機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)課件

機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的定義機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的分類機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

我國(guó)機(jī)場(chǎng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的益處

機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施模式12345所謂機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)是指，政府授予機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局以機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)後，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局對(duì)於機(jī)場(chǎng)範(fàn)圍內(nèi)的業(yè)務(wù)專案通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或其他方式，與選定的各業(yè)務(wù)專案的運(yùn)營(yíng)商簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，受許人即取得某業(yè)務(wù)專案的經(jīng)營(yíng)權(quán)，並通過(guò)協(xié)議明確特許經(jīng)營(yíng)期限、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局與受許人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)係等。機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局是指機(jī)場(chǎng)的所有者，在我國(guó)一般為政府投資或授權(quán)的機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局作為機(jī)場(chǎng)所有者的代表享有機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利。11.1機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的定義由於機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)不同，其特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)作也呈現(xiàn)出不同的特徵。國(guó)際上一般區(qū)分機(jī)場(chǎng)特許專營(yíng)和機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)兩種模式，二者在機(jī)場(chǎng)的不同業(yè)務(wù)中所占的比重不同。機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)主要應(yīng)用於非航空業(yè)務(wù)中，在航空業(yè)務(wù)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)專案中主要採(cǎi)用機(jī)場(chǎng)特許專營(yíng)模式。當(dāng)然，這種劃分只是相對(duì)的，不能將其截然分開(kāi)。11.2機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的分類11.2.1機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)11.2.2機(jī)場(chǎng)特許專營(yíng)11.2.1機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)在機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)模式下，經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)牌照或經(jīng)營(yíng)許可，主要提供以獲取經(jīng)濟(jì)收益為目的的機(jī)場(chǎng)非航空業(yè)務(wù)專案，如機(jī)場(chǎng)內(nèi)零售、餐飲、計(jì)程車、汽車租賃、機(jī)場(chǎng)廣告、公共汽車、旅客班車、免稅店、美髮店、自動(dòng)售貨機(jī)等一系列經(jīng)營(yíng)專案。這些專案的特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、特許時(shí)間較短、靈活性較大、可以引入多家運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)非航空業(yè)務(wù)特許經(jīng)營(yíng)來(lái)源於啟用機(jī)場(chǎng)必備設(shè)施設(shè)備所帶來(lái)的穩(wěn)定的客流、貨流以及機(jī)場(chǎng)延伸區(qū)的商業(yè)機(jī)會(huì)等經(jīng)營(yíng)資源，性質(zhì)上趨近商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。11.2.2機(jī)場(chǎng)特許專營(yíng)機(jī)場(chǎng)特許專營(yíng)是機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的一種特殊形式，其特點(diǎn)是有一定程度的排他性，是嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)者數(shù)量的特許經(jīng)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局在實(shí)施特許專營(yíng)時(shí)承諾，一定期間、地域或運(yùn)量條件下控制經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量，僅由一個(gè)或固定數(shù)量的幾個(gè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，以保證受許方的利益。受許方擁有一定程度的排他性經(jīng)營(yíng)權(quán)，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局則收取相對(duì)較高的特許專營(yíng)費(fèi)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局對(duì)專營(yíng)商提供的服務(wù)類型作出限制性或引導(dǎo)性規(guī)定；專營(yíng)商只能提供機(jī)場(chǎng)規(guī)定的服務(wù)，並接受機(jī)場(chǎng)的監(jiān)管。機(jī)場(chǎng)特許專營(yíng)主要應(yīng)用在航空業(yè)務(wù)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)專案中，如停機(jī)坪、航油、跑道、滑行道、機(jī)務(wù)維修、航空貨站等具有投入大、回收期長(zhǎng)、主要使用機(jī)場(chǎng)土地等特點(diǎn)的業(yè)務(wù)，一般都被列為機(jī)場(chǎng)特許專營(yíng)專案，被授予較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期限。