產(chǎn)前端感知等，并已完成部分高危行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)接入和分析，下一步可綜合運用這些技術(shù)和平臺，構(gòu)建風(fēng)險信息系統(tǒng)，完成對風(fēng)險因素的辨識、信息采集、傳輸及處理，建立起風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，并通過對風(fēng)險因素的不間斷監(jiān)控，實時掌握其發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r，一旦超出預(yù)定閾值，將分級啟動自動預(yù)警裝置，為預(yù)防和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提供實時信息和技術(shù)支持。為完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立風(fēng)險信息系統(tǒng)，首先要建立專門的安全生產(chǎn)風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，定期對企事業(yè)單位列出的風(fēng)險清單進(jìn)行評估。此外，還可以了解轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險因素的依據(jù)，了解風(fēng)險因素的類型、狀態(tài)和分布情況。二是利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，對相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、分析和量化，發(fā)現(xiàn)獨特點，剔除不符合要求的部分，補(bǔ)充、完善和完善前部檢測設(shè)備布局方案。建立檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量和風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫。最后根據(jù)風(fēng)險等級制定相應(yīng)的防控措施，完善動態(tài)監(jiān)測和實時預(yù)警功能。2.積極落實應(yīng)急預(yù)案編制審核和實戰(zhàn)演練機(jī)制一系列規(guī)范有效的應(yīng)急預(yù)案，可以有效提高人們的風(fēng)險防范意識，當(dāng)事故發(fā)生時，可以及時防止損失擴(kuò)大和升級，預(yù)防次生災(zāi)害。應(yīng)急措施的有效性和預(yù)防救援措施的可行性都必須通過培訓(xùn)來驗證，兩者相輔相成，缺一不可。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理，首先要提高預(yù)案的編制水平，而預(yù)案的編制是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性的工作，編制人員需要足夠的知識和豐富的實踐經(jīng)驗。結(jié)合一些簡單的術(shù)語。二是應(yīng)急預(yù)案的編制要結(jié)合內(nèi)部生產(chǎn)的安全狀況，而不是劇本驅(qū)動、行動導(dǎo)向，以解決實際問題為目標(biāo)，明確具體處理程序和行動。第三，積極落實應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制。生產(chǎn)企業(yè)出于經(jīng)營成本的考慮，只要預(yù)案編制審核通過，大多不愿組織或不認(rèn)真組織應(yīng)急演練，但預(yù)案編制是基礎(chǔ)，實踐檢驗才是目的，所以地方政府要加大宣傳，督促和引導(dǎo)各單位結(jié)合自己的生產(chǎn)實際，有計劃的開展各種形式的演練工作。通過現(xiàn)場模擬、情景再現(xiàn)，使參演的每個人都能身臨其境，提高參演人員的風(fēng)險意識，加強(qiáng)指揮中心現(xiàn)場決斷的處置能力，切實達(dá)到檢查預(yù)案，鍛煉隊伍，磨合機(jī)制的作用。3．建立健全應(yīng)急管理人才儲備機(jī)制根據(jù)4R公共風(fēng)險管理的危機(jī)緩釋理論，當(dāng)人力具備較強(qiáng)的應(yīng)對和恢復(fù)能力，能夠有效控制局面時，人力成為降低風(fēng)險發(fā)生概率、降低風(fēng)險影響的關(guān)鍵因素。為保障安全生產(chǎn)應(yīng)急，保山市政府要建立健全應(yīng)急管理人才儲備機(jī)制，使管理機(jī)制有效運行，加大相關(guān)人才引進(jìn)力度，通過與高校合作，吸引高校畢業(yè)生來保山。同時，職業(yè)安全應(yīng)急管理實踐性強(qiáng)，要求相關(guān)人員技能多樣，實踐能力強(qiáng)，保山應(yīng)出臺一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，制定專項制度。