《信息通信行業(yè)安全生產風險分級 管控機制實施指南》 編制說明

1、標準范圍。

《信息通信行業(yè)安全生產風險分級管控機制實施指南》給出了信

息通信行業(yè)安全生產風險分級管控機制建設的術語定義，規(guī)定了安全

生產風險分級管控基本要求、工作程序和內容、分級管控效果目標、

持續(xù)改進、文件管理等內容。適用于指導中國信息通信行業(yè)的安全生

產風險分級管控機制的建設。

《信息通信行業(yè)安全生產事故隱患查治機制實施指南》給出了信

息通信行業(yè)安全生產事故隱患查治機制建設的主要術語定義，規(guī)定了

隱患排查治理的基本要求、隱患分級分類、隱患排查工作程序和內容、

隱患查治實施方法及效果目標、持續(xù)改進、文件管理等內容。適用于

指導信息通信行業(yè)的安全生產事故隱患排查治理機制的建設。

2、工作簡況。

（1）成立標準起草工作組

2022年8月中國電信廣西公司與廣西互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會啟動、籌備和實

施聯(lián)合起草工作。2022年12月信息通信行業(yè)安全生產風險分級管控

機制標準起草工作組成立，標準起草工作組匯集國內信息通信行業(yè)、

安全生產領域專家25位。信息通信行業(yè)安全生產風險分級管控機制

標準起草工作組成員主要就《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會團體標準管理辦法》規(guī)

定的行業(yè)標準起草工作的原則和方法、起草工作計劃等重大事項進行

了深入討論，并達成了統(tǒng)一意見,為起草工作組布置了下一步的具體

工作任務。

（2）在標準起草工作組內征求意見并修改標準草案稿

根據(jù)第一次標準起草工作組工作會議的布置，進行標準起草調研，

2

了解中國信息通信行業(yè)各類相關人員對標準起草的意見和建議。標準

草案稿初步完成后，標準起草工作組邀請來自高校、企業(yè)等各個領域

專家，召開標準草案稿討論修改會議，收集整合大量專家討論成果；

標準起草組分別收集整理來自各行各界不同人士對草案的書面建議。

結合會議討論成果和專家書面建議，標準起草工作組對草案進行了反

復的討論、修改與優(yōu)化。

（3）征求意見階段

標準起草工作組向社會公開征求意見。本次征求意見共向12個單

位發(fā)征求意見函12份，對收集到的意見進行討論與處理。意見處理

后形成標準草案，并上報中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會團體標準委員會秘書處。

3、標準編制原則和確定標準主要內容的依據(jù)：

（1）標準編制原則

①標準編制遵循“科學性、實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，根

據(jù)國家相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件的要求，結合行業(yè)的實際情

況制訂本標準。注重標準中各條款的可操作性，廣泛征求信息通信行

業(yè)各部門、高等院校和研究機構等單位有關專家的意見。

②嚴格按照GB/T1.1-2020的要求編制標準。

③兼顧與已經發(fā)布和正在修訂的其他相關標準，如：GB/T

23694—2013、GB/T13861-2022、GB/T6441-1986、等的協(xié)調一致

性，在關鍵術語定義等方面保持統(tǒng)一。

④為便于讀者閱讀、理解和使用本標準，本標準增加了附錄以給

出本標準的風險因素辨識清單、風險評價方法的內容。

（2）確定標準主要內容的依據(jù)

3

本標準為首次制定，主要內容來源于各地的實踐經驗總結，同時

也借鑒國內外的相關先進理念和方法。具體參考依據(jù)包括：

①課題研究類：基于廣西信息通信安全生產雙重預防機制構建項

目研究成果：《廣西信息通信安全生產雙重預防機制建設規(guī)范》、廣西

信息通信安全風險因素基礎數(shù)據(jù)庫、《廣西信息通信安全風險評價方

法指南》、《廣西信息通信安全風險分級管控管理制度》。

②標準類：參考安全生產風險分級管控相關國家標準，《風險管理

術語》（GB/T23694—2013）、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》

（GB/T13861-2022）、《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB/T6441-1986），

地方標準《安全生產風險分級管控體系通則》（DB37/T2882-2016）。

③經驗做法類：信息通信行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)近幾年探索形成了適合信

息通信行業(yè)安全生產風險分級管控機制建設的經驗做法，如建設制度

文件、建立風險基礎數(shù)據(jù)庫等。

④意見吸納類：標準起草工作組共向中國電信廣東、江蘇、河南、

海南、廣西公司，廣西互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，中國移動廣西公司、中國聯(lián)通廣

