國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

準(zhǔn)確把握依法履職

——《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》解讀國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局李曉文2018年2月28日目錄一、《規(guī)定》的特點(diǎn)、框架二、《規(guī)定》的名稱三、《規(guī)定》的適用范圍四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關(guān)于職責(zé)、措施(二)關(guān)于履職和責(zé)任追究(三)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法(四)關(guān)于執(zhí)法方式(五)關(guān)于執(zhí)法證件管理(六)關(guān)于執(zhí)法人員一、《規(guī)定》的特點(diǎn)、框架二、《規(guī)定》的名稱三、《規(guī)定》的適用范圍四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容目錄《規(guī)定》的特點(diǎn)、框架《規(guī)定》的特點(diǎn)對現(xiàn)有文件規(guī)定集成的基礎(chǔ)上，作出新的規(guī)定。起草《規(guī)定》具體條款時(shí)，充分吸收了現(xiàn)有法律、法規(guī)及規(guī)范性文件當(dāng)中行之有效的核心內(nèi)容?！兑?guī)定》的特點(diǎn)在集成基礎(chǔ)上，又根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐作出新的規(guī)定。集中體現(xiàn)為五個(gè)首次：

一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定；二是首次作出了國土資源主管部門委托隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定；三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定；四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項(xiàng)制度從具體操作層面作出規(guī)定；五是首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。此外，巡查、衛(wèi)片檢查、給執(zhí)法人員辦理人身保險(xiǎn)等執(zhí)法實(shí)踐從文件規(guī)定提升為規(guī)章層面?！兑?guī)定》的特點(diǎn)在集成基礎(chǔ)上，又根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐作出新的規(guī)定。集中體現(xiàn)為五個(gè)首次：一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定；

二是首次作出了國土資源主管部門委托隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定；三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定；四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項(xiàng)制度從具體操作層面作出規(guī)定；五是首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。此外，巡查、衛(wèi)片檢查、給執(zhí)法人員辦理人身保險(xiǎn)等執(zhí)法實(shí)踐從文件規(guī)定提升為規(guī)章層面。首次作出了國土資源主管部門委托隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。

《行政處罰法》第15條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”《行政處罰法》第17條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”《行政處罰法》第18條“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰”。國土資源法律法規(guī)沒有對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行授權(quán)，《規(guī)定》出臺前，法律、法規(guī)、規(guī)章中都沒有關(guān)于國土資源主管部門可以委托執(zhí)法隊(duì)伍組織實(shí)施行政處罰的規(guī)定以規(guī)章出臺《規(guī)定》，對委托隊(duì)伍執(zhí)法予以明確，解決了執(zhí)法隊(duì)伍行使執(zhí)法權(quán)的合法性問題?！兑?guī)定》的特點(diǎn)在集成基礎(chǔ)上，又根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐作出新的規(guī)定。集中體現(xiàn)為五個(gè)首次：一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定；二是首次作出了國土資源主管部門委托隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定；

三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定；四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項(xiàng)制度從具體操作層面作出規(guī)定；五是首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。此外，巡查、衛(wèi)片檢查、給執(zhí)法人員辦理人身保險(xiǎn)等執(zhí)法實(shí)踐從文件規(guī)定提升為規(guī)章層面?！兑?guī)定》的特點(diǎn)在集成基礎(chǔ)上，又根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐作出新的規(guī)定。集中體現(xiàn)為五個(gè)首次：一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定；二是首次作出了國土資源主管部門委托隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定；三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定；四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項(xiàng)制度從具體操作層面作出規(guī)定；五是首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。此外，巡查、衛(wèi)片檢查、給執(zhí)法人員辦理人身保險(xiǎn)等執(zhí)法實(shí)踐從文件規(guī)定提升為規(guī)章層面。《規(guī)定》的特點(diǎn)在集成基礎(chǔ)上，又根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐作出新的規(guī)定。集中體現(xiàn)為五個(gè)首次：一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定；二是首次作出了國土資源主管部門委托隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定；三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定；四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項(xiàng)制度從具體操作層面作出規(guī)定；五是首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。此外，巡查、衛(wèi)片檢查、給執(zhí)法人員辦理人身保險(xiǎn)等執(zhí)法實(shí)踐從文件規(guī)定提升為規(guī)章層面?！兑?guī)定》的特點(diǎn)框架結(jié)構(gòu):六個(gè)部分、共37條一、總則(第1-5條)

主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、工作原則、科技支撐、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。二、職責(zé)和機(jī)構(gòu)、人員

