2019年衛(wèi)片執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題解答-0412

2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作有關(guān)問(wèn)題解析部執(zhí)法局賓洪超2019年4月內(nèi)容提綱一、主要任務(wù)二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)三、信息系統(tǒng)操作一、主要任務(wù)有以下6個(gè)方面：一、制作和下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑；二、開展圖斑核實(shí)與合法性判定；三、違法行為查處整改；四、開展警示約談；五、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；六、落實(shí)“增違掛鉤”，暫扣指標(biāo)與退還。一、主要任務(wù)（一）制作和下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。1.2018年度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。(1)土地衛(wèi)片圖斑。最新成果會(huì)在4月底前更新到位。各地可以利用2018年度土地變更調(diào)查下發(fā)的原始變化圖斑和遙感影像先行開展工作。一、主要任務(wù)（2）礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑。航遙中心已經(jīng)利用2018年度的衛(wèi)星遙感影像及其變化情況，在組織技術(shù)單位核實(shí)的基礎(chǔ)上，提取其中的疑似違法的圖斑，制作了2018年度礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，大約9300個(gè)，最近即將下發(fā)。一、主要任務(wù)另外，最近航遙中心還將利用2018年度土地變更調(diào)查“新增采礦用地”圖斑，制作形成礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，下發(fā)地方。這部分圖斑下發(fā)前，各地可以利用2018年度土地變更調(diào)查成果中“新增采礦用地”圖斑，先行開展核實(shí)工作。一、主要任務(wù)2.2019年季度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。（1）土地衛(wèi)片圖斑。2019年一季度已經(jīng)采集了750萬(wàn)平方公里的數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)人類活動(dòng)較多地區(qū)全覆蓋。4月底前，將全部下發(fā)地方。第二、三、四季度也將開展季度全覆蓋監(jiān)測(cè)和圖斑提取下發(fā)工作。一、主要任務(wù)2.2019年季度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。（1）土地衛(wèi)片圖斑。一、二、三季度圖斑提取時(shí)，是與前一季度的最新遙感影像比對(duì)，提取變化。第四季度提取圖斑時(shí)，還將考慮與前一年度影像比對(duì)結(jié)果，同時(shí)剔除前三季度已經(jīng)提取的變化圖斑。一、主要任務(wù)（2）礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑。部航遙中心利用部衛(wèi)星中心提供的季度遙感影像、重點(diǎn)礦區(qū)的月度遙感影像，發(fā)現(xiàn)變化信息，經(jīng)航遙中心組織技術(shù)單位核實(shí)后，提取疑似違法圖斑，下發(fā)地方進(jìn)行核實(shí)、查處。能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)，會(huì)在礦種和礦產(chǎn)圖斑類型中，標(biāo)示出來(lái)。

一、主要任務(wù)信息中心在圖斑套合時(shí)，不僅會(huì)將圖斑與審批信息、地類、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等管理信息進(jìn)行套合。還將與自然保護(hù)區(qū)界線進(jìn)行套合，指出圖斑位于保護(hù)區(qū)的哪個(gè)區(qū)位，核心區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)等。（二）圖斑核實(shí)與填報(bào)1.土地衛(wèi)片圖斑核實(shí)。

信息中心組織開發(fā)了手機(jī)端的外業(yè)核實(shí)小程序，各地可以使用這個(gè)工具輔助開展季度圖斑外業(yè)核實(shí)，可實(shí)現(xiàn)與衛(wèi)片信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)結(jié)合內(nèi)業(yè)工作，進(jìn)行合法性判定。（二）圖斑核實(shí)與填報(bào)合法性判定時(shí)，可能會(huì)涉及圖斑分割問(wèn)題，要按照?qǐng)D斑總面積不減少的原則，依據(jù)圖斑屬性，進(jìn)行分割。衛(wèi)片圖斑只是給大家提供的一個(gè)疑似違法線索。在實(shí)際違法行為處理時(shí)，要以實(shí)際違法范圍、實(shí)際面積為準(zhǔn)。在填報(bào)違法用地圖斑登記表時(shí)，填寫實(shí)際違法面積。（二）圖斑核實(shí)與填報(bào)2.礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑與填報(bào)。

2018年度礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核實(shí)和填報(bào)工作，仍按照往年慣例開展。

2019年第一、二、三季度能源礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)類圖斑和第四季度，由航遙中心牽頭完成；非金屬類由省級(jí)自然資源主管部門牽頭完成核實(shí)。（二）圖斑核實(shí)與填報(bào)3.數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間要求。由于2019年第一季度衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)下發(fā)較晚，各地可與第二季度土地衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)核實(shí)結(jié)果一并上報(bào)。但2018年度衛(wèi)片圖斑核實(shí)及查處整改結(jié)果，要在6月底前上報(bào)。

