公文行文規(guī)則

《秘書實(shí)務(wù)》課程之

《公文行文規(guī)則》主講人：王淑萍目錄行文根據(jù)規(guī)則授權(quán)行文的規(guī)則聯(lián)合行文的規(guī)則不越權(quán)規(guī)則請示的規(guī)則報告的規(guī)則報刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則行文規(guī)則行文規(guī)則是指各級機(jī)關(guān)公文往來時需要共同遵守的制度和原則。是機(jī)關(guān)單位的組織關(guān)系原則在公文運(yùn)行過程中的體現(xiàn)。行文根據(jù)規(guī)則

各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

黨政要分開行文。行文根據(jù)規(guī)則“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定”。公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間文件的往來關(guān)系。我國行政機(jī)關(guān)的組織關(guān)系，有上下級關(guān)系、平級關(guān)系、隸屬關(guān)系和非隸屬關(guān)系四種。職權(quán)，是指各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)力。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍而定，是指公文的運(yùn)行，既必須考慮發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)是什么樣的關(guān)系，又必須注意公文的內(nèi)容必須是本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)力范圍內(nèi)的事，否則，就是違規(guī)或越權(quán)。行文根據(jù)規(guī)則這一點(diǎn)的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而不能超出，超出了即為越權(quán)。如果干涉了別的機(jī)關(guān)事務(wù)，不僅在實(shí)踐中行不通，而且會造成政令混亂。當(dāng)然，不相隸屬機(jī)關(guān)之間也有公文往來，那只能是商洽工作、通知事項(xiàng)、征詢意見等，而不存在請示、報告或布置任務(wù)的性質(zhì)。公安機(jī)關(guān)超出職責(zé)范圍公司注冊事項(xiàng)授權(quán)行文的規(guī)則如果一個部門的業(yè)務(wù)需要下級政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時，這就可以通過授權(quán)行文來解決。本機(jī)政府部門下級政府授權(quán)

“經(jīng)**政府同意”授權(quán)行文的規(guī)則具體說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)本級政府同意并授權(quán)后，向下級政府行文。在操作中，應(yīng)將文稿擬好，由本部門領(lǐng)導(dǎo)簽署，請本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。特別需要說明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外）。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機(jī)構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機(jī)關(guān)（部門）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標(biāo)注“經(jīng)***同意”的字樣。聯(lián)合行文的規(guī)則聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。聯(lián)合行文同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委、軍事機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機(jī)關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過會商一致后可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文的規(guī)則不越權(quán)規(guī)則一般情況下不能破壞這種原則，破壞了就會造成混亂，也影響機(jī)關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。否則，受文機(jī)關(guān)對越級公文，可退回原呈報機(jī)關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復(fù)。不越權(quán)規(guī)則國務(wù)院某省人民政府某省司法廳司法部抄送請示規(guī)則1一文一事2請示公文只主送一個機(jī)關(guān)3不同時抄送下級機(jī)關(guān)4一般不得越級請示5不能直接報送領(lǐng)導(dǎo)者個人請示規(guī)則越級請示的危害性1.未經(jīng)文秘機(jī)構(gòu)簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無蹤跡。2.這類公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里，領(lǐng)導(dǎo)同志也頗為難批，沒有部門的審批意見，只能以經(jīng)驗(yàn)、憑感覺辦事，往往失去決策的科學(xué)性；不批，也有可能影響報送單位的工作。3.現(xiàn)實(shí)中一些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”，到有關(guān)部門要錢要物，借領(lǐng)導(dǎo)批示向?qū)Ψ绞┘訅毫?，引起矛盾。請示?guī)則領(lǐng)導(dǎo)同志一般不受理這類直報的請示，而退給文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂。報告規(guī)則報告規(guī)則報告中不得帶請示事項(xiàng)一般不得越級報告報刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則經(jīng)批準(zhǔn)在報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照執(zhí)行。目錄課程測試教學(xué)資源庫建設(shè)課程測試黨（

）要分開行文。填空題聯(lián)合行文的必要條件是機(jī)關(guān)單位必須（

）。

政

平級《秘書實(shí)務(wù)》課程之《公文行文規(guī)則》課程測試此公文是哪種？A：

上行文B：下行文

答案：B

《秘書實(shí)務(wù)》課程之《公文行文規(guī)則》課程測試此公文是哪種行文？A：

越級行文B：聯(lián)合行文

答案：B

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