無(wú)錫市社區(qū)扁平化管理制度_第1頁(yè)
無(wú)錫市社區(qū)扁平化管理制度_第2頁(yè)
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社區(qū)扁平化管理制度社區(qū)是社會(huì)管理的基礎(chǔ),也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。自2008年下半年以來(lái),無(wú)錫市委、市政府積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,以“把社會(huì)管理抓到位、把公共服務(wù)送到家”為導(dǎo)向,在全市城鄉(xiāng)同步推進(jìn)社區(qū)扁平化管理,全力推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)由分散向集中、由硬件向軟件、由粗放向精細(xì)、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)近三年的探索和實(shí)踐,“集約管理、貼近服務(wù)”已成為無(wú)錫社區(qū)建設(shè)的“新名片”,一個(gè)符合時(shí)代要求、彰顯無(wú)錫特色、滿足多方需求的基層社會(huì)管理服務(wù)新模式初露端倪。一、背景與起因社區(qū)管理與服務(wù),作為基層社會(huì)建設(shè)的兩大主題,無(wú)錫市在推進(jìn)過(guò)程中,經(jīng)歷了一條化繭為蝶的嬗變之路。三年前,無(wú)錫市委、市政府在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中清醒地認(rèn)識(shí)到:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然催生社會(huì)轉(zhuǎn)型,而社會(huì)轉(zhuǎn)型必須從社區(qū)抓起。然而,當(dāng)時(shí)的社區(qū)工作,卻矛盾眾多、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。首先是管理服務(wù)需求的挑戰(zhàn)。伴隨著眾多“單位人”變成了“社區(qū)人”,再加上劇增的“外地人”、“流動(dòng)人口”和社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,社區(qū)管理服務(wù)的對(duì)象趨于多元;同時(shí)每個(gè)居民關(guān)注的也不僅是衣食住行、生老病死,還包括精神生活、人的發(fā)展等問(wèn)題,社區(qū)管理服務(wù)需求也趨多元;伴隨著政府管理的重心下移,進(jìn)社區(qū)的事項(xiàng)愈來(lái)愈多,社區(qū)管理服務(wù)工作更趨多元。其次是職能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。一方面是大量的政府工作向社區(qū)集聚,甚至進(jìn)社區(qū)變成了給社區(qū);而另一方面卻是社居委干部的不堪重負(fù)、疲于奔命,不僅自治難搞,聯(lián)系群眾旁落,更迫于無(wú)奈,不得已以“活頁(yè)的臺(tái)帳、活絡(luò)的牌子、活動(dòng)的圖表”等,應(yīng)對(duì)眾多的檢查、考核,導(dǎo)致政府下沉社區(qū)的工作“沙灘流水到不了頭”,加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)形似神散,重心下移也成為空話。第三是運(yùn)作模式的挑戰(zhàn)。社區(qū)工作依然是走“管”、“統(tǒng)”老路,手段還是人管人、人盯人老套路,方式上還是從居民小組長(zhǎng)、到社居委干部、到社居委主任單線條、逐級(jí)別上下運(yùn)作;同時(shí)政府下沉職能的方式,也依舊沿襲傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、線對(duì)線,落實(shí)工作依舊是分條線、分口子。這種“舊式武器打現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)”的結(jié)果,不僅效率低下,也使成本劇增(全市近18000余人從事社區(qū)工作),還造成群眾辦事多次往返和必找分管者的麻煩,便民成了擾民、累民和煩民。社區(qū)工作面臨的上述矛盾,直接導(dǎo)致了三個(gè)弱化:一是社區(qū)功能弱化。重管理輕服務(wù)的工作導(dǎo)向,及在社區(qū)管理的人性化、事務(wù)辦理的快捷化、生活服務(wù)的便利化上的缺憾,造成居民歸屬感弱化,社區(qū)紐結(jié)居民的功能減弱;二是居民參與弱化。以落實(shí)上級(jí)要求為導(dǎo)向的社區(qū)管理工作,無(wú)形中造成重政府、輕群眾的情況,偏離了社區(qū)是居民生活共同體的本質(zhì)所在,也使居民呼應(yīng)不高,好多工作成為社區(qū)工作者的“自拉自唱”;三是居民自治弱化。社區(qū)將主要精力用在服務(wù)政府、應(yīng)付部門、對(duì)付檢查上,勢(shì)必造成組織居民開(kāi)展自治的使命旁落。舊模式難以適應(yīng)新發(fā)展,舊路徑難以破解新難題。若要在社區(qū)管理服務(wù)上有建樹(shù)見(jiàn)成效,就惟有在“窘境”中“突圍”,在變革中突破,在創(chuàng)新中發(fā)展。