2023年食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

第一章緒論

第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究對象和戰(zhàn)略地位

一、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究對象

法學(xué)是以法律為其研究對象的一門獨(dú)立學(xué)科。法規(guī)屬于法學(xué)的一個(gè)重要組成部分，

那么不難想象法規(guī)的研究對象就是法律和法規(guī)。具體來講就是法規(guī)的產(chǎn)生、規(guī)定要求、

實(shí)施以及變化的規(guī)律等。食品法規(guī)就是專門研究與食品有關(guān)的法律法規(guī)和管理管控制度。

如食品衛(wèi)生法、標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、各類食品生產(chǎn)加工相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。

食品標(biāo)準(zhǔn)研究的對象是一個(gè)比較復(fù)雜的體系，它與食品標(biāo)準(zhǔn)化研究對象的層次、加

工門類和加工過程要素三維空間有著十分重要的必然的聯(lián)系。

二、標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略地位

2005年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長李長江在視察中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院時(shí)指出：

“一個(gè)好的標(biāo)準(zhǔn)勝過十萬精兵”。足見相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球經(jīng)濟(jì)一體化中占有非常重要

的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。如果說一個(gè)專利影響的只是一個(gè)企業(yè)，而一個(gè)相關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響的則是整個(gè)行業(yè)。可以從以下四個(gè)方面論述標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略地位。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化與市場經(jīng)濟(jì)

1.市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體是以企業(yè)為主的法人

2.市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化

3.市場經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行宏觀調(diào)控

（二）標(biāo)準(zhǔn)化與市場競爭

（三）標(biāo)準(zhǔn)化與WT0

（四）標(biāo)準(zhǔn)化與市場準(zhǔn)入

第二節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究合適的內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式方法

一、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究合適的內(nèi)容

食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是研究食品與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售和配送等全過程相關(guān)

的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的一門綜合性學(xué)科。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)研究對象是“從

農(nóng)田到餐桌”的食品與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，目的是為了確保人類和動(dòng)植物生命健康的安

全、保護(hù)自然環(huán)境、促進(jìn)市場貿(mào)易、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是政府管理管控監(jiān)

督的依據(jù)，是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為準(zhǔn)則，是消費(fèi)者保護(hù)自身合法利益的武器，是

國際貿(mào)易的共同行為準(zhǔn)則。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的主要合適的內(nèi)容有：標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與合格評

定程序的概念、功能和相互關(guān)系；相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施對市場和貿(mào)易的影響；標(biāo)準(zhǔn)的編

寫與標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；我國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系和食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方式方法；食品法律

法規(guī)體系與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)；主要的食品質(zhì)量管理管控體系標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與食品認(rèn)證。

二、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的學(xué)習(xí)方式方法

食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是一門綜合性管理管控學(xué)科。它既涉及食品與農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)種類,

又貫穿于食品與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過程；即包括法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施過程，又

涵蓋了對其進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測和評定認(rèn)證體系；既規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)和消費(fèi)者雙方又涉及政府、

行業(yè)組織管理管控機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢測、合格評定等第三方中性機(jī)構(gòu)。因此食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

學(xué)習(xí)不只是簡單的記憶，更應(yīng)該注意其復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性、相關(guān)系統(tǒng)性。

復(fù)雜性是指食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)研究對象、主體、過程及其復(fù)雜，涉及到了食品與

農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”整個(gè)過程的方方面面，包括作物生產(chǎn)、食品保藏、食品工藝、

食品流通、食品質(zhì)量管理管控與安全控制、食品分析與監(jiān)督監(jiān)測、資源與環(huán)境、生物相

關(guān)技術(shù)、貿(mào)易、法學(xué)學(xué)科等眾多自然與人文學(xué)科，因此必須對這些學(xué)科進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)的

學(xué)習(xí)與理解。

動(dòng)態(tài)發(fā)展性是指食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等都只是現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)相關(guān)技術(shù)發(fā)展到一

定階段的產(chǎn)物，又隨著現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展而變化。人類社會(huì)是一

個(gè)永不止息的活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)也是一個(gè)永無止境的變化發(fā)展過程。

相關(guān)系統(tǒng)性是指食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不是以孤立的形式存在和作用的而是以相互

聯(lián)系相互影響的相關(guān)系統(tǒng)性形式存在和作用的。在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的初級階段，人們常常是為

解決某一個(gè)具體的相關(guān)問題而制定標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，不僅其合適的內(nèi)容單一，其存在方式也

是個(gè)別的、零散的。而現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)都積累了幾百年以上的成就,

無論是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)還是地方、國家和國際性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，都已形成樂調(diào)整和規(guī)范食品與

農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)方面的較為完整的體系，并以相關(guān)系統(tǒng)的方式作用于對象。

第二章標(biāo)準(zhǔn)化與食品標(biāo)準(zhǔn)制定

第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化

食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織食品生產(chǎn)的主要依據(jù)，食品安全水平的高低取決于食

品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平。要確保食品質(zhì)量與安全就必須實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全程標(biāo)準(zhǔn)化管

理管控。質(zhì)量水平的高低是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理管控水平的綜合反映，已

成為影響國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的主要因素之一。在2002年全國科技工作會(huì)議上針對我

國加入WTO的新形勢提出，要實(shí)施“三大戰(zhàn)略”即人才、專利和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

首次把相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提到了戰(zhàn)略高度，我國要通過實(shí)施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略來適應(yīng)未來的

國際激烈競爭。三流的企業(yè)賣產(chǎn)品，二流的企業(yè)賣相關(guān)技術(shù)，一流的企業(yè)賣專利，超一

流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。

一、基本概念

標(biāo)準(zhǔn)：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，

共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件

標(biāo)準(zhǔn)化：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，對實(shí)際的或潛在的相關(guān)問題制定共

同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。

國際標(biāo)準(zhǔn)：由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織或國際標(biāo)準(zhǔn)組織通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)：由區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織通過并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)：由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通過并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

地方標(biāo)準(zhǔn)：在國家的某個(gè)地區(qū)通過并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定產(chǎn)品應(yīng)滿足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)。

過程標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定過程應(yīng)滿足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)。

合格評定：有關(guān)直接或間接地確定是否達(dá)到相應(yīng)的要求的活動(dòng)。

相關(guān)技術(shù)規(guī)范：規(guī)定產(chǎn)品、過程或服務(wù)應(yīng)滿足的相關(guān)技術(shù)要求的文件。

法規(guī)：由權(quán)力機(jī)構(gòu)通過的有約束力的法律文件。

相關(guān)技術(shù)法規(guī)：規(guī)定相關(guān)技術(shù)要求的法規(guī)，它或者直接規(guī)定相關(guān)技術(shù)要求，或者通

過引用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)法規(guī)或規(guī)程來規(guī)定相關(guān)技術(shù)要求，或者將標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)法規(guī)或

