建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱（征求意見稿）

中華人民共和國國家環(huán)境保護標準

HJ2.1-201□

代替HJ2.1-2011

建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱

Technicalguidelineforenvironmentalimpactassessment

Generalprogramme

（征求意見稿）

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項

目環(huán)境保護管理條例》，指導和規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，保護環(huán)境，制定本標準。

本標準規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法及要求。

本標準于1993年首次發(fā)布，2011年第一次修訂，本次為第二次修訂。本次主要修訂內(nèi)

容如下：

——重構(gòu)了環(huán)境影響評價技術(shù)導則體系，新增了源強核算技術(shù)指南，提出了污染物排放

清單，對各要素導則提出了相關(guān)要求；

——優(yōu)化了環(huán)境影響評價的內(nèi)容和程序，強化了環(huán)境影響預(yù)測、環(huán)境保護措施有效性論

證、環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測等；

——新增了與規(guī)劃環(huán)境影響評價聯(lián)動要求。

自本標準實施之日起，《環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》（HJ2.1-2011）廢止。

本標準的附錄A為資料性附錄。

本標準由環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司提出。

本標準由環(huán)境保護部科技標準司組織制訂。

本標準起草單位：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。

本標準環(huán)境保護部201□年□□月□□日批準。

本標準自201□年□□月□□日起實施。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

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建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱

1適用范圍

本標準規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法及要求。

本標準適用于對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價。

本標準適用于編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和建設(shè)項目環(huán)境影響報告表。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

2.1環(huán)境影響評價技術(shù)導則體系構(gòu)成

由總綱、源強核算技術(shù)指南、環(huán)境要素技術(shù)導則和專題技術(shù)導則等構(gòu)成。總綱對其他導

則和指南起指導作用，其他導則的制定應(yīng)遵循總綱要求。

源強核算技術(shù)指南規(guī)范源強核算的技術(shù)方法，包括源強準則和電力、石油、天然氣、石

化、化工等行業(yè)源強核算技術(shù)指南；環(huán)境要素導則包括大氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、生

態(tài)等環(huán)境影響評價技術(shù)導則；專題技術(shù)導則為建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則等。

2.2環(huán)境要素

指構(gòu)成環(huán)境整體的各個獨立的、性質(zhì)各異而又服從總體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組成，也叫

環(huán)境基質(zhì)，通常是指水、大氣、聲與振動、生態(tài)、土壤、放射性、電磁輻射、人群健康等。

2.3環(huán)境敏感區(qū)

指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影

響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：

a）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；

b）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危

野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天

然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、

富營養(yǎng)化水域；

c）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單

位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

2.4累積影響

指當一種活動的影響與過去、現(xiàn)在及將來可預(yù)見活動的影響疊加時，造成環(huán)境影響的后

果。

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3總則

3.1環(huán)境影響評價的工作程序

環(huán)境影響評價工作一般分為三個階段，即前期準備、調(diào)研和工作方案制定階段，分析論

證和預(yù)測評價階段，環(huán)境影響評價文件編制階段。具體流程見下圖。

環(huán)境影響評價委托

1．研究國家和地方有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策、標準及相關(guān)規(guī)劃等

2．依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定環(huán)境影響評價文件類型

1．研究相關(guān)技術(shù)文件和其他有關(guān)文件

第2．進行初步工程分析

一3．開展初步的環(huán)境狀況調(diào)查

階

段

明確是否符合規(guī)劃環(huán)評文件及審查意見

1．環(huán)境影響因素識別和評價因子篩選

2.明確評價重點和環(huán)境保護目標

．確定工作等級、評價范圍和評價標準

3公

眾

參

有

制訂工作方案與

重（

大建

變設(shè)

單

化位

為

評價范圍內(nèi)的環(huán)境狀況調(diào)查、建設(shè)項目工程分析責

監(jiān)測與評價污染物源強核算任

第主

二體

階）

段

各環(huán)境要素環(huán)境影響預(yù)測與評價

專題分析與評價

1．提出環(huán)境保護措施，進行技術(shù)經(jīng)濟論證

2．給出污染物排放清單

第

三3.給出建設(shè)項目環(huán)境可行性的評價結(jié)論

階

段

編制環(huán)境影響評價文件

環(huán)境影響評價工作程序圖

3.2環(huán)境影響評價原則

開展環(huán)境影響評價工作應(yīng)遵循以下原則：

a)依法評價原則

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貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)、標準、政策，確保建設(shè)項目符合環(huán)境保護政策、

相關(guān)環(huán)境保護規(guī)劃。

b)與規(guī)劃環(huán)境影響評價聯(lián)動原則

按環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定要求需要與規(guī)劃環(huán)境影響評價聯(lián)動的建設(shè)項目，可根據(jù)規(guī)劃環(huán)評要