(第6-18條)第6條規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督的主體是縣級以上國土資源主管部門，同時(shí)明確了執(zhí)法監(jiān)督的7項(xiàng)職責(zé)；第7條規(guī)定由縣級以上國土資源主管部門委托執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，就此解決了執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法身份和資格問題。

第8條規(guī)定了國土資源執(zhí)法監(jiān)督與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合等內(nèi)容。

第9條規(guī)定了執(zhí)法人員應(yīng)具備的條件和素質(zhì)。

第10-16條規(guī)定了執(zhí)法證件管理等相關(guān)內(nèi)容。

第17-18條規(guī)定了組織特邀監(jiān)察專員參與執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)、基層聘請信息員、協(xié)管員等內(nèi)容。三、執(zhí)法方式(第19-24條)第19條規(guī)定了9條執(zhí)法措施。第20條規(guī)定了工作經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備、人身保險(xiǎn)等執(zhí)法保障內(nèi)容。第21-24條規(guī)定了巡查、衛(wèi)片檢查、案件掛牌督辦、公開通報(bào)、內(nèi)部督辦等內(nèi)容。四、執(zhí)法規(guī)范(第25-30條)

規(guī)定了執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示等內(nèi)容。五、執(zhí)法考核和責(zé)任

(第31-36條)

規(guī)定了錯(cuò)案追究、追責(zé)條款、考核評議等內(nèi)容。六、附則(第37條)

規(guī)定了施行時(shí)間、廢止的規(guī)章等內(nèi)容。一、《規(guī)定》的特點(diǎn)、框架二、《規(guī)定》的名稱三、《規(guī)定》的適用范圍四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容目錄(一)為什么是國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？

(二)如何理解國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？《規(guī)定》的名稱執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定監(jiān)督檢查規(guī)定↓

↓

《規(guī)定》的名稱為什么是國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？一是有別于監(jiān)察機(jī)關(guān)的“監(jiān)察”?！氨O(jiān)察”有其特定含義，是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否履行職責(zé)，執(zhí)行法律法規(guī)，遵守紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督、糾察的工作。實(shí)施主體為專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。當(dāng)前，國家正在進(jìn)行監(jiān)察體制改革，繼續(xù)沿用執(zhí)法監(jiān)察這個(gè)名詞，非常容易引起混淆二是執(zhí)法監(jiān)督更能符合本規(guī)定的調(diào)整范圍。

《規(guī)定》的名稱如何理解國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？《規(guī)定》第二條國土資源執(zhí)法監(jiān)督是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反國土資源法律、法規(guī)的行為進(jìn)行制止和查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法主體：縣級以上國土資源主管部門《規(guī)定》的名稱如何理解國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？《規(guī)定》第二條國土資源執(zhí)法監(jiān)督是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反國土資源法律、法規(guī)的行為進(jìn)行制止和查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容兩個(gè)方面：一是對執(zhí)行和遵守法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對違法違規(guī)行為進(jìn)行制止和查處。三大行為：(檢查、制止、查處)。

一、《規(guī)定》的特點(diǎn)、框架二、《規(guī)定》的名稱三、《規(guī)定》的適用范圍四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容目錄

《規(guī)定》的適用范圍

廣義國土資源行政執(zhí)法狹義國土資源行政執(zhí)法狹義行政執(zhí)法是對違反國土資源法律法規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為。《規(guī)定》指向狹義的行政執(zhí)法，只要是狹義行政執(zhí)法工作都適用于《規(guī)定》。目錄一、《規(guī)定》的特點(diǎn)、框架二、《規(guī)定》的名稱三、《規(guī)定》的適用范圍四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關(guān)于職責(zé)、措施(二)關(guān)于履職和責(zé)任追究(三)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法(四)關(guān)于執(zhí)法方式(五)關(guān)于執(zhí)法證件管理(六)關(guān)于執(zhí)法人員《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關(guān)于職責(zé)、措施7項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)(《規(guī)定》第6條)9條執(zhí)法監(jiān)督措施(《規(guī)定》第19條)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)第六條縣級以上國土資源主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定，履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：（一）對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查；（二）對發(fā)現(xiàn)的違反國土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止，責(zé)令限期改正；（三）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查；（四）對違反國土資源法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理；（五）對違反國土資源法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)追究國家工作人員行政紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定提出行政處分建議；（六）對違反國土資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的，向公安、檢察機(jī)關(guān)移送案件有關(guān)材料；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。執(zhí)法監(jiān)督措施第十九條縣級以上國土資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，依法可以采取下列措施：（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問題作出說明，詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、錄音和攝像等；（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在實(shí)施的違法行為，限期改正；

（五）對當(dāng)事人拒不停止違法行為的，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)書面報(bào)告本級人民政府和上一級國土資源主管部門，也可以提請本級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取相關(guān)措施；（六）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續(xù)；