對(duì)此,無(wú)錫市委、市政府因勢(shì)利導(dǎo),創(chuàng)新社區(qū)工作理念,變傳統(tǒng)管制為現(xiàn)代善治;創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵,變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為貼近服務(wù);創(chuàng)新工作路徑,變分散管理為集約管理;創(chuàng)新工作手段,變手工操作為信息化支撐,毅然選擇實(shí)施社區(qū)扁平化管理,作為新時(shí)期無(wú)錫推動(dòng)基層社會(huì)建設(shè)管理的新實(shí)踐。二、做法與經(jīng)過(guò)無(wú)錫市推動(dòng)社區(qū)扁平化管理,經(jīng)歷了一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、全面推開(kāi)、形成體系、全面覆蓋、初見(jiàn)成效的過(guò)程。(一)科學(xué)設(shè)計(jì),構(gòu)建社區(qū)扁平化管理新模式。扁平化管理是一種科學(xué)高效、靈活便捷的管理服務(wù)模式,其主要內(nèi)涵是減少中間層次、縮短管理過(guò)程、增大管理幅度、提高管理效能。在社區(qū)引入扁平化管理模式,旨在突破條線界限,整合各類資源,實(shí)現(xiàn)集約管理;增大管理幅度,減少縱、橫向傳遞,實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)零層次;實(shí)施貼近式服務(wù),實(shí)現(xiàn)信息化支撐,全面提升服務(wù)效能。在具體實(shí)踐中,形成了“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)機(jī)制”。1、一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面整合?!耙黄脚_(tái)”即城市社區(qū)事務(wù)工作站(或農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心)和一站式辦事大廳所形成的工作平臺(tái)(簡(jiǎn)稱平臺(tái)),它是扁平化管理的實(shí)踐載體。全市社區(qū)按300戶配1名標(biāo)準(zhǔn)建立社區(qū)事務(wù)工作站;按不少于50平米用房,設(shè)置民政(老齡)殘聯(lián)、文教體育、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、人口計(jì)生、勞動(dòng)和就業(yè)保障等六大崗位,建立一門式辦事大廳;并落實(shí)五大整合:一是工作整合。把下沉到社區(qū)的24類88項(xiàng)政務(wù),集中到平臺(tái)辦理,有效解決了分散、分設(shè)、分立等問(wèn)題。二是人員整合。對(duì)社區(qū)各類工作人員進(jìn)行有機(jī)歸并,納入社工站統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。并通過(guò)三年時(shí)間努力,將17900多名社區(qū)工作人員(含各類協(xié)管員)打造成一支5000-6000人的“年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化”的精干隊(duì)伍,有效解決線對(duì)線、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、不兼容的問(wèn)題。三是經(jīng)費(fèi)整合。嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則,由財(cái)政部門統(tǒng)一將部門涉及社區(qū)工作的資金3343萬(wàn)集中并直接下拔到社區(qū),解決政務(wù)資源留在上、工作任務(wù)住下推和財(cái)政重復(fù)支出的問(wèn)題。四是信息整合。打破了各部門在社區(qū)“專機(jī)、專人、專網(wǎng)”的格局,建立起“社區(qū)行政事務(wù)信息平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。五是考核整合。改革考核評(píng)比方式,實(shí)施社區(qū)考核由街道統(tǒng)一歸口,并依托信息平臺(tái)統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等考核載體,解決了社區(qū)工作者唯上難為下的問(wèn)題。2、一崗多能實(shí)現(xiàn)便民快捷。一崗多能、一專多能機(jī)制,是實(shí)施扁平化管理的前提條件,其為打破分工壁壘、增大管理幅度提供可能。為此,無(wú)錫通過(guò)建立“AB崗制”、“門外一把抓,門內(nèi)再分家”等,確立“一崗多能、一專多能”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社工站人員從單一工作到綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)換。與此同時(shí),還著眼社區(qū)工作特點(diǎn),建立起預(yù)約服務(wù)制、一門受理制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、錯(cuò)時(shí)工作制、節(jié)假日值班制等八項(xiàng)制度,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作人員崗位相互兼容,人員相互補(bǔ)位,工作相互協(xié)調(diào),居民到社區(qū)“進(jìn)一扇門、找一個(gè)人、辦所有事”成為了現(xiàn)實(shí)。