求簡化相應(yīng)環(huán)評內(nèi)容。

c)早期介入原則

環(huán)境影響評價應(yīng)盡早介入項目前期工作中，重點關(guān)注項目選址選線和工藝路線的環(huán)境可

行性。

d)完整性原則

根據(jù)建設(shè)項目的工程內(nèi)容及其特征，綜合分析和評價全部工程內(nèi)容、所有影響時段的環(huán)

境影響及污染物遷移轉(zhuǎn)化的全過程影響，并突出重點內(nèi)容的環(huán)境影響評價。

e)信息化原則

環(huán)境影響評價工作應(yīng)加強先進信息技術(shù)的應(yīng)用，加強預(yù)測和評價結(jié)果的準確性和可視

化。

3.3環(huán)境影響評價報告書（表）編制總體要求

環(huán)境影響報告書一般包括建設(shè)項目概況、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、

環(huán)境保護措施的技術(shù)經(jīng)濟論證、環(huán)境經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃以及環(huán)評結(jié)論等內(nèi)

容。根據(jù)工程特點、環(huán)境特征、國家和地方的環(huán)境保護要求，可選擇但不限于以上全部或部

分內(nèi)容進行評價。

環(huán)境影響報告表應(yīng)采用國家規(guī)定格式，并根據(jù)工程特點、環(huán)境特征，有針對性設(shè)置專題

開展評價。

3.4環(huán)境影響因素識別與評價因子篩選

3.4.1環(huán)境影響因素識別

在了解和分析建設(shè)項目所在區(qū)域主體功能區(qū)劃、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)

劃、生態(tài)功能區(qū)劃等資料的基礎(chǔ)上；分析和列出建設(shè)項目的直接和間接行為；明確建設(shè)項目

在建設(shè)階段、生產(chǎn)運行、服務(wù)期滿后（可根據(jù)項目情況選擇）等不同階段的各種行為與可能

受影響的環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系、影響性質(zhì)、影響范圍、影響程度等，分析建設(shè)項目對

各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、長期與短期影響、可逆

與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。對建設(shè)項目實施形成制約的關(guān)鍵環(huán)

境因素或條件，應(yīng)作為環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容。

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環(huán)境影響因素識別方法可采用矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、地理信息系統(tǒng)（GIS）支持下的疊加圖

法等。

3.4.2評價因子篩選

依據(jù)環(huán)境影響因素識別結(jié)果，結(jié)合區(qū)域環(huán)境功能要求、環(huán)境保護目標，篩選確定評價因

子，應(yīng)重點關(guān)注環(huán)境制約因素。評價因子應(yīng)當能夠反映建設(shè)項目特點、環(huán)境影響的主要特征、

區(qū)域環(huán)境的基本狀況、生態(tài)影響方式和結(jié)果。

3.5環(huán)境影響評價的工作等級的確定

評價工作等級由要素或?qū)ｎ}環(huán)境影響評價技術(shù)導則具體規(guī)定。

評價工作等級可根據(jù)建設(shè)項目所處區(qū)域環(huán)境敏感程度、工程污染或生態(tài)影響特征及其他

特殊要求等情況進行適當調(diào)整，但調(diào)整的幅度不超過一級，并應(yīng)說明調(diào)整的具體理由。

3.6環(huán)境影響評價范圍的確定

根據(jù)環(huán)境要素和專題環(huán)境影響評價技術(shù)導則的要求，確定評價范圍；未制定環(huán)境影響評

價技術(shù)導則的，根據(jù)建設(shè)項目可能影響范圍確定環(huán)境影響評價范圍。

3.7環(huán)境影響評價標準的確定

根據(jù)評價范圍內(nèi)各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境質(zhì)量改善目標，確定各評價因子適用

的環(huán)境質(zhì)量標準及相應(yīng)的污染物排放標準。尚未劃定環(huán)境功能區(qū)劃的區(qū)域，由地方人民政府

環(huán)境保護主管部門確認各環(huán)境要素應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標準和相應(yīng)的污染物排放標準。國家和

地方標準中沒有規(guī)定的項目，可參考國際通用標準。

3.8環(huán)境影響評價方法的選取

環(huán)境影響評價采用定量評價與定性評價相結(jié)合的方法，以量化評價為主。評價方法應(yīng)優(yōu)

先選擇環(huán)境影響評價技術(shù)導則推薦的方法，鼓勵使用先進的技術(shù)方法，慎用有爭議或處于研

究階段尚沒有定論的方法。選用非導則推薦方法的，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響特征、環(huán)境影