（七）對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國土資源法律法規(guī)，國土資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級國土資源主管部門可以建議本級人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人；

（八）執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反國土資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題，可以向該地區(qū)的人民政府或者國土資源主管部門進(jìn)行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。第1-4款和第6款源于國土資源管理的法律法規(guī)的規(guī)定，第5、7、8款是來自于執(zhí)法實(shí)踐，此次上升為規(guī)章層面的新措施執(zhí)法監(jiān)督措施第5、7、8款是來自于執(zhí)法實(shí)踐，此次上升為規(guī)章層面的新措施（五）對當(dāng)事人拒不停止違法行為的，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)書面報(bào)告本級人民政府和上一級國土資源主管部門，也可以提請本級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取相關(guān)措施；（七）對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國土資源法律法規(guī)，國土資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級國土資源主管部門可以建議本級人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人；（八）執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反國土資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題，可以向該地區(qū)的人民政府或者國土資源主管部門進(jìn)行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議；四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關(guān)于職責(zé)、措施(二)關(guān)于履職和責(zé)任追究(三)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法(四)關(guān)于執(zhí)法方式(五)關(guān)于執(zhí)法證件管理(六)關(guān)于執(zhí)法人員

(二)關(guān)于履職和責(zé)任追究《規(guī)定》就違法行為制止難、申請法院執(zhí)行難等執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)明確了履職情形。《規(guī)定》對不依法履職的，規(guī)定了具體罰責(zé)?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容履職情形《規(guī)定》就執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)明確了履職情形。

第三十一條有下列情形之一的，縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處置措施，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：（一）對于下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》后制止無效的，及時(shí)報(bào)告本級人民政府和上一級國土資源主管部門；（二）依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應(yīng)當(dāng)作出明確記錄。履職情形《最高人民檢察院國土資源部關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》(高檢會(huì)〔2017〕4號)：“針對違法行為查處、土地出讓、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面問題，要按照是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)等作為履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)真自查，應(yīng)當(dāng)做到：發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止、責(zé)令停止違法行為，全面運(yùn)用法定措施，要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù)，如果仍然拒不履行的，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向本級政府、上一級國土資源主管部門及有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)；向有關(guān)部門移交依法沒收的建筑物或其他設(shè)施；依法向有關(guān)部門進(jìn)行移送違法犯罪線索；依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等。采取上述措施后，國家利益和社會(huì)公共利益仍未得到有效保護(hù)的，國土資源主管部門要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明情況，由檢察機(jī)關(guān)依法處理?！?/p>

責(zé)任追究情形《規(guī)定》第34、35條規(guī)定了具體罰責(zé)。第34條規(guī)定了失職瀆職追責(zé)的3種情形第35條規(guī)定了徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)追責(zé)的6種情形第34條規(guī)定了失職瀆職追責(zé)的3種情形第三十四條縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：（一）對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為未依法制止的；（二）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由，未依法立案查處的；（三）已經(jīng)立案查處，依法應(yīng)當(dāng)申請強(qiáng)制執(zhí)行、提出處分建議或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究行政紀(jì)律或者刑事責(zé)任，無正當(dāng)理由，未依法申請強(qiáng)制執(zhí)行、提出處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的。責(zé)任追究情形第35條規(guī)定了6種徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)追責(zé)情形

第三十五條縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，造成嚴(yán)重后果的；（二）篡改案件材料，造成嚴(yán)重后果的；（三）不依法履行職責(zé)，致使案件調(diào)查、審核出現(xiàn)重大失誤的；（四）違反保密規(guī)定，向案件當(dāng)事人泄露案情，造成嚴(yán)重后果的；（五）越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的；（六）有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。