通過提升應(yīng)急管理專家崗位、實現(xiàn)就業(yè)機(jī)會、管理期限和工資待遇、創(chuàng)新靈活的人才引進(jìn)機(jī)制、在相關(guān)部門設(shè)置“候鳥”工作站等方式，吸引安全生產(chǎn)應(yīng)急管理先進(jìn)人才。最后，要積極完善人才吸引機(jī)制。人才評價要敢于打破傳統(tǒng)思維和體制機(jī)制的壁壘，堅持能力與政治并重，強(qiáng)調(diào)能力和績效導(dǎo)向，避免單一或單一的評價標(biāo)準(zhǔn)，向前沿傾斜。搶救晉升選拔，激發(fā)應(yīng)急管理人才扎根基層，奉獻(xiàn)青春激情。4．科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物資分工儲備機(jī)制安全事故發(fā)生時，應(yīng)急物資儲備得充不充分、能不能及時分配到位，對于拯救生命、恢復(fù)生產(chǎn)具有至關(guān)重要的作用，但是一味的追求大而全的物資儲備，“寧可備而不用，也不可用而無備”也是不可取。因為應(yīng)急物資同樣也有使用和報廢期限，如果僅僅是為了儲備，而未能及時利用，等于變相的資源浪費，地方財政是難以支撐的。根據(jù)全面應(yīng)急管理理論中資源配置系統(tǒng)管理要求，對應(yīng)急資源的配置要科學(xué)分析需求，合理確定各級儲備庫的規(guī)模和應(yīng)急物資品種數(shù)量。因此，保山市政府應(yīng)科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物資分工儲備機(jī)制，加強(qiáng)實物儲備的針對性和提高儲備的效率。目前中央和地方分級實施應(yīng)急物資的儲備，地方上應(yīng)做好跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同調(diào)動，在保證區(qū)域儲備種類齊全的前提下，避免重復(fù)儲備。同時保山市應(yīng)積極拓展應(yīng)急物資儲備形式，對于戰(zhàn)略物資和一些保密性、安全性強(qiáng)的物資，實行政府采購儲備，其余物資可以結(jié)合區(qū)域特點，依托企業(yè)代儲或者協(xié)議儲備，進(jìn)行市場儲備。例如保山具有較強(qiáng)的食藥、輕紡生產(chǎn)能力，可以結(jié)合保山當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在平時生產(chǎn)中以定額補(bǔ)貼、動態(tài)調(diào)整等方式加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)儲備能力，以便一旦有事故發(fā)生，通過調(diào)度資源，緊急生產(chǎn)，就能及時滿足應(yīng)急救援的需求。（二）應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1．建立健全協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)綜合應(yīng)急管理中的協(xié)同響應(yīng)管理，需要有效組織多部委或多地區(qū)政府，實現(xiàn)信息共享，整合應(yīng)急資源，搭建應(yīng)急聯(lián)動平臺，實現(xiàn)災(zāi)害管理過程中的暢通溝通。因此，保山市政府應(yīng)建立健全全市協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)搭建應(yīng)急響應(yīng)平臺，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，使救援隊伍能夠快速、快速地到達(dá)事故現(xiàn)場。（1）打破信息壁壘。堅持總體國家安全觀就是要以人民安全為宗旨，但信息數(shù)據(jù)不通用，信息成果難共享卻為應(yīng)急救援設(shè)置了人為障礙。因此保山市政府急需完成公安系統(tǒng)、消防救援等部門接警系統(tǒng)與安全生產(chǎn)事故報送等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息實時共享，確保任何部門接警后，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部都能第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案。（2）建立健全協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。職業(yè)安全事故應(yīng)急救援不能單獨完成，需要多個相關(guān)部門的配合。因此，保山市政府應(yīng)加強(qiáng)建立協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。