DB32T3897-2020地方政府規(guī)章立法規(guī)范

ICS03.160

A00DB32

江蘇省地方標準

DB32/T3897—2020

地方政府規(guī)章立法規(guī)范

Regulationsforlegislativenormsoflocalgovernment

2020-10-13發(fā)布2020-11-13實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB32/T3897—2020

前??言

本標準按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

本標準由江蘇省司法廳提出并歸口。

本標準起草單位：江蘇省司法廳、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院。

本標準主要起草人：高建新、滕天云、朱偉、巴業(yè)涵、姚利秋、王娟、顏朝生、王冀、葉小蘭、鄭

重。

II

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地方政府規(guī)章立法規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了地方政府規(guī)章立項、起草、審查、決定和公布、宣傳解讀、解釋、備案、評估、清理

以及保障的內(nèi)容和要求。

本標準適用于省、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定、修改、廢止、解釋等工作。擬訂省、

設(shè)區(qū)的市政府提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案可參照執(zhí)行。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

2.1

立法專業(yè)團隊Professionalteamoflegislation

由政府立法部門組建，以高校及研究咨詢機構(gòu)專家學(xué)者、律師事務(wù)所律師等為主體組成，根據(jù)政府

立法部門或起草單位的委托，參與規(guī)章立法工作計劃研究，對規(guī)章草案的提出和立法工作計劃草案提供

咨詢；參與規(guī)章草案的起草工作；參與立法項目調(diào)研、論證、評估等立法活動；參與其他與政府立法相

關(guān)的工作。

2.2

主辦制度Mainmanagementsystem

針對具體立法項目，成立立法工作小組，確定政治過硬、業(yè)務(wù)能力強的立法工作小組成員擔任主辦

人，統(tǒng)籌政府立法部門內(nèi)外專業(yè)力量，吸納公職律師、政府法律顧問、基層立法工作者、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?/p>

等人員，全程負責立法項目審查工作。

2.3

立法審查委員會Legislativereviewcommittee

由政府立法部門負責人、規(guī)章審查工作人員和公職律師組成，在疑難、復(fù)雜的規(guī)章草案報送審議之

前，就規(guī)章審查中的重大問題，規(guī)章內(nèi)容與上位法之間的一致性、與相關(guān)規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性，以及重大

意見分歧等進行審查。

2.4

立法前評估Pre-legislativeassessment

在申報規(guī)章立法計劃建議項目前，按照一定的程序、標準和方法，對立法計劃建議項目所進行的必

要性、可行性、緊迫性以及立法成本效益進行分析研究，形成評估報告以及起草規(guī)章建議稿等系列活動。

2.5

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立法后評估Post-legislativeassessment

在規(guī)章頒布實施一段時間后，根據(jù)立法目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對立法質(zhì)量、實施效果等情

況進行全面調(diào)查和綜合評價，為修改、廢止規(guī)章及完善配套制度提供參考，提出改進立法、執(zhí)法等工作

的意見、建議等系列活動。

3立項

3.1征集建議

3.1.1常態(tài)化征集

政府立法部門日常收集匯總由公民、法人或其他組織通過郵寄、傳真等方式提出的規(guī)章立法項目建

議，以及由立法基層聯(lián)系點等基層單位提交、轉(zhuǎn)交的規(guī)章立法項目建議。

3.1.2集中征集

政府立法部門宜于每年下半年，向本級政府所屬工作部門、下級政府、有關(guān)組織征集下一年度規(guī)章

立法項目建議，或通過走訪基層單位、立法基層聯(lián)系點以及在本部門門戶網(wǎng)站向社會集中公開征集立法

項目建議。向社會集中公開征集立法項目建議時間宜不少于30日。

3.1.3直接提出

政府立法部門可根據(jù)黨委、政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，

直接提出制定規(guī)章項目，或交由相關(guān)主管部門或單位研究并于30日內(nèi)提出立項意見。

3.1.4材料

3.1.4.1公民、法人或其他組織提出規(guī)章立法項目建議，可只提出立法項目名稱、主要目的及理由；

宜列明立法依據(jù)、需要解決的主要問題、擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。

3.1.4.2本級政府所屬工作部門、下級政府提出列入年度規(guī)章立法工作計劃的規(guī)章立法項目建議，應(yīng)

報送立項申請材料，書面列明以下內(nèi)容:

a)立法項目名稱；

b)申請列入立法工作計劃的項目類型（正式項目、預(yù)備項目、調(diào)研項目）；

c)牽頭起草單位；

d)立法的必要性和可行性；

e)制定的相關(guān)依據(jù)；

f)需要解決的主要問題、擬規(guī)定的有關(guān)制度和措施；

g)政府立法部門要求提供的其他材料。

3.1.4.3本級政府所屬工作部門、下級政府申請列入正式項目和預(yù)備項目的，還應(yīng)附有立法項目草案

初稿、起草說明、立法依據(jù)對照表。

3.1.4.4本級政府所屬工作部門、下級政府申請列入調(diào)研項目的，還應(yīng)附有立法草案的調(diào)研起草工作

方案和進度安排。

3.1.4.5提交規(guī)章立法項目建議，可一并提交立法前評估報告或相關(guān)調(diào)研報告。

3.2立法前評估

3.2.1提出規(guī)章立法項目建議的單位為立法前評估工作的實施單位，具體負責立法前評估工作，并將

立法前評估工作所需經(jīng)費列入部門經(jīng)費預(yù)算。

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3.2.2實施單位可根據(jù)需要，邀請高等院校、科研院所、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等參與，也可通過政府

購買服務(wù)方式委托第三方開展立法前評估工作。委托評估程序，宜按照本標準5.3.2.5相關(guān)內(nèi)容辦理，

評估方法和報告內(nèi)容，宜按照本標準3.2.5、3.2.6相關(guān)內(nèi)容辦理。

3.2.3政府立法部門可對立法前評估的組織、協(xié)調(diào)工作予以指導(dǎo)。

3.2.4立法前評估工作包括準備階段、實施階段和評估報告形成階段。

3.2.4.1立法前評估準備階段主要開展以下工作：

a)成立立法前評估小組。實施單位宜成立以本單位主要負責人為組長，本單位相關(guān)工作機構(gòu)工作

人員、與規(guī)章擬采取的措施相關(guān)單位工作人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液头晒ぷ髡叩冉M成的立法前評

估小組，具體組織實施立法前評估工作；

b)制定立法前評估工作方案。立法前評估小組宜制定工作方案，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、評估目的、

