農(nóng)用地破壞程度鑒定技術(shù)規(guī)范

農(nóng)用地破壞程度鑒定技術(shù)規(guī)范范圍本文件規(guī)定了開展農(nóng)用地破壞程度鑒定術(shù)語和定義、鑒定原則以及包含核查準(zhǔn)備、勘察分析、破壞程度評(píng)價(jià)、農(nóng)用地破壞的連帶效應(yīng)分析、鑒定結(jié)論和出具鑒定報(bào)告等在內(nèi)的鑒定程序和方法。本文件適用于非法占用農(nóng)用地（包括水田、水澆地、旱地、果園、茶園、天然牧草地、人工牧草地和設(shè)施農(nóng)用地），造成種植條件不同程度破壞的鑒定工作。規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T19231土地基本術(shù)語GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類GB/T28407農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程GB/T33469耕地質(zhì)量等級(jí)NY/T1120耕地質(zhì)量驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范NY/T1634耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程SF/T0074耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范TD/T1008土地勘測(cè)定界規(guī)程TD/T1012土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范TD/T1055第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1036土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)TD/T1048耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范DB41/T1982耕地破壞鑒定技術(shù)規(guī)范DB42/T1529耕地破壞程度鑒定NY/T4155農(nóng)用地土壤環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范NY/T395農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕165號(hào)）《陜西省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估辦法》（陜環(huán)發(fā)〔2022〕27號(hào)）術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。農(nóng)用地agriculturalland直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地，包含了GB/T21010中規(guī)定的01耕地（0101水田、0102水澆地和0103旱地）、02園地（0201果園、0202茶園）、04草地（0401天然牧草地、0403人工牧草地）和其他土地（1202設(shè)施農(nóng)用地）[來源：NY/T4155-2022，3.1]農(nóng)用地破壞agriculturallanddestruction指違反法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)具有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)，因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或不當(dāng)行為，造成農(nóng)用地原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地表生物等直接或間接損毀，導(dǎo)致農(nóng)用地原有種植條件部分或完全喪失。[來源：NY/T4155-2022，3.3，有修改]農(nóng)用地破壞程度鑒定appraisalofthedegreeofagriculturallanddestruction指由自然資源行政主管部門組織法律、土壤、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的專家或有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，從土地的小氣候、生產(chǎn)環(huán)境變化、種植條件變化、土壤條件變化、可復(fù)墾性和復(fù)墾成本以及與耕地農(nóng)用地相關(guān)的社會(huì)功能、環(huán)境變化程度等方面對(duì)農(nóng)用地破壞程度進(jìn)行鑒定工作，并出具明確結(jié)論的鑒定報(bào)告。