響性質(zhì)和評價范圍等分析其適用性。

國內(nèi)環(huán)境影響評價技術(shù)導則中沒有明確規(guī)定的評價內(nèi)容，可參考發(fā)達國家相關(guān)技術(shù)導

則，并注明出處。

4建設(shè)項目概況

4.1環(huán)境合理性分析

4.1.1調(diào)查建設(shè)項目在所在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位，分析與相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響

評價及其審查意見的相符性，說明規(guī)劃所含建設(shè)項目是否滿足空間（生態(tài)、生活和生產(chǎn)）管

控、區(qū)域污染物總量控制和環(huán)境準入條件。

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4.1.2對于同一建設(shè)項目存在多個建設(shè)方案，應(yīng)重點從環(huán)境制約因素、環(huán)境影響程度等方面

進行環(huán)境比選，涉及環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境影響顯著時應(yīng)對多個建設(shè)方案進行同等深度的評價。

4.2工程組成

應(yīng)包括主體工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、儲運工程以及依托工程等。明確建

設(shè)項目組成、占地規(guī)模、原料、產(chǎn)品（包括主產(chǎn)品和副產(chǎn)品）方案、建設(shè)地點、生產(chǎn)工藝、

主要生產(chǎn)設(shè)備、平面布置、建設(shè)周期、總投資及環(huán)境保護投資等。

改擴建及異地搬遷建設(shè)項目還應(yīng)包括現(xiàn)有工程的基本情況、污染排放及達標情況、存在

的環(huán)境保護問題及擬采取的整改方案等內(nèi)容。

4.3工程分析

4.3.1基本要求

工程分析應(yīng)遵循清潔生產(chǎn)的理念，突出行業(yè)特點。根據(jù)各類型建設(shè)項目的工程內(nèi)容及其

特征，對照污染防治最佳可行技術(shù)、國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄等，從工藝過程的

主要產(chǎn)污節(jié)點、工藝的環(huán)境友好性以及清潔生產(chǎn)措施與末端治理措施的協(xié)同性等，選擇可能

對環(huán)境產(chǎn)生較大影響的主要因素進行深入分析。

4.3.2污染影響因素分析

繪制包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖；按照生產(chǎn)、裝卸、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)分析包括常

規(guī)污染物、特征污染物在內(nèi)的各種污染物產(chǎn)生、排放情況；分析建設(shè)項目存在的具有致癌、

致畸、致突變的物質(zhì)及具有持久性影響的污染物的來源、轉(zhuǎn)移途徑和流向；給出噪聲、振動、

熱、放射性及電磁輻射等污染的來源、特性及強度等；說明各種過程控制、末端治理、回收、

利用、減緩措施狀況等。明確項目消耗的原料、輔料、燃料、水資源等種類和數(shù)量，給出主

要原輔材料及其他物料的理化性質(zhì)、毒理特征，原料及燃料的類別、構(gòu)成與成份，產(chǎn)品及中

間體的性質(zhì)、數(shù)量等。

4.3.3生態(tài)影響因素分析

結(jié)合建設(shè)項目所在區(qū)域的具體環(huán)境特征，分析建設(shè)項目施工和運行過程（包括施工方式、

施工時序、運行方式、調(diào)度、調(diào)節(jié)方式等）對環(huán)境的作用因素與影響源、影響方式、影響范

圍和影響程度。工程分析重點應(yīng)為影響強度大、范圍廣、歷時長或涉及敏感區(qū)的作用因素和

影響源，并關(guān)注間接性影響、區(qū)域性影響、累積性影響以及長期影響等特有影響因素的分析。

4.4污染物源強核算

4.4.1根據(jù)污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、裝卸、儲存、運輸）和產(chǎn)生方式，核算建設(shè)項目有

組織與無組織、正常工況與非正常工況（包括開停工及維修等）排放源強，給出污染物產(chǎn)生

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的種類、方式、濃度、總量等。

4.4.2對改擴建項目的污染物排放總量統(tǒng)計，應(yīng)分別按現(xiàn)有、在建、改擴建項目實施后等幾

種情形匯總污染物產(chǎn)生量、排放量及其變化量，核算改擴建項目建成后最終的污染物排放總

量。

4.4.3污染源強核算方法可采用類比分析法、實測法、實驗法、績效法、排污系數(shù)法、物料

平衡計算方法等。

5環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

5.1基本要求

a)充分搜集和利用評價范圍內(nèi)各例行監(jiān)測點、斷面或站位的近三年環(huán)境監(jiān)測資料或背

景值調(diào)查資料，當現(xiàn)有資料不能滿足要求時，需進行現(xiàn)場調(diào)查和測試，布設(shè)現(xiàn)狀監(jiān)測和觀測