特許專營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)是可以有效利用各專營(yíng)商的能力和專業(yè)技術(shù)，特別是在一些核心業(yè)務(wù)上的專業(yè)能力，如貨站業(yè)務(wù)的營(yíng)運(yùn)者需要具備強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)支持和多年積累而來(lái)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，利用專營(yíng)權(quán)能很好地將營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給專營(yíng)商。11.3.1國(guó)外機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)外機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中得到廣泛的運(yùn)用，成為機(jī)場(chǎng)收入的重要來(lái)源，在機(jī)場(chǎng)總收入中佔(zhàn)據(jù)較大的比重。例如，新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)2002年特許經(jīng)營(yíng)收入占機(jī)場(chǎng)總收入的42%。隨著機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)模式的成熟及範(fàn)圍的擴(kuò)大，機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收入還將不斷增加。同時(shí)，由於受不同地理位置、商業(yè)環(huán)境等的影響，不同機(jī)場(chǎng)的不同市場(chǎng)定位，特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的範(fàn)圍也存在差異性，其特許經(jīng)營(yíng)收入模式和比例也有不同。表11-1～表l1-3分別列舉了比利時(shí)布魯塞爾機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)專案比重、美國(guó)華盛頓機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)專案比重、美國(guó)波士頓機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收入。11.3機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展種類百分比（%）零售業(yè)49停車場(chǎng)9餐飲業(yè)8其他34種類百分比（%）零售業(yè)9停車場(chǎng)50餐飲業(yè)6汽車租賃業(yè)28其他7表11-1比利時(shí)布魯塞爾機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)專案比重表11-2美國(guó)華盛頓機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)專案比重種類百分比（%）航空業(yè)務(wù)收入起降費(fèi)18最終租金（客運(yùn)與貨運(yùn)航線）21非航空業(yè)務(wù)收入特許權(quán)（商店、餐廳、免稅店等）14機(jī)動(dòng)車?？亢妥庥觅M(fèi)23設(shè)計(jì)和公用事業(yè)（例如：電的轉(zhuǎn)售）11稅費(fèi)收入乘客設(shè)備費(fèi)用13機(jī)場(chǎng)總收入100資料來(lái)源：馬少華，《機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)》，中國(guó)商業(yè)出版社2005年版由上述分析可見(jiàn)，特許經(jīng)營(yíng)收入已成為國(guó)外機(jī)場(chǎng)重要的收入來(lái)源，成功的特許經(jīng)營(yíng)有效維護(hù)了機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，國(guó)外先進(jìn)機(jī)場(chǎng)採(cǎi)取的特許經(jīng)營(yíng)，廣泛滲透於機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，很好地支持了機(jī)場(chǎng)精簡(jiǎn)高效的組織模式和專業(yè)化管理的發(fā)展方向。11.3.2我國(guó)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)在特許經(jīng)營(yíng)方面尚處?kù)冻跏茧A段，機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)尚未廣泛開(kāi)展。國(guó)內(nèi)少數(shù)機(jī)場(chǎng)開(kāi)展了特許經(jīng)營(yíng)的積極探索，取得了一定的成效。按照我國(guó)民航總局機(jī)場(chǎng)司的規(guī)劃，今後國(guó)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)應(yīng)將其具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的某些經(jīng)營(yíng)性資源或?qū)０敢怨_(kāi)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式，轉(zhuǎn)讓給其他標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)提供商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，並收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。只有具備一定資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)才可以獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，機(jī)場(chǎng)收取的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)包括兩部分：場(chǎng)地出租費(fèi)和資源使用費(fèi)。國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)目前實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)範(fàn)圍主要包括機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)和機(jī)場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)。當(dāng)前階段，我國(guó)機(jī)場(chǎng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)有以下益處：首先，實(shí)施機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)可以有效解決機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的投融資問(wèn)題。