規(guī)程的合適的內(nèi)容納入法規(guī)中。

二、標(biāo)準(zhǔn)化方式方法原理

簡化原理簡化就是在一定范圍內(nèi)縮減標(biāo)準(zhǔn)化對象的類型數(shù)目，使在一定的時(shí)間內(nèi)

滿足一般需要的標(biāo)準(zhǔn)化形式和方式方法要求。

統(tǒng)一原理統(tǒng)一使標(biāo)準(zhǔn)化的基本形式，人類的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)使從統(tǒng)一開始的。統(tǒng)一原

理是指在一定范圍、一定時(shí)期和一定條件下，對標(biāo)準(zhǔn)化對象的形式、功能或其他相關(guān)技

術(shù)特性所確定的一致性，應(yīng)與被取代的事物功能等效。統(tǒng)一的目的是確立一致性，是標(biāo)

準(zhǔn)化活動(dòng)的本質(zhì)和核心。

協(xié)調(diào)原理在一定的時(shí)間和空間內(nèi)，使標(biāo)準(zhǔn)化對象內(nèi)外相關(guān)因素達(dá)到平衡和相對穩(wěn)

定的原理。在標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部各要素的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)系

統(tǒng)中各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的相互關(guān)系，以標(biāo)準(zhǔn)為接口協(xié)調(diào)各部門、各專業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相

關(guān)相關(guān)技術(shù)的相互關(guān)系，從而解決各有關(guān)鏈接和配合的科學(xué)性和合理性。

優(yōu)化原理優(yōu)化原理是指按照特定的目標(biāo)，在一定的限制條件下，對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)系統(tǒng)

的構(gòu)成因素及其相互關(guān)系進(jìn)行選擇、設(shè)計(jì)或調(diào)整，使之達(dá)到最理想的效果。

三、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基本原則

超前預(yù)防原則

協(xié)商一致原則

統(tǒng)一有度原則

動(dòng)變有序原則

互相兼容原則

系列優(yōu)化原則

階梯發(fā)展原則

滯阻即廢原則

四、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

1、非強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)雖是一種規(guī)范，它本身并不具有強(qiáng)制力，即使所謂的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，其強(qiáng)制性也是

法律授予的，如果沒有法律支持，它是無法強(qiáng)制執(zhí)行的。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定行為主體的

權(quán)利和義務(wù)，也不規(guī)定不行使義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。它與其他規(guī)范立法程序完成不同。

多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國家授權(quán)的民間機(jī)構(gòu)制定的，即使由政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，它也不

是像法律、法規(guī)那樣由象征國家權(quán)力機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，而是由各方利益的代表審議，政府

行政主管部門批準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)是通過利益相關(guān)方之間的平等協(xié)商到達(dá)的，是協(xié)調(diào)的產(chǎn)

物，不存在一方強(qiáng)加于另一方的相關(guān)問題，更不具有代表國家意志的屬性，它更多的是

以科學(xué)合理的規(guī)定，為人們提供適當(dāng)?shù)倪x擇。

2、應(yīng)用的廣泛性和通用性

標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用非常廣泛，影響面大，涉及各種行業(yè)和領(lǐng)域。食品標(biāo)準(zhǔn)中除了大量的產(chǎn)

品標(biāo)準(zhǔn)以外還有生產(chǎn)方式方法標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方式方法標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志或

標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理管控標(biāo)準(zhǔn)等等，

廣泛設(shè)計(jì)人類生產(chǎn)、生活的方方面面。

3、標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易的雙向作用

對市場貿(mào)易而言標(biāo)準(zhǔn)是把雙刃劍，設(shè)計(jì)良好的標(biāo)準(zhǔn)可以提高生產(chǎn)效率、確保產(chǎn)品質(zhì)

量、促進(jìn)國際貿(mào)易、規(guī)范市場秩序，但同時(shí)人們也可以利用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)水平的差異設(shè)

置國際貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國市場和利益。標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的相關(guān)技術(shù)要求是明

確的、具體的，一般都是量化的。因此，其對進(jìn)入國際貿(mào)易的貨物的影響也是顯而易見

的，即顯形的貿(mào)易壁壘。與之比較，相關(guān)技術(shù)法規(guī)的相關(guān)技術(shù)要求雖然明確，但通常是

非量化的，有很大的演繹和延伸的余地。因此，其對進(jìn)入國際貿(mào)易的貨物壁壘作用是隱

性的。

4、標(biāo)準(zhǔn)的制定出于合理目標(biāo)

除去惡意的，針對特定國家、特定產(chǎn)品而制定的歧視性標(biāo)準(zhǔn)外，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)的

制定是出于保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)人類的生命或健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等合理目

標(biāo)。

5、標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易的壁壘作用可以跨越

標(biāo)準(zhǔn)對國際貿(mào)易作用多是由于各國經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展水平的差異造成的，甚至可以

認(rèn)為是一種“客觀”的壁壘。這種壁壘由于其制定初衷的合理性不能打破，而只能通過

提高產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)水平、增加產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)含量、改善產(chǎn)品的質(zhì)量以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

的要求等方式予以跨越。

五、標(biāo)準(zhǔn)的功能

1、獲得最佳秩序

標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)性和先進(jìn)性為基礎(chǔ)的，制定標(biāo)準(zhǔn)的過程，就是將科學(xué)相關(guān)技術(shù)成果予

實(shí)踐積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，經(jīng)過分析、比較、選擇并加以綜合，這是一個(gè)歸納和提

煉的優(yōu)化過程。由于其為最佳秩序，才使人們無須任何強(qiáng)制力而自愿遵守。

2、實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)的制定減少了產(chǎn)品種類，使得產(chǎn)品品種呈系列化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模

經(jīng)濟(jì)，從而降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。

3、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全

相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅對產(chǎn)品性能做出具體要求，而且還對產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、規(guī)格、檢

驗(yàn)方式方法及包裝和儲運(yùn)條件等做出明確規(guī)定，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

檢驗(yàn)，產(chǎn)品的質(zhì)量安全就能得到可靠的保障。

4,促進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新

5、確保產(chǎn)品的兼容性

6、減少市場中的信息不對稱，為消費(fèi)者提供必要的信息

7、降低生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響

第二節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)分類與基本合適的內(nèi)容

一、食品標(biāo)準(zhǔn)分類

1、按級別分類

標(biāo)準(zhǔn)的種類按《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定的級別來分類有國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類、從標(biāo)準(zhǔn)的法律級別上來講，國家標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但從標(biāo)準(zhǔn)的合適的內(nèi)容上來講

卻不一定與級別一致，一般來講，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的某些相關(guān)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

2、按性質(zhì)分類

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和

推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類。保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國家強(qiáng)制

性標(biāo)準(zhǔn)代號是“GB”，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的代號是“GB/T”，字母“T”表示“推薦”的意思。

我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于相關(guān)技術(shù)法規(guī)的范疇，其范圍與WTO規(guī)定的五個(gè)方面，即“國家

安全”、“防止欺詐”、“保護(hù)人身健康和安全”、“保護(hù)動(dòng)植物生命和健康”、“保護(hù)環(huán)境”

