服務(wù)型政府管理職能探析分析研究-以上海市徐匯區(qū)為例 開題報(bào)告

服務(wù)型政府管理職能探析—以上海市徐匯區(qū)為例研究背景構(gòu)建服務(wù)型政府的概念，最早是在1998年的行政改革中首先提出來的，經(jīng)過近年的討論試行，在2004年中共中央黨校的一次會(huì)議上由溫家寶總理正式提出。由于在我國(guó)，服務(wù)型政府尚屬于新生事物，存在時(shí)間較短，盡管取得了較顯著的成就，但是在實(shí)際的操作中，各級(jí)政府的服務(wù)型職能建設(shè)還是存在著不少的問題。2007年10月15日，在黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。2011年進(jìn)一步明確了服務(wù)型政府建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究主要集中在對(duì)于服務(wù)型政府職能本身的研究和對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究上。傳統(tǒng)的政府已無法適應(yīng)現(xiàn)代公共服務(wù)承擔(dān)的廣泛的管理角色的規(guī)定，要把以往政府單一化的治理模式改成社會(huì)和政府一起治理的模式。但是，要將政府職能轉(zhuǎn)變并非那么簡(jiǎn)單的事情，它并非表層意義上的將政府職能弱化，而是應(yīng)同強(qiáng)化政府職能相統(tǒng)一起來，把政府當(dāng)成第三部門與市場(chǎng)共同發(fā)生反應(yīng)的催化劑，推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)向前發(fā)展，并給社會(huì)公眾供應(yīng)出高水平、高效率的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能向服務(wù)型政府職能的切實(shí)合理轉(zhuǎn)變。從上海徐匯區(qū)的實(shí)例看：社會(huì)組織的參與者主要是現(xiàn)代意義上的公民，因此，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，培養(yǎng)公民建立一種誠(chéng)信、負(fù)責(zé)的公民責(zé)任，培育以關(guān)懷公共事務(wù)、關(guān)心公共事業(yè)、關(guān)注公共價(jià)值等精神為主體的公民文化，就尤其顯得重要。公民社會(huì)的充分發(fā)展以及現(xiàn)代合格公民的培養(yǎng)也會(huì)使政府職能的轉(zhuǎn)變更加的順利，產(chǎn)生一種水到渠成的效應(yīng)。隨著社會(huì)組織的發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)組織的自身特點(diǎn)構(gòu)建起一套類似市場(chǎng)和行政的制度體系。通過這些文化與制度層面的建設(shè)，達(dá)到營(yíng)造法律政策環(huán)境、重塑國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、由單一政府選擇轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)的共同選擇，用以促進(jìn)服務(wù)型政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，最終建立起兩者之間平等、互助、協(xié)調(diào)的友好伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于社會(huì)的有效治理。上海徐匯區(qū)的服務(wù)型政府建設(shè)模式為我國(guó)政府的轉(zhuǎn)型提供了成功的先例與寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。2文獻(xiàn)綜述服務(wù)型政府的概念最早是由劉熙瑞、張康之教授提出的。劉熙瑞教授從政府角色、管理方式等多個(gè)方面對(duì)服務(wù)型政府下定義,創(chuàng)造性地提出了在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系上,服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)由政府本位向社會(huì)本位、由官本位向公民本位、由權(quán)力本位向權(quán)利本位的根本性轉(zhuǎn)變,從而抓住了服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征?！胺?wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。張康之教授把服務(wù)型政府概括為以下八個(gè)方面:第一,不是控制導(dǎo)向,而是服務(wù)導(dǎo)向的政府;第二,不是效率導(dǎo)向,而是公正導(dǎo)向的政府;第三,是把工具效用與價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合起來的政府;第四,是包含著合作和信任整合機(jī)制的政府;第五,是德治與法治有機(jī)結(jié)合的政府;第六,是行政程序的靈活性與合理性相統(tǒng)一的政府;第七,在行政人員的行為層面上,是行政自由裁量權(quán)得到道德制約的政府;第八,是超越了回應(yīng)性的前瞻性政府。（井敏2010年《國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府研究的四種角度》；劉熙瑞2009年《服務(wù)型政府———經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇》；張康之2010年《把握服務(wù)型政府研究的理論方向》）在本文的參考文獻(xiàn)中李傳軍的《服務(wù)型政府的概念和內(nèi)容》”中提到：服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。