特許經(jīng)營(yíng)通過(guò)讓渡機(jī)場(chǎng)自然壟斷資產(chǎn)的使用權(quán)，能夠吸引民間資本、信貸資本和國(guó)外資本投入機(jī)場(chǎng)改造和發(fā)展。其次，實(shí)施機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)可以在機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者為取得機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須以優(yōu)質(zhì)的價(jià)格和服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)機(jī)場(chǎng)的投資只是獲得了一定時(shí)期資產(chǎn)的使用權(quán)和收益分配權(quán)，沒(méi)有永久所有權(quán)，不能獲取壟斷利潤(rùn)，必須通過(guò)降低成本和提高品質(zhì)來(lái)獲取利潤(rùn)。此外，特許經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻面臨著外部的競(jìng)爭(zhēng)，確保產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)符合規(guī)定，以防因違規(guī)被剝奪特許經(jīng)營(yíng)的資格。第三，實(shí)施機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)可以維護(hù)社會(huì)公眾的利益。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局可以通過(guò)價(jià)格與服務(wù)約定來(lái)確保經(jīng)營(yíng)者旅行義務(wù)，滿足社會(huì)公眾需要。如果特許經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)違背公眾利益的違約行為，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局可以隨時(shí)督促其修正錯(cuò)誤，直至收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。11.4我國(guó)機(jī)場(chǎng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的益處機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施主要涉及以下專案：確定特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)範(fàn)圍、招標(biāo)選取運(yùn)營(yíng)商、對(duì)運(yùn)營(yíng)商的管理。11.5.1機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)範(fàn)圍1.機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)界定模式（1）機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的界定原則機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)範(fàn)圍界定的基本原則是：機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局首先明確機(jī)場(chǎng)自身的定位與核心業(yè)務(wù)，對(duì)於機(jī)場(chǎng)核心業(yè)務(wù)之外的業(yè)務(wù)都可以考慮實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。即機(jī)場(chǎng)只保留核心業(yè)務(wù)職能，對(duì)於能夠市場(chǎng)化的非核心業(yè)務(wù)都可以作為機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)專案加以運(yùn)作。（2）機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的除外專案機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)專案只包括經(jīng)營(yíng)性的商業(yè)活動(dòng)，不包括訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)飛行、專機(jī)、急救救災(zāi)、軍事訓(xùn)練或執(zhí)行軍事任務(wù)、飛機(jī)校驗(yàn)、院校訓(xùn)練飛行等非商業(yè)經(jīng)營(yíng)性的機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，一些機(jī)場(chǎng)範(fàn)圍內(nèi)的特殊業(yè)務(wù)不適合採(cǎi)用特許經(jīng)營(yíng)。（3）機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)範(fàn)圍綜合國(guó)際先進(jìn)機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)狀，特許經(jīng)營(yíng)被普遍應(yīng)用於以下業(yè)務(wù)：免稅零售業(yè)務(wù)。地面代理業(yè)務(wù)。廣告業(yè)務(wù)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)專案。2．航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)範(fàn)圍（如表11-4所示）11.5機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施模式機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍美國(guó)機(jī)場(chǎng)包括租車，廣告，候機(jī)室的食物、飲料，免稅店和通信等，其中租車業(yè)是美國(guó)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。與航空活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如旅客和飛機(jī)的地面服務(wù)、貨運(yùn)、配餐、維修等不作為機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)專案歐洲機(jī)場(chǎng)主要涉及機(jī)場(chǎng)航站樓內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)，包括免稅店、零售商業(yè)、餐飲、銀行、廣告、電信服務(wù)、汽車租賃、博彩、商務(wù)中心和酒店等新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)航空公司、油料公司、飛機(jī)維修公司、候機(jī)室商業(yè)經(jīng)營(yíng)和地勤公司，分別從事不同的專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。