（三）違法行為查處整改1.要依法履職。對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的案件，既要查事，也要查人。既查違法事實(shí)，也查決策過(guò)程。在經(jīng)核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)圖斑存在疑似違法行為的，由省級(jí)自然資源主管部門組織市縣自然資源主管部門查處，督促地方整改。（三）違法行為查處整改2.關(guān)于職責(zé)邊界。目前部里正在組織制定自然資源執(zhí)法職責(zé)清單。各地機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況和三定方案職能設(shè)置各不相同。一是農(nóng)村宅基地問(wèn)題，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的三定方案中有了相關(guān)規(guī)定，但落實(shí)到市縣，如果已經(jīng)明確農(nóng)村宅基地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理、農(nóng)村宅基地違法行為由他們負(fù)責(zé)查處的，則及時(shí)移交并做好記錄。如果尚未明確的，還需要我們部門來(lái)做。（三）違法行為查處整改二是關(guān)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法問(wèn)題。據(jù)了解，絕大多數(shù)市、縣，原國(guó)土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門已經(jīng)合并。衛(wèi)片圖斑中，如有涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，按照職責(zé)，如由原城鄉(xiāng)規(guī)劃部門直接處理的，則應(yīng)由現(xiàn)自然資源主管部門處理；如由原城市綜合執(zhí)法局處理的，應(yīng)移交給城市綜合執(zhí)法局進(jìn)行處理，并做好記錄。（三）違法行為查處整改三是關(guān)于涉及林地、草地、濕地和自然保護(hù)地違法行為。如相關(guān)職責(zé)均由自然資源主管部門行使的則由自然資源主管部門進(jìn)行處理；如果是單獨(dú)設(shè)立林草局的，在依法依職查處違法占地、違法采礦等違法行為的基礎(chǔ)上，同時(shí)要將線索移交給林草主管部門，由其核實(shí)并處理與林地、草地、濕地、自然保護(hù)地方面的違法行為。（三）違法行為查處整改四是涉及墓地等方面的違法行為，在依法查處違法占地等行為的基礎(chǔ)上，移交民政部門進(jìn)行其他方面的處理。五是涉嫌造成環(huán)境污染、土地荒漠化、鹽漬化方面的違法行為，在依法查處違法占地、違法采礦等行為的基礎(chǔ)上，移交生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行其他方面的處理。在案件查處時(shí)，注意不要對(duì)同一違法行為，各個(gè)部門不要重復(fù)罰款。

（三）違法行為查處整改3.查處整改情況的填報(bào)與持續(xù)更新。各季度中，對(duì)同一位置、同一違法主體的違法行為有延續(xù)擴(kuò)展的，如果原違法行為的案件已經(jīng)辦結(jié)，則要重新立案處理；如果原案件尚未辦結(jié)的，可以并案處理，依據(jù)總的違法事實(shí)，重新作出處罰決定，從重處理。要根據(jù)查處整改進(jìn)展，在衛(wèi)片信息系統(tǒng)中，持續(xù)更新填報(bào)?？梢远鄠€(gè)地塊使用同一立案編號(hào)。（三）違法行為查處整改3.查處整改情況的填報(bào)與持續(xù)更新。違法行為填報(bào)時(shí)，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的違法行為，要新增一個(gè)案件，并導(dǎo)入違法行為處理信息系統(tǒng)，同時(shí)，作為日常違法行為統(tǒng)計(jì)。已經(jīng)在日常執(zhí)法中進(jìn)行案件查處的，又在衛(wèi)片圖斑中發(fā)現(xiàn)的，要與衛(wèi)片圖斑發(fā)現(xiàn)的違法行為處理相關(guān)聯(lián)，以便準(zhǔn)確評(píng)估一個(gè)地區(qū)日常執(zhí)法工作情況。（三）違法行為查處整改4.查處整改結(jié)果的應(yīng)用。

履職到位，是指自然資源主管部門依據(jù)法定職責(zé)，依法依規(guī)依程序履行職責(zé)。處罰（處理）到位，是指下達(dá)的行政處罰決定書中的內(nèi)容全部執(zhí)行到位；對(duì)人的處分、追究刑事責(zé)任，都已追究落實(shí)。