基本上完全一致。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，而占國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)85%以上的推薦

性標(biāo)準(zhǔn)則與國際上的自愿性標(biāo)準(zhǔn)一致。

雖然，推薦性標(biāo)準(zhǔn)本身并不要求有關(guān)各方遵守該標(biāo)準(zhǔn)，但在一定的條件下，推薦性

標(biāo)準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)化成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的作用。如以下幾種情況：

（1）被行政法規(guī)、規(guī)章所引用

（2）被合同、協(xié)議所引用

（3）被使用者聲明其產(chǎn)品符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

3、按合適的內(nèi)容分類

食品標(biāo)準(zhǔn)從合適的內(nèi)容上來分，主要有食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑

標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)方式方法標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝材料與容器包裝、食品工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)。

4、按標(biāo)準(zhǔn)的作用范圍來分類

按標(biāo)準(zhǔn)的層次與作用范圍可以分成三大類：

（1）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的相關(guān)技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主體，是企業(yè)組織生產(chǎn)的、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)營、管理管控的

相關(guān)技術(shù)依據(jù)。

（2）管理管控標(biāo)準(zhǔn)：對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理管

控事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。管理管控標(biāo)準(zhǔn)主要是對管理管控目標(biāo)、管理管控本次項(xiàng)目、管理

管控程序和管理管控組織所作出的規(guī)定。

(3)工作標(biāo)準(zhǔn)：對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制

定的標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)是對工作責(zé)任、權(quán)力、范圍質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方式方法、

考核辦法等所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

二、食品標(biāo)準(zhǔn)的基本合適的內(nèi)容

食品標(biāo)準(zhǔn)的主要合適的內(nèi)容為食品安全衛(wèi)生要求和營養(yǎng)質(zhì)量要求。但從了解食品標(biāo)

準(zhǔn)的全部合適的內(nèi)容來看還是不夠的，由于人們在選擇食品時(shí)，衛(wèi)生和營養(yǎng)質(zhì)量往往難

以用肉眼來識別，所以了解食品標(biāo)志、標(biāo)簽和有關(guān)食品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)志也很

重要。無論國際標(biāo)準(zhǔn)，還是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就食品產(chǎn)品

標(biāo)準(zhǔn)的合適的內(nèi)容來看，主要包含以下幾個(gè)方面：

(1)衛(wèi)生與安全

(2)食品營養(yǎng)

(3)食品標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯藏

(4)規(guī)范性引用文件

第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定

為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展需要，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行進(jìn)行樂兩項(xiàng)重大改革。

一是衡量和評定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，過去都是由政府主管部門制定強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)

準(zhǔn)，所有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量性能都必須符合該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?，F(xiàn)在改革為由企業(yè)根據(jù)市

場的相關(guān)需求和供需雙方的需要，自主決定采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品性能除必

須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與要求外，由企業(yè)自主決定衡量和評定產(chǎn)

品質(zhì)量的依據(jù)。二是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，過去全部由有關(guān)政府部門統(tǒng)一來制定，

企業(yè)沒有制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力?，F(xiàn)在改為允許企業(yè)自己制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且鼓

勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場的需要制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來滿足市場的需要。

標(biāo)準(zhǔn)化的三大任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

要使標(biāo)準(zhǔn)制定工作落到實(shí)處，那么制定標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該有計(jì)劃、有組織地按一定的程序

進(jìn)行。食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定程序一般分為準(zhǔn)備階段、起草階段、審查階段、報(bào)批階段和

復(fù)審階段。

第四節(jié)GB/T1.1-2000版概述

一、標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)

1.通則

在一般情況下，針對每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化對象應(yīng)編制一項(xiàng)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，并作為整體出版。在

諸如下列特殊情況下，可在相同的標(biāo)準(zhǔn)順序號下將一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分成若干個(gè)單獨(dú)的部分：

——標(biāo)準(zhǔn)篇幅過長；

一一后續(xù)部分的合適的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)；

——標(biāo)準(zhǔn)的某些部分可能被法規(guī)引用；

一一標(biāo)準(zhǔn)的某些部分?jǐn)M用于認(rèn)證。

如果產(chǎn)品的不同方面會(huì)分別引起各方（例如生產(chǎn)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)等）的關(guān)注,

則這些不同方面可被編制成一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的若干部分或若干項(xiàng)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，這些不同

方面有：

----健康和安全要求；

——，性能要求；

——維修和服務(wù)要求；

----安裝規(guī)則；

----質(zhì)量評定。

表2-1層次及其名稱

名稱編號示例

部分9999.1

章3

條3.1

條3.1.1

段無編號

附錄A

2.部分的劃分

在劃分部分時(shí)可使用下列兩種方式：

a）每個(gè)部分涉及對象的一個(gè)特定方面，并且能夠單獨(dú)使用。

示例1：

第1部分：術(shù)語和定義

第2部分：要求

第3部分：試驗(yàn)方式方法

第4部分：……

示例2：

第1部分：術(shù)語和定義

第2部分：諧波

第3部分：解電放電

第4部分：……

b）對象具有通用和特殊兩個(gè)方面。通用方面應(yīng)作為第1部分。特殊方面1可修改

或補(bǔ)充通用方面，因此不能單獨(dú)使用）應(yīng)作為其他各部分。

示例3：

第1部分：一般要求

第2部分：電熨斗的特殊要求

第3部分：旋轉(zhuǎn)脫水機(jī)的特殊要求

第4部分：洗碗機(jī)的特殊要求

如果采用b）所描述的方式，則從其中的一個(gè)部分引用另一個(gè)部分的合適的內(nèi)容,

應(yīng)引用最新版本。為此，可采用下列方式方法：

——如果引用部分中特定的要素，則引用文件應(yīng)注日期；

——如果引用整個(gè)部分，在保證所有部分中相應(yīng)的改變能同步進(jìn)行時(shí)，引用文件

允許不注日期；否則，引用文件不允許不注日期，只有從標(biāo)準(zhǔn)本身的角度考慮，可接受

所引用文件將來的所有變化時(shí)，規(guī)范性引用文件才可不注日期。

表2-2標(biāo)準(zhǔn)中要素的典型編排示例

要素類型要素的編排

資料性概述要素封面

目次

前言

引言

規(guī)范性一般要素名稱

范圍

規(guī)范性引用文件

規(guī)范性相關(guān)技術(shù)要素術(shù)語和定義

符號和縮略語

要求

...