評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟、時間安排和經(jīng)費保障等內(nèi)容。

3.2.4.2立法前評估實施階段主要開展以下工作：

a)深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)公民、法人和其他組織等意見和建議。根據(jù)需要可通過政府

門戶網(wǎng)站等新聞媒體以及其他方式公開征集社會公眾意見；

b)收集、整理、分析聽取的意見和建議情況，得出初步結(jié)論。

3.2.4.3立法前評估報告形成階段主要開展以下工作：

a)草擬立法前評估報告草案或先草擬立法前評估報告初稿，按照本標準3.2.7形成立法前評估報

告草案；

b)按照本標準3.2.8形成立法前評估報告。

3.2.5立法前評估可采取定性分析與定量分析相結(jié)合、問卷調(diào)查、實地考察、專題調(diào)研等方法進行。

定性分析引用的文件資料宜注明出處，反映問題符合當前實際；定量分析力求量化，用數(shù)據(jù)說明問題，

必要時可用圖表、照片、音像等形式進行輔助描述。

3.2.6立法前評估報告主要包括：基本情況，立法的必要性、可行性分析，立法成本效益分析以及評

估結(jié)論。

3.2.6.1評估報告的基本情況，主要包括以下內(nèi)容：

a)立法背景，包括本行政區(qū)域行政管理現(xiàn)實需求，各級對立法工作的建議，國家、省以及其他地

區(qū)立法動態(tài)；

b)立法前評估工作開展情況，包括立法前評估程序性工作及調(diào)研論證等內(nèi)容。

3.2.6.2立法前評估報告的必要性、可行性以及成本效益分析，主要包括以下內(nèi)容：

a)擬解決的主要問題、擬實施的立法政策和擬采取的措施；

b)擬采取的措施是否符合憲法、法律、法規(guī)要求；

c)擬采取的措施是否適應(yīng)國家改革政策要求，是否符合市場公平競爭機制；

d)擬采取的措施在經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的利弊分析；

e)擬采取的措施與工作機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費使用、執(zhí)法能力等方面的適應(yīng)性分析；

f)擬采取的措施與已有相關(guān)規(guī)定是否存在重復(fù)或不協(xié)調(diào)等問題；

g)擬采取的措施在本行政區(qū)域外已經(jīng)實施的效果分析；

h)立法成本分析，包括立法過程成本、執(zhí)法成本、守法成本分析。

3.2.6.3評估報告的評估結(jié)論，主要包括以下內(nèi)容：

a）明確向省或設(shè)區(qū)的市政府提出立法計劃建議的內(nèi)容；

b）明確初步的立法時序安排；

c）明確起草單位。

3.2.6.4立法前評估報告應(yīng)附錄參考資料和規(guī)章建議稿。參考資料主要包括以下材料：

a）評估報告中相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件；

b）與立法項目相關(guān)的學(xué)術(shù)文章、研究資料；

c）其他有價值的參考資料。

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3.2.7立法前評估報告初稿起草完畢后，根據(jù)需要可繼續(xù)聽取相關(guān)公民、法人和其他組織等意見。涉

及專業(yè)性強的立法前評估項目，可組織召開專家論證會聽取專家意見。立法前評估小組根據(jù)聽取意見情

況，對立法前評估報告初稿進行修改完善，形成立法前評估報告草案，提交本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論。

3.2.8立法前評估小組宜將立法前評估報告草案和規(guī)章建議稿提前5日提交本單位參加領(lǐng)導(dǎo)集體討論

的各位成員。領(lǐng)導(dǎo)集體討論，對評估報告草案和規(guī)章建議稿提出修改意見，并決定是否向省或設(shè)區(qū)的市

政府申報規(guī)章立法計劃建議項目。立法前評估工作小組宜根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)集體討論意見，繼續(xù)對立法前評估報

告草案進行修改完善，形成立法前評估報告。

3.2.9經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，決定不向省或設(shè)區(qū)的市政府申報規(guī)章立法計劃建議項目的，立法前評估工作

可終止。

3.2.10公民開展立法前評估的，可參照單位實施立法前評估相關(guān)程序執(zhí)行。

3.3審查建議

3.3.1材料審查

3.3.1.1政府立法部門對公民、法人或其他組織提出的規(guī)章立法項目建議，宜不作材料審查。

3.3.1.2政府立法部門對本級政府所屬工作部門、下級政府報送的規(guī)章立項申請材料，宜作材料審查。

對于需要補充材料或提交材料不符合要求的，及時通知立項申請單位補充材料或修改立項申請材料。

3.3.2內(nèi)容審查

3.3.2.1政府立法部門對公民、法人或其他組織提出的規(guī)章立法項目建議，宜從合法性、必要性和可

行性方面審查立項條件是否成熟。根據(jù)需要，政府立法部門可轉(zhuǎn)交相關(guān)主管部門或單位研究并于30日

內(nèi)提出立項意見。

3.3.2.2政府立法部門對本級政府所屬工作部門、下級政府報送的規(guī)章立項申請材料按照本標準

3.5.2.1進行內(nèi)容審查。

3.4研究論證

3.4.1聽取意見

按下列程序開展：

a)政府立法部門可通過組織召開座談會等形式，聽取本級政府所屬工作部門、下級政府，或提

出立法項目建議的公民、法人或其他組織的意見，也可通過組織專題調(diào)研、實地走訪、問卷

調(diào)查等方式聽取有關(guān)部門和社會公眾的意見；

b)政府立法部門可就收到的立法前評估報告和立法項目建議，組織聽取立法前評估小組的意見。

3.4.2組織論證

3.4.2.1政府立法部門宜就申請立項的規(guī)章制定項目和征集的規(guī)章制定項目建議是否符合規(guī)定條件組

織開展研究和評估論證：

a)研究和評估論證重點圍繞該規(guī)章立法項目列入年度規(guī)章立法工作計劃的必要性、可行性和立法

預(yù)期效益等方面進行；

b)政府立法部門可組織相關(guān)專家、從業(yè)者代表和其他有關(guān)人士，就是否納入年度立法工作計劃正

式項目、預(yù)備項目等進行論證；

c)召開專家論證會的，政府立法部門可根據(jù)需要邀請立項申請單位或有關(guān)部門負責同志、立法項

目建議提出者出席說明有關(guān)情況。

3.4.2.2專家論證的事項，包括但不限于以下內(nèi)容:

a)是否為本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需立法，是否為重大改革和重大決策急需立法；

b)所要解決的主要問題是否明確、解決問題的制度設(shè)計方案是否可行、立法時機和條件是否成熟；

c)依據(jù)的相關(guān)立法參考資料是否充分、提交的立法草案文本初稿是否基本成熟等。

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3.4.2.3特殊情況，采取以下措施：

a)立法申請項目涉及營商環(huán)境構(gòu)建、市場公平競爭等內(nèi)容的，邀請有關(guān)企業(yè)代表參加論證時，

宜注重國有企業(yè)和民營企業(yè)的代表比例；涉及外商投資的，宜采取適當方式征求外商投資企

業(yè)的意見和建議；

b)對立法申請項目是否立項存在較大爭議的，可委托高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)智庫、社會中