西公司，中國通信服務有限公司安全生產委員會辦公室、中國通服廣

西公司，潤建股份有限公司，廣西北港大數(shù)據(jù)科技有限公司等12個

單位發(fā)出書面征求意見函12份，收到反饋意見12份（其中6個單位

反饋修改意見，6個單位反饋無意見），反饋率為100%。反饋25條

意見，部分意見相同或重復，經整理歸納共18條意見。對反饋意見

標準起草工作小組召開了4次專題會進行了逐條研究，采納10條，

不采納的8條，采納率為55.6%。

序標準章

意見內容提出單位處理意見及理由

號條編號

4

1全文對照中協(xié)團標建廣西互聯(lián)采納。

議書，好像有缺網(wǎng)協(xié)會修改：對建議書及標準草案進行修改，使一級

項？標題對應一致。

2全文北方通信環(huán)境差廣西互聯(lián)未采納。

異網(wǎng)協(xié)會理由：標準中有48處與環(huán)境因素辨識管理的

要求，各地區(qū)可根據(jù)具體情況說明環(huán)境差異帶

來的風險。

3全文標準初稿文本字中國電信未采納。

數(shù)較少，比廣西電廣西公司理由：

信的安全生產管1、標準宜簡潔精煉；

理辦法的文字少。2、風險分級管控僅是安全生產管理的一部分

內容，不能等同于整個安全管理要求。

44.2.6應概括控制組織中國電信采納。

機構職責,不建議廣東公修改：

細分,列不全,說不司、廣西4.2.6職能部門職責

清,沒必要。建議互聯(lián)網(wǎng)協(xié)——安全管理部門履行安全風險管控綜合監(jiān)

按職能、職責明確會督管理職責，監(jiān)督檢查指導各部門是否依法依

界定監(jiān)督、管理、規(guī)制定、執(zhí)行安全管理制度、規(guī)范、標準等；

操作三者的區(qū)分——專業(yè)職能部門履行安全風險管控專業(yè)運

和作用、關系。營安全管理職責，管理、指導、檢查專業(yè)生產

運營操作部門及人員按制度、規(guī)范、標準落實

執(zhí)行。

——生產運營和操作部門履行安全風險管控

操作運行安全管理職責，要求操作人員按安全

風險管控的制度、規(guī)范、標準、流程運作或操

作。

54.4建設制度文件，建中國通信采納。

議增加以下內容：服務公司修改：4.4建設制度文件增加第3條

風險點確定，危險安委辦、——風險點確定、危險源辨識風險分級標準；

源辨識風險分級中國電信

標準。海南公司

6典型重大事故現(xiàn)中國電信采納。

實風險分級評價：江蘇分公理由：

建議增加觸電危司、中國10人是重大事故分級界限；9人是依據(jù)工貿行

險場所；電信海南業(yè)重大隱患辨識標準。這里是事故風險，宜用

1）建議改為：具公司10人。

5.5.2有中毒、爆炸、火修改為：

災、觸電等危險的5.5.2典型重大事故現(xiàn)實風險分級評價

場所，作業(yè)人員在c)具有中毒、爆炸、火災、觸電等危險的場所，

9人及以上的；作業(yè)人員在10人及以上的；

2）為什么要限定

9個人以上的？

75.5.3建議補充通信桿中國通信采納。

線登高（包括風雪服務公司修改：

5

霜凍）作業(yè)、通信安委辦、補充了2個高危作業(yè)風險評價方法：

密閉空間（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機廣西互聯(lián)5.5.3.1塔桿登高作業(yè)風險分級評價方法，附錄