點位應(yīng)兼顧均布性和代表性原則。

b)符合規(guī)劃環(huán)評要求的建設(shè)項目，且規(guī)劃環(huán)境影響評價文件現(xiàn)狀調(diào)查能夠反映區(qū)域環(huán)

境質(zhì)量現(xiàn)狀，可直接引用符合時效的規(guī)劃環(huán)評中監(jiān)測數(shù)據(jù)及有關(guān)結(jié)論。

c)對與建設(shè)項目有密切關(guān)系的環(huán)境要素應(yīng)全面、詳細調(diào)查，給出定量的數(shù)據(jù)并做出分

析或評價。對于一般自然環(huán)境的調(diào)查，應(yīng)根據(jù)評價地區(qū)的實際情況，適當增減。

5.2環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法

主要有收集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法、實測法、遙感和地理信息系統(tǒng)分析方法等。

5.3環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容

5.3.1自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

包括地理地質(zhì)概況、地形地貌、氣候與氣象、水文、土壤、生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、

聲環(huán)境等調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)要素評價的設(shè)置情況選擇相應(yīng)內(nèi)容進行詳細調(diào)查。

5.3.2環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源調(diào)查與評價

a)確定污染源調(diào)查的主要對象。應(yīng)選擇建設(shè)項目等標排放量較大的污染因子、影響評

價區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子和特殊因子以及建設(shè)項目的特殊污染因子作為主要調(diào)查對象，

需要注意點源與非點源的分類調(diào)查。

b)評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況的主要原因。

c)評價選定的評價因子及各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢，明

確存在的環(huán)境問題。

5.3.3其他環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

當建設(shè)項目擬排放的污染物（持久性有機污染物、致癌、致畸、致突變物質(zhì)和重金屬）

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毒性較大時，應(yīng)進行人群健康背景調(diào)查。

根據(jù)當?shù)丨h(huán)境狀況及建設(shè)項目特點，決定是否進行放射性、電磁輻射、振動等環(huán)境狀況

的調(diào)查。

6環(huán)境影響預(yù)測與評價

6.1基本要求

6.1.1環(huán)境影響預(yù)測與評價的范圍、時段、內(nèi)容及方法均應(yīng)根據(jù)其評價工作等級、工程與環(huán)

境特性、當?shù)氐沫h(huán)境保護要求而定，建設(shè)項目實施的環(huán)境制約因素，應(yīng)作為環(huán)境影響預(yù)測與

評價的重點內(nèi)容。

6.1.2預(yù)測和評價的因子應(yīng)包括反映評價范圍內(nèi)一般環(huán)境質(zhì)量狀況的常規(guī)因子和反映建設(shè)項

目特征的特性因子兩類。

6.1.3須考慮環(huán)境質(zhì)量背景與評價范圍內(nèi)已建、在建的建設(shè)項目同類污染物環(huán)境影響的疊加。

6.1.4對于環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果不符合環(huán)境功能要求和環(huán)境質(zhì)量改善目標的，應(yīng)結(jié)合當?shù)丨h(huán)境

整治計劃對環(huán)境質(zhì)量變化進行預(yù)測。

6.2預(yù)測與評價方法

6.2.1依據(jù)各環(huán)境要素或?qū)ｎ}導則確定預(yù)測方法，常用的有數(shù)學模式法、物理模型法、類比

調(diào)查法等。

6.2.2環(huán)境影響評價報告書（表）應(yīng)明確預(yù)測模型、方法、參數(shù)選取的依據(jù)和來源，分析預(yù)

測方法的適用性。

6.3環(huán)境影響預(yù)測與評價內(nèi)容

6.3.1當建設(shè)階段的噪聲、振動、地表水、地下水、大氣、土壤以及生態(tài)等影響程度較重、

影響時間較長時，應(yīng)進行建設(shè)階段的環(huán)境影響預(yù)測。

6.3.2應(yīng)預(yù)測建設(shè)項目生產(chǎn)運行階段，正常工況和非正常工況等情況的環(huán)境影響。

6.3.3可根據(jù)工程特點、環(huán)境敏感程度、影響特征等選擇進行建設(shè)項目服務(wù)期滿的環(huán)境影響

評價。

6.3.4對于以生態(tài)影響為主的建設(shè)項目，應(yīng)預(yù)測生態(tài)系統(tǒng)組成和服務(wù)功能的變化趨勢，重點

關(guān)注其中的不利影響、不可逆影響和累積影響。

6.3.5當建設(shè)項目排放污染物對環(huán)境存在累積環(huán)境影響時，應(yīng)明確累積環(huán)境影響的影響源，

分析項目實施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑，預(yù)測項目實施在時間和空間上的

累積環(huán)境影響。

6.3.6當建設(shè)項目涉及有毒、有害、易燃、易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯存，存在重大危險源，