資料性補(bǔ)充要素資料性附錄

規(guī)范性相關(guān)技術(shù)要素規(guī)范性附錄

資料性補(bǔ)充要素參考文獻(xiàn)

索引

3、層次的描述和編號

1）部分

應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字從1開始對部分編號。部分的編號應(yīng)置于標(biāo)準(zhǔn)順序號之后。并用

下腳點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)順序號隔開，例如，9999.1,9999.2等，不應(yīng)將部分再分成分部分，部

分的名稱的組成方式應(yīng)符合規(guī)定，同一標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)部分的名稱應(yīng)有相同的引導(dǎo)要素（如

果有）和主體要素，而補(bǔ)充要素應(yīng)不同，以便區(qū)分各個(gè)部分。在每個(gè)部分的名稱中，補(bǔ)

充要素前均應(yīng)標(biāo)明“第X部分”（X為阿拉伯?dāng)?shù)字）。

2）章

章是標(biāo)準(zhǔn)合適的內(nèi)容劃分的基本單元。在每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或每個(gè)部分中，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)

字從1開始對章編號。編號應(yīng)從“范圍”一章開始，直連續(xù)到附錄之前。每一章均應(yīng)

有標(biāo)題。標(biāo)題應(yīng)置于編號之后。并與其后的條文分行。

3）條

條是章的細(xì)分，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字對條編號。第一層次的條（例如5.1,5.2等）可

分為第二層次的條（例如5.1.1,5.1.2等），需要時(shí)，一直可分到第五層次（例如

5.LLL1.1,5.1.1.1.1.2等）同一層次中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）的條時(shí)才可設(shè)條。例如,

第10章的條文中，如果沒有10.2條，就不應(yīng)設(shè)10.1條。

第一層次的條宜給出標(biāo)題標(biāo)題應(yīng)置于編號之后，并與其后的條文分行第二層次的

條可同樣處理。在某一章或條中，同一層次的條，有無標(biāo)題應(yīng)統(tǒng)一，例如，10.1有標(biāo)

題，則10.2也應(yīng)有標(biāo)題。

4）段

段是章或條的細(xì)分。段不編號盡量不出現(xiàn)以下示例所表明的“懸置段”，以避免在

引用這些段時(shí)產(chǎn)生混淆。新編號（如上面示例），或者將懸置段移到別處。

5）列項(xiàng)

列項(xiàng)可用下述形式引出：一個(gè)句子（見示例1）；一個(gè)句子的前半部分，該句子由分

行列舉的各項(xiàng)來完成（見示例2）,列項(xiàng)中每一項(xiàng)前應(yīng)加破折號或圓點(diǎn)。如果需要識別

時(shí)，則在每一項(xiàng)前加上后帶半圓括號的小寫拉丁字母序號。

示例1：

下列各類儀器不需要開關(guān)：

在正常操作條件下，功耗不超過1OW的儀器；

在任何故障條件下使用2min,測得功耗不超過50W的儀器；

用于連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的儀器。

示例2：

儀器中的振動(dòng)可能產(chǎn)生于：

轉(zhuǎn)動(dòng)部件的不平衡；

機(jī)座的輕微變形；

滾動(dòng)軸承；

氣動(dòng)負(fù)載

6）附錄

附錄分為規(guī)范性附錄和資料性附錄。應(yīng)按條文中提及附錄的先后次序編排附錄的順

序。每個(gè)附錄應(yīng)有一個(gè)編號。附錄編號由“附錄”和隨后表明順序的大寫拉丁字母組成，

字母從“A”開始，例如“附錄A”。如果只有一個(gè)附錄仍應(yīng)標(biāo)為“附錄A"。附錄編號

下方應(yīng)標(biāo)明附錄的性質(zhì)，即“（規(guī)范性附錄）”或“（資料性附錄）”，再下方是附錄標(biāo)題。

每個(gè)附錄中章、圖、表和數(shù)學(xué)公式的編號應(yīng)重新從1開始，編號前應(yīng)加上附錄編號中表

明順序的字母，字母后跟下腳點(diǎn)。例如：附錄A中的章用“A.l”，“A.2”，“A.3”等表

示；圖用“圖A.1"，“圖A.2”等表示。

二、標(biāo)準(zhǔn)的起草

1.資料性概述要素

（1）封面

每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)有封面，這是最基本的要求。封面是標(biāo)準(zhǔn)的必備要素，標(biāo)準(zhǔn)封面的主

要合適的內(nèi)容有：

標(biāo)準(zhǔn)的類型，標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志，中文名稱、英文名稱、ICs號（國際標(biāo)準(zhǔn)分類號）、中國

標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號、標(biāo)準(zhǔn)編號、代替標(biāo)準(zhǔn)編號、發(fā)布日期、實(shí)施日期、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布部門等。

如果標(biāo)準(zhǔn)有對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)在封面上標(biāo)明一致性程度的標(biāo)識，一致性程度的標(biāo)識

由對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)編號、國際標(biāo)準(zhǔn)名稱（使用英文）、一致性程度代號等合適的內(nèi)容組成。

如果標(biāo)準(zhǔn)的英文名稱與國際標(biāo)準(zhǔn)名稱相同時(shí)，則不標(biāo)出國際標(biāo)準(zhǔn)名稱。一致性程度的含

義及其代號見GB/T20000.2。

a）標(biāo)準(zhǔn)的種類：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在封面上部居中位

置為標(biāo)準(zhǔn)類型的說明。

b）標(biāo)準(zhǔn)的編號：在標(biāo)準(zhǔn)封面中標(biāo)準(zhǔn)類型的右下方是標(biāo)準(zhǔn)的編號。標(biāo)準(zhǔn)編號由標(biāo)準(zhǔn)

代號、順序號和年號三部分組成。例如：

國家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T19000-2000

GB2760-2006

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：NY5017-2001

地方標(biāo)準(zhǔn)：DB44XXXX-2007

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：Q/SYTR01-2002

如果國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，則將上述標(biāo)準(zhǔn)代號中的“/T”刪去即可。

關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的具體代號，可查國家質(zhì)量相關(guān)技術(shù)監(jiān)督局的有關(guān)規(guī)定。

c）標(biāo)準(zhǔn)的名稱：標(biāo)準(zhǔn)的名稱是構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)要素的重要組成部分之一，它包括標(biāo)準(zhǔn)的

中文名稱和英文名稱，在標(biāo)準(zhǔn)的封面上位于最重要的位置。標(biāo)準(zhǔn)的名稱是對標(biāo)準(zhǔn)得主體

最集中、最簡明的概括。標(biāo)準(zhǔn)名稱可直接反映標(biāo)準(zhǔn)化對象的范圍和特征，也直接關(guān)系到

標(biāo)準(zhǔn)化信息的傳播效果。

標(biāo)準(zhǔn)名稱的一般構(gòu)成要素是引導(dǎo)要素、主體要素和補(bǔ)充要素。這三個(gè)要素在名稱中

的順序排列是引導(dǎo)要素+主體要素+補(bǔ)充要素。

引導(dǎo)要素：表示標(biāo)準(zhǔn)所屬的領(lǐng)域。如果標(biāo)準(zhǔn)有歸口的標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，則可用相關(guān)技