建、構(gòu)筑物占用buildingoccupancy指擅自在農(nóng)用地上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，造成農(nóng)用地原有種植條件部分或全部喪失。表層硬化固化surfacehardeningsolidification指擅自用水泥或其它建筑材料對(duì)地表硬化（固化），造成農(nóng)用地原有種植條件部分或全部喪失。表土層剝離topsoilstripping指擅自剝離與棄失原有耕作土層，造成農(nóng)用地原有種植條件部分或全部喪失。壓占cultivatedlandoccupation指擅自在農(nóng)用地上堆放生活垃圾、建筑材料、工礦廢棄物、其他畜禽養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物等，造成農(nóng)用地原有種植條件部分或全部喪失。[來源：NY/T4155-2022，3.4，有修改]坑體及低凹地回填pitlowconcavebackfill指用建筑垃圾、生活廢棄物及其他垃圾、渣（雜）土等，回填坑體或低凹地（除現(xiàn)場(chǎng)挖掘剖面外），導(dǎo)致土體結(jié)構(gòu)、土壤原有理化性狀惡化，造成農(nóng)用地原有種植條件部分或全部喪失。污染物輸入pollutantinput指向農(nóng)用地堆放城市建筑垃圾、生活垃圾、排放污染物等，導(dǎo)致污染物及其腐解液擴(kuò)散傳輸、土壤污染、原有理化性狀惡化等，造成農(nóng)用地原有種植條件部分或全部喪失。非糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)占用agriculturaloccupationfornongrainproduction指在農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)違反土地用途，將耕地改作為園地、林地或草地等非糧食生產(chǎn)基地使用，造成耕地非糧化。素土plainsoil指天然沉積形成的土層中沒有摻雜白灰、河流帶來的砂石的土。鑒定原則統(tǒng)一命名原則申請(qǐng)農(nóng)用地破壞程度鑒定案件統(tǒng)一采用“61XXXX（區(qū)縣行政區(qū)劃代碼）+NYDPH（農(nóng)用地破壞）+20XX（破壞程度鑒定申請(qǐng)年度）+XXX（案件號(hào)）”的編號(hào)規(guī)則命名。綜合性原則在判定農(nóng)用地破壞程度時(shí)，須遵從當(dāng)?shù)囟鄶?shù)作物立地條件，綜合考慮土壤、地形地貌、水文條件、小氣候、灌排、機(jī)械化條件以及土體穩(wěn)定性等因素，其中包括農(nóng)用地的基本屬性、基本類型、土壤類型、生產(chǎn)條件影響程度、文化屬性、地質(zhì)穩(wěn)定性、受破壞農(nóng)用地對(duì)周邊農(nóng)用地的連帶效應(yīng)等。將主要影響因素和次要影響因素相結(jié)合，綜合分析判斷破壞的程度。對(duì)于復(fù)合破壞類型，優(yōu)先以主要破壞程度為判據(jù)，對(duì)于個(gè)別破壞程度未達(dá)到嚴(yán)重程度的，采用多因素綜合累計(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)破壞程度。差異性原則根據(jù)地理環(huán)境差異，將陜西分為關(guān)中平原地區(qū)（西安市、咸陽市、寶雞市、渭南市、銅川市）、陜北黃土高原地區(qū)（延安市、榆林市）、陜南秦巴山地（漢中市、安康市、商洛市）3個(gè)區(qū)域。由于各區(qū)域農(nóng)用地自然情況、破壞行為與表現(xiàn)形式、對(duì)農(nóng)用地生產(chǎn)能力、可墾性以及恢復(fù)難易程度、恢復(fù)成本等各不相同，需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷?？刹僮骱涂闪炕瓌t用科學(xué)準(zhǔn)確的語言描述破壞類型和危害程度，選擇易于實(shí)踐、能夠準(zhǔn)確鑒別和定量的土壤因素（土壤屬性）作為農(nóng)用地破壞程度的參數(shù)和依據(jù)，委托有檢測(cè)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)土壤性質(zhì)的檢測(cè)，依據(jù)相關(guān)指標(biāo)閾值做出評(píng)價(jià)。