房油機發(fā)電中毒、網(wǎng)協(xié)會、F；

通信地下管（井）中國電信5.5.3.2密閉空間作業(yè)風險分級評價方法，附錄

道中毒）等江蘇分公G；

司

85.5.3建議增加中國電信未采納。

1）人員密集場所廣東公司理由：在每一種典型重大事故風險分級方法中

作業(yè)安全風險分都考慮了人員密度的影響。

級評價方法；

9建議增加：中國電信未采納。

1）觸電作業(yè)風險海南公司理由：5.5.2典型重大事故現(xiàn)實風險分級評價

分級評價方法有觸電事故、交通事故風險分級評價方法，加

（如，電工，裝維就重復了。

5.5.3

人員，過往桿線的

群眾）

2）駕駛作業(yè)風險

分級評價方法

105.6.2.25.6.2.2管理預控中國電信采納。

措施海南公司5.6.2.2管理預控措施

1.建立健全安全第2條修改為：

法規(guī)（企業(yè)無權建——建立健全安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；

立安全法規(guī)應改增加了第8條：

為安全生產管理——保證安全生產投入的有效實施。

制度及操作規(guī)程）

2.措施增加一條：

保證安全生產投

入的有效實施。

115.6.2.4在5.6.2.4個體防中國電信采納。

護措施增加一條：海南公司5.6.2.4個體防護措施第2條：

加強現(xiàn)場的安全b)加強現(xiàn)場的安全防護措施。

防護措施。

12建議在前面增加中國電信未采納。

一條工程控制措江蘇分公理由：“5.6.2.1技術預控措施”中已經進行

5.6.2.4

施，列出相應的控司了規(guī)定。再加就重復了。

制舉措。

135.6.2.6增加信息化監(jiān)管廣西互聯(lián)采納。

模塊要求內容網(wǎng)協(xié)會標準增加了相關要求：

5.6.2.6風險管控信息化

14建議改為：企業(yè)應中國電信采納。

對重大風險采取江蘇分公修改為：

5.6.3

以下專項管控措司企業(yè)應對重大風險進行以下專項管控措施：

施：

6

15附錄C風險分級管控中中國通信采納。

17頁附錄C中嚴服務公司嚴重度統(tǒng)一用S表示。

重度用的L表示，安委辦

跟有的資料上用

的不一致，建議統(tǒng)

一一下。

16附錄中列出的各中國電信未采納。

類通信事故的條江蘇分公理由：附錄提供的場所火災、機房火災、交通

件多是語音通信司事故、高處墜落、觸電、中毒窒息、有限空間

時期的，目前主要事故等7種事故風險分級方法具有通用性，數(shù)