術(shù)委員會(huì)的名稱作為依據(jù)來起草標(biāo)準(zhǔn)的名稱的引導(dǎo)要素。引導(dǎo)要素是一個(gè)可選要素，可

根據(jù)實(shí)際情況來確定標(biāo)準(zhǔn)名稱中是否有引導(dǎo)要素。

主體要素：表示在上述領(lǐng)域內(nèi)所要討論的主要對象。主體要素是標(biāo)準(zhǔn)名稱的一個(gè)必

備要素。

補(bǔ)充要素：表示該主要對象的特定方面，或給出區(qū)分該標(biāo)準(zhǔn)（或部分）與其他標(biāo)準(zhǔn)

（或部分）的細(xì)節(jié)。補(bǔ)充要素是一個(gè)可選要素。

標(biāo)準(zhǔn)名稱的具體結(jié)構(gòu)有以下三種形式：

一段式：只有主體要素，如咖啡研磨機(jī)、果味酸奶、速凍野蔥、山楂飲料、食品中

蛋白質(zhì)的測定等。

二段式：引導(dǎo)要素+主體要素，如“食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗(yàn)沙門氏菌檢驗(yàn)”等

主體要素+補(bǔ)充要素，如''食用酒精密度測定”等

三段式：引導(dǎo)要素+主體要素+補(bǔ)充要素，如“叉車鉤式叉臂詞匯”等

d）標(biāo)準(zhǔn)的英文名稱：應(yīng)盡量在從相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)名稱中選?。辉诓捎脟H標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，

宜采用原國際標(biāo)準(zhǔn)的英文名稱；涉及到試驗(yàn)方式方法標(biāo)準(zhǔn)，只要有可能其英文名稱的表

述按規(guī)定方式表述。

e）與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的標(biāo)示：在引用標(biāo)準(zhǔn)的名稱最后給以標(biāo)示，一般有三種

情況：

等同：代號IDT

修改：代號MOD

非等效：代號NEQ

（2）目次

目次為可選要素。如果需要，可設(shè)置目次。目次所列的合適的內(nèi)容和順序如下：

----前言；

----引言；

------早；

一一帶有標(biāo)題的條（需要時(shí)列出）；

——附錄，應(yīng)在圓括號中標(biāo)明其性質(zhì)，即”（規(guī)范性附錄）”或“（資料性附錄）”；

一一附錄的章和帶有標(biāo)題的條（需要時(shí)列出）；

----參考文獻(xiàn)；

—索引；

——圖（需要時(shí)列出）；

——表（需要時(shí)列出）

在目次中應(yīng)列出完整的標(biāo)題?！靶g(shù)語和定義”一章中的術(shù)語不應(yīng)在目次中列出。在

電子文件中，目次應(yīng)自動(dòng)生成，不需手工編排。

（3）前言

每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)有前言。前言不應(yīng)包含要求、圖和表。前言由特定部分和基本部分組

成。在特定部分應(yīng)視情況依次給出下列信息：

——對于系列標(biāo)準(zhǔn)或由多個(gè)部分組成的標(biāo)準(zhǔn)，在第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)的第1部分的

前言中應(yīng)說明標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)計(jì)結(jié)構(gòu)。在系列標(biāo)準(zhǔn)的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)的每一部分的前言中，

應(yīng)列出所有已知的其他標(biāo)準(zhǔn)或其他部分的名稱；

一一說明與對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指南或其他文件的一致性程度，寫出對應(yīng)的國

際文件的編號、文件名稱的中文譯名，并列出與所采用的國際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)差異和所

作的主要編輯性修改.具體方式方法按GB/T20000.2的規(guī)定；

——說明標(biāo)準(zhǔn)代替或廢除的全部或部分其他文件；

——說明與標(biāo)準(zhǔn)前一版本相比的重大相關(guān)技術(shù)變化；

——說明標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)或文件的關(guān)系；

——說明標(biāo)準(zhǔn)中的附錄哪些是規(guī)范性附錄，哪些是資料性附錄

在基本部分應(yīng)視情況依次給出下列信息：

----本標(biāo)準(zhǔn)由XXXX提出；

一一本標(biāo)準(zhǔn)由XXXX批準(zhǔn)（適用于非國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)）；

----本標(biāo)準(zhǔn)由XXXX歸口；

一一本標(biāo)準(zhǔn)起草單位（需要時(shí)，可指明負(fù)責(zé)起草單位和參加起草單位）；

——本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人；

一一本標(biāo)準(zhǔn)所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況。

如果標(biāo)準(zhǔn)分部分出版，則應(yīng)將上述列項(xiàng)中的“本標(biāo)準(zhǔn)……”改為"本部分……”

（4）引言

引言為可選要素。如果需要，可在引言中給出編制該標(biāo)準(zhǔn)的原因，以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相

關(guān)技術(shù)合適的內(nèi)容的特殊信息或說明。引言不應(yīng)包含要求。

引言不編號。當(dāng)需要對引言的合適的內(nèi)容分條時(shí)，條的編號為0.1,0.2等。如果引

言中有圖、表、公式或腳注。則應(yīng)從引言開始使用阿拉伯?dāng)?shù)字從1編號。

2.規(guī)范性一般要素

（1）名稱

名稱為必備要素，它應(yīng)置于正文首頁和標(biāo)準(zhǔn)的封面。名稱力求簡練，并應(yīng)明確表示

出標(biāo)準(zhǔn)的主題，使之與其他標(biāo)準(zhǔn)相區(qū)分。名稱不應(yīng)涉及不必要的細(xì)節(jié)。任何其他必要的

詳細(xì)說明應(yīng)在范圍中給出。

名稱應(yīng)由幾個(gè)盡可能短的要素組成，其順序由一般到特殊。通常，所使用的要素不

多于下述三種：

a）引導(dǎo)要素（可選）：表示標(biāo)準(zhǔn)所屬的領(lǐng)域；

b）上體要素（必備）：表示在上述領(lǐng)域內(nèi)所要論述的主要對象；

c）補(bǔ)充要素（可選）：表示上述主要對象的特定方面，或給出區(qū)分該標(biāo)準(zhǔn)（或該部分）

與其他標(biāo)準(zhǔn)（或其他部分）的細(xì)節(jié)附錄I）給出了起草標(biāo)準(zhǔn)名稱的詳細(xì)規(guī)則。

（2）范圍

范圍為必備要素，它應(yīng)置于每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正文的起始位置范圍應(yīng)明確表明標(biāo)準(zhǔn)的對象

和所涉及的各個(gè)方面，由此指明標(biāo)準(zhǔn)或其特定部分的適用界限。必要時(shí).可指出標(biāo)準(zhǔn)不

適用的界限。范圍的文字應(yīng)簡潔，以便能作合適的內(nèi)容提要使用。范圍不應(yīng)包含要求范

圍的陳述應(yīng)使用下列表述形式：

——“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“……的尺寸”“……的方式方法”“……的特征”

——確立了……的相關(guān)系統(tǒng)””……的一般原則。”

——給出了……的指南。”

一一界定……的術(shù)語。”

標(biāo)準(zhǔn)適用性的陳述應(yīng)由下述引導(dǎo)語引出：

__"本標(biāo)準(zhǔn)適用于……”

一一“本標(biāo)準(zhǔn)不適用于……”