介機構(gòu)等開展專項研究并出具專項研究報告。專項研究報告中宜明確是否立項及其相應(yīng)的理

由和依據(jù)；

c)立法申請項目內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整的，可就特定問題或事項向有關(guān)國家機關(guān)、人民團體、

行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等機構(gòu)或人員進行咨詢。咨詢可采取書面咨詢的方式，也可通過訪談等

其他方式進行。

3.4.2.4政府立法部門可就收到的立法前評估報告和立法項目建議等材料組織專家進行評審。

3.5擬訂計劃

3.5.1起草計劃

起草年度規(guī)章立法工作計劃草案，應(yīng)符合下列要求：

a)政府立法部門綜合對立法項目建議的審查和研究論證情況，根據(jù)輕重緩急和文本成熟程度等

因素，擬訂年度規(guī)章立法工作計劃草案。論證報告、專項研究報告、咨詢答復(fù)意見等論證材

料，以及政府立法部門承擔審查職能的機構(gòu)出具的初步審查意見，作為擬訂年度立法工作計

劃草案的重要參考；

b)列入年度規(guī)章立法工作計劃的立法項目，應(yīng)明確其名稱、計劃項目類型以及起草單位；

c)年度規(guī)章立法工作計劃宜同時就開展立法后評估的規(guī)章項目、開展有關(guān)規(guī)章清理工作一并予

以安排。

3.5.2列入計劃

3.5.2.1納入年度立法工作計劃的項目應(yīng)符合下列條件：

a)屬于規(guī)章制定權(quán)限范圍；

b)屬于本級政府職權(quán)范圍；

c)符合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理實際需要，能切實有效地解決問題；

d)制定依據(jù)明確，擬確立的主要制度和措施合法、必要、可行。

3.5.2.2滿足以下條件之一的，可優(yōu)先列入年度立法工作計劃：

a)國家或省、設(shè)區(qū)的市黨委、政府有明確要求；

b)貫徹實施上位法迫切需要；

c)與黨委政府中心工作密切相關(guān)；

d)深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定迫切需要；

e)涉及重大公共利益或社會公眾重大權(quán)益。

3.5.2.3應(yīng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要，可先制定地方政府規(guī)章。

3.5.2.4有下列情況之一的，不列入年度立法工作計劃：

a)立法事項超越地方立法權(quán)限；

b)主要內(nèi)容與上位法相抵觸；

c)立法目的不明確，缺乏可操作性；

d)對規(guī)章項目名稱有爭議，或規(guī)章項目名稱難以確定。

3.5.3對不符合3.5.2.1、3.5.2.2，但有立法必要的，宜按照本標準12.3.2a）納入立法項目儲備庫。

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3.5.4政府立法部門可圍繞黨委政府中心工作、重大改革決策部署和法的執(zhí)行，結(jié)合立項建議征集情

況，研究編制規(guī)章立法規(guī)劃，將推進法治政府建設(shè)所必需的立法項目列為立法儲備項目，納入立法項目

儲備庫，作為本級政府所屬工作部門研究提出立項申請的來源和依據(jù)。對未被政府部門或單位納入立項

申請并提交說明的項目，政府立法部門通過專題調(diào)研、專家論證等方式，認為立項條件比較成熟的，可

先將其列入年度立法工作計劃草案。在向本級政府提請審議時，應(yīng)說明有關(guān)情況。立法儲備項目宜納入

本標準12.3項目庫管理。

3.5.5政府立法部門在擬訂規(guī)章立法工作計劃草案過程中，可根據(jù)需要，征求相關(guān)部門意見或聽取提

出規(guī)章制定項目建議的公民、法人和其他組織的意見。政府立法部門可在必要時召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)處理

相關(guān)部門爭議。

3.6報批計劃

3.6.1設(shè)區(qū)的市政府擬訂規(guī)章立法工作計劃草案時，應(yīng)與省規(guī)章立法工作計劃草案相對照，對已列入

省規(guī)章立法工作計劃草案正式項目的，暫緩列入或不列入設(shè)區(qū)的市規(guī)章立法工作計劃草案。

3.6.2年度規(guī)章立法工作計劃草案擬訂工作完成后，政府立法部門應(yīng)向本級政府報送如下材料：

a)年度規(guī)章立法工作計劃（草案）；

b)年度規(guī)章立法工作計劃編制情況說明。

3.6.3年度規(guī)章立法工作計劃（草案）向同級黨委報告的，政府立法部門應(yīng)按照本級政府要求，提供

相關(guān)材料。

3.7實施計劃

3.7.1年度規(guī)章立法工作計劃經(jīng)本級政府批準后執(zhí)行，并向社會公布。

3.7.2政府立法部門宜及時跟蹤了解年度規(guī)章立法工作計劃執(zhí)行情況，做好組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

3.7.3本級政府可根據(jù)實際需要，在年度規(guī)章立法工作計劃之外，適時新增或調(diào)整立法項目。

3.7.4制定地方性法規(guī)條件不成熟但因行政管理迫切需要制定的規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施的，或

規(guī)章中設(shè)定臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制

定地方性法規(guī)。

4起草

4.1責任主體

4.1.1規(guī)章由省、設(shè)區(qū)的市政府確定的部門起草；涉及兩個以上部門職能或內(nèi)容復(fù)雜的，可確定由一

個部門牽頭會同其他部門共同起草。

4.1.2政府立法部門可根據(jù)需要提前介入規(guī)章初稿的起草。涉及規(guī)范政府共同行為或其他綜合性較強

的規(guī)章，可確定由政府立法部門組織起草，有關(guān)單位配合。

4.1.3起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單

位、社會組織、立法專業(yè)團隊等起草。

4.1.4委托起草的，規(guī)章起草單位應(yīng)向受委托方提供相關(guān)資料，并協(xié)助開展必要的立法調(diào)研、論證等。

4.2聽取意見

4.2.1形式

起草單位應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可采取書面征求意見、座談會、論證

會、聽證會等多種形式。

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4.2.2征求意見

4.2.2.1除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)將規(guī)章草案及其說明在本部門或政府立法部門的門戶網(wǎng)站