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存在潛在事故并可能對環(huán)境造成危害時，應(yīng)進行危險源、事故概率、與環(huán)境敏感區(qū)及環(huán)境保

護目標相對位置關(guān)系等方面的分析，預(yù)測影響的范圍和程度，給出環(huán)境風險結(jié)論。

7環(huán)境保護措施及其有效性和經(jīng)濟、技術(shù)可行性論證

7.1明確提出建設(shè)項目建設(shè)階段、生產(chǎn)運行階段和服務(wù)期滿后（可根據(jù)項目情況選擇）擬采

取的具體污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等環(huán)境保護措施；分析論證擬采取措施的技術(shù)

可行性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性，滿足環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量

控制要求的可行性。各類措施的有效性判定應(yīng)以同類或相同措施的實際運行效果為依據(jù)，沒

有實際運行經(jīng)驗可參照的，應(yīng)經(jīng)過具有相關(guān)技術(shù)評估能力的第三方評估機構(gòu)予以科學評估后

確定。

7.2環(huán)境質(zhì)量不達標的區(qū)域，應(yīng)采取現(xiàn)有最佳的環(huán)境保護措施，結(jié)合區(qū)域環(huán)境整治計劃及實

施情況，分析環(huán)境目標的可達性。環(huán)境質(zhì)量達標的區(qū)域，可采取最佳經(jīng)濟可行技術(shù)。

7.3給出各項污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范及應(yīng)急處置等環(huán)境保護措施的具體內(nèi)容、

實施時段。

7.4給出各項環(huán)境保護措施投資估算一覽表和驗收方案一覽表。

8環(huán)境經(jīng)濟損益分析

8.1以建設(shè)項目實施后的環(huán)境影響預(yù)測與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行比較，從環(huán)境要素、資源類別等

方面篩選出需要或者可能進行經(jīng)濟評價的環(huán)境影響因子進行經(jīng)濟核算，并將其納入建設(shè)項目

的費用效益分析中，作為判斷建設(shè)項目環(huán)境可行性的依據(jù)之一。

8.2根據(jù)建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響，以定性與定量相結(jié)合的方式，估算建設(shè)項目所引起環(huán)境

影響的經(jīng)濟價值，重點核算建設(shè)項目排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部

治理所需要的虛擬支出以及生態(tài)保護措施的費用。

9環(huán)境管理與監(jiān)測計劃

9.1應(yīng)按建設(shè)項目建設(shè)、生產(chǎn)運行、服務(wù)期滿后（可根據(jù)項目情況選擇）等不同階段，針對

不同工況、不同環(huán)境影響和環(huán)境風險特征，提出具體環(huán)境管理要求，包括環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)

測要求等。

9.2明確污染物排放的管理要求，主要包括工程組成及原輔材料組分要求，建設(shè)項目擬采取

的環(huán)境保護措施及主要運行參數(shù)，排放的污染物種類、排放濃度和總量指標，執(zhí)行的環(huán)境標

準，排污口信息，環(huán)境風險防范措施，污染物排放的分時段要求，以及環(huán)境監(jiān)測等。

9.3生態(tài)類型項目及建設(shè)期較長的其它項目應(yīng)針對建設(shè)期提出環(huán)境監(jiān)理要求。

9.4按建設(shè)項目建設(shè)階段、生產(chǎn)運行階段和服務(wù)期滿后（可根據(jù)項目情況選擇）分別提出環(huán)

—17—

境監(jiān)測計劃，包括污染源監(jiān)測計劃、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計劃、跟蹤監(jiān)測計劃，內(nèi)容包括監(jiān)測因子、

監(jiān)測點布置、監(jiān)測頻次，監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與處理、采樣分析方法、監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置等。

a)污染源監(jiān)測計劃包括對污染源情況（包括廢氣、廢水、噪聲、固體廢物）以及各類

污染治理設(shè)施的運轉(zhuǎn)進行定期或不定期監(jiān)測的方案，應(yīng)結(jié)合敏感目標分布、污染源特征和分

布、項目特點，明確監(jiān)測點位、采樣分析方法、監(jiān)測因子，重點關(guān)注廢氣和廢水的在線監(jiān)測

設(shè)備布設(shè)和監(jiān)測項目。

b)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計劃是根據(jù)影響范圍和影響程度，結(jié)合敏感目標分布、項目影響特征，

制定環(huán)境質(zhì)量定點監(jiān)測或定期跟蹤監(jiān)測方案。生態(tài)監(jiān)測計劃應(yīng)重點針對水溫、水文、生態(tài)系