其他如零售、餐飲、免稅店都是作為特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)中國(guó)香港特別行政區(qū)機(jī)場(chǎng)專營(yíng)權(quán)設(shè)施、商務(wù)服務(wù)。其他如辦公室、酒店、酒店式住宅、會(huì)展場(chǎng)地、零售和休閒等設(shè)施中國(guó)澳門特別行政區(qū)機(jī)場(chǎng)地勤服務(wù)、清潔業(yè)務(wù)、工程管理部門、通信、導(dǎo)航設(shè)備和電子維修專案、機(jī)場(chǎng)大部分護(hù)衛(wèi)工作、客運(yùn)、停機(jī)坪、貨運(yùn)、地勤服務(wù)以及飛機(jī)維修服務(wù)資料來(lái)源：馬少華，《機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)》，中國(guó)商業(yè)出版社2005年版3．我國(guó)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)範(fàn)圍參照國(guó)際民航組織航空運(yùn)輸委員會(huì)1986年編輯的《機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》和國(guó)際民航組織理事會(huì)發(fā)佈的《理事會(huì)致各締約國(guó)關(guān)於機(jī)場(chǎng)和航路航空導(dǎo)航設(shè)施收費(fèi)的聲明（9082號(hào)檔）》中，對(duì)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的劃分和對(duì)“特許經(jīng)營(yíng)”業(yè)務(wù)的建議，結(jié)合我國(guó)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)構(gòu)成狀況及調(diào)整趨勢(shì)分析，可以對(duì)我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)適用的機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)範(fàn)圍界定如下：主要包括兩大類業(yè)務(wù)，一類是機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)業(yè)務(wù)，一類是機(jī)場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)。機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)的範(fàn)圍。機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)是指在正常的航空器運(yùn)行狀態(tài)下，航空器進(jìn)出機(jī)坪所必需的服務(wù)，機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)是附著在機(jī)場(chǎng)各種設(shè)施設(shè)備之上的各種勞動(dòng)（或者服務(wù)），其中包括航空器航線維護(hù)，但是一般不包括航空器維修。機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)的範(fàn)圍主要包括：一般代理，配載和通訊，集裝設(shè)備管理，旅客和行李服務(wù)，貨物和郵件服務(wù)，廊橋、客梯、裝卸和地面運(yùn)輸服務(wù)、飛機(jī)服務(wù)、維修服務(wù)，航空配餐和航空油料。機(jī)場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)的範(fàn)圍。機(jī)場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)是指除機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)以外的機(jī)場(chǎng)所有經(jīng)營(yíng)性商業(yè)活動(dòng)，包括餐飲業(yè)、各種商店（含免稅店）、銀行外幣兌換、計(jì)程車服務(wù)、汽車租賃、停車場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)廣告、機(jī)場(chǎng)與市區(qū)間的公共交通服務(wù)、汽油機(jī)動(dòng)車服務(wù)站、美髮理髮店、旅館、非飲食自動(dòng)售貨服務(wù)、貨物集散和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、紀(jì)念品售賣服務(wù)等。11.5.2機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)、談判與合同訂立1．機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)程式很多國(guó)家和地區(qū)的機(jī)場(chǎng)成立專門的機(jī)構(gòu)，通過(guò)招標(biāo)選擇受許人，通過(guò)合同管理特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。（1）機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)的基本程式機(jī)場(chǎng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的一個(gè)基本前提是，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局與具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)脫鉤。機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局不參與任何直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位徹底脫鉤，不存在任何股權(quán)或直接利益關(guān)係。機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，按業(yè)務(wù)選擇具體的經(jīng)營(yíng)單位。首先由承運(yùn)人和運(yùn)營(yíng)商向機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局提出申請(qǐng)，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局根據(jù)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)於符合經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的申請(qǐng)人，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同併發(fā)放許可證，申請(qǐng)人即獲得了某項(xiàng)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。受許人必須按限定的業(yè)務(wù)範(fàn)圍在規(guī)定期限內(nèi)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，並向特許人交納特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。