責(zé)任追究情形四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關(guān)于職責(zé)、措施(二)關(guān)于履職情形和責(zé)任追究情形(三)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法(四)關(guān)于執(zhí)法方式(五)關(guān)于執(zhí)法證件管理(六)關(guān)于執(zhí)法人員(三)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》第25至30條規(guī)定了實(shí)行執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示三項(xiàng)制度。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，國土資源部被列為試點(diǎn)單位，承擔(dān)了行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)定》對試點(diǎn)成果進(jìn)行了總結(jié)和深化，以規(guī)章的形式對實(shí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度予以了確認(rèn)。《規(guī)定》的主要內(nèi)容執(zhí)法公示試點(diǎn)圍繞“公示什么、怎么公示、如何控穩(wěn)”來考慮《規(guī)定》的主要內(nèi)容執(zhí)法公示試點(diǎn)，主要圍繞“公示什么、怎么公示、如何控穩(wěn)”來考慮公示的內(nèi)容1.執(zhí)法依據(jù)類：包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等;2.執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)類：包括部立案管轄范圍、工作流程圖、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法查處規(guī)程和執(zhí)法查處法律文書參考格式;3.執(zhí)法結(jié)果類：包括2016年以來部本級立案查處的違法案件的處理決定,2009年以來部掛牌督辦和公開通報(bào)案件情況和2017年省級國土資源部門立案查處、掛牌督辦和公開通報(bào)案件情況。規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》在吸納試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，對實(shí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度進(jìn)行了明確?！兑?guī)定》對實(shí)行執(zhí)法全過程記錄制度作出規(guī)定。第二十五條縣級以上國土資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)情況可以采取下列記錄方式，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理：（一）將行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式；（二）對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行音像記錄；（三）對直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所，進(jìn)行音像記錄。《規(guī)定》對實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出規(guī)定。(26-29條)第二十六條縣級以上國土資源主管部門實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政處罰決定前，由該部門的法制工作機(jī)構(gòu)對擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。重大行政處罰決定，包括沒收違法采出的礦產(chǎn)品、沒收違法所得、沒收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等。規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》對實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出規(guī)定。第27條規(guī)定了行政處罰決定法制審核應(yīng)提交的具體材料。第二十七條縣級以上國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提請法制審核的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）處罰決定文本；（二）案件調(diào)查報(bào)告；（三）法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)；（四）相關(guān)的證據(jù)材料；（五）需要提供的其他相關(guān)材料。規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》對實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出規(guī)定。第28條規(guī)定了審核方式（書面審核）、審核內(nèi)容（6個(gè)是否）第二十八條法制審核原則上采取書面審核的方式，審核以下內(nèi)容：（一）執(zhí)法主體是否合法；（二）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；（三）違法定性是否準(zhǔn)確；（四）法律適用是否正確；（五）程序是否合法；（六）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)。規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》對實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出規(guī)定。第29條規(guī)定了審核時(shí)限。第二十九條縣級以上國土資源主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)自收到送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。情況復(fù)雜需要進(jìn)一步調(diào)查研究的，可以適當(dāng)延長，但延長期限不超過10個(gè)工作日。經(jīng)過審核，對擬作出的重大行政處罰決定符合本規(guī)定第二十八條的，法制工作機(jī)構(gòu)出具通過法制審核的書面意見；對不符合規(guī)定的，不予通過法制審核。規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》對實(shí)行行政執(zhí)法公示制度作出規(guī)定。第30條規(guī)定了公示的主體、公示的載體、公示的內(nèi)容。第三十條縣級以上國土資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。縣級以上國土資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺，依法及時(shí)向社會(huì)公開下列信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督：（一）本部門執(zhí)法查處的法律依據(jù)、管轄范圍、工作流程、救濟(jì)方式等相關(guān)規(guī)定；（二）本部門國土資源執(zhí)法證件持有人姓名、編號等信息；（三）本部門作出的生效行政處罰決定和行政處理決定；（四）本部門公開掛牌督辦案件處理結(jié)果；（五）本部門認(rèn)為需要公開的其他執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。規(guī)范執(zhí)法四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關(guān)于職責(zé)、措施(二)關(guān)于履職情形和責(zé)任追究情形(三)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法(四)關(guān)于執(zhí)法方式(五)關(guān)于執(zhí)法證件管理(六)關(guān)于執(zhí)法人員巡查第二十一條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，制訂巡查工作計(jì)劃，組織開展巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和依法制止國土資源違法行為。注意：第三十一條第一款：（一）對于下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》后制止無效的，及時(shí)報(bào)告本級人民政府和上一級國土資源主管部門。執(zhí)法方式衛(wèi)片檢查第二十二條國土資源部在全國部署開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督。省級國土資源主管部門按照國土資源部的統(tǒng)一部署，組織所轄行政區(qū)域內(nèi)的市、縣國土資源主管部門開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，并向國土資源部報(bào)告結(jié)果。執(zhí)法方式案件掛牌督辦和公開通報(bào)符合下列條件之一的違法案件可以掛牌督辦：（一）公眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定的；（二）給國家、人民群眾利益造成重大損害的；（三）造成耕地大量破壞，或者非法采出礦產(chǎn)品價(jià)值數(shù)額巨大的；（四）其他需要掛牌督辦的。省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將重大典型案件和掛牌督辦案件的案情、處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)。實(shí)施主體：省級以上國土資源主管部門案件條件：4個(gè)條件之一的公開通報(bào)內(nèi)容：重大典型案件和掛牌督辦案件的案情、處理結(jié)果執(zhí)法方式內(nèi)部案件督辦第二十四條對上級國土資源主管部門交辦的國土資源違法案件，下級國土資源主管部門拖延辦理的，上級國土資源主管部門可以發(fā)出督辦通知，責(zé)令限期辦理；必要時(shí)，可以派員督辦或者掛牌督辦。執(zhí)法方式科技執(zhí)法第四條縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等科技和信息化手段的應(yīng)用，也可以通過購買社會(huì)服務(wù)等方式，發(fā)揮現(xiàn)代科技對執(zhí)法監(jiān)督工作的支撐作用，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。執(zhí)法方式外部協(xié)作配合