統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、生物多樣性、重點保護野生動植物物種、生境等。

c)根據(jù)環(huán)境影響后評價要求，提出跟蹤監(jiān)測計劃。

d)當建設(shè)項目擬排放的污染物（持久性有機污染物、致癌、致畸、致突變物質(zhì)和重金

屬）毒性較大時，應(yīng)提出跟蹤監(jiān)測計劃。

10環(huán)境影響評價結(jié)論

環(huán)境影響評價的結(jié)論一般應(yīng)包括建設(shè)項目的建設(shè)概況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境影響、污染

物排放情況、建設(shè)的環(huán)境可行性、環(huán)境保護措施、環(huán)境監(jiān)測計劃和公眾參與等內(nèi)容，可有針

對性地選擇其中的全部或部分內(nèi)容進行編寫。

環(huán)境可行性結(jié)論應(yīng)從是否滿足準入條件、與規(guī)劃環(huán)境影響評價的相符性、環(huán)境保護措施

有效性和經(jīng)濟技術(shù)可行性、污染物長期穩(wěn)定達標排放可靠性、環(huán)境風險結(jié)論、環(huán)境影響是否

滿足環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境質(zhì)量改善目標要求、環(huán)境影響可接受程度等方面分析得出。

—18—

附錄A

（資料性附錄）

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的編制要求

A.1編制要求

A.1.1總體要求

應(yīng)概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作成果。文字應(yīng)簡潔、準確，文本應(yīng)規(guī)范，計量單

位應(yīng)標準化，數(shù)據(jù)應(yīng)真實、準確、可信，資料應(yīng)翔實，圖件信息應(yīng)滿足環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和

環(huán)境影響預(yù)測評價的要求。

A.1.2內(nèi)容設(shè)置

應(yīng)包括總論、建設(shè)項目概況、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護措

施及其有效性和經(jīng)濟、技術(shù)可行性論證、環(huán)境經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、評價結(jié)

論等專題和附錄。根據(jù)建設(shè)項目特點和所處環(huán)境敏感程度，評價內(nèi)容根據(jù)實際情況可進行增

減。

A.2編制內(nèi)容

A.2.1前言

簡要說明建設(shè)項目的特點、環(huán)境影響評價的工作過程、關(guān)注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響、

報告書的主要結(jié)論。

A.2.2總則

A.2.2.1編制依據(jù)

應(yīng)包括建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)導則及技術(shù)規(guī)范、有關(guān)技術(shù)文

件和工作文件，以及環(huán)境影響報告書編制中引用的主要資料等。

A.2.2.2評價因子與評價標準

分列現(xiàn)狀評價因子和預(yù)測評價因子，給出各評價因子所執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標準、排放標準、

其他有關(guān)標準及具體限值。

A.2.2.3評價工作等級和評價范圍

說明各要素或?qū)ｎ}評價工作等級，明確重點評價內(nèi)容。

A.2.2.4相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃

以圖表形式說明建設(shè)項目所在區(qū)域或流域發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、

環(huán)境功能區(qū)劃或保護區(qū)規(guī)劃等。

—19—

A.2.2.5主要環(huán)境保護目標

以圖、表形式說明評價范圍和各環(huán)境要素的環(huán)境功能類別或級別，各環(huán)境要素環(huán)境敏感

區(qū)和功能及其與建設(shè)項目的相對位置關(guān)系等。

A.2.3建設(shè)項目概況

A.2.3.1工程合理性分析

分析與相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價及審查意見的相符性，說明規(guī)劃所含建設(shè)項目是否滿足空

間（生態(tài)、生活和生產(chǎn)）管控、區(qū)域污染物總量控制環(huán)境準入條件。

對于同一建設(shè)項目存在多個建設(shè)方案或生產(chǎn)工藝，重點從環(huán)境制約因素、環(huán)境影響程度

等方面進行環(huán)境比選，涉及環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境影響顯著時進行同等深度的評價。

A.2.3.2工程組成

采用圖表及文字結(jié)合方式，概要說明建設(shè)項目的基本情況、項目組成、主要工藝流程和

產(chǎn)污節(jié)點、物料平衡、水平衡、燃料平衡等。

改擴建項目應(yīng)介紹改擴建前工藝、裝置、污染物排放、環(huán)保措施及效果；必要時應(yīng)提出

“以新帶老”措施或要求。

搬遷項目應(yīng)重點關(guān)注項目搬遷后遺留的環(huán)境問題（如土壤、地下水污染等）的性質(zhì)、影

響程度，以及解決方案的可行性。

A.2.3.3工程分析

對建設(shè)項目的全部組成或建設(shè)階段、生產(chǎn)運行階段和服務(wù)期滿后（可根據(jù)項目情況選擇）

所有時段的全部行為過程的環(huán)境影響因素及其影響特征、程度、方式等進行分析與說明，重

點突出。

對于生態(tài)影響為主的建設(shè)項目，應(yīng)說明不同階段的影響方式與程度，施工方式和運行方

式的環(huán)境合理性。

A.2.3.4源強核算

對以污染為主的建設(shè)項目，根據(jù)污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、裝卸、儲存、運輸）和產(chǎn)