附錄E是數(shù)據(jù)通信和互據(jù)通信和互聯(lián)網(wǎng)通信中仍然可能發(fā)生這些事

聯(lián)網(wǎng)通信，建議增故，這些方法仍是可以使用的。

加數(shù)據(jù)通信和互

聯(lián)網(wǎng)通信的相關

通信事故條件。

17事故風R取值范圍是否中國電信未采納。

險分級過大，能否縮小取廣東公司理由：R取值范圍是在以往經驗基礎上確定

標準值范圍，精準些。的，等使用一段時間后，如果取值不夠精確，

統(tǒng)計分析后可進行調整。

18附錄的建議“設備因素”中國電信未采納。

表E3三級指標中增加：廣東公司理由：1）建筑物用途即機房，表的題目已說

建筑物用途、機房明；

方位、機房設備類2）機房方位：未見機房方位是關鍵火災因子

別，更能表述機房的證據(jù)和研究；

火災事故因素分3）機房設備類別：表中的物料易燃種類已經

析。說明了設備的火災危險性。而設備類別就比較

籠統(tǒng)，與火災危險性并無直接關系。

4、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告。

（1）關于風險因素辨識清單

參考現(xiàn)有優(yōu)秀經驗做法，收集大量行業(yè)相關人員意見建議，將危

險源辨識環(huán)節(jié)劃分為設備設施類、作業(yè)流程類、作業(yè)崗位類、環(huán)境條

件類，并分別制定風險因素辨識清單。

（2）關于安全風險分級評價

信息通信行業(yè)安全風險分級評價分為固有風險評價、典型重大事

故現(xiàn)實風險評價、高危作業(yè)風險評價三類。其中，固有風險評價包括

7

設備設施、作業(yè)流程、、人員崗位、、環(huán)境因素等4類風險分級評價方

法；典型重大事故現(xiàn)實風險評價包括場所火災事故風險分級方法、機

房火災事故風險分級方法、交通事故風險分級方法、高處墜落事故風

險分級方法、觸電事故風險分級方法、中毒窒息事故風險分級方法、

有限空間事故風險分級方法等7類；高危作業(yè)風險評價結合信息通信

企業(yè)調研結果、行業(yè)專家建議、行業(yè)典型事故案例，分析總結出塔桿

登高作業(yè)、密閉空間作業(yè)、吊裝作業(yè)三類高危作業(yè)風險評價方法。

5、標準在起草過程中遇到的問題及解決辦法：重大分歧意見的處理

經過和依據(jù)：有無重要技術問題需要說明。

無。

6、與國外標準的關系：包括：采用國際標準和國外先進標準的程度，

與國外標準主要技術內容的差異（可引用標準前言的內容）：

無。

7、修訂標準時，說明與標準前一版本的重大技術變化，并列出所涉

及的新、舊版本的有關章條（可引用標準前言的內容）：廢止/代

替現(xiàn)行有關標準的建議：

本標準為首次制定，沒有舊版本。

8、說明標準與其他標準或文件的關系（可引用標準前言的內容），特

別是與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系：

本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文

件的結構和起草規(guī)則》和《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會團體標準管理辦法》給出