向社會公布，征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。公開征求意見通知式樣參見附

錄A。

4.2.2.2涉及其他部門職責或與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)章，起草單位應(yīng)充分征求該部門意見。起草單

位與其他部門有不同意見的，應(yīng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)在上報規(guī)章

草案送審稿時說明情況和理由。起草單位可就相關(guān)事項報請政府協(xié)調(diào)。

4.2.3立法調(diào)研

起草單位應(yīng)開展調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。具體程序可參照本標準5.3.3

相關(guān)內(nèi)容組織。

4.2.4論證咨詢

4.2.4.1起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，可能減

損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位

應(yīng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

4.2.4.2涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護群體權(quán)益的，應(yīng)專門聽取有關(guān)群體和

組織的咨詢意見，按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展性別平等咨詢評估。

4.2.4.3涉及重大利益調(diào)整或重大法律、專業(yè)技術(shù)等問題的，應(yīng)組織有關(guān)機關(guān)、人民團體、專家學(xué)者、

基層工作者、行業(yè)協(xié)會、商會等方面的代表進行論證。

4.2.4.4有較大爭議的，可委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織就爭議事項開展評估。委托評估

的，宜按照本標準5.3.2.5相關(guān)程序進行。

4.2.4.5起草的規(guī)章涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資

質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，聽取市場主體意見。

4.2.5聽證

4.2.5.1對下列規(guī)章，需要進行聽證的，應(yīng)舉行聽證會：

a)涉及重大利益調(diào)整或存在重大意見分歧的；

b)擬依法設(shè)定臨時性的行政許可的；

c)對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)可能有較大影響的；

d)公眾普遍關(guān)注的。

4.2.5.2起草單位召開聽證會：

a)確定聽證參加人。人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、熟悉聽證事項的專家宜作為聽證

參加人；

b)形式：宜小型化、連續(xù)召開；

c)重點：核心制度、條款。

4.2.5.3聽證會依照下列程序組織：

a)聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

b)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

c)聽證會應(yīng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

d)起草單位應(yīng)認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)說明對聽證會意見

的處理情況及其理由。

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4.2.5.4起草單位應(yīng)根據(jù)聽證筆錄制定聽證報告，主要包括：聽證會基本情況、聽證會意見歸納整理、

意見處理情況。聽證會公告、注意事項式樣參見附錄B。

4.3合法性審查

4.3.1起草單位報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)經(jīng)起草單位承擔法制工作的機構(gòu)審核，出具書面合法性審

查意見。

4.3.2起草單位報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，由起草單位主要負責人簽

署；共同起草的，由各起草單位主要負責人共同簽署。

4.4先行決定

對涉及公民、法人或其他組織切身利益的重大改革或重大行政措施等需省、設(shè)區(qū)的市政府決策事項

的規(guī)章，起草單位應(yīng)開展社會穩(wěn)定風險評估，提出解決方案，先行報省、設(shè)區(qū)的市政府決定。

4.5報送

4.5.1起草單位應(yīng)在計劃審議時間的6個月前，將送審材料報送至本級政府，并抄送政府立法部門。

送審材料包括：

a)規(guī)章送審稿；

b)規(guī)章送審稿說明：主要包括制定必要性、主要條款、有關(guān)方面的意見及協(xié)調(diào)處理情況；

c)立法依據(jù)對照表；

d)對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見；

e)其他有關(guān)材料：

1)法律、法規(guī)依據(jù)以及國內(nèi)外有關(guān)立法資料；

2)所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，調(diào)研報告；

3)征求意見匯總材料；

4)咨詢意見，論證、評估報告；

5)聽證會筆錄、聽證報告；

6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

4.5.2因特殊情況不能按時完成起草和送審的，起草單位應(yīng)向本級政府提交書面報告說明情況，并抄

送政府立法部門。起草單位延遲報送規(guī)定材料，致使審查時間不足6個月的，政府立法部門可相應(yīng)延遲

提請審議時間。

4.6立法技術(shù)

規(guī)章的立法技術(shù)，參照國家有關(guān)立法技術(shù)規(guī)范和《江蘇省地方立法技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。規(guī)章中的章節(jié)、

條款的序號均用中文數(shù)字依次表述，標題中的題注和正文中的日期，均用阿拉伯數(shù)字表述。

5審查

5.1初步審查

5.1.1政府立法部門對送審材料進行審查。具體包括：

a)審查材料的齊全性。對材料不全或不符合要求的，告知起草單位于15日內(nèi)補正；

b)審查內(nèi)容的合法合規(guī)性。從以下幾方面對規(guī)章送審稿內(nèi)容進行審查：

1)是否符合《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》第三條、第四條規(guī)定的制定程序和制定權(quán)限；

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2)是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定；

3)是否符合社會主義核心價值觀的要求；

4)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

5)擬確立的制度和措施是否必要、可行；

6)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

7)是否符合立法技術(shù)要求；

8)依法需審查的其他內(nèi)容。

5.1.2送審材料出現(xiàn)下列情況之一的，政府立法部門可緩辦或退回起草單位，應(yīng)書面告知并說明理由：

a)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調(diào)整；

b)重復(fù)上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要；

c)存在重大合法性、合理性問題，或明顯不符合國家有關(guān)政策；

d)有關(guān)機構(gòu)或部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或部門充

分協(xié)商；

e)未按照規(guī)定公開征求意見，依法應(yīng)舉行而未舉行立法聽證會；

f)上報規(guī)章送審稿不符合報送材料要求，未按規(guī)定補正；

g)不宜繼續(xù)審查的其他情形。

5.1.3存在需要暫緩審查的情形，政府立法部門宜與有關(guān)部門溝通、協(xié)商，并向本級政府報告。確定

暫緩審查的項目，可按照本標準12.3.2c）納入立法項目儲備庫。

5.1.4規(guī)章制定工作重大事項，應(yīng)及時提請政府立法部門黨委（組）會研究。

5.2審前說明

政府立法部門可組織召開起草情況審前說明會，政府立法部門和起草單位負責人參加，由起草單位

負責人就制定規(guī)章的必要性和可行性、起草過程及主要內(nèi)容等作出說明，政府立法部門提出初步審查意

見，對下一步審查修改工作進行安排部署。

5.3聽取意見

5.3.1征求意見

5.3.1.1政府立法部門應(yīng)將規(guī)章送審稿草案或涉及的主要問題發(fā)送同級監(jiān)察、機構(gòu)編制、財政、市場

監(jiān)管、婦聯(lián)、工商聯(lián)、政府參事室等有關(guān)部門、下級政府、相關(guān)組織、專家學(xué)者等征求意見；有關(guān)部門、

