當(dāng)前村級動物防疫員的現(xiàn)狀以及建設(shè)的重要性

摘要村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、病死畜禽無害化處理、免疫檔案建立、動物疫情報告和畜產(chǎn)品安全等重要防疫措施實施的主體力量。近年來石板灘街道在村級動物防疫員隊伍建設(shè)方面進行了積極有益的探索，對有效防控重大動物疫病發(fā)揮了重要作用，保障了公共衛(wèi)生安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境安全。村級動物防疫員是動物疫病防控、養(yǎng)殖投入品監(jiān)管、養(yǎng)殖污染巡查的前沿陣地的哨兵，能及時發(fā)現(xiàn)“敵情”吹響“警哨”；是動物防疫法律法規(guī)、方針政策、防疫知識切實落地的宣傳員，能喊響規(guī)范養(yǎng)殖的口號；是實行動物養(yǎng)殖免疫、畜禽飼養(yǎng)統(tǒng)計、養(yǎng)殖技術(shù)推廣的主力軍，能牢牢把握村級養(yǎng)殖的發(fā)展方向。村級防疫隊伍的建設(shè)管理，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，做好這項工作既關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)民增收，又關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。石板灘街道辦意識到村級防疫隊伍在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中的重要作用，街道辦創(chuàng)新防疫隊伍管理、服務(wù)模式，助力畜禽養(yǎng)殖的健康綠色發(fā)展。1石板灘畜牧業(yè)基本情況石板灘街道地處成都市東北隅、新都區(qū)東南部，是新都區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)“四區(qū)交界”的發(fā)展洼地。2019年12月，石板灘街道由原石板灘鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)撤并設(shè)立，下轄村（社區(qū)）24個，幅員面積78.2平方公里。戶籍人口10.01萬人，常住人口12.16萬人，客家人約占95%。全街道生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶148戶，年出欄生豬12000余頭，牛養(yǎng)殖戶13戶存欄232頭、羊養(yǎng)殖戶33戶存欄415頭、犬3422只、禽21.28萬余只。有全市日屠宰量最大的屠宰企業(yè)1個。養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%。2原石板灘街道辦村級防疫隊伍存在的問題村級動物防疫員承擔(dān)禽流感、豬瘟、口蹄疫、藍耳病等重大疫病的免疫注射、耳標佩帶、免疫卡發(fā)放、免疫檔案填寫、疫情調(diào)查報告、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計等大量基礎(chǔ)性工作。從2016年開始石板灘街辦村級防疫員隊伍就出現(xiàn)了人員流失，造成了重大動物疫病防控工作中的措施落實難，埋下疫病發(fā)生的隱患，對公共衛(wèi)生安全和食品安全造成了威脅。2.1隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度低原有的26名村級防疫員大多數(shù)都是60,70年代的老獸醫(yī)，平均年齡達到55.3歲，其中50歲以上的就占70%，而其中高中及高中以上學(xué)歷的僅占18%，大多數(shù)村級防疫員是“半路出家”的學(xué)徒，主動學(xué)習(xí)的積極性不高，接受新事物、新技術(shù)的能力差。2.2村防疫員工作強度大，收入低近幾年村防員要完成禽流感、口蹄疫免疫、豬瘟、藍耳病種等多項強制免疫工作，特別是近年來犬只數(shù)量的急劇增加，更加大了村級動物防疫人員的工作量。每年畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計、疫情排查、月月補針以及周巡查等工作付出的人力和時間逐年遞增。但防疫人員的收入每月不足1500元。與此同時，地方勞動力價格也逐年上漲，較低的補貼造成隊伍的不穩(wěn)定，人才難保留。2.3村級動物防疫工作陷入“后繼乏人”的現(xiàn)實困境石板灘街道辦處于現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)，村民的生活方式基本上趨于城市化。村級動物防疫隊伍由于工資待遇偏低、工作任務(wù)重、工作環(huán)境差、缺乏必要的社會保障等原因，對年輕同志的吸引力不足，很多有知識、懂技術(shù)的年輕人不愿從事這份工作，造成防疫隊伍“后繼乏人”。