的規(guī)則起草。

本標準與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準無沖突和交叉。

8

9、標準作為強制性標準或推薦性標準的建議：

本標準建議作為推薦性行業(yè)標準發(fā)布實施。

10、貫徹國家標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過

渡辦法等內容）：標準發(fā)布后，對國內外業(yè)界可能產生的影響。

標準發(fā)布后，就加強對標準的宣貫與培訓。標準實施單位結合我

國國家和相關部門相關的法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范等文件進行

應用實施，并將實施過程中出現(xiàn)的問題和改進建議反饋起草組，以便

對本標準進行修改完善。

11、標準是否涉及知識產權的情況說明；如標準中含有自主知識產權，

說明產品研發(fā)程度、產業(yè)化基礎及進程。

無。

12、其他應予說明的事項。

本標準牽頭單位中國電信廣西分公司于2012年開始進行安全生

產管理機制革新，依法依規(guī)，遵循安全理論，依靠科技進步，全面持

續(xù)推進公司安全生產管理與監(jiān)督體系建設，不斷健全完善規(guī)章制度。

根據(jù)《安全生產法》、國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作

指南的通知》（安委辦[2016]3號）、《實施遏制重特大事故工作指南構

建雙重預防機制的意見》（安委辦[2016]11號），為進一步科學、規(guī)范

安全管理，中國電信廣西公司于2018年5月啟動，并于2021年12

月實施完成了中國電信廣西公司安全生產風險分級管控和隱患排查

治理雙重預防機制構建項目。2012年~2023年公司建立的安全生產管

理核心制度見下表。

9

表2012年~2023年公司建立的安全生產管理核心制度

類別標題文號

安全生產綜《中國電信廣西公司安全生產管理辦法》中電信桂〔2023〕118號

合管理（2012-2023年共修訂5版）

安全保衛(wèi)綜《中國電信廣西公司安全保衛(wèi)管理辦法》中電信桂〔2018〕357號

合管理（2012-2022年共修訂3版）

安全生產責《中國電信廣西公司全員安全生產責任制》中電信桂〔2022〕7號

任制（2017-2022年共修訂2版）

中國電信廣西公司綜合消安防集中監(jiān)控系統(tǒng)使中電信桂〔2017〕261號

消防安全

用管理辦法

《中國電信廣西公司安全生產風險管控和隱患

中電信桂〔2020〕372號

排查治理雙重預防機制建設規(guī)范》

安全風險分

《中國電信廣西公司安全風險評價分級方法指

級管控和隱中電信桂〔2020〕373號

南》

患排查治理

《中國電信廣西公司安全生產事故隱患排查治

雙重預防機中電信桂〔2021〕72號

理管理辦法》

制

《中國電信廣西公司安全生產風險分級管控管

中電信桂〔2021〕83號

理辦法》

《關于開展中國電信廣西公司支局安全生產標

中電信桂〔2021〕155號

準化建設工作的通知》

安全生產標《關于開展中國電信廣西公司交通安全標準化

中電信桂〔2022〕208號

準化建設建設工作的通知》

《關于開展現(xiàn)場維護支局安全生產標準化建設

中電信桂〔2022〕219號

工作的通知》

《廣西公司安全生產及安全保衛(wèi)工作責任追究

中電信桂〔2016〕136號

辦法》

《中國電信廣西公司安全工作達標考核評分辦中電信桂〔2020〕363號

安全生產責法》（2018-2022年共修訂3版）

任考核《中國電信廣西公司安全生產約談實施辦法（試

中電信桂〔2018〕356號

行）》

《中國電信廣西公司市縣分公司主要負責人安

中電信桂〔2022〕438號

全生產工作職責履職評估規(guī)范》

安全生產費《關于明確廣西公司安全生產和安全保衛(wèi)費用

中電信桂〔2017〕162號

用使用范圍的通知》

《中國電信廣西公司勞動防護用品管理辦法》中電信桂〔2019〕198號

勞動防護用

《關于部分勞動防護用品實行區(qū)公司公開集中

品管理信安（2016〕18號

采購配備的通知》

安全生產檢《廣西公司安全管理基礎工作檢查表冊(試行）》安全〔2014〕5號

查《中國電信廣西公司安全生產檢查實施細則》中電信桂〔2020〕319號

營業(yè)廳安全《中國電信廣西公司營業(yè)廳安全管理規(guī)定》

渠道〔2021〕4號

管理

安全臺賬管《中國電信廣西公司安全工作臺賬管理辦法》中電信桂〔2018〕240

10

理

事故應急《中國電信廣西公司火災事故處理管理流程》

中電信桂〔2015〕159號

處理流程

《關于做好交通安全工作的通知》中電信桂〔2018〕302號

《關于做好交通安全工作的緊急通知》中電信桂［2012］313號

交通安全

《關于開展中國電信廣西公司交通安全標準化

中電信桂〔2022〕208號

建設工作的通知》

基礎工程項《中國電信廣西公司基建工程項目管理實施辦

中電信桂〔2014〕135號

目管理法》

通信工程項《中國電信廣西公司通信工程建設項目管理實

中電信桂〔2016〕177號

目管理施細則（修訂）》

倉庫安全管《關于加強倉庫安全管理的通知》

采購〔2018〕11號

理

線路維護《關于加強線路維護安全生產的通知》網(wǎng)運〔2018〕22號

安全《關于加強裝維工作安全生產管理的通知》網(wǎng)運〔2013〕58號

施工作業(yè)現(xiàn)《中國電信廣西公司施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產監(jiān)

中電信桂〔2020〕257號

場安全管理督管理合規(guī)工作指引》

安全管理人《關于優(yōu)化市、縣分公司安全管理人員配置的通

人力〔2020〕10號

員配置知》

《中國電信廣西公司員工資格證書獎勵實施細

安全管理隊中電信桂〔2019〕164號

則》

伍建設及人

《關于鼓勵安全管理人員參加安全生產、消防安

才培養(yǎng)安全〔2017〕5號

全注冊工程師執(zhí)業(yè)資格考試的通知》

經過10年努力，取得了以下六個方面的成果：

（1）《中國電信廣西公司安全生產風險管控和隱患排查治理雙重

預防機制建設規(guī)范》；

（2）《中國電信廣西公司安全風險評價分級方法指南》；

（3）《中國電信廣西公司安全生產事故隱患排查治理管理辦法》；

（4）《中國電信廣西公司安全生產風險分級管控管理辦法》；

（5）《中國電信廣西公司安全風險基礎數(shù)據(jù)庫》；

（6）《中國電信廣西公司事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫》。

十年來公司不斷建立健全安全生產管理體系制度，推進雙重預防

機制建設，取得優(yōu)良安全績效。這些工作及成績的取得為制定本標準

11

準備了堅實基礎。

12

《信息通信行業(yè)安全生產風險分級

管控機制實施指南》

編制說明

雙重預防機制標準起草組

2023年05月06日

1

1、標準范圍。

《信息通信行業(yè)安全生產風險分級管控機制實施指南》給出了信

息通信行業(yè)安全生產風險分級管控機制建設的術語定義，規(guī)定了安全

生產風險分級管控基本要求、工作程序和內容、分級管控效果目標、

持續(xù)改進、文件管理等內容。適用于指導中國信息通信行業(yè)的安全生

產風險分級管控機制的建設。

《信息通信行業(yè)安全生產事故隱患查治機制實施指南》給出了信

息通信行業(yè)安全生產事故隱患查治機制建設的主要術語定義，規(guī)定了

隱患排查治理的基本要求、隱患分級分類、隱患排查工作程序和內容、

隱患查治實施方法及效果目標、持續(xù)改進、文件管理等內容。適用于

指導信息通信行業(yè)的安全生產事故隱患排查治理機制的建設。

2、工作簡況。

（1）成立標準起草工作組

2022年8月中國電信廣西公司與廣西互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會啟動、籌備和實

施聯(lián)合起草工作。2022年12月信息通信行業(yè)安全生產風險分級管控

機制標準起草工作組成立，標準起草工作組匯集國內信息通信行業(yè)、

安全生產領域專家25位。信息通信行業(yè)安全生產風險分級管控機制

標準起草工作組成員主要就《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會團體標準管理辦法》規(guī)