盡管對于提高信息通信和協(xié)同作戰(zhàn)能力是必要的，但協(xié)同連接側(cè)重于資源整合，而不僅僅是物理增加，具有默契和專業(yè)知識的綜合指揮協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制。（3）建立應(yīng)急聯(lián)動平臺。目前，保山市依托華為保山大數(shù)據(jù)中心正在運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建市應(yīng)急指揮信息平臺，下一步可在此基礎(chǔ)之上完成應(yīng)急聯(lián)動平臺建設(shè)。應(yīng)急聯(lián)動平臺應(yīng)采用開放式的設(shè)計，將已建各應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實現(xiàn)各應(yīng)急部門數(shù)據(jù)的實時共享和無縫對接，做到通訊、視頻、圖像及業(yè)務(wù)處理的全面集成，并同時滿足平時辦公和急時應(yīng)急的工作需求。2．完善專家咨詢機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對精準(zhǔn)施救根據(jù)全面應(yīng)急管理理論，決策中樞系統(tǒng)作為決策、授權(quán)、發(fā)布指令的核心系統(tǒng)，包括決策主體、輔助決策機(jī)構(gòu)、案例庫、預(yù)案庫等要素，其中輔助決策機(jī)構(gòu)為整個系統(tǒng)提供方法支持和決策建議，進(jìn)而提高決策主體判斷力和執(zhí)行力。因此，全市應(yīng)完善專家咨詢機(jī)制，明確專家組應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)，規(guī)范輔助決策程序，從而提高安全生產(chǎn)事故的快速處置能力，科學(xué)應(yīng)對精準(zhǔn)施救。（1）完善專家咨詢機(jī)制。應(yīng)急管理專家組能否充分發(fā)揮應(yīng)有作用，既有內(nèi)因，也有外因。內(nèi)因指的是應(yīng)急管理專家組和專家的自身努力，外因指的是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要為專家特長的發(fā)揮提供必要平臺和條件。因此要完善專家咨詢機(jī)制，把專家組建設(shè)成為地方政府應(yīng)急管理的強(qiáng)大“外腦”，明確專家組的聘任條件與程序、工作內(nèi)容和保障措施等，尊重與重視專家提出的意見和建議，發(fā)揮好專家組在應(yīng)急救援過程中參謀助手的作用。（2）明確應(yīng)急責(zé)任和處置程序。應(yīng)急救援不僅要有完善輔助決策機(jī)構(gòu)，而且還要有明確責(zé)任分工和處置程序。定責(zé)不能只到部門，而要細(xì)化到應(yīng)急中各個環(huán)節(jié)，特別是專家組，必須要落實好相應(yīng)的職責(zé)，這樣才能規(guī)范專家組成員的工作紀(jì)律，構(gòu)建高效的工作模式。此外，要明確輔助決策的處置流程，使專家組有據(jù)可依，有章可循，以便迅速、高效、有序地開展各項工作，提高救援效率。（3）加強(qiáng)專家組自身建設(shè)。專家要將學(xué)科知識與應(yīng)急管理的實際工作結(jié)合起來，有效利用現(xiàn)有的科研力量、儲備資源，找準(zhǔn)突破口和切入點，抓好應(yīng)急管理關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)研究。在參加應(yīng)急處置時，根據(jù)自己的觀察，獨立進(jìn)行分析、判斷，準(zhǔn)確把握事故發(fā)生、發(fā)展各個環(huán)節(jié)，以專業(yè)的眼光發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為決策者獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮好專業(yè)權(quán)威作用。3．完善事故信息發(fā)布機(jī)制，及時公布事故進(jìn)展在政府開放和新媒體快速發(fā)展的背景下，政府部門要著力提升新聞宣傳能力，鞏固輿論主導(dǎo)地位。根據(jù)綜合應(yīng)急管理理論，信息系統(tǒng)的任務(wù)之一是及時披露預(yù)警情況和災(zāi)害情況，使公眾能夠獲得真實有效的信息，提高突發(fā)事件的透明度和社會參與度。救援為此，保山市政府應(yīng)完善事故信息公開機(jī)制，加大安全生產(chǎn)事故應(yīng)對、處置、調(diào)查處理等信息公開力度，正確引導(dǎo)輿論和輿論信息，防止謠言傳播和發(fā)生。匯聚二次輿論，維護(hù)安全確保生產(chǎn)現(xiàn)場處理安全生產(chǎn)事故不失聲音、不缺聲音、社會公平正義。