如果標(biāo)準(zhǔn)分部分出版，則應(yīng)將上述表述中的“本標(biāo)準(zhǔn)……”改為"GB/TXXXXX

的本部分……”或"本部分……二

（3）規(guī)范性引用文件

規(guī)范性引用文件為可選要素，它應(yīng)列出標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用（見6.665）的文件（這些

文件一經(jīng)引用便成為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時(shí)不可缺少的文件）一覽表。對于注日期的引用文件，應(yīng)

給出年號以及完整的名稱。對于不注日期的引用文件，不給出年號。不注日期引用一項(xiàng)

標(biāo)準(zhǔn)的所有部分時(shí)，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)順序號后標(biāo)明”（所有部分）”及其名稱的相同部分，即引

導(dǎo)要素和主體要素。規(guī)范性引用文件一覽表應(yīng)由下述引導(dǎo)語引出：

“下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文

件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的合適的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而,

鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的

引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

對于分部分出版的標(biāo)準(zhǔn)的某個(gè)部分，上述引導(dǎo)語應(yīng)改為：

下列文件中的條款通過GB/TXXXXX的本部分的引用而成為本部分的條款。凡是

注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的合適的內(nèi)容）或修訂版均不適用

干本部分，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本部分達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本

凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本部分。”

規(guī)范性引用文件中的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如果有對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注明與國際標(biāo)

準(zhǔn)的一致性程度，其標(biāo)識方式方法見(GB/T20000.2)

該一覽表不應(yīng)包含：

——非公開的文件；

——資料性引用文件；

——在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中參考過的文件。

3.規(guī)范性相關(guān)技術(shù)要素

(1)術(shù)語和定義

術(shù)語和定義為可選要素，它給出為理解標(biāo)準(zhǔn)中某些術(shù)語所必需的定義。應(yīng)使用下述

適合的引導(dǎo)語：

一一“下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)”；

——“……確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)”；

——“下列術(shù)語和定義適用于GB/Txxxxx的本部分”；

-"……確立的以及下列術(shù)語和定義適用于GB/T只XXXX的本部分”

(2)符號和縮略語

(3)要求

要求為可選要素.它應(yīng)包含下述合適的內(nèi)容：

a)直接或以引用方式給出標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品、過程或服務(wù)等方面的所有特性；

b)可量化特性所要求的極限值；

c)對每個(gè)要求，或者引用測定或檢驗(yàn)特性值的試驗(yàn)方式方法，或者直接規(guī)定試驗(yàn)

方式方法

要求的表述應(yīng)與陳述和推薦的表述有明顯的區(qū)別該要素巾不應(yīng)包含有關(guān)索賠、擔(dān)保、

費(fèi)用結(jié)算等合同要求在某些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，可能需要規(guī)定應(yīng)隨產(chǎn)品附帶的提供給使用者和

安裝者的警示或者說明書，月規(guī)定其性質(zhì)。由于這些使用或安裝要求并不是適用于產(chǎn)

品本身的要求，因此.可將其納入一個(gè)單獨(dú)的部分或一項(xiàng)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)中。

如果標(biāo)準(zhǔn)只列出特性，其特性值由供方確定而標(biāo)準(zhǔn)本身并不作出規(guī)定，則該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)

規(guī)定如何測量及如何表述這些特性值

(4)抽樣

(5)實(shí)驗(yàn)方式方法

(6)分類和標(biāo)記

(7)標(biāo)志、標(biāo)簽和包裝

(8)規(guī)范性附錄

第三章食品法律法規(guī)

食品法律法規(guī)體系是指以法律或政令形式頒布的，對全社會(huì)有約束力的權(quán)威性規(guī)定。

它即包括法律規(guī)范，也包含以相關(guān)技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種法規(guī)。具體的食品法規(guī),

往往偏重于相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各種相關(guān)技術(shù)規(guī)范也隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷地發(fā)展和完善。

食品法的制定是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)

充或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動(dòng)，又成為食品立法活動(dòng)。食品法的制定具有權(quán)

威性、職權(quán)性、程序性和綜合性。食品法律法規(guī)制定是以憲法為法律依據(jù)，以保護(hù)人體

健康為思想依據(jù)，以食品科學(xué)為自然科學(xué)依據(jù)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為物質(zhì)依據(jù)，以食品政

策為政策依據(jù)。

一、食品法律法規(guī)的實(shí)施

食品法律法規(guī)的實(shí)施是指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到貫徹

實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。食品法律法規(guī)的實(shí)施過程，是把食品法的規(guī)定轉(zhuǎn)化為主體行為的過程，是

食品法律法規(guī)作用與社會(huì)關(guān)系的特殊形式。食品法律法規(guī)的實(shí)施主要有食品法律法規(guī)遵

守和食品法律法規(guī)的適用兩種方式。

二、食品法律法規(guī)的適用

食品法律法規(guī)的適用有廣義和狹義之分。廣義的食品法律法規(guī)的適用，是指國家機(jī)

關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法

規(guī)創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體人或組織，用來解決具體相關(guān)問題的一種專門活動(dòng)。它包括食品

行政管理管控部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法進(jìn)行的食品質(zhì)量安全執(zhí)法活動(dòng)和司法

機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)食品違法和犯罪案件的司法活動(dòng)。狹義的食品法律法規(guī)的適用僅指司

法活動(dòng)。

三、食品法律法規(guī)的效力范圍

食品法律法規(guī)的效力范圍是指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法

規(guī)在什么時(shí)間、什么地方和對什么人適用，包括食品法律法規(guī)的時(shí)間效力、空間效力和

對人的效力三方面。

1、時(shí)間效力

是指食品法律法規(guī)何時(shí)生效、何時(shí)失效，以及對食品法律法規(guī)生效前所發(fā)生的行為

和事件是否具有溯及力的相關(guān)問題。我國食品法律法規(guī)一般不溯及既往，但為了更好地

保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

2、空間效力

是指食品法律法規(guī)生效的地域范圍，即食品法律法規(guī)在哪些地方具有約束力。食品

法律法規(guī)的空間效力有以下幾種情況：全國人大及其常委會(huì)制定的食品法律，國務(wù)院及

其各部門發(fā)布的食品行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)有效；地方人大及其

常委會(huì)、民族自治機(jī)關(guān)頒布的地方性食品法規(guī)、自治條例、單行條例，以及地方人民政

府制定的政府食品規(guī)章，只在其行政管轄區(qū)范圍內(nèi)有效。

3、對人的效力

是指食品法律法規(guī)對哪些人具有約束力。食品法律法規(guī)對人的效力有以下幾種情況:

我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國食品法律法規(guī)；外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域內(nèi)，