可復(fù)墾性評(píng)價(jià)原則依據(jù)土地破壞狀況、土地穩(wěn)定性分析、工程適應(yīng)性分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、農(nóng)用地服務(wù)功能等5個(gè)方面的因素，進(jìn)行土地可墾性評(píng)價(jià)與分析，然后根據(jù)農(nóng)用地恢復(fù)的難易程度、所需成本和時(shí)間等因素作差異化鑒定，將農(nóng)用地破壞程度與農(nóng)用地恢復(fù)難易程度相結(jié)合，最終評(píng)價(jià)農(nóng)用地的破壞程度。鑒定程序和方法確認(rèn)核查對(duì)象準(zhǔn)備背景資料確認(rèn)核查對(duì)象準(zhǔn)備背景資料核查背景資料抽取鑒定機(jī)構(gòu)或?qū)＜掖_定評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)勘查破壞程度劃分評(píng)價(jià)模型出具鑒定報(bào)告鑒定結(jié)論連帶效應(yīng)分析鑒定程序和方法流程圖核查準(zhǔn)備確認(rèn)核查對(duì)象根據(jù)國家頒布的《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對(duì)于非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，符合組織鑒定要求，由涉案所在市（地）或省級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)施，根據(jù)實(shí)際情況出具認(rèn)定意見；也可委托具有法定資質(zhì)的專家或機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。其它農(nóng)用地可參照?qǐng)?zhí)行。核查背景資料對(duì)被破壞農(nóng)用地進(jìn)行破壞程度鑒定前，申請(qǐng)鑒定單位應(yīng)核查清楚破壞農(nóng)用地基本屬性、基本類型、土壤類型、破壞年度、土地的文化屬性及地質(zhì)穩(wěn)定性等背景資料信息及權(quán)屬信息，由具有資質(zhì)的單位測(cè)繪擬鑒定農(nóng)用地破壞面積，并出具包含界址點(diǎn)坐標(biāo)信息的實(shí)地勘測(cè)定界宗地圖。實(shí)地拍攝典型影像資料實(shí)地拍攝能夠反映農(nóng)用地破壞情況的典型地形地貌、土壤剖面和植被生長(zhǎng)的影像（有條件的區(qū)域應(yīng)調(diào)取農(nóng)用地破壞過程及前后對(duì)比的影像資料），至少包含被破壞農(nóng)用地的現(xiàn)場(chǎng)清晰彩色照片8張，含遠(yuǎn)景照片1張、航拍照片1張、不同角度近景照片3張，典型地物照片2張，現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作照片1張，同時(shí)要求照片上顯示拍攝日期和地理位置坐標(biāo)。準(zhǔn)備圖件資料準(zhǔn)備鑒定宗地破壞期間所執(zhí)行的所在市、縣國土空間總體規(guī)劃圖（局部）（shp格式）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道國土空間規(guī)劃圖（shp格式）；違法行為發(fā)生時(shí)最新或者上一年度土地利用現(xiàn)狀圖（shp格式）等資料）（顯示破壞前土地利用實(shí)際現(xiàn)狀情況），并附上各圖斑的面積信息。以上述圖件為依據(jù)，鑒定是否符合農(nóng)用地破壞程度鑒定的基本要求（永久基本農(nóng)田5畝以上或永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上）和本次符合鑒定的面積范圍?？辈旆治龀槿¤b定機(jī)構(gòu)或?qū)＜覐氖校ǖ兀┘?jí)及以上自然資源行政主管部門設(shè)立的土地破壞程度鑒定機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取1家鑒定機(jī)構(gòu)或?qū)＜規(guī)熘须S機(jī)抽取3-5名專家組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘察?，F(xiàn)場(chǎng)勘查及情況分析現(xiàn)場(chǎng)勘查包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、走訪了解情況、拍照或攝像取證、對(duì)于堆積體、掩埋體、回填物等需要挖掘勘探。