下級政府應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋蓋有單位印章的書面意見。

5.3.1.2政府立法部門可通過立法基層聯(lián)系點收集基層意見和建議。

5.3.1.3政府立法部門可將規(guī)章送審稿或修改稿及其說明等在本部門門戶網(wǎng)站立法征集意見欄目向社

會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限宜不少于30日。公開征求意見通知式樣參見附錄A。

5.3.1.4征求意見工作結(jié)束后，有關(guān)部門提出的新意見涉及其他部門或公眾重大利益調(diào)整的，需重新

征求意見，分別按照本標準5.3.1.1和5.3.1.3等相關(guān)程序辦理。

5.3.2論證咨詢

5.3.2.1涉及重大利益調(diào)整的規(guī)章，政府立法部門應(yīng)進行論證咨詢。論證咨詢形式有：論證會、第三

方評估、委托研究、聽證會、座談會等。

5.3.2.2參與論證咨詢的單位及個人，對在論證咨詢中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人

信息，應(yīng)予以保密。

5.3.2.3論證咨詢所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定列支。

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5.3.2.4涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項，公民、法人或其他組織切身利益，法律特殊保護群體權(quán)益等的

規(guī)章，政府立法部門可與本級政協(xié)有關(guān)委員會等開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無

黨派人士、人民團體、社會組織的意見。

5.3.2.5對有較大爭議的規(guī)章，政府立法部門可委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行第三方

評估，按照以下程序進行：

a)選擇評估主體。根據(jù)評估事項確定條件要求，擇優(yōu)選定第三方，簽訂委托協(xié)議；

b)制定評估方案。第三方按照委托協(xié)議的要求提出評估方案，確定評估步驟和標準，明確評估方

法。評估方案經(jīng)委托方審核同意后，由評估方組織實施；

c)開展科學(xué)評估。第三方按照評估方案收集與評估事項相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進行研

究論證，形成評估報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1)評估工作的基本情況；

2)評估內(nèi)容分析和依據(jù)；

3)評估結(jié)論及意見建議；

4)參加評估人員的簽名和評估機構(gòu)蓋章；

5)其他需要說明的問題。

d)驗收評估成果。委托方對第三方開展評估的情況及其成果進行驗收，第三方應(yīng)嚴格按照評估方

案確定的評估步驟、標準和方法進行評估。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合評估方案要求的，應(yīng)要求第三方

限期補充評估或重新進行評估。逾期仍未能通過驗收的，委托方可終止協(xié)議；

e)交付評估成果。對符合約定要求的評估成果履行成果交接、評估經(jīng)費支付等手續(xù)。委托方應(yīng)加

強對評估經(jīng)費的管理，評估經(jīng)費的撥付應(yīng)按照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定嚴格審批。

5.3.2.6對重大疑難問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題和社會生活中新出現(xiàn)的問題，可委托高等院校、

科研機構(gòu)、立法專業(yè)團隊等開展專項研究。

5.3.2.7舉行聽證會的，宜按照本標準4.2.5規(guī)定的程序組織，聽證會可采取小型化、連續(xù)召開的方式

進行。

5.3.2.8根據(jù)需要，政府立法部門或起草單位可組織召開行政相對人座談會，聽取行政相對人對相關(guān)

立法的意見建議。

5.3.3立法調(diào)研

5.3.3.1政府立法部門宜通過座談會、實地考察、走訪等方式開展調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組

織和公民對于立法思路、立法內(nèi)容、重點問題等的意見，起草單位應(yīng)配合做好相關(guān)工作。

5.3.3.2本行政區(qū)域內(nèi)立法調(diào)研，確定調(diào)研地點宜統(tǒng)籌考慮所在地區(qū)及其實際工作開展情況的典型性、

代表性等因素，至少選取1~2個基層地區(qū)作為調(diào)研地點，可適當安排到立法基層聯(lián)系點開展調(diào)研或邀請

其參加調(diào)研活動。

5.3.3.3本行政區(qū)域外立法調(diào)研，可根據(jù)需要，選擇1~2個地區(qū)進行調(diào)研。

5.3.3.4開展調(diào)研前，宜提前向調(diào)研地區(qū)發(fā)出書面通知，并提供規(guī)章草案立法調(diào)研用稿。調(diào)研結(jié)束后，

宜會同起草單位梳理并研究吸納調(diào)研意見，對規(guī)章草案進行修改完善。

5.4立法協(xié)調(diào)

5.4.1有關(guān)機構(gòu)或部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政

府立法部門應(yīng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；爭議較大的，政府立法部門可委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單

位、社會組織進行評估。委托評估的，宜按照本標準5.3.2.5相關(guān)程序進行。

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5.4.2立法協(xié)調(diào)可采取書面征求意見、專題協(xié)商、召開審查修改座談會、召開立法協(xié)調(diào)會等形式。提

交政府常務(wù)會議或全體會議審議前的最后一次立法協(xié)調(diào)會，宜由政府立法部門主要負責人主持，起草單

位和相關(guān)部門負責人參加。

5.4.3經(jīng)立法協(xié)調(diào)達成一致意見的，政府立法部門會同起草單位對相關(guān)條款進行修改。

5.4.4立法協(xié)調(diào)無法達成一致意見的立法項目，政府立法部門應(yīng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或部門的意見

和政府立法部門的意見及時報本級政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或報本級政府決定。

5.5報送審議

5.5.1對疑難、復(fù)雜的規(guī)章草案，政府立法部門在報送集體討論或?qū)徸h之前，宜提交立法審查委員會

研究討論。立法審查委員會委員就規(guī)章審查中的重大意見分歧，規(guī)章內(nèi)容是否符合上位法，是否與有關(guān)

規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接等進行審查，并發(fā)表意見，按照工作規(guī)則形成審查結(jié)論。

5.5.2政府立法部門對規(guī)章送審稿進行審查修改后形成規(guī)章草案、說明、立法依據(jù)對照表及解讀材料，

宜經(jīng)集體討論程序，經(jīng)主要負責人簽署，提出提請本級政府常務(wù)會議或全體會議審議的請示。解讀材料

由規(guī)章起草單位起草審定后報送政府立法部門審查。

6決定和公布

6.1審議規(guī)章草案時，由政府立法部門作說明，起草單位作補充說明；也可由起草單位作說明，政府

立法部門作補充說明。

6.2審議通過后，政府立法部門組織起草單位根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，

報請省長或市長簽署命令予以公布，并及時在本級政府公報、門戶網(wǎng)站以及本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報