定的行業(yè)標準起草工作的原則和方法、起草工作計劃等重大事項進行

了深入討論，并達成了統(tǒng)一意見,為起草工作組布置了下一步的具體

工作任務。

（2）在標準起草工作組內征求意見并修改標準草案稿

根據(jù)第一次標準起草工作組工作會議的布置，進行標準起草調研，

2

了解中國信息通信行業(yè)各類相關人員對標準起草的意見和建議。標準

草案稿初步完成后，標準起草工作組邀請來自高校、企業(yè)等各個領域

專家，召開標準草案稿討論修改會議，收集整合大量專家討論成果；

標準起草組分別收集整理來自各行各界不同人士對草案的書面建議。

結合會議討論成果和專家書面建議，標準起草工作組對草案進行了反

復的討論、修改與優(yōu)化。

（3）征求意見階段

標準起草工作組向社會公開征求意見。本次征求意見共向12個單

位發(fā)征求意見函12份，對收集到的意見進行討論與處理。意見處理

后形成標準草案，并上報中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會團體標準委員會秘書處。

3、標準編制原則和確定標準主要內容的依據(jù)：

（1）標準編制原則

①標準編制遵循“科學性、實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，根

據(jù)國家相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件的要求，結合行業(yè)的實際情

況制訂本標準。注重標準中各條款的可操作性，廣泛征求信息通信行

業(yè)各部門、高等院校和研究機構等單位有關專家的意見。

②嚴格按照GB/T1.1-2020的要求編制標準。

③兼顧與已經發(fā)布和正在修訂的其他相關標準，如：GB/T

23694—2013、GB/T13861-2022、GB/T6441-1986、等的協(xié)調一致

性，在關鍵術語定義等方面保持統(tǒng)一。

④為便于讀者閱讀、理解和使用本標準，本標準增加了附錄以給

出本標準的風險因素辨識清單、風險評價方法的內容。

（2）確定標準主要內容的依據(jù)

3

本標準為首次制定，主要內容來源于各地的實踐經驗總結，同時

也借鑒國內外的相關先進理念和方法。具體參考依據(jù)包括：

①課題研究類：基于廣西信息通信安全生產雙重預防機制構建項

目研究成果：《廣西信息通信安全生產雙重預防機制建設規(guī)范》、廣西

信息通信安全風險因素基礎數(shù)據(jù)庫、《廣西信息通信安全風險評價方

法指南》、《廣西信息通信安全風險分級管控管理制度》。

②標準類：參考安全生產風險分級管控相關國家標準，《風險管理

術語》（GB/T23694—2013）、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》

（GB/T13861-2022）、《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB/T6441-1986），

地方標準《安全生產風險分級管控體系通則》（DB37/T2882-2016）。

③經驗做法類：信息通信行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)近幾年探索形成了適合信

息通信行業(yè)安全生產風險分級管控機制建設的經驗做法，如建設制度

文件、建立風險基礎數(shù)據(jù)庫等。

④意見吸納類：標準起草工作組共向中國電信廣東、江蘇、河南、

海南、廣西公司，廣西互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，中國移動廣西公司、中國聯(lián)通廣

西公司，中國通信服務有限公司安全生產委員會辦公室、中國通服廣

西公司，潤建股份有限公司，廣西北港大數(shù)據(jù)科技有限公司等12個

單位發(fā)出書面征求意見函12份，收到反饋意見12份（其中6個單位

反饋修改意見，6個單位反饋無意見），反饋率為100%。反饋25條

意見，部分意見相同或重復，經整理歸納共18條意見。對反饋意見

標準起草工作小組召開了4次專題會進行了逐條研究，采納10條，

不采納的8條，采納率為55.6%。

序標準章

意見內容提出單位處理意見及理由

號條編號

4

1全文對照中協(xié)團標建廣西互聯(lián)采納。

議書，好像有缺網(wǎng)協(xié)會修改：對建議書及標準草案進行修改，使一級

項？標題對應一致。

2全文北方通信環(huán)境差廣西互聯(lián)未采納。

異網(wǎng)協(xié)會理由：標準中有48處與環(huán)境因素辨識管理的

要求，各地區(qū)可根據(jù)具體情況說明環(huán)境差異帶

來的風險。

3全文標準初稿文本字中國電信未采納。

數(shù)較少，比廣西電廣西公司理由：

信的安全生產管1、標準宜簡潔精煉；

理辦法的文字少。2、風險分級管控僅是安全生產管理的一部分

內容，不能等同于整個安全管理要求。

44.2.6應概括控制組織中國電信采納。

機構職責,不建議廣東公修改：

細分,列不全,說不司、廣西4.2.6職能部門職責

清,沒必要。建議互聯(lián)網(wǎng)協(xié)——安全管理部門履行安全風險管控綜合監(jiān)