為本文的研究和分析提供了技術(shù)支持。另外蔡放波的《政府管理模式改革的必由之路》；張向東的《我國(guó)政府公共服務(wù)職能現(xiàn)階段的描述》；陳黨的《設(shè)服務(wù)型政府需要的"六個(gè)轉(zhuǎn)變》為研究提供論據(jù)支持。（李傳軍，2007《服務(wù)型政府的概念和內(nèi)容》）另外在對(duì)上海徐匯地區(qū)進(jìn)行研究的過程中，通過自己實(shí)際調(diào)差并結(jié)合謝斌、李博、霍雅琴、龔會(huì)蓮《論服務(wù)型政府體系的構(gòu)成要素》中提到：對(duì)政府職能的發(fā)揮，始終要隨著政府所處的社會(huì)政治、文化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出必要的改變與創(chuàng)新。在黨的十六屆四中全會(huì)上，明確提出了我國(guó)要構(gòu)建和諧社會(huì)，這就要求我們的政府能夠站在時(shí)代的高度，遵照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要重新構(gòu)建服務(wù)型政府的職能，以便能夠順利適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谥贫壬系膭?chuàng)新。制度是行為有序進(jìn)行的基礎(chǔ)與保障，想要構(gòu)建服務(wù)型政府，首要的任務(wù)必須是進(jìn)行制度的創(chuàng)新。能夠以制度的形式把服務(wù)型政府的基本理念設(shè)想變成法律法規(guī)，才能夠把轉(zhuǎn)變政府職能真正的落到實(shí)處。這些理論為本次研究指出了方向。（龔會(huì)蓮，2010《服務(wù)型政府的概念和內(nèi)容》）最后在董娟的《服務(wù)型政府研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析——以中國(guó)期刊網(wǎng)篇名含“服務(wù)型政府”的文獻(xiàn)為考察對(duì)象》中指出以公民參與為核心，重新構(gòu)建和諧民主的政府、構(gòu)建法制政府，以依法行政為核心、全力打造高效能的政府，嘗試以電子政務(wù)與績(jī)效評(píng)估為核心的三個(gè)方面對(duì)本次研究中對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府職能重構(gòu)的幾點(diǎn)思考提供參考作用。（董娟，2011《服務(wù)型政府研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析——以中國(guó)期刊網(wǎng)篇名含“服務(wù)型政府”的文獻(xiàn)為考察對(duì)象）3研究路徑/論文（設(shè)計(jì)）框架論文框架1、從問題中看政府職能轉(zhuǎn)變 1.1、政府職能的轉(zhuǎn)變滯后 1.2、行政組織法律的缺失 1.3、資源的整合與配置存在問題 2、服務(wù)型政府的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變 2.1、社會(huì)組織概論 2.2、服務(wù)型政府概論 2.3、徐匯區(qū)的社會(huì)組織與服務(wù)型政府的關(guān)系3、由公共服務(wù)型政府主要職能的思考 3.1、政府需要提供制度，供給服務(wù) 3.2、政府要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的職責(zé)3.3、政府要負(fù)起責(zé)任保護(hù)共有資源和自然資源 3.4、政府需要盡責(zé)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 3.5、對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府職能重構(gòu)的幾點(diǎn)思考 4、信息化的推動(dòng)作用——以上海徐匯電子政務(wù)的建設(shè)為例 4.1、信息透明化，維護(hù)公眾的知情權(quán)，構(gòu)建陽光政府 4.2、大力提高政府的辦事效率，打造高效能的政府機(jī)構(gòu) 4進(jìn)度安排2012.7.25-2012.8.25：提交開題報(bào)告2012.9.7-2012.9.16：提交初稿2012.9.24-2012.10.11：提交定稿2012.10.25-2012.11.2：提交終稿5參考文獻(xiàn)[1]李傳軍，服務(wù)型政府的概念和內(nèi)容，學(xué)習(xí)與探求,2007年第1期.[2]蔡放波，政府管理模式改革的必由之路，山東人事出版社,2007年第12版.[3]張向東，我國(guó)政府公共服務(wù)職能現(xiàn)階段的描述，長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007年第3期.[4]陳黨，設(shè)服務(wù)型政府需要的"六個(gè)轉(zhuǎn)變"，浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年第1期.[5]謝斌、李博、霍雅琴、龔會(huì)蓮，論服務(wù)型政府體系的構(gòu)成要素，陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)2011年第1期.[6]扶松茂、竺乾威，公共服務(wù)型政府建設(shè)若干問題的思考”，蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011年第5期.[7]伏威，國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府價(jià)值研究綜述，延邊大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2010年第5期.[8]董娟，服務(wù)型政府研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析——以