也都適用我國食品法律法規(guī)，一律不享有食品特權(quán)或豁免權(quán)；我國公民在我國領(lǐng)域以外，

原則上適用我國食品法律法規(guī)；法律有特別規(guī)定的按法律規(guī)定；外國人、無國籍人在我

國領(lǐng)域外，如果侵害我國國家或公民、法人的權(quán)益或者與我國公民、法人發(fā)生食品法律

關(guān)系，也可以適用我國食品法律。

4、食品法律法規(guī)的適用原則

上位法由于下位法

同位階的食品法律法規(guī)具有同等法律效力

特別規(guī)定由于一般規(guī)定

新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定

不溯及既往原則

四、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督

1、食品行政執(zhí)法的概念

食品行政執(zhí)法是指國家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實(shí)

現(xiàn)國家食品管理管控的活動(dòng)。食品行政執(zhí)法是食品行政機(jī)關(guān)進(jìn)行食品管理管控、適用食

品法律法規(guī)的最主要的手段和途徑。

食品行政執(zhí)法的特征：

（1）執(zhí)法的主體是特定的

（2）執(zhí)法是一種職務(wù)性行為

（3）執(zhí)法的對象是特定的

（4）執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的

（5）執(zhí)法行為是單方面法律行為

2、食品行政執(zhí)法主體

食品行政執(zhí)法主體是指依法享有國家食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己名義實(shí)施食品行政

執(zhí)法活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任的組織。食品行政執(zhí)法的主體是組織而非個(gè)人。

盡管具體的執(zhí)法行為是由行政機(jī)關(guān)的工作人員來行使，但是工作人員不是行政執(zhí)法主體。

在有些情況下，食品行政機(jī)關(guān)依法委托其他單位或組織行使執(zhí)法權(quán)力，但受委托的單位

或組織并不以自己的名義進(jìn)行執(zhí)法，后果也仍然由食品行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，因此，受委托的

單位或組織也不是食品行政執(zhí)法主體。

3、食品行政執(zhí)法主體的分類

根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，食品行政主體可以分為職權(quán)性執(zhí)法主體和

授權(quán)性執(zhí)法主體兩種。職權(quán)性執(zhí)法主體是根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，在機(jī)關(guān)依法成

立時(shí)就擁有相應(yīng)的行政職權(quán)并同時(shí)獲得行政主體資格的行政組織。職權(quán)性執(zhí)法主體只能

是國家行政機(jī)關(guān)，包括各級人民政府及其職能部門以及縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)。

我國食品行政執(zhí)法主體主要有以下單位和機(jī)構(gòu)：

（1）食品監(jiān)督管理管控機(jī)關(guān)

食品監(jiān)督管理管控機(jī)關(guān)是最新設(shè)立的履行綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理

管控的國家行政組織，是最主要的食品行政執(zhí)法主體。包括國務(wù)院食品監(jiān)督管理管控行

政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理管控局等各級食品監(jiān)督管理管控行

政機(jī)關(guān)。

（2）食品衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和行政組織法規(guī)定而設(shè)立的履行衛(wèi)生行政職能的國家行

政組織，是最主要的食品衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)包括衛(wèi)生部和各級衛(wèi)生行政

機(jī)關(guān)。

（3）食品質(zhì)量相關(guān)技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)關(guān)

國家質(zhì)量相關(guān)技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建中華人民共和國國家

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局，它是我國食品行政執(zhí)法主體之一。主管全國質(zhì)量、計(jì)量、出入境

商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行

政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。

（4）工商行政主管機(jī)關(guān)

國家工商行政管理管控總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理管控和有關(guān)行政執(zhí)法工作

的直屬機(jī)構(gòu)，也是食品行政執(zhí)法主體之一。

（5）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織

（6）聯(lián)合執(zhí)法主體

五、食品行政執(zhí)法監(jiān)督

食品行政執(zhí)法監(jiān)督是指有權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等，依法對食品行政機(jī)關(guān)及

其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法、合理進(jìn)行監(jiān)督的法律制度。監(jiān)督的主體具有廣泛

性，監(jiān)督的對象是確定的，監(jiān)督的合適的內(nèi)容完整、法定。食品行政執(zhí)法監(jiān)督有權(quán)力機(jī)

關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、食品行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和非國家監(jiān)督四種。

六、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為

（一）食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為的分類

從不同的角度，可以對食品行政執(zhí)法行為進(jìn)行不同的分類。根據(jù)行為方式的不同，

行政執(zhí)法可分為：行政監(jiān)督、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行四類。從執(zhí)法行為的

直接法律功能出發(fā)，食品執(zhí)法行為可以分為行政賦權(quán)行為、行政限權(quán)行為、行政確認(rèn)行

為、行政裁決行為和行政救濟(jì)行為。

（二）食品衛(wèi)生行政許可

1.食品衛(wèi)生行政許可的概念

食品衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的申請，依法準(zhǔn)許其從事

食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政行為，通過授予衛(wèi)生許可證來賦予其生產(chǎn)經(jīng)營該食品的權(quán)利或

者確認(rèn)其具有該種食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)

生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理管控部門申請登記，未取得許可證的,

不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.食品衛(wèi)生行政許可的程序

申請人向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請食品衛(wèi)生行政許可后，相應(yīng)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法

律規(guī)定的步驟、程序、時(shí)間、方式等，審查申請人的特定條件，向申請人頒發(fā)許可證，

或者告知不予頒發(fā)的決定及理由。

企業(yè)或個(gè)人提出申請I

I衛(wèi)生行政部門接受申請I

I資料審查I

符合要求，受理不符合要求，通知申請人限期補(bǔ)齊或改正

現(xiàn)場審核（2名以上.衛(wèi)生監(jiān)督員）

企業(yè)或個(gè)人提?出申請II企業(yè)或個(gè)人提出申請I

I企業(yè)或個(gè)人提出申請I

圖3-1食品衛(wèi)生行政許可程序

（三）食品衛(wèi)生行政處罰

食品衛(wèi)生法規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門或依法行使食品衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)

的其他機(jī)關(guān)在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，可行使食品衛(wèi)生法規(guī)定的行政處罰權(quán)。

食品衛(wèi)生法規(guī)定的行政處罰除治安管理管控處罰外，主要有七種：警告并限期改進(jìn);

責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營或者使用；責(zé)令追回并銷毀違法食品；責(zé)令停業(yè)改進(jìn);沒收違法所得；

罰款；吊銷衛(wèi)生許可證。

（四）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入

所謂食品市場準(zhǔn)入制度就是為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許

進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，具體規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。因此，實(shí)行食品

質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是一種政府行為，是一項(xiàng)行政許可制度。

食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度包括三項(xiàng)具體制度。

對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量

安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準(zhǔn)入生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；未取得《食品生

產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證樂企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全

要求的產(chǎn)品。

對企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠銷

售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的

生產(chǎn)條件和管理管控水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。

對實(shí)施食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度，對于檢驗(yàn)合格的食品要加印

市場準(zhǔn)入標(biāo)志一一QS標(biāo)志，沒有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。這樣便于廣

大消費(fèi)者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)

提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

（五）食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)

1、生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和

回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)