（1）及時披露信息，增加信息透明度；政府信息公開不僅可以提高政務(wù)透明度，也可以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，地（區(qū)、市）政府及有關(guān)部門要堅決貫徹落實國家安全總體理念，完善事故信息公開機(jī)制，制定各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急信息公開預(yù)案，發(fā)布權(quán)威報告。加強(qiáng)職業(yè)安全事故應(yīng)對處置信息公開，及時準(zhǔn)確公布應(yīng)急救援救援進(jìn)展情況，在滿足人民群眾知情權(quán)的同時，自覺接受社會監(jiān)督。（2）主動設(shè)置議題，掌握輿論主動。保山市政府在第一時間發(fā)布權(quán)威信息后，應(yīng)加強(qiáng)與公眾的互動交流，仔細(xì)傾聽社會的聲音；對一些不實的信息傳播，及時傳遞出官方立場，擠壓其輿論空間；對恐慌情緒的蔓延，要借助專家威望，進(jìn)行權(quán)威解釋和說明，掌握輿論主動；對事故受害者，要傾注人文關(guān)懷，展示政府積極應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的姿態(tài)，激勵公眾勇敢理性的應(yīng)對危機(jī)。（3）嚴(yán)肅查處謊報瞞報遲報事故信息的行為。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后及時上報事故信息，才能贏得最佳救援時機(jī)，有效減小事故所帶來的損失。地方政府應(yīng)嚴(yán)格落實事故直報制度，對于安全責(zé)任不落實、謊報瞞報遲報事故信息，意圖在自己可控范圍內(nèi)“大事化小，小事化無”的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員應(yīng)取消其評優(yōu)和晉升的資格，并從嚴(yán)追究責(zé)任，依法給予行政處分，性質(zhì)嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。4．建立健全社會參與機(jī)制，多方參與協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合應(yīng)急管理理論的綜合應(yīng)急管理，在全社會動員的背景下推進(jìn)應(yīng)急管理工作，建立健全全社會應(yīng)急聯(lián)動體系，建設(shè)綜合協(xié)調(diào)職能和應(yīng)急救援隊伍。深化社會管理，不僅是為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也是創(chuàng)新的重要舉措，也是更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，保山市政府既要完善各應(yīng)急部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援主體和社會力量，推動和配合社會救援行動的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)行動。（1）整合重組資源；保山市政府要積極探索與社會救援隊安全生產(chǎn)聯(lián)建，加強(qiáng)消防救援、森林消防、航空護(hù)林、藍(lán)天救援四支隊伍的協(xié)調(diào)配合，將國家綜合性救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量、軍隊?wèi)?yīng)急救援力量進(jìn)行合理編組，明確救援投入時機(jī)和方法，做到安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，政府部門能夠迅速根據(jù)事故特點和人員財產(chǎn)損失情況，有序投入救援力量，進(jìn)行專業(yè)救援、協(xié)同救援，防止打亂仗、亂打仗。（2）建立志愿者獎勵配套措施。要做好應(yīng)急志愿者需求和供給規(guī)劃，在招募錄用時應(yīng)有所篩選，使人崗相符，對志愿者隊伍的管理要建立專門的制度，定期對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，保障他們在進(jìn)行志愿服務(wù)的時候基本權(quán)益不要受損，優(yōu)化應(yīng)急志愿服務(wù)的社會環(huán)境，同時有序開展應(yīng)急志愿者的進(jìn)入、退出和獎勵考核激勵。（3）廣泛宣傳、提高民眾認(rèn)識。市政府應(yīng)通過主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，以采訪和報道的形式加大對安全生產(chǎn)宣傳力度；以開展安全咨詢活動的方式；激發(fā)公眾學(xué)習(xí)熱情，普及安全生產(chǎn)知識，提高自救互救的的能力；堅持以案說法，深度剖析事故事故原因，提高公民危機(jī)意識，有效進(jìn)行風(fēng)險防范?？