土地的基本情況分析根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)周圍殘留土壤斷面、其它參照物、有關(guān)圖件資料等，在當(dāng)?shù)刈咴L調(diào)查的基礎(chǔ)上，鑒定該土地破壞前和后現(xiàn)場(chǎng)的基本狀況（見附錄A.1）。農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境破壞程度分析作為農(nóng)用地種植條件的重要內(nèi)容，需從灌溉與排水條件、穩(wěn)定性及安全性條件、地表地下水文條件、機(jī)耕作業(yè)條件及農(nóng)田防護(hù)（林）系統(tǒng)的破壞條件等方面進(jìn)行分析（見附錄A.2）。破壞程度評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或不當(dāng)行為導(dǎo)致農(nóng)用地原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地表生物等直接或間接損毀，造成農(nóng)用地原有種植能力部分或完全喪失。根據(jù)破壞類型，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為地表及土體破壞型、農(nóng)用地表層硬化固化型、土層剝離棄失與挖損型、農(nóng)用地壓占型、坑體及低凹地回填型、污染物輸入型和非糧食生產(chǎn)型等7種類型，考慮破壞過程及破壞現(xiàn)場(chǎng)情況，鑒定分析診斷的主要指標(biāo)。具體評(píng)價(jià)因子及判斷標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄B。評(píng)價(jià)模型依據(jù)鑒定宗地中被破壞農(nóng)用地的破壞類型劃分鑒定單元。采用極限條件法，判定該鑒定單元的破壞程度取決于所有參評(píng)因子中條件最差的因子，鑒定單元的結(jié)果按式（1）給出:Yi=MIN（Yij）（1）式中:Yi—第i個(gè)鑒定單元的最終值；Yij—第i個(gè)鑒定單元中第j種參評(píng)因子結(jié)果。實(shí)際情況中農(nóng)用地破壞主要為復(fù)合破壞類型，當(dāng)存在多種破壞類型時(shí)，同樣遵循極限條件法，將不同破壞類型評(píng)價(jià)的最差結(jié)果作為最終評(píng)價(jià)結(jié)果。破壞程度劃分農(nóng)用地破壞程度共分為輕度破壞、中度破壞、嚴(yán)重破壞3個(gè)等級(jí)。其中針對(duì)污染，可增加目視判斷是否有顏色、嗅覺是否有異味及用PID、XRF等快篩儀器輔助判斷，必要時(shí)送有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)；應(yīng)盡量調(diào)查清楚破壞物的來源、類型、風(fēng)險(xiǎn)，涉嫌有毒有害（如醫(yī)療廢物）危險(xiǎn)廢物可直接判定嚴(yán)重破壞。農(nóng)用地破壞的連帶效應(yīng)分析根據(jù)農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境破壞程度，從地質(zhì)穩(wěn)定性、水文循環(huán)條件、污染、周邊土地種植條件、地質(zhì)安全、有關(guān)設(shè)施、文化及建筑物、人身安全等方面對(duì)農(nóng)用地毀壞產(chǎn)生的連帶效應(yīng)進(jìn)行分析判斷與預(yù)警（見附錄C）。鑒定結(jié)論依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢測(cè)結(jié)果以及評(píng)價(jià)模型判斷得出該宗地不同的破壞類型，并得出不同的破壞類型及對(duì)應(yīng)的面積，注明土地利用現(xiàn)狀、永久基本農(nóng)田等破壞情況。明確農(nóng)用地種植條件毀壞程度。土地整理與復(fù)墾難易程度及工程量。涉及連帶效應(yīng)的，應(yīng)注明農(nóng)用地破壞可能帶來的周邊連帶效應(yīng)等情況的結(jié)論。出具鑒定報(bào)告鑒定報(bào)告內(nèi)容主要包含概述、區(qū)域概況、實(shí)地勘查及地類查證、農(nóng)用地破壞程度評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論及鑒定意見表，鑒定報(bào)告大綱詳見附錄D。

（資料性附錄）