3、分片包干密切聯(lián)系居民。分片包干是扁平化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其目的是確保聯(lián)系群眾的責(zé)任落實(shí)、服務(wù)群眾的快捷高效。無(wú)錫按照每300戶劃分一個(gè)包干片區(qū),明確社工站一名工作人員負(fù)責(zé)包干。包干人員在站內(nèi)全面履行職責(zé)同時(shí),每月入戶走訪居民不少于30戶,弱勢(shì)群體重點(diǎn)走訪、每月必訪。為確保落實(shí),他們?cè)谏鐓^(qū)樓道張貼分片包干公示牌、設(shè)立居民聯(lián)系箱,公布民生熱線電話、QQ群和社區(qū)網(wǎng)站地址,為社區(qū)居民發(fā)放居民聯(lián)系卡、聯(lián)系工作建立民情日志(接待走訪記錄簿),充分暢通民眾訴求渠道,接受居民監(jiān)督。從實(shí)施的效果看,這一機(jī)制落實(shí)了社區(qū)干部聯(lián)系居民的責(zé)任,防止了社工站機(jī)關(guān)化,實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)貼近化?,F(xiàn)在社區(qū)居民任何服務(wù)需求,只要聯(lián)系包干責(zé)任人,可在第一時(shí)間得到受理和解決,對(duì)化解矛盾、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。4、信息共享實(shí)現(xiàn)效率提升。實(shí)現(xiàn)信息共享,是推進(jìn)扁平化的基礎(chǔ)條件。無(wú)錫通過(guò)“社區(qū)行政事務(wù)信息平臺(tái)”聯(lián)通人口綜合管理、民政綜合業(yè)務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、殘疾人信息管理、人口和計(jì)劃生育、志愿者活動(dòng)六大業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登錄、相互聯(lián)通;建立“社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)”,實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換與共享;市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)接,實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)協(xié)同;引入GIS地理信息管理,更使社區(qū)管理立體、形象和直觀;建立電子臺(tái)帳,全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)資料的數(shù)字化,提升社區(qū)工作水平,也促進(jìn)社區(qū)工作者能力素質(zhì)的全面提高。(二)形成共識(shí),合力營(yíng)建扁平化管理新格局。推進(jìn)社區(qū)扁平化管理,是一次基層社會(huì)建設(shè)管理體制和機(jī)制的重大變革,需要各級(jí)黨委、政府站到前端、統(tǒng)攬全局;各部門共同合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)方能實(shí)施,為此,無(wú)錫市委、市政府召開(kāi)千人動(dòng)員大會(huì),剖析創(chuàng)新管理思路,動(dòng)員全社會(huì)形成合力,共同推進(jìn)。1、黨政主導(dǎo)態(tài)度鮮明。在開(kāi)展此項(xiàng)工作之初,無(wú)錫市委、市政府就高度重視,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于推動(dòng)此項(xiàng)工作都有鮮明的態(tài)度、具體的批示、明確的意見(jiàn)。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)扁平化管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于著力解決社區(qū)扁平化管理推進(jìn)工作中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障辦法和實(shí)施達(dá)標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見(jiàn)》等十個(gè)政策文件,對(duì)此項(xiàng)工作涉及到的人、財(cái)、物等問(wèn)題,逐個(gè)予以解決。并把此項(xiàng)工作作為建設(shè)創(chuàng)新無(wú)錫、幸福無(wú)錫的抓手之一,明確提出“到2010年,城市社區(qū)要實(shí)現(xiàn)扁平化管理全覆蓋;到2011年,全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的具體目標(biāo),并與各市(縣)區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,列入黨委、政府班子考核,強(qiáng)力推進(jìn)。2、理順關(guān)系形成共治。做好社區(qū)扁平化管理工作必須協(xié)調(diào)好社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)工作站這“三駕馬車”的關(guān)系,使之各司其職相得益彰。