第八條縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作，依法配合有關(guān)機(jī)關(guān)查處涉嫌國土資源犯罪的行為。執(zhí)法方式執(zhí)法方式組織監(jiān)察專員參與執(zhí)法監(jiān)督、聘請信息員

第十七條縣級以上國土資源主管部門可以組織特邀國土資源監(jiān)察專員參與國土資源執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，為國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作提供意見和建議。第十八條市、縣國土資源主管部門可以根據(jù)工作需要，聘任信息員、協(xié)管員，收集國土資源違法行為信息，協(xié)助及時(shí)發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為。四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關(guān)于職責(zé)、措施(二)關(guān)于履職情形和責(zé)任追究情形(三)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法(四)關(guān)于執(zhí)法方式(五)關(guān)于執(zhí)法證件管理(六)關(guān)于執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理

執(zhí)法證件是執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動(dòng)、履行職責(zé)的身份證明和資格憑證。據(jù)2017年7月統(tǒng)計(jì)，全國省、市、縣三級國土資源執(zhí)法人員5.4萬人，持有國土資源執(zhí)法監(jiān)察證的有3.8萬人。需要加強(qiáng)對執(zhí)法證件的動(dòng)態(tài)管理?！兑?guī)定》第10-16條對執(zhí)法證件管理作出規(guī)定。申領(lǐng)證件：考核合格方可領(lǐng)證

第十條國土資源執(zhí)法人員經(jīng)過考核合格后，方可取得國土資源執(zhí)法證件。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。執(zhí)法人員不得超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證件，不得將執(zhí)法證件用于國土資源執(zhí)法監(jiān)督以外的活動(dòng)。執(zhí)法證件管理證件頒發(fā)：部、省兩級頒證

第十一條國土資源部負(fù)責(zé)省級以上國土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)市、縣國土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。國土資源執(zhí)法證件的樣式，由國土資源部規(guī)定。執(zhí)法證件管理核發(fā)新證、證件報(bào)備第十二條單位名稱、執(zhí)法人員信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)新的執(zhí)法證件。遺失執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在國土資源主管部門書面報(bào)告。有關(guān)國土資源主管部門在門戶網(wǎng)站聲明作廢后，核發(fā)新的執(zhí)法證件。省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，通過國土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺將上年度執(zhí)法人員基本信息、培訓(xùn)、發(fā)證以及變更、注銷、撤銷等情況報(bào)國土資源部備案。國土資源部和省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合備案情況定期審驗(yàn)相關(guān)信息。執(zhí)法證件管理證件收回的3類情況1.人員退休、調(diào)離等自然原因，收回證件(第13條)2.涉嫌違紀(jì)違法或違紀(jì)違法輕微，收回證件后，視情況決定是否發(fā)還證件(第14條)3.違紀(jì)違法嚴(yán)重，撤銷證件(第15條)執(zhí)法證件管理收回證件：人員退休、調(diào)離等自然原因

第十三條因調(diào)離、辭職、退休或者其他情形不再履行國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。執(zhí)法證件管理證件收回：涉嫌違法違紀(jì)或違法違紀(jì)輕微，視情況決定是否發(fā)還

第十四條有下列情形之一的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案：（一）因涉嫌違法違紀(jì)被立案審查，尚未作出結(jié)論的；（二）暫時(shí)停止履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；（三）擅自涂改、轉(zhuǎn)借執(zhí)法證件的；（四）有利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)，尚未造成嚴(yán)重后果的；（五）因其他原因應(yīng)當(dāng)收回執(zhí)法證件的。本條第一、二種情形消除后，經(jīng)審查合格，可以繼續(xù)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法證件及時(shí)發(fā)還。執(zhí)法證件管理證件收回：嚴(yán)重違紀(jì)違法，撤銷證件第十五條有下列情形之一的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，逐級上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以撤銷，并在門戶網(wǎng)站上公布：（一）弄虛作假取得執(zhí)法證件的；（二）在執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，不再適合履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；（三）利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的；（四