2.4工作風(fēng)險大村級動物防疫員是直接接觸動物的群體，他們的生命健康直接受到各種動物傳染病特別是人畜共患病的威脅；畜禽在免疫時總會掙脫、逃避，易致村防員被動物咬傷、踩傷；村防員的工作出行方式幾乎都為摩托車，稍有不慎就會發(fā)生交通意外事故；村級動物防疫員工作責(zé)任風(fēng)險較大，如果責(zé)任區(qū)發(fā)生動物疫情，村級動物防疫員難辭其咎。2.5業(yè)務(wù)技能水平不高大部分村級防疫人員都是“半路出家”、自學(xué)成才或子承父業(yè)，對專業(yè)知識掌握程度不高，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段，憑經(jīng)驗辦事。由于村級動物防疫員文化水平有限，對養(yǎng)殖檔案填寫理解不透，甚至個別連文字書寫有些困難，因此在指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案普遍存在填寫不規(guī)范現(xiàn)象。3建立健全村級動物防疫隊伍的主要做法3.1建立村級動物防疫員選用制度根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，以確保禽流感、豬藍耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實為基礎(chǔ)，科學(xué)合理配置12個村級動物防疫員工作崗位，制定村級動物防疫員的選用條件及選用程序。3.2實行街道辦統(tǒng)一聘用制度村級動物防疫員由村（社區(qū)）推薦，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心初審，經(jīng)培訓(xùn)合格、街道辦同意后采取勞務(wù)派遣的方式，由勞務(wù)派遣機構(gòu)與村級動物防疫員簽訂勞動合同，石板灘街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和街道動物衛(wèi)生監(jiān)督分所負責(zé)日常管理和使用，與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責(zé)任書，明確其權(quán)利義務(wù)。3.3保障村級防疫隊伍福利待遇整合區(qū)級重大動物疫病防控等專項資金和街道自籌資金。制定勞務(wù)補助標準，并逐步建立參照平均工資水平和按工作年限正常增長的機制，使防疫員的勞務(wù)補助能夠與工作量相匹配。同時為村級動物防疫員交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和意外保險，解決了他們的后顧之憂，提高了履職積極性。3.4建立定期培訓(xùn)、考核機制街道開展了多種形式的培訓(xùn)活動，重點培訓(xùn)重大動物疫病防控知識和實際操作能力。將培訓(xùn)考核結(jié)果納入年終考核，逐步提高村級動物防疫員業(yè)務(wù)能力。街道將重大動物疫病防控工作納入村委目標考核內(nèi)容。加強了村（社區(qū)）對動物防疫工作落實，同時也便于村級動物防疫員開展免疫、消毒、無害化處理等工作。定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤，對防疫密度和抗體檢測不達標的不予兌現(xiàn)績效補助，對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表彰、獎勵，切實發(fā)揮村級動物防疫員的作用確保防疫工作質(zhì)量。3.5統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)全鏈條管理模式石板灘街道結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工作實際，在原村防員工作職責(zé)（耳標佩帶、免疫卡發(fā)放、指導(dǎo)免疫檔案填寫、疫情巡查、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計、無害化處理）外，增加養(yǎng)殖環(huán)境消毒、養(yǎng)殖投入品巡查、養(yǎng)殖污染治理巡查、養(yǎng)殖安全巡查等工作。所有村級防疫員劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎懲，建立健全基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖污染治理網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)“一套人馬”對養(yǎng)殖業(yè)全鏈條的管理。4取得成效4.1整合后村級動物防疫員隊伍情況打造了一支專業(yè)防疫隊伍，隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2020年石板灘街辦重新組建動物防疫員隊伍后，防疫隊伍從原來的26人精簡到12人，隊伍平均年齡歲，下降30%，其中年齡50周歲以上占42%，下降38%，高中、中專以上學(xué)歷的人員占到91%，增加73%，人均月薪達3000余元，增加近一倍。重新調(diào)整后，防疫隊伍年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，文化水平、專業(yè)素質(zhì)顯著提高。