按職能、職責明確會督管理職責，監(jiān)督檢查指導各部門是否依法依

界定監(jiān)督、管理、規(guī)制定、執(zhí)行安全管理制度、規(guī)范、標準等；

操作三者的區(qū)分——專業(yè)職能部門履行安全風險管控專業(yè)運

和作用、關系。營安全管理職責，管理、指導、檢查專業(yè)生產

運營操作部門及人員按制度、規(guī)范、標準落實

執(zhí)行。

——生產運營和操作部門履行安全風險管控

操作運行安全管理職責，要求操作人員按安全

風險管控的制度、規(guī)范、標準、流程運作或操

作。

54.4建設制度文件，建中國通信采納。

議增加以下內容：服務公司修改：4.4建設制度文件增加第3條

風險點確定，危險安委辦、——風險點確定、危險源辨識風險分級標準；

源辨識風險分級中國電信

標準。海南公司

6典型重大事故現(xiàn)中國電信采納。

實風險分級評價：江蘇分公理由：

建議增加觸電危司、中國10人是重大事故分級界限；9人是依據(jù)工貿行

險場所；電信海南業(yè)重大隱患辨識標準。這里是事故風險，宜用

1）建議改為：具公司10人。

5.5.2有中毒、爆炸、火修改為：

災、觸電等危險的5.5.2典型重大事故現(xiàn)實風險分級評價

場所，作業(yè)人員在c)具有中毒、爆炸、火災、觸電等危險的場所，

9人及以上的；作業(yè)人員在10人及以上的；

2）為什么要限定

9個人以上的？

75.5.3建議補充通信桿中國通信采納。

線登高（包括風雪服務公司修改：

5

霜凍）作業(yè)、通信安委辦、補充了2個高危作業(yè)風險評價方法：

密閉空間（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機廣西互聯(lián)5.5.3.1塔桿登高作業(yè)風險分級評價方法，附錄

房油機發(fā)電中毒、網(wǎng)協(xié)會、F；

通信地下管（井）中國電信5.5.3.2密閉空間作業(yè)風險分級評價方法，附錄

道中毒）等江蘇分公G；

司

85.5.3建議增加中國電信未采納。

1）人員密集場所廣東公司理由：在每一種典型重大事故風險分級方法中

作業(yè)安全風險分都考慮了人員密度的影響。

級評價方法；

9建議增加：中國電信未采納。

1）觸電作業(yè)風險海南公司理由：5.5.2典型重大事故現(xiàn)實風險分級評價

分級評價方法有觸電事故、交通事故風險分級評價方法，加

（如，電工，裝維就重復了。

5.5.3

人員，過往桿線的

群眾）

2）駕駛作業(yè)風險

分級評價方法

105.6.2.25.6.2.2管理預控中國電信采納。

措施海南公司5.6.2.2管理預控措施

1.建立健全安全第2條修改為：

法規(guī)（企業(yè)無權建——建立健全安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；

立安全法規(guī)應改增加了第8條：

為安全生產管理——保證安全生產投入的有效實施。

制度及操作規(guī)程）

2.措施增加一條：

保證安全生產投

入的有效實施。

115.6.2.4在5.6.2.4個體防中國電信采納。

護措施增加一條：海南公司5.6.2.4個體防護措施第2條：

加強現(xiàn)場的安全b)加強現(xiàn)場的安全防護措施。

防護措施。

12建議在前面增加中國電信未采納。

一條工程控制措江蘇分公理由：“5.6.2.1技術預控措施”中已經進行

5.6.2.4

施，列出相應的控司了規(guī)定。再加就重復了。

制舉措。

135.6.2.6增加信息化監(jiān)管廣西互聯(lián)采納。

模塊要求內容網(wǎng)協(xié)會標準增加了相關要求：

5.6.2.6風險管控信息化

14建議改為：企業(yè)應中國電信采納。

對重大風險