執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，堅(jiān)決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工嬰幼兒配

方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、

方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品的違法行為；加強(qiáng)對獲證

企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處。大力開展對食品小企

業(yè)小作坊的治理整頓，對食品小企業(yè)小作坊實(shí)行“三員（監(jiān)管員、協(xié)管員及信息員）四定

（定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)）”、“三進(jìn)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村、進(jìn)戶）四圖（監(jiān)管總圖、分布圖、

對應(yīng)圖和警示圖）”、“兩書（責(zé)任書、承諾書）一報(bào)告（監(jiān)管報(bào)告）”為主要合適的內(nèi)容的食

品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條

件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管，全面建立小作坊食品承諾書制

度，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售。深入開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“百千萬工程”，

各省級局要以縣為單位，對本省食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全相關(guān)問題比較突出的一地

一品、一地多品、多地一品等重點(diǎn)地區(qū)，作為開展整治的重點(diǎn)；對確定的重點(diǎn)地區(qū)，要

按照屬地管轄原則，將任務(wù)分解落實(shí)到負(fù)有整治責(zé)任的縣、市局，縣、市局要針對列為

重點(diǎn)的整治對象，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門進(jìn)行集中整治，在整治的基礎(chǔ)上，

積極開展創(chuàng)建食品安全示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和

專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，嚴(yán)格檢查食品小作坊建立使用

原料臺帳制度。加強(qiáng)對食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為查處。

到2007年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS

標(biāo)志；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食

品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；徹底解

決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生

產(chǎn)加工的相關(guān)問題；建立不合格食品召回制度，實(shí)施食品召回。

2、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。針對家用電器等10類涉及人身健康

安全產(chǎn)品不按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，大力開展治理整頓。全面普查轄區(qū)內(nèi)10類產(chǎn)

品生產(chǎn)企業(yè)情況，建立質(zhì)量檔案，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用

的原輔材料是否符合相關(guān)規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督檢

查后處理；嚴(yán)厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格

產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；堅(jiān)決查處未取得生產(chǎn)許可證或3c認(rèn)證進(jìn)行生產(chǎn)、銷售

以及在經(jīng)營活動(dòng)中使用無證產(chǎn)品的違法行為；集中整治產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)問題比較突出的集

中產(chǎn)地和專業(yè)市場、監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、制售假冒偽劣比較嚴(yán)重的區(qū)域，按照“打

擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的原則，在整治工作基礎(chǔ)上，組織具備一定條件的地區(qū)

開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地活動(dòng)；加大對重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大覆蓋

面，增加抽查頻次；加快10類產(chǎn)品的電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)建設(shè)。

到2007年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的相關(guān)

問題；獲證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達(dá)到95%以上；

重點(diǎn)區(qū)域的制假售假重大違法活動(dòng)基本得到杜絕。

3、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地，檢查是

否符合備案要求，是否存在違規(guī)使用農(nóng)獸藥和從非備案種養(yǎng)殖場收購原料相關(guān)問題，對

存在違規(guī)相關(guān)問題的種養(yǎng)殖場，吊銷其備案資格。全面清查獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出

口食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改

仍達(dá)不到要求的，吊銷其衛(wèi)生注冊登記資格。嚴(yán)厲打擊出口食品逃檢行為，實(shí)施通關(guān)單

聯(lián)網(wǎng)核查制度，制止買賣單證，瞞報(bào)、調(diào)換、夾帶食品等非法行為。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口

肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為，對非法進(jìn)口的貨物一律退貨或銷毀。加強(qiáng)對進(jìn)出

口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動(dòng)物等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，防止動(dòng)植物

危險(xiǎn)性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出。嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫責(zé)任制，全面實(shí)

施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊登記制度，完善投入品的

準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸過程的監(jiān)管。加強(qiáng)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的

查驗(yàn)，提高病蟲害和有害有毒物質(zhì)的檢出率，嚴(yán)禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。強(qiáng)化玩具、

燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。對實(shí)施出口質(zhì)量

許可的商品，未獲許可的不準(zhǔn)出口；已獲許可的發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理管控及產(chǎn)品安全控制

體系存在相關(guān)問題的，立即暫停出口質(zhì)量許可證書，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷出口質(zhì)量許可證書。

加強(qiáng)對邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全管理管控，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，未經(jīng)檢驗(yàn)

檢疫和經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的，不準(zhǔn)進(jìn)出口。

到2007年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；備案種養(yǎng)殖場、

注冊出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，

實(shí)現(xiàn)出口食品貨證相符；涉及健康安全產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管明顯加強(qiáng)。

第四章中國食品標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)概述

一、我國食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。農(nóng)產(chǎn)品加工就是把農(nóng)產(chǎn)品作為原料，采

用物理的、化學(xué)的和生物的加工相關(guān)技術(shù)手段，將其加工成半成品或成品的過程。食品

加工是農(nóng)產(chǎn)品加工的一個(gè)領(lǐng)域。食品標(biāo)準(zhǔn)在食品工業(yè)中占有十分重要的地位，也是食品

衛(wèi)生質(zhì)量安全和食品工業(yè)持續(xù)發(fā)展重要保障。新中國建立50多年來，食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已

經(jīng)形成門類比較齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、相互協(xié)調(diào)、相關(guān)系統(tǒng)完整的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系。我

國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系表共劃分為19個(gè)專業(yè)，包括谷物食品、食用油脂、屠宰及肉禽制品、

水產(chǎn)食品、罐頭食品、食糖、焙烤食品、糖果、調(diào)味品、乳及乳制品、果蔬制品、淀粉

及淀粉制品、食品添加劑、蛋制品、發(fā)酵制品、飲料酒、軟飲料及冷凍飲品、茶葉、輻

照食品等19類專業(yè)領(lǐng)域。

由于國內(nèi)外對食品質(zhì)量與安全的高度重視，人們對優(yōu)質(zhì)、安全食品的相關(guān)需求不斷

增加，食品加工業(yè)將向無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、功能性食品方向發(fā)展，并且

對食品原料和加工過程、食品流通等方面提出全程質(zhì)量管理管控標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了從農(nóng)

田到餐桌的質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)防措施，這也使得食品標(biāo)準(zhǔn)從過去重視產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到各

個(gè)主要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)全面發(fā)展的大格局。在加入WTO的新形勢下，許多食品企業(yè)和食品

標(biāo)準(zhǔn)化專家提出樂生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，以增強(qiáng)食品企業(yè)的市場占有率和國

際競爭力。

二、我國食品標(biāo)準(zhǔn)與國外食品標(biāo)準(zhǔn)的對比分析

我國農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已取得了很大的成就。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)

產(chǎn)品加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的研究相對落后。長期以來，標(biāo)準(zhǔn)制定的思想、標(biāo)準(zhǔn)制定的

水平以及農(nóng)產(chǎn)品及其加工行業(yè)的開放程度都受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的約束，制定出來的質(zhì)量

與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前規(guī)范市場流通、產(chǎn)