（2）機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)的資質(zhì)要求對(duì)特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)考察內(nèi)容一般包括兩個(gè)方面：對(duì)受許人的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)；對(duì)受許人進(jìn)行資信調(diào)查。（3）機(jī)場(chǎng)專營(yíng)權(quán)招標(biāo)機(jī)場(chǎng)專營(yíng)權(quán)專案比其他機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)專案的運(yùn)營(yíng)商挑選具有更大的難度，期限與要求更加嚴(yán)格，並且需要詳細(xì)測(cè)算出特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益回報(bào)。機(jī)場(chǎng)專案受許方式對(duì)運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)要求受許年限美國(guó)機(jī)場(chǎng)部分特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)通過(guò)招標(biāo)選擇受許人，通過(guò)合同管理特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)受許人資質(zhì)、裝修方案、人員培訓(xùn)、人員最低工資以及安全管理等提出要求5～15年歐盟機(jī)場(chǎng)地面代理服務(wù)競(jìng)標(biāo)符合地面服務(wù)提供者應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)最長(zhǎng)7年新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)餐飲、零售、免稅等業(yè)務(wù)刊登招標(biāo)廣告，說(shuō)明商店類型和經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)符合總體要求、服務(wù)要求和用人要求的企業(yè)都可以提交投標(biāo)書合同為期3年，滿足條件的可以續(xù)約2年表11-5航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)秀機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)過(guò)程2．航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的機(jī)場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)（如表11-5所示）中國(guó)香港機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站臺(tái)競(jìng)標(biāo)，4個(gè)專營(yíng)牌照，目前已批出2個(gè)。在貨運(yùn)站投入運(yùn)作的前5年內(nèi)，可批出第3個(gè)牌照。在第5～10年內(nèi)，可批出第4個(gè)牌照獲批專營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)商均是經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)公司，全部經(jīng)公平、嚴(yán)正的遴選程式取得專營(yíng)權(quán)。香港機(jī)場(chǎng)管理局在各個(gè)專營(yíng)權(quán)的批出項(xiàng)目上，都附帶條件，以行使其監(jiān)管職能。20年飛機(jī)燃油供應(yīng)系統(tǒng)專營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)，1個(gè)牌照16年航空配餐服務(wù)專營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)，3個(gè)牌照飛機(jī)基地及外勤維修專營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)，分別為1個(gè)牌照和2個(gè)牌照20年/10年停機(jī)坪服務(wù)管理競(jìng)標(biāo)，3個(gè)牌照機(jī)場(chǎng)酒店專營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)25年機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)代理中心專營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)20年3．機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的談判及合同訂立（1）機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的合同談判在機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)合同簽訂之前，雙方的洽商、談判尤為重要。一旦選定運(yùn)營(yíng)商後，機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的授予方和受許方將會(huì)就具體經(jīng)營(yíng)事宜進(jìn)行談判。在談判中，雙方需要涉及以後的合作方向、利潤(rùn)分配、權(quán)益保護(hù)、管理權(quán)限、合作時(shí)長(zhǎng)、合同簽訂、合約解除等眾多問(wèn)題。尤其在機(jī)場(chǎng)專營(yíng)權(quán)專案的談判上，因涉及工程較大，歷時(shí)將較長(zhǎng)。（2）機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的合同訂立航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)是依靠正式合同來(lái)維繫的。例如，我國(guó)香港特別行政區(qū)、我國(guó)澳門特別行政區(qū)、新加坡、歐盟等地的機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)合同在內(nèi)容和特徵上具有以下共性。法律法制先行。在合同訂立上，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局擁有主動(dòng)權(quán)。合同內(nèi)容強(qiáng)調(diào)雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容注重解決特許人與受許人的衝突。合同內(nèi)容強(qiáng)調(diào)保護(hù)各自的商業(yè)機(jī)密。11.5.3機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的管控1．價(jià)格監(jiān)管模式對(duì)商品和服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管是機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容之一，其主要模式包括以下幾種。