勘查情況分析表A.1被破壞土地的基礎(chǔ)資料分析背景資料調(diào)查理由方法與標(biāo)準(zhǔn)土地發(fā)生學(xué)條件土壤類型確定土壤的發(fā)生及發(fā)育歷史和所毀土壤的珍貴性及所承載的歷史和科學(xué)價(jià)值。依據(jù)當(dāng)?shù)赝寥腊l(fā)生學(xué)剖面特征，給出所毀農(nóng)用地發(fā)生學(xué)土類或系統(tǒng)分類學(xué)土類名稱，或當(dāng)?shù)氐乃酌?；土壤類型的劃分依?jù)主要成土條件和過程、診斷土層及主要診斷特性進(jìn)行，其名稱參考國家、省地市等發(fā)（頒）布的土壤圖確定。地形地貌特征該特征作為分析農(nóng)用地質(zhì)量的重要依據(jù)，決定著土地的水土流失、養(yǎng)分流失、土地穩(wěn)定性、土層厚度、土地質(zhì)量、農(nóng)用地生產(chǎn)力水平等級(jí)。關(guān)中平原地區(qū)大體分為：平（塬）地、川臺(tái)地、梯式坡耕地、坡耕地、梁峁崗地，灘涂地等；陜北黃土高原地區(qū)大體分為塬、梁、峁、丘陵、溝壑等各種黃土地形等；陜南秦巴山地大體分為河川壩子地、丘陵地、低山地、中山地和溝谷地等。土壤母質(zhì)類型土壤母質(zhì)類型反映著所毀土壤的形成的條件，體現(xiàn)著土地的質(zhì)量水平。對(duì)于分析和推斷破壞原因有參考價(jià)值。土壤母質(zhì)依據(jù)地形地貌分為殘移母質(zhì)、黃土母質(zhì)、黃土性母質(zhì)、沖積、洪積、坡積母質(zhì)，湖積母質(zhì)、風(fēng)移母質(zhì)及其兩種以上的復(fù)合母質(zhì)等。水文條件水文條件是農(nóng)用地的重要環(huán)境條件，決定著農(nóng)用地質(zhì)量和生產(chǎn)條件穩(wěn)定性。包括地下水位埋深和地下水的礦化度（可以通過實(shí)驗(yàn)室分析或使用便攜式水質(zhì)分析儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試）兩個(gè)方面。地下水位常年變動(dòng)深度依據(jù)土壤斷面上遺留的銹層、灰色淺育層痕跡確定。地表水文條件主要包括徑流特性，依據(jù)殘留灌溉渠系、水源供給情況考證地面灌溉條件。土地文化屬性土地社會(huì)屬性對(duì)農(nóng)用地毀壞程度鑒定，要考量農(nóng)用地承載的社會(huì)、文化屬性。農(nóng)用地所承載的歷史證據(jù)，宗教和文化信息，對(duì)文物古跡保護(hù)的影響等。農(nóng)用地生產(chǎn)力狀況利用類型土地利用類型是對(duì)破壞前土地價(jià)值評(píng)估的重要判據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于非法占用農(nóng)用地（包括水田、水澆地、旱地、果園、茶園、天然牧草地、人工牧草地和設(shè)施農(nóng)用地），造成種植條件不同破壞程度的鑒定工作。對(duì)于水田（水稻土）依據(jù)水分情況再分為淹育、潴育和潛育型。土壤質(zhì)地及結(jié)構(gòu)性狀土壤質(zhì)地和結(jié)構(gòu)是土壤質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是反映地理信息、成土礦物類型、耕作管理水平的重要依據(jù)。土壤質(zhì)地在現(xiàn)場(chǎng)用搓試法判定，分為砂質(zhì)土，（輕、中、重）壤質(zhì)土，（輕、中、重）粘土；結(jié)構(gòu)特性依據(jù)田間土壤結(jié)構(gòu)體自然形狀分為（碎、大）塊狀、核狀、稜柱狀和片狀等。有效土層厚度與土體構(gòu)型有效土層厚度和土體構(gòu)型既是由土壤發(fā)生學(xué)條件所決定的，更是土地質(zhì)量最為重要的判據(jù)，體現(xiàn)著土地適種及可利用價(jià)值等。依據(jù)殘留斷面母質(zhì)層以上的有效土層厚度進(jìn)行分析。30cm以下為薄層、30-60cm為中層，大于60cm為厚層。土層厚度判斷需要參考質(zhì)地屬性，對(duì)于質(zhì)地輕的土壤，有效土層要求相對(duì)較深，對(duì)于質(zhì)地粘重土壤則稍淺一些。對(duì)于石質(zhì)含量高的土地（灘涂地），要求分析直徑大于2mm以上石質(zhì)的含量，特別是直徑大于4mm的礫石量。依據(jù)土體質(zhì)地構(gòu)型（均質(zhì)或間層），對(duì)于壓實(shí)、沉實(shí)土地需要分析緊實(shí)土層。土壤肥力水平土壤有機(jī)質(zhì)含量、養(yǎng)分含量、酸堿性等基礎(chǔ)肥力水平體現(xiàn)著土地使用歷史、管理水平等，是土地質(zhì)量等級(jí)的重要指標(biāo)。