紙上刊載。

7宣傳解讀

7.1政府立法部門和起草單位在規(guī)章草案起草和審查過程中，宜通過立法調(diào)研走訪基層單位、立法基

層聯(lián)系點，召開聽證會、座談會面對面聽取行政相對人和有關(guān)部門、單位的意見，在門戶網(wǎng)站等新聞媒

體向社會公布、征求意見等方式，促進社會公眾廣泛參與立法活動，主動宣傳介紹立法項目所依據(jù)的法

律法規(guī)，立法的必要性、可行性、擬解決的主要問題和制度措施、立法過程中秉承的原則、擬實現(xiàn)的目

標等。

7.2規(guī)章實施機構(gòu)或部門應(yīng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，將規(guī)章解讀材料在本單位及本級政府門戶網(wǎng)站

上進行解讀，必要時，可采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進行解讀，擴大宣傳。

7.3對于涉及面廣、社會影響大或?qū)I(yè)性強的規(guī)章，實施機構(gòu)或部門可會同政府立法部門組織編寫規(guī)

章釋義。

8解釋

規(guī)章的規(guī)定需進一步明確具體含義，或規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需明確適用規(guī)章依據(jù)時，規(guī)章實施

機構(gòu)或部門提出解釋意見并經(jīng)政府立法部門審查，也可由政府立法部門直接提出意見，報本級政府批準。

9備案

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9.1政府立法部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，具體負責本級規(guī)章報送備案工作。

9.2規(guī)章應(yīng)自公布之日起30日內(nèi)，報國務(wù)院和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；設(shè)區(qū)的市政府制定

的規(guī)章應(yīng)同時報送省人民代表大會常務(wù)委員會和省政府備案。

9.3報送規(guī)章備案應(yīng)提交備案報告、規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式五份，同時

報送規(guī)章的電子文本。報送備案的具體要求，按照司法部和省人大常委會備案工作相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體

格式見附錄C.1。

9.4規(guī)章修改、廢止、修訂后的備案程序，同規(guī)章制定的備案程序。規(guī)章修改的備案，還需提交修改

后的文本。具體格式見附錄C.2、C.3、C.4。

10評估

10.1立法前評估、規(guī)章制定過程中的評估

立法前評估、規(guī)章制定過程中的評估宜按照本標準3.2、4.2.4.4、5.3.2.5相關(guān)程序進行。

10.2實施情況報告

10.2.1規(guī)章實施滿一年的，實施機構(gòu)或部門應(yīng)向本級政府報告規(guī)章實施情況。

10.2.2實施情況周年報告應(yīng)于規(guī)章實施滿一年后的30日內(nèi)作出。

10.2.3實施情況周年報告的主要內(nèi)容包括：

a)規(guī)章頒布后的學(xué)習、宣傳情況；

b)規(guī)章實施效果；

c)配套制度建設(shè)情況；

d)執(zhí)法中存在的主要問題和改進的措施；

e)對規(guī)章修改完善的意見和建議；

f)其他需要報告的事項。

10.3立法后評估

10.3.1政府立法部門宜按照本標準3.5.1c)將規(guī)章立法后評估納入年度規(guī)章立法工作計劃，有計劃、有

步驟、有重點地常態(tài)化開展規(guī)章立法后評估工作。

10.3.2規(guī)章實施機構(gòu)或部門是立法后評估實施單位，政府立法部門負責組織指導(dǎo)。規(guī)章實施機構(gòu)或部

門有兩個以上、實施機構(gòu)或部門不明確的，由政府立法部門協(xié)調(diào)確定評估實施單位。與規(guī)章實施相關(guān)的

地方各級政府、部門及其他單位應(yīng)參與規(guī)章立法后評估工作，并提供與規(guī)章立法后評估有關(guān)的材料和數(shù)

據(jù)以及其他必要的支持。

10.3.3規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)進行立法后評估：

a)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及公民、法人或其他組織切身利益的實施滿三年，其他實施滿五年；

b)擬上升為地方性法規(guī)；

c)擬作重大修改，或擬廢止但有較大爭議；

d)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問題較多；

e)人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾、有關(guān)組織反映問題較為集中；

f)省、設(shè)區(qū)的市政府認為需要評估；

g)其他需要評估的情形。

10.3.4立法后評估的主要內(nèi)容如下：

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a)合法性，即制定規(guī)章是否符合立法權(quán)限、立法程序，是否違背上位法的規(guī)定；

b)合理性，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)，各項管理措施是否必要、適當，法律責任的設(shè)定是

否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；

c)協(xié)調(diào)性，即規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國家政策是否存在沖突，要求建立的

配套制度是否完備、互相銜接；

d)可操作性，即規(guī)定的制度是否切合實際、易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序

是否正當、簡便；

e)立法技術(shù)性，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確，是否影響到規(guī)章的正

確、有效實施；

f)績效性，即規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實現(xiàn)

預(yù)期的立法目的，實施后取得的經(jīng)濟社會效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

10.3.5立法后評估宜采用下列方法：

a)通過政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體以及其他方式公開征集社會公眾意見；

b)走訪或書面征求相關(guān)行政執(zhí)法單位、監(jiān)督機關(guān)、行政相對人或其他利益相關(guān)者的意見；

c)通過召開座談會、聽證會、專家論證會等聽取意見。

10.3.6立法后評估準備階段主要開展以下工作：

a)成立評估小組。評估實施機關(guān)組織成立以本單位人員為主，與規(guī)章實施密切相關(guān)的政府、部門

及其他單位人員參與的評估小組，具體承辦評估工作；

b)制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟和時間安排、經(jīng)

費使用和組織保障等。

10.3.7立法后評估實施階段，主要開展以下工作：

a)開展調(diào)查研究，通過多種途徑搜集整理評估意見和建議；

b)匯總和分析評估意見和建議，并得出初步結(jié)論。

10.3.8立法后評估報告形成階段，主要開展以下工作：

a)評估小組對初步結(jié)論進行研究論證；

b)起草評估報告；

c)組織有關(guān)專家對評估報告進行論證；

d)形成評估報告，報告內(nèi)容主要包括：

1）評估工作的基本概況；

2）規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性以及績效性的分析和評價；

3）評估結(jié)論和建議。

10.3.9評估實施單位可根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估的有關(guān)事項委托高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、