在機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的管理中，對(duì)於某些業(yè)務(wù)，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局會(huì)實(shí)行價(jià)格控制，採(cǎi)取由機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局訂價(jià)，或機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局與運(yùn)營(yíng)商共同制定價(jià)格等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的價(jià)格管理。在機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的管理中，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)格管控的手段很常見(jiàn)。對(duì)於某項(xiàng)業(yè)務(wù)，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局選擇兩個(gè)以上運(yùn)營(yíng)商同時(shí)提供服務(wù)，並採(cǎi)取措施鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以防止價(jià)格壟斷。機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局還可以通過(guò)成立旅客投訴機(jī)構(gòu)來(lái)處理旅客與運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾，也便於對(duì)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)品質(zhì)及價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。2．航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的機(jī)場(chǎng)的價(jià)格管控航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的機(jī)場(chǎng)在特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施過(guò)程中，都對(duì)受許方的商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，我國(guó)在實(shí)施機(jī)場(chǎng)商業(yè)和地面服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，可借鑒其價(jià)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式。（1）美國(guó)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的價(jià)格管控對(duì)於在機(jī)場(chǎng)範(fàn)圍內(nèi)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的受許人，美國(guó)機(jī)場(chǎng)都要對(duì)其商品和服務(wù)的價(jià)格及服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。在美國(guó)的大部分機(jī)場(chǎng)，受許人在開(kāi)始營(yíng)業(yè)時(shí)必須向機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局提交商品和服務(wù)價(jià)目表，以後價(jià)格發(fā)生任何變動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局的審核。（2）我國(guó)香港特別行政區(qū)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的價(jià)格管控香港機(jī)場(chǎng)為了維持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)一些專營(yíng)公司實(shí)行財(cái)務(wù)管制計(jì)畫。價(jià)格管制的辦法主要是通過(guò)設(shè)立內(nèi)部收益率上限和價(jià)格上限來(lái)控制其價(jià)格。如發(fā)現(xiàn)有妨礙競(jìng)爭(zhēng)的情況，機(jī)場(chǎng)管理局有權(quán)提早取消專營(yíng)權(quán)。（3）新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的價(jià)格管控為最大限度地保護(hù)旅客利益，新加坡民航局在樟宜機(jī)場(chǎng)推行了兩項(xiàng)消費(fèi)政策：一是旅客在購(gòu)買商品後30天內(nèi)可以憑發(fā)票要求退貨並全額退回貨款，而且不必說(shuō)明理由；二是旅客在購(gòu)買商品後如發(fā)現(xiàn)其價(jià)格高於樟宜機(jī)場(chǎng)指定的市內(nèi)參考商店同種商品的價(jià)格，有權(quán)要求商家雙倍返還差價(jià)部分。新加坡民航局經(jīng)常在樟宜機(jī)場(chǎng)組織一些促銷活動(dòng)，旅客在機(jī)場(chǎng)購(gòu)物就餐的同時(shí)還有機(jī)會(huì)贏取各種商品或可在機(jī)場(chǎng)使用的購(gòu)物券。這些政策造就了樟宜機(jī)場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引旅客在機(jī)場(chǎng)購(gòu)物消費(fèi)。（4）英國(guó)曼徹斯特機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的價(jià)格管控確保機(jī)場(chǎng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是英國(guó)曼徹斯特機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。在零售業(yè)管理上，曼徹斯特機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格規(guī)定候機(jī)室內(nèi)所有商品的價(jià)格不得高於市區(qū)同類商品價(jià)格，以確保機(jī)場(chǎng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)當(dāng)局爭(zhēng)取更多聲譽(yù)好的品牌公司進(jìn)入候機(jī)室，以給機(jī)場(chǎng)帶來(lái)良好的商機(jī)。3．品質(zhì)管控模式縱觀航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的機(jī)場(chǎng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)管理，一般是通過(guò)機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局在運(yùn)營(yíng)商招募和經(jīng)營(yíng)管理中制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局充當(dāng)服務(wù)設(shè)計(jì)者來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的機(jī)場(chǎng)都會(huì)成立旅客投訴機(jī)構(gòu)，以處理旅客與運(yùn)營(yíng)商的矛盾，也便於對(duì)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)品質(zhì)監(jiān)督。