生方式（如有組織排放、無組織排放）核算常規(guī)污染物和特性污染物（包括揮發(fā)性有機物、

重金屬污染物、三致物質(zhì)、持久性有機污染物等）產(chǎn)生的位置、種類、方式、濃度和總量等。

大氣污染源：有組織排放源的分布、排放參數(shù)、污染物產(chǎn)生和排放情況，無組織排放源

的分布、污染物產(chǎn)生情況、源強估算方法，非正常排放的發(fā)生條件、位置、強度和持續(xù)時間。

水污染源：污水種類與收集處理方案、廢水的重復(fù)利用率、正常工況下的污染物（特別

是中水優(yōu)先控制污染物）產(chǎn)生情況、參數(shù)，非正常排放的發(fā)生條件、位置、產(chǎn)生和強度、持

—20—

續(xù)時間。

噪聲污染源：主要聲源的空間位置、種類、方式和強度，源強估算和確定方法。

固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的種類、性質(zhì)、組分、數(shù)量和含水率等。

振動源（振動有較大影響的項目）：振動源的空間位置、強度（采取措施前后的變化）、

源強確定方法。

A.2.4環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

根據(jù)當?shù)丨h(huán)境特征、建設(shè)項目特點和專題評價設(shè)置情況，從自然環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域

污染源等方面選擇相應(yīng)內(nèi)容進行現(xiàn)狀調(diào)查與評價。

A.2.5環(huán)境影響預(yù)測與評價

結(jié)合建設(shè)項目特點和所在地區(qū)環(huán)境的特點，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境要素或?qū)ｎ}評價技

術(shù)導則等相關(guān)要求，給出預(yù)測時段、預(yù)測內(nèi)容、預(yù)測范圍、預(yù)測方法、參數(shù)選擇及預(yù)測結(jié)果，

對建設(shè)項目的環(huán)境影響進行評價。

環(huán)境風險評價應(yīng)進行危險源、事故概率與環(huán)境敏感區(qū)及環(huán)境保護目標相對位置關(guān)系等方

面的分析，預(yù)測影響的范圍和程度，給出環(huán)境風險結(jié)論。

A.2.6環(huán)境保護措施及其有效性和經(jīng)濟、技術(shù)可行性論證

明確提出建設(shè)項目各階段擬采取的具體污染防治、生態(tài)保護與恢復(fù)、環(huán)境風險防范及應(yīng)

急處置等環(huán)境保護措施。結(jié)合環(huán)境影響預(yù)測與評價結(jié)論，分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、

經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性，滿足環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量控制要求

的可行性。根據(jù)同類或相同措施的實際運行效果，說明各類措施的有效性。給出各項污染防

治、生態(tài)保護與恢復(fù)、環(huán)境風險防范及應(yīng)急處置等環(huán)境保護措施及其投資估算一覽表和驗收

方案一覽表。

A.2.7環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析

從環(huán)境要素、資源類別等方面篩選出需要或者可能進行經(jīng)濟評價的環(huán)境影響因子，以定

性與定量相結(jié)合的方式，估算建設(shè)項目所引起環(huán)境影響的經(jīng)濟價值，重點核算虛擬治理成本

以及生態(tài)保護措施的費用。

A.2.8環(huán)境管理與監(jiān)測計劃

根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響情況，針對建設(shè)項目建設(shè)、生產(chǎn)運行、服務(wù)期滿（可根據(jù)項目情

況選擇）等不同階段，有針對性提出具有可操作性的環(huán)境監(jiān)理要求、環(huán)境監(jiān)測計劃等環(huán)境管

理要求。

A.2.9環(huán)境影響評價結(jié)論

—21—

環(huán)境影響評價結(jié)論是全部評價工作的結(jié)論，應(yīng)在概括全部評價工作的基礎(chǔ)上，簡潔、準

確、客觀地總結(jié)建設(shè)項目實施過程各階段的生產(chǎn)和生活活動與當?shù)丨h(huán)境的關(guān)系，明確一般情

況下和特定情況下的環(huán)境影響，規(guī)定采取的環(huán)境保護措施，從環(huán)境保護角度分析，得出建設(shè)

項目是否可行的結(jié)論。

環(huán)境影響評價的結(jié)論一般應(yīng)包括建設(shè)項目的建設(shè)概況、環(huán)境現(xiàn)狀與主要環(huán)境問題、環(huán)境