商會、社會中介機構(gòu)等單位進行。委托評估程序，宜按照本標準5.3.2.5相關(guān)內(nèi)容辦理，評估方法和報

告內(nèi)容，宜按照本標準10.3.5、10.3.8d）等相關(guān)內(nèi)容辦理。

10.3.9.1受委托評估單位宜具備下列條件：

a)熟悉被評估規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和所涉及的行政管理事務(wù)；

b)具有三名以上熟練掌握規(guī)章立法后評估方法、技術(shù)的人員；

c)相關(guān)人員參與規(guī)章立法后評估的時間能夠得到保證；

d)具備開展規(guī)章立法后評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。

10.3.9.2政府立法部門宜審核評估報告。評估內(nèi)容、評估程序、評估方法等方面存在較大問題時，政

府立法部門宜提出修改完善的意見并退回評估實施單位。

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10.3.9.3評估報告的結(jié)論和建議需政府作出進一步?jīng)Q定的，由政府立法部門組織研究后報同級政府批

準。

11清理

11.1省、設(shè)區(qū)的市政府可每五年組織一次對規(guī)章的全面清理。根據(jù)國家要求或本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)

展需要，及時組織對規(guī)章的專項清理。清理結(jié)果應(yīng)向社會公布。

11.2規(guī)章出現(xiàn)下列情況，規(guī)章實施機構(gòu)或部門應(yīng)及時向本級政府提出修改或廢止的建議，并抄送政府

立法部門。下列情況，政府立法部門可直接向本級政府提出修改或廢止的建議：

a)與新制定的上位法抵觸或所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止；

b)規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代；

c)制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或難以執(zhí)行；

d)經(jīng)評估、清理認為不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的其他情形。

11.3規(guī)章實施機構(gòu)或部門向政府立法部門報送書面清理處理建議，要求如下：

a）書面清理處理建議應(yīng)列明擬修改、廢止的規(guī)章名稱、文號，擬修改的條文序號，以及擬修改的

內(nèi)容。

b）清理處理建議應(yīng)附有立法依據(jù)對照表，列明修改前后條文、依據(jù)和修改理由。

c）擬修改的，清理處理建議應(yīng)附修改后的規(guī)章新文本。

11.4政府立法部門對修改或廢止規(guī)章的建議依法作出相應(yīng)處理，征求相關(guān)部門和單位意見后提請本級

政府常務(wù)會議或全體會議審議。

11.4.1規(guī)章修改和廢止后，應(yīng)按照本標準9.4規(guī)定的要求報送備案。

12保障

12.1人才保障

12.1.1政府立法部門組建由高校及研究咨詢機構(gòu)專家學(xué)者、律師事務(wù)所律師等為主體的高水平立法專

業(yè)團隊。立法專業(yè)團隊可根據(jù)政府立法部門或起草單位的委托，從事以下具體工作：

a)參與規(guī)章立法工作計劃研究，對規(guī)章草案的提出和立法工作計劃草案提供咨詢；

b)參與規(guī)章草案的起草工作；

c)按照立法程序的要求，對規(guī)章草案的審查修改、審議等提供咨詢意見；

d)參與立法項目調(diào)研、論證、評估等立法活動；

e)其他與政府立法相關(guān)的工作。

12.1.2政府立法部門審查規(guī)章草案，宜采用主辦制度。

12.1.3立法項目實行主辦人負責制。主辦人負責項目審查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)安排、督促落實、審核把

關(guān)等，指導(dǎo)立法工作小組其他成員按照法定程序和要求做好項目審查工作。主辦人宜符合下列條件：

a)政治素質(zhì)高，作風正派，清正廉潔；

b)有豐富的立法崗位工作經(jīng)驗；

c)有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)能力；

d)能夠獨立承擔立法項目審查任務(wù)。

12.1.4立法工作小組可吸納公職律師、立法專業(yè)團隊、政府法律顧問、基層立法工作者、行業(yè)領(lǐng)域?qū)?/p>

家參加，擴大立法工作的開放性和民主性。立法工作小組一般不超過5人。

12.1.5立法工作小組其他成員宜參加項目審查過程中的調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證、咨詢、修改以及文稿起草

等活動，接受主辦人的調(diào)度和安排。

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12.1.6立法工作小組根據(jù)需要可參與項目起草階段的調(diào)研、論證等活動，引導(dǎo)、督促起草單位按照法

定程序和要求提高起草質(zhì)量和起草效率，按時報送政府審議。

12.1.7對社會關(guān)注度高、涉及重大制度創(chuàng)新以及與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系密切的項目，立法工作

小組宜指導(dǎo)、督促實施機構(gòu)或部門跟蹤掌握項目實施情況和社會反應(yīng)，防范制度風險。

12.1.8立法工作小組宜做好立法審查中的工作記錄和材料留存，實行立法審查全過程留痕。立法項目

辦結(jié)后，宜形成立法工作檔案交政府立法部門承擔審查職能的機構(gòu)保存。

12.1.9立法專業(yè)團隊和立法工作小組工作經(jīng)費納入立法專項經(jīng)費予以保障。

12.2技術(shù)保障

建設(shè)行政立法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)章立法工作全過程留痕。

12.3項目庫

12.3.1政府立法部門宜根據(jù)工作實際建立立法項目儲備庫，按照所涉領(lǐng)域、成熟程度等對儲備項目實

行分類管理。

12.3.2下列項目作為入庫項目:

a)每年征集到的立法建議項目，有立法必要但條件暫不成熟的；

b)有關(guān)部門或單位、人大代表、政協(xié)委員按照有關(guān)要求經(jīng)過法定程序提出的議案、建議、提案中

建議立法的項目，經(jīng)論證有立法必要且可行的；

c)已列入年度立法工作計劃中的項目，因上位法正在修訂、國家政策調(diào)整等原因沒有按期完成，

但仍有立法必要的；

d)其他可以入庫的情形。

12.3.3政府立法部門可對入庫項目實時進行調(diào)研論證。立法項目儲備庫宜定期調(diào)整，可與編制年度規(guī)

章立法工作計劃同時進行，也可根據(jù)實際需要定期組織清理調(diào)整。

12.4數(shù)據(jù)庫

12.4.1省、設(shè)區(qū)的市政府宜依托行政立法信息系統(tǒng)或通過其他方式，逐步建立本級規(guī)章數(shù)據(jù)庫。

12.4.2規(guī)章及其解釋以及規(guī)章的修改、廢止等情況，宜及時納入數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