4．航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)機(jī)場(chǎng)的品質(zhì)管控（1）美國(guó):設(shè)有客戶服務(wù)部門（2）我國(guó)香港特別行政區(qū):定期監(jiān)察（3）歐洲:定期監(jiān)督檢查（4）新加坡:制定一系列的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)11.5.4機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)1．機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)模式（1）機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的原則特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)是機(jī)場(chǎng)收入的重要組成部分，國(guó)際民航組織在機(jī)場(chǎng)收費(fèi)體系中認(rèn)為：機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在機(jī)場(chǎng)設(shè)施內(nèi)盡可能地開(kāi)發(fā)非航空性商業(yè)活動(dòng)，以取得特許經(jīng)營(yíng)收入和租金。但是，機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的目的不是僅僅為機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局帶來(lái)高額收入。根據(jù)《機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》所述：在試圖通過(guò)提高特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)來(lái)增加機(jī)場(chǎng)收入時(shí)，建議要謹(jǐn)慎行事，以避免特許權(quán)受讓人的零售價(jià)過(guò)高。因此，特許經(jīng)營(yíng)並非機(jī)場(chǎng)公司為獲取不合理的高額收入所增設(shè)的收費(fèi)專案，其數(shù)額仍需要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律合理地確定。降低特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)有利於提高機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力並吸引更多的航空公司。因此，國(guó)際機(jī)場(chǎng)有降低特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)的趨向。（2）機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的模式在機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)中，普遍流行收益共用機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)的收取通常採(cǎi)取最低保障費(fèi)額與按營(yíng)業(yè)收入的一定比例計(jì)費(fèi)相結(jié)合的形式，目的是使機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局與特許經(jīng)營(yíng)商在一定程度上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共用，共同做大做強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)。2．航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)在航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，各個(gè)機(jī)場(chǎng)根據(jù)自己的不同情況而採(cǎi)用不同的收費(fèi)方式和收費(fèi)比例。同時(shí)，在不同的業(yè)務(wù)專案中，收費(fèi)方式也存在差異。（1）美國(guó)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)美國(guó)的機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局對(duì)於商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)的收取一般採(cǎi)取年最低保證金和營(yíng)業(yè)額比例提成相結(jié)合的辦法。每月受許人在規(guī)定日期前向機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局上交年最低保證金的1/12，每月月末根據(jù)營(yíng)業(yè)額，補(bǔ)繳規(guī)定提成比例的剩餘部分。受許人使用機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、租用機(jī)場(chǎng)空間和停車場(chǎng)、辦理人員通行證、使用物業(yè)保潔等服務(wù)，必須按照規(guī)定繳納相應(yīng)費(fèi)用。（2）歐洲機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)在機(jī)場(chǎng)候機(jī)室內(nèi)的商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上，歐洲機(jī)場(chǎng)的做法是採(cǎi)用按照保底金與營(yíng)業(yè)額提成取最高的方式收取費(fèi)用。（3）新加坡機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)新加坡機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)包括兩大類：機(jī)場(chǎng)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)和機(jī)場(chǎng)專營(yíng)權(quán)費(fèi)。機(jī)場(chǎng)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)包括三項(xiàng)：基本租金（又叫最低保證金）、機(jī)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)和銷售提成。機(jī)場(chǎng)專營(yíng)權(quán)費(fèi)：目前新加坡機(jī)場(chǎng)的地面服務(wù)由兩家獨(dú)立於機(jī)場(chǎng)的地勤公司經(jīng)營(yíng)——新加坡機(jī)場(chǎng)終站服務(wù)有限公司（SATS）和樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)地勤服務(wù)有限公司（CIAS）。目前機(jī)場(chǎng)向兩家收取的專營(yíng)權(quán)費(fèi)均為總收入的10%。（4）巴黎機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)由於巴黎機(jī)場(chǎng)