整改落實(shí)到位：是指違法行為已經(jīng)消除違法狀態(tài)。（三）違法行為查處整改部里將以年度為單位，統(tǒng)計(jì)一個(gè)地區(qū)的違法數(shù)量。一些在一、二、三季度判定為違法的圖斑，如果在2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作結(jié)束前，已經(jīng)拆除、復(fù)耕、恢復(fù)土地原貌，或者違法采礦行為已經(jīng)毀閉，或者已經(jīng)取得了用地、用礦審批手續(xù)等，視為已經(jīng)消除違法狀態(tài)，不再作為2019年度違法數(shù)量統(tǒng)計(jì)。（三）違法行為查處整改到年底仍未消除違法狀態(tài)的，將納入年度違法數(shù)量統(tǒng)計(jì)，用于啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、落實(shí)指標(biāo)獎(jiǎng)懲等工作。有的同志問(wèn)拆除、復(fù)耕到位有沒有標(biāo)準(zhǔn)：拆除，就是地上建筑物、構(gòu)筑、硬化地面、樁基等全部拆除并清理干凈，要恢復(fù)土地原有狀況或者更好；復(fù)耕，就是要恢復(fù)種植條件，農(nóng)作物能夠正常生長(zhǎng)，能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。（四）開展警示約談地方政府是轄區(qū)自然資源管理的責(zé)任主體，承擔(dān)著保護(hù)耕地、保護(hù)永久基本農(nóng)田、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多方面責(zé)任。（四）開展警示約談報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府同意后，開展警示約談。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞案不報(bào)、壓案不查等行為的，也要開展警示約談。通過(guò)約談提醒，督促糾正錯(cuò)誤，推動(dòng)整改落實(shí)。

（五）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)

1.相關(guān)規(guī)定。2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定：“地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！保ㄎ澹﹩?dòng)問(wèn)責(zé)“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”在具體問(wèn)責(zé)規(guī)定的條款中，對(duì)“作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的”，“作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的”，要追究地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（五）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)2008年開《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）第三條規(guī)定：有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（五）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；（五）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；（三）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；（四）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的、

（五）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)2.具體實(shí)施。一是在考慮違法行為行政處罰和整改落實(shí)到位情況的基礎(chǔ)上，扣除市、縣已經(jīng)履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法數(shù)量。除此之外，仍達(dá)到問(wèn)責(zé)規(guī)定，且市一級(jí)違法占用耕地?cái)?shù)量大于500畝、縣一級(jí)違法占用耕地?cái)?shù)量大于100畝的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

（五）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)二是雖然違法占用耕地面積比例未達(dá)到15%，或者違法占用耕地絕對(duì)數(shù)量，市級(jí)未達(dá)到500畝，縣級(jí)未達(dá)到100畝，但大量違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的地區(qū)，要依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、或15號(hào)令第三條中所規(guī)定：但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)（五）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)三是對(duì)隨機(jī)抽查、成果審核等工作中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞案不報(bào)、壓案不查等問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)（如違法占用永久基本農(nóng)田和自然保護(hù)地面積5畝以上，或一般耕地10畝以上的縣），也要開展警示約談或啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

（六）落實(shí)“增違掛鉤”今年，部建立了“增違掛鉤”，將首次實(shí)行指標(biāo)暫扣與退還。實(shí)行“增違掛鉤”的目的，就是要讓違法地區(qū)付出更高代價(jià)，倒逼地方主動(dòng)遏制違法行為，消除違法狀態(tài)，提高節(jié)約開發(fā)利用資源水平。接下來(lái)，我們將與有關(guān)司局一道，研究出臺(tái)一個(gè)具體的操作辦法。具體出臺(tái)時(shí)間，要視工作進(jìn)展決定。（六）落實(shí)“增違掛鉤”總的想法是，根據(jù)2019年年底仍未消除違法狀態(tài)的數(shù)量，按照一定的比例，對(duì)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃指標(biāo)，稀土等重要礦產(chǎn)資源開采指標(biāo)，予以暫扣。到2020年9月底，根據(jù)地方整改落實(shí)情況和省級(jí)自然資源主管部門驗(yàn)收結(jié)果，再按一定的比例退還。（六）落實(shí)“增違掛鉤”如果到2020年9月底省廳驗(yàn)收時(shí)，仍未消除違法狀態(tài)的，則相關(guān)指標(biāo)將按比例扣減，不再退還。如果在后續(xù)督察、抽查中，發(fā)現(xiàn)整改落實(shí)到位情況有弄虛作假的，以往退還的指標(biāo)，也要收回來(lái)，予以扣減。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)片執(zhí)法中，圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)與日常執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)完全一致，都應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件來(lái)判定。只是在衛(wèi)片執(zhí)法有關(guān)違法的統(tǒng)計(jì)口徑上，由于時(shí)間點(diǎn)的不同，而有所區(qū)別。是違法的，就要作為違法判定。不能混淆判定標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)口徑的區(qū)別。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)在年底上報(bào)最終結(jié)果時(shí)，已經(jīng)消除違法狀態(tài)的違法用地，將不再統(tǒng)計(jì)到年度違法用地總量中；在計(jì)算違法占用耕地面積比例時(shí)，只統(tǒng)計(jì)非農(nóng)建設(shè)占用的實(shí)際新增建設(shè)用地違法占用耕地面積的數(shù)量，對(duì)未供即用、違法供地不作為分子統(tǒng)計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生的違法行為，也不計(jì)入。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)（一）土地衛(wèi)片圖斑合法性判定。1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為一實(shí)際新增建設(shè)用地違法占地。（1）《土地管理法》第七十六條。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；（2）第八十一條。擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)（3）第七十七條。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)2.其他活動(dòng)導(dǎo)致的違法行為一區(qū)分性質(zhì)，標(biāo)記為非新增建設(shè)用地違法行為。（1）第四十二條。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)（2）第七十四條。違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要根據(jù)具體情形，區(qū)分是否發(fā)生非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