影響預(yù)測與評價結(jié)論、建設(shè)的環(huán)境可行性等內(nèi)容，可有針對性地選擇其中的全部或部分內(nèi)容

進行編寫。環(huán)境可行性結(jié)論應(yīng)從是否滿足準入條件、與規(guī)劃環(huán)境影響評價的相符性、環(huán)境保

護措施有效性和經(jīng)濟技術(shù)可行性、污染物長期穩(wěn)定達標排放可靠性、環(huán)境風險結(jié)論、環(huán)境影

響是否滿足環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境質(zhì)量改善目標要求及公眾意見采納情況等方面分析得出。

A.2.10附錄和附件

將建設(shè)項目評價標準、應(yīng)用模式、引用文獻資料、原燃料品質(zhì)等必要的有關(guān)文件、資料

附在環(huán)境影響報告書后。主要參考文獻和引用資料的應(yīng)注意時效性和來源。

—22—

目次

1適用范圍...................................................................................................................................10

2術(shù)語和定義...............................................................................................................................10

3總則...........................................................................................................................................11

4建設(shè)項目概況...........................................................................................................................13

5環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價...............................................................................................................15

6環(huán)境影響預(yù)測與評價...............................................................................................................16

7環(huán)境保護措施及其有效性和經(jīng)濟、技術(shù)可行性論證...........................................................17

8環(huán)境經(jīng)濟損益分析...................................................................................................................17

9環(huán)境管理與監(jiān)測計劃...............................................................................................................17

10環(huán)境影響評價結(jié)論.................................................................................................................18

附錄A（資料性附錄）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的編制要求.................................................19

—8—

表A.1污染影響類建設(shè)項目污染物排放基礎(chǔ)信息表

填表（建設(shè)）單位（蓋章）：填表人（簽字）：項目經(jīng)辦人（簽字）：

項目名稱XX項目

項目代碼XXXX-XXXXXX-XX-XX-XXXXXX建設(shè)內(nèi)容

環(huán)評信用平臺項目編號XXXXXX

建設(shè)地點省市區(qū)縣街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)模

項目建設(shè)周期（月）計劃開工時間

環(huán)境影響評價行業(yè)類別預(yù)計投產(chǎn)時間

建設(shè)性質(zhì)國民經(jīng)濟行業(yè)類型及代碼

建設(shè)

現(xiàn)有工程排污許可證或排污登記表編號現(xiàn)有工程排污許可管理類

項目項目申請類別

（改、擴建項目）別（改、擴建項目）

規(guī)劃環(huán)評開展情況規(guī)劃環(huán)評文件名

規(guī)劃環(huán)評審查機關(guān)規(guī)劃環(huán)評審查意見文號

建設(shè)地點中心坐標

經(jīng)度緯度占地面積（平方米）環(huán)評文件類別環(huán)境影響報告書

（非線性工程）

工程長度

建設(shè)地點坐標（線性工程）起點經(jīng)度起點緯度終點經(jīng)度終點緯度

（千米）

總投資（萬元）環(huán)保投資（萬元）所占比例（%）

單位名稱注冊地址生產(chǎn)經(jīng)營場所地址是否位于工業(yè)園區(qū)

所在地是否屬于總氮控

制區(qū)

行業(yè)類別（國民經(jīng)濟行業(yè)分類）法定代表人郵政編碼所屬工業(yè)園區(qū)名稱

建設(shè)（排

所在地是否屬于大氣重所在地是否屬于總磷控

污）排污許可管理類別技術(shù)負責人生產(chǎn)經(jīng)營場所中心經(jīng)度

單位基本點控制區(qū)制區(qū)

信息

所在地是否屬于重金屬是否通過污染物排放量

統(tǒng)一社會信用代碼（組織結(jié)構(gòu)代碼）聯(lián)系電話生產(chǎn)經(jīng)營場所中心經(jīng)度污染特別排放限值實施削減替代獲得重點污染

區(qū)域物排放總量控制指標

現(xiàn)有工程本工程總體工程

區(qū)域削減量來源（國家、省級審批項目）

（已建+在建）（擬建或調(diào)整變更）（已建+在建+擬建或調(diào)整變更）

污染物

①排放量②許可排放量③預(yù)測排放量④“以新帶老”削⑥預(yù)測排放總量⑦排放增減量

⑤區(qū)域平衡替代本工程削減量（噸/年）排污單位名稱排污許可編號具體減排措施區(qū)域削減量（噸/年）

（噸/年）（噸/年）（噸/年）減量（噸/年）（噸/年）（噸/年）

廢水量(萬噸/年)

COD

氨氮

總磷

總氮