近三年來(lái),無(wú)錫著力構(gòu)建“一委、一居、一站”的治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)分工不分家、圍著服務(wù)管理轉(zhuǎn)。(“一委”即“社區(qū)黨組織”;“一居”即“社區(qū)居民委員會(huì)”、“一站”即“社區(qū)事務(wù)工作站”)。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心,牽頭抓總;社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)居民自治,集中民意,反映居民訴求;社區(qū)事務(wù)工作站專司黨和政府下沉的事務(wù),提供為民服務(wù),三者的關(guān)系是“一個(gè)核心、三位一體”,并實(shí)行了40%左右的人員交叉任職。初步形成了在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)居委會(huì)、社工站、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)多方攜手,多元共治、分享的基層社會(huì)建設(shè)治理的新格局。3、工作準(zhǔn)入嚴(yán)格規(guī)范。按照全面準(zhǔn)入、依法準(zhǔn)入原則,他們?cè)趯?duì)24類88類社區(qū)工作優(yōu)化到位后,明確規(guī)定之后凡進(jìn)入社區(qū)的行政事務(wù),均實(shí)行審批進(jìn)入、規(guī)范管理。政府部門不得擅自將相應(yīng)工作交由社區(qū)承擔(dān)。對(duì)審批后進(jìn)入社區(qū)的事務(wù),相關(guān)主管部門應(yīng)切實(shí)履行相應(yīng)的工作、權(quán)力和經(jīng)費(fèi)同步下放,確保責(zé)、權(quán)、利三者的一致。4、有效保障激發(fā)活力。在近三年的實(shí)踐中,無(wú)錫市委、市政府將不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為重要抓手,確立了“政治上有出路、待遇上有保障”的推進(jìn)思路。將社區(qū)干部納入了全市干部培養(yǎng)使用體系,在招錄政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員上優(yōu)先錄用,在提拔使用上優(yōu)先考慮。與此同時(shí),大幅度提高社區(qū)工作者待遇,按照不低于上年度全市在崗職工平均工資水平核定工資標(biāo)準(zhǔn),并交納“五險(xiǎn)一金”;按照規(guī)模2000戶以下8萬(wàn)元、2000戶以上10萬(wàn)元、3000戶以上12萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),配置社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近三年來(lái),市委、市政府向全社會(huì)選聘1135名高校畢業(yè)生到村(社區(qū))任職,村(居)委成員整體素質(zhì)有了較大提高。近三年來(lái),全市共有3245人參加了全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試,已有1070人通過(guò)考試獲得證書(shū),一大批德才兼?zhèn)涞哪贻p人走上了社區(qū)工作崗位。三、成效與反響經(jīng)過(guò)三年多的努力,初步形成了一條以改革基層社區(qū)管理體制為突破口,以夯實(shí)基礎(chǔ)為抓手,以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨的社區(qū)建設(shè)工作新路子,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,初步實(shí)現(xiàn)了群眾、社區(qū)和政府“三滿意”。(一)群眾滿意:扁平化管理贏得了廣大居民群眾的普遍認(rèn)可。目前,全市城市實(shí)施扁平化管理的社區(qū)達(dá)99.8%;農(nóng)村社區(qū)達(dá)98.2%,2011年底城鄉(xiāng)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)抽樣調(diào)查,居民總體評(píng)價(jià)“很好”的占40%、“較好”的占31%,“社區(qū)和諧指數(shù)”從過(guò)去的86%提高到95%。(二)社區(qū)滿意:扁平化管理做實(shí)了社區(qū)工作平臺(tái),也有力推動(dòng)了社區(qū)工作崗位、工作職責(zé)、服務(wù)方式、角色定位、服務(wù)空間、考評(píng)機(jī)制、信息處理、工作作風(fēng)等“八大轉(zhuǎn)變”。(三)政府滿意:無(wú)錫市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱克江說(shuō):社區(qū)扁平化管理使“小巷總理”變成“服務(wù)總臺(tái)”,在這個(gè)平臺(tái)上,政府體現(xiàn)出更多的服務(wù)性,政府的管理能夠更加精確有效,使老百姓的需求和訴求能夠得到及時(shí)有效的處置,社會(huì)矛盾能夠得到及時(shí)化解。把

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