要根據(jù)具體情形，區(qū)分是否發(fā)生非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)3.違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的行為，但沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，不是行政處罰意義上的違法行為。

二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)《土地管理法》第三十六條。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。如果沒有毀壞種植條件，則無(wú)罰則。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦，取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。如果沒有毀壞種植條件，則無(wú)罰則。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑合法性判定。1.無(wú)證開采；2.越界開采；3.以探代采；4.所采非規(guī)定礦種；5.非按規(guī)定方式開采；6非法勘查，7.其他。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于工程施工中產(chǎn)生的礦產(chǎn)品，即在取得合法用地手續(xù)的工程建設(shè)范圍內(nèi)采挖砂石用于工程建設(shè)不需辦理采礦許可證。若是異地采挖砂石用于工程建設(shè)或者雖然在批準(zhǔn)范圍內(nèi)，但將采挖的砂石出售牟利，均應(yīng)辦理采礦登記手續(xù)：工程建設(shè)沒有取得合法用地手續(xù)的，采挖砂石屬于非法開采，應(yīng)以無(wú)證非法開采依法予以查處，

二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)（三）歷史違法行為的認(rèn)定及處置原則。對(duì)于歷史上已經(jīng)發(fā)生，但一直未發(fā)現(xiàn)，未列入衛(wèi)片執(zhí)法范圍的違法行為，要作為違法行為認(rèn)定。尚未查處的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處.

二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)（四）違法用地判定與土地變更調(diào)查地類認(rèn)定的關(guān)系。1.違法用地判定是以是否違反法律法規(guī)和規(guī)章為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以是否變更為建設(shè)用地為準(zhǔn)。對(duì)為非農(nóng)建設(shè)而進(jìn)行推填土、未貫通的公路等，無(wú)論是否已經(jīng)變更新增建設(shè)用地，發(fā)生違法行為的，都要嚴(yán)肅查處；對(duì)已經(jīng)變更為建設(shè)用地，但實(shí)地確屬未發(fā)生違法行為的，不能判定為違法用地。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)2.部將按照工作方案要求，加強(qiáng)違法用地及整改落實(shí)到位后與年度土地變更調(diào)查工作的銜接，堵塞漏洞。二、圖斑合法性判定標(biāo)準(zhǔn)（五）其他違法行為。季度衛(wèi)片提取圖斑時(shí)，將只關(guān)注變化，不論何種基礎(chǔ)地類，都將提取出來(lái)。對(duì)于存量建設(shè)用地上發(fā)生的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法行為，也要依據(jù)相關(guān)法律法律，認(rèn)真判定，按職責(zé)依法查處。2019年衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)

改造變更點(diǎn)年度衛(wèi)片登錄地址：

/ndwp/季度衛(wèi)片登錄地址：

/jdwp/2019年衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)

改造變更點(diǎn)圖斑填報(bào)-圖斑列表2019年衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)

改造變更點(diǎn)增加拆除建構(gòu)筑物面積2019年衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)

改造變更點(diǎn)年度增加退還土地（畝）2019年衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)

改造變更點(diǎn)季度2019年衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)

改造變更點(diǎn)年度判定圖斑分季度下發(fā)和填報(bào)圖斑信息填報(bào)對(duì)象：系統(tǒng)需對(duì)下發(fā)的圖斑進(jìn)行合法、違法、其他類型判定2019年衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)

改造變更點(diǎn)判定為合法用地的圖斑，須填報(bào)批準(zhǔn)文件文號(hào)等合法性判定依據(jù)；判定為違法用地的圖斑