傊?，保山市政府應(yīng)多渠道、多方式積極鼓勵民眾參與到安全生產(chǎn)事故的救援中來。（三）事故善后與獎懲環(huán)節(jié)1．科學(xué)構(gòu)建多元化救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制全面應(yīng)急管理理論在善后處置中提到三個原則，分別是公眾利益至上原則、社會動員原則、信息公開原則，其中社會動員原則指出政府要從無所不包的“萬能政府”的影子中脫離出來，更多的依靠市場社會的力量來實施救濟(jì)補(bǔ)償。因此，在安全生產(chǎn)事故發(fā)生之前的監(jiān)測預(yù)警，以及事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)，政府的主導(dǎo)作用勿庸置疑，但在善后恢復(fù)方面，保山市政府應(yīng)積極引入市場參與機(jī)制，擴(kuò)大社會參與面，構(gòu)建一個由侵權(quán)責(zé)任、責(zé)任保險和社會救助三者合一的救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮責(zé)任保險和社會救助的功能，確保事故受災(zāi)群眾能及時進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)助、撫恤、安置。構(gòu)建多元化救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，首先就要明確責(zé)任劃分，負(fù)有侵權(quán)責(zé)任一方對人身和財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)按照直接損失給予賠償，而不是作為受害一方坐等政府救濟(jì)。其次，可以通過安全生產(chǎn)責(zé)任保險、巨災(zāi)保險、災(zāi)害民生綜合保險等把風(fēng)險在社會范圍內(nèi)的充分分散，既保障了受災(zāi)群眾能在第一時間得到補(bǔ)償，又極大的減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。最后，社會救助作為一個穩(wěn)定社會的重要手段，雖然提供資金和實物有限，但作為社會保障的最后一道安全網(wǎng)，保山市政府應(yīng)充分發(fā)揮好社會救助穩(wěn)壓器的作用。2．科學(xué)構(gòu)建社會心理疏導(dǎo)機(jī)制目前我國正處社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)和思想觀念都發(fā)生著深刻的變化，社會心理失衡和個體心理焦慮現(xiàn)象凸顯，科學(xué)構(gòu)建社會心理疏導(dǎo)機(jī)制，不僅能較好地幫助安全生產(chǎn)事故受害者盡快做出心理陰影，也能使社會負(fù)面心理得到極大的消除和釋放，從而更好的保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面應(yīng)急管理理論中善后處置工作涵蓋恢復(fù)與重建災(zāi)區(qū)生命線、恢復(fù)與重建生產(chǎn)線、恢復(fù)與重建災(zāi)民精神世界、恢復(fù)與重建災(zāi)區(qū)社會結(jié)構(gòu)四個方面，其中恢復(fù)與重建災(zāi)民精神世界指明有效的災(zāi)后重建不僅需要物質(zhì)上的恢復(fù)，還必須重視精神層面的重建工作。保山市政府要做好安全生產(chǎn)事故心理疏導(dǎo)，首先應(yīng)建立起心理評估系統(tǒng)，針對受災(zāi)人群做好重點關(guān)注，動態(tài)評估，以便在發(fā)生心理問題之前，有針對性的采取措施，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，建立起心理防線。其次，針對已發(fā)生的心理問題，要及時干預(yù)，建立情緒宣泄機(jī)制，組織開展心理疏導(dǎo)，釋放受災(zāi)人群的心理壓力。最后要提高受災(zāi)人群自我認(rèn)識，通過輿論引導(dǎo)機(jī)制，樹立健康向上氛圍，注意利用榜樣的影響力和感召力宣傳正能量，幫助受害者盡快度過心理振蕩期，從心理困境中奮起，正確面對自我。3．建立健全事故教育教訓(xùn)長效機(jī)制4R危機(jī)管理理論認(rèn)為，事故后恢復(fù)有兩個方面：危機(jī)發(fā)生后的恢復(fù)和改善后續(xù)形象在可控范圍內(nèi)，支持避免重蹈歷史覆轍。因此，保山市政府要建立健全事故教育指導(dǎo)長效機(jī)制，做好事故總結(jié)評估和預(yù)警培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)事故問題，查明原因，提高安全意識。為使事故教育和教訓(xùn)長效