12.4.3政府立法部門宜積極采取措施，逐步實現(xiàn)現(xiàn)行有效規(guī)章目錄、文本動態(tài)化、信息化和可查詢管

理。

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AA

附錄A

（資料性附錄）

公開征求意見通知式樣

A.1公開征求意見通知式樣

關(guān)于《××××××（草案）》

公開征求意見的通知

為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《××××××（草案）》及其說

明公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在×年×月×日前，通過以下三種方式提出意

見：

1、通過信函將意見發(fā)至：××××××，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。

2、通過傳真將意見發(fā)至：××××××。

3、通過電子郵件將意見發(fā)至：××××××。

單位簽章

××××年××月××日

B

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附錄B

（資料性附錄）

聽證會公告和注意事項式樣

B.1聽證會公告式樣

關(guān)于舉行《××××××》（聽證會稿）立法聽證會的公告

為廣泛征求和聽取社會各界的意見和建議，推動科學(xué)立法、民主立法進程，提高立法質(zhì)量，經(jīng)研究

決定舉行《××××××》（聽證會稿）立法聽證會，歡迎社會各界人士、有關(guān)單位代表報名參加。現(xiàn)

將有關(guān)事項公告如下：

一、聽證會時間和地點

××××××

二、聽證事項

××××××

《××××××》（聽證會稿）全文見×××網(wǎng)站，或者至×××單位索取，聯(lián)系人：×××××

×，聯(lián)系電話：××××××。

三、聽證會參加人

（一）聽證陳述人

對聽證事項有明確意見和建議的人員均可報名，經(jīng)聽證會組織者依據(jù)代表不同觀點的各方都有適當

名額的原則，在申請報名的人員中遴選，作為聽證陳述人，發(fā)表意見。根據(jù)報名情況，聽證會組織者也

可邀請確定部分有代表性的聽證陳述人。聽證陳述人的人數(shù)為×人。

（二）聽證旁聽人

聽證會設(shè)立旁聽席，歡迎各界人士、有關(guān)單位代表報名，作為聽證旁聽人參加旁聽。聽證旁聽人依

據(jù)報名先后順序確定，人數(shù)一般不超過×人。

四、報名辦法

從即日起接受聽證陳述人和旁聽人報名。報名可采用電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真或者書信等方式。報名人員

在報名時應(yīng)當告知作為聽證陳述人還是聽證旁聽人參加會議。申請作為聽證陳述人參加聽證會的，應(yīng)當

準備書面發(fā)言材料，并在會前書面告知發(fā)言的主要論點和理由。

報名截止時間：××××××

五、報名電話及通訊地址

電話：××××××；傳真：××××××；地址：××××××；郵編：××××××。

電子郵箱：××××××。

單位簽章

××××年××月××日

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B.2聽證會注意事項式樣

立法聽證會注意事項

一、聽證會遵循公開、公平、公正原則，保障不同意見享有同等的陳述、申辯機會。

二、請所有與會人員聽從主持人的安排，在自己的位置上坐好，將手機關(guān)閉或者調(diào)至振動狀態(tài)；

在會議進行過程中，請不要隨便走動，不要大聲喧嘩，不要交頭接耳，保持會場井然有序。

三、請陳述人按照主持人確定的發(fā)言順序依次發(fā)言。旁聽人未經(jīng)主持人同意，不能在聽證會上發(fā)

言，但可以向聽證秘書提供書面意見。

四、請各位發(fā)言人的發(fā)言，圍繞×××單位事先公告的聽證事項進行，不要發(fā)表與聽證事項無關(guān)

或者不尊重他人的言論。在發(fā)言人發(fā)言過程中，請其他人不要隨便打斷；需要插話的，應(yīng)當?shù)劝l(fā)言人發(fā)

言完畢后，經(jīng)主持人同意，方可作插話發(fā)言。

五、陳述人首次發(fā)言時間不超過10分鐘。在聽證會進行過程中，經(jīng)主持人許可，陳述人可以要

求再次發(fā)言，對自己的發(fā)言進行補充、澄清，或者對其他人的發(fā)言進行質(zhì)疑、辯論。陳述人再次發(fā)言時

間不超過5分鐘。

六、旁聽人需要發(fā)言的，應(yīng)當先向聽證秘書提出，經(jīng)聽證秘書報告主持人，由主持人決定是否許

可；經(jīng)主持人許可發(fā)言的，發(fā)言時間不超過5分鐘。旁聽人的發(fā)言或者提供的書面意見，與陳述人的發(fā)

言，同等對待。

七、聽證人負責聽取意見、搜集信息。必要時，經(jīng)主持人許可，聽證人可以向陳述人或者其他發(fā)

言人詢問，就有關(guān)聽證事項進行補充說明或者解釋。

八、陳述人、旁聽人的發(fā)言，由聽證秘書負責記錄整理，制作聽證筆錄。提供書面發(fā)言稿的，可

以直接作為聽證筆錄。聽證筆錄中所記載的陳述人、旁聽人的主要觀點和理由，將納入×××單位向×

××單位提交的立法草案說明。

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CB

附錄C

（規(guī)范性附錄）

地方政府規(guī)章向國務(wù)院備案格式

C.1規(guī)章備案格式

××?。ㄔO(shè)區(qū)的市）人民政府

××府規(guī)備〔〕號

備案報告

國務(wù)院：

現(xiàn)將我省（設(shè)區(qū)的市）×年×月×日公布的《》及說明一式五份報請備案。

（省、設(shè)區(qū)的市人民政府印章）

××××年××月××日

××省（設(shè)區(qū)的市）人民政府令

第X號

《》已經(jīng)×年×月×日?。ㄔO(shè)區(qū)的市）人民政府第×次全體（常務(wù)）會議審議通

過，現(xiàn)予公布，自×年×月×日起施行。

省長（市長）：（簽名）

××××年××月××日

（規(guī)章正文）

關(guān)于《（草案）》的說明

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C.2規(guī)章修改決定備案格式

××?。ㄔO(shè)區(qū)的市）人民政府

××府規(guī)備〔〕號

備案報告

國務(wù)院：

現(xiàn)將我?。ㄔO(shè)區(qū)的市）×年×月×日公布的《關(guān)于修改〈××××××〉的決定》及說明一式

五份報請備案。

（省、設(shè)區(qū)的市人民政府印章）

××××年××月××日

××省（設(shè)區(qū)的市）人民政府令

第X號

《關(guān)于修改〈××××××〉的決定》已經(jīng)×年×月×日?。ㄔO(shè)區(qū)的市）人民政府第×次全體（常務(wù)）會議審

議通過，現(xiàn)予公布，自×年×月×日起施行。

省長（市長）：（簽名）

××