依據(jù)殘留地面顏色、作物根茬量、產(chǎn)量水平判斷土壤肥力等級(jí)；依據(jù)地理、質(zhì)地、成土條件判定土壤酸堿度，對(duì)于低濕田、水田以及沼澤地，需要分析其氧化還原電位條件。依據(jù)灌溉水系、周圍工礦環(huán)境等確定污染等級(jí)與污染類型。土地生產(chǎn)障礙因子農(nóng)用地生產(chǎn)障礙因子是評(píng)價(jià)土地生產(chǎn)水平的主要判據(jù)。確定障礙性土層類別，埋層部位和厚度。障礙性土層分為：物理障礙（砂石層，壓板層、固結(jié)僵硬層，有效土層厚度不足30cm等）；化學(xué)障礙（鹽漬化、污染物、酸化、強(qiáng)還原）；土體物理構(gòu)型障礙（夾砂層、粘盤層、石灰結(jié)核層）；土體水文型障礙（還原型土層）。農(nóng)用地生產(chǎn)力農(nóng)用地生產(chǎn)力分析是斷定農(nóng)用地破壞程度最為重要的綜合性參照依據(jù)。依據(jù)當(dāng)?shù)刂髟宰魑锒嗄甑漠a(chǎn)量水平確定或周邊作物產(chǎn)量作為參照，其產(chǎn)量相當(dāng)于穩(wěn)定的最高產(chǎn)量85%以上屬高產(chǎn)田，85-75%屬中產(chǎn)田，75-60%屬一般水平農(nóng)田，低于60%屬于低產(chǎn)田。

表A.2生產(chǎn)環(huán)境及條件的破壞程度鑒定農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境因子理由考察內(nèi)容灌溉與排水條件灌溉條件是農(nóng)用地生產(chǎn)力的基本保證。鑒定對(duì)于原有灌溉、排水設(shè)施、灌、排渠系的破壞，鑒定對(duì)灌溉渠系的毀壞形式與程度，對(duì)機(jī)井及其抽灌機(jī)電設(shè)施的破壞程度等?；謴?fù)的難易程度。鑒定被毀田面可否進(jìn)行灌溉和灌溉的難易。穩(wěn)定性及安全性條件農(nóng)用地穩(wěn)定性和安全性是農(nóng)用地的可持續(xù)生產(chǎn)及其環(huán)境評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。鑒定對(duì)農(nóng)用地周圍河流的河堤、土地的田坎、防洪溝以及農(nóng)用地邊坡的破壞程度，斷定農(nóng)用地對(duì)于洪水、重力、徑流沖刷以及風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害的抵御能力。地表地下水文條件水文條件是斷定農(nóng)用地破壞前后生產(chǎn)變化的重要依據(jù)。對(duì)于挖掘型破壞土地，需分析破壞后土地受到地下水鹽漬化結(jié)構(gòu)漬澇的風(fēng)險(xiǎn)性和受周圍地面徑流水匯聚淹沒的風(fēng)險(xiǎn)性；對(duì)于堆墊型破壞土地，需分析堆體腐解物對(duì)地下水、地表水的污染風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于擾動(dòng)型破壞土地，需分析對(duì)農(nóng)田土壤水分入滲和保水性的影響。機(jī)耕作業(yè)條件農(nóng)用地地形地貌和田間道路是土地管理、耕作等作業(yè)的基本保證?？疾炱茐霓r(nóng)用地地形地貌變化對(duì)機(jī)械化耕作、收獲的影響程度?？疾焯镩g道路破壞對(duì)機(jī)械化作業(yè)的影響程度。農(nóng)田防護(hù)（林）系統(tǒng)的破壞條件農(nóng)田防護(hù)林（墻）系統(tǒng)是維持農(nóng)田小氣候、保護(hù)農(nóng)田的基本措施?？疾炱茐霓r(nóng)用地對(duì)原有農(nóng)田防護(hù)林、生土防風(fēng)墻等保護(hù)系統(tǒng)的破壞程度。

（規(guī)范性附錄）

鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)表B農(nóng)用地破壞鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類型破壞因子情況說明關(guān)中陜北陜南復(fù)墾難易程度破壞程度復(fù)墾難易程度破壞程度復(fù)墾難易程度破壞程度地表及土體破壞建筑物及構(gòu)筑物占用永久性磚混結(jié)構(gòu)及剪力墻結(jié)構(gòu)建筑物建筑物地基處理較深，地基或筑基拆除困難，主體壓實(shí)難恢復(fù)。極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重坑窯，崖窯等窯洞往往建造在土層之中或用黃土覆蓋。易輕度易輕度中中度土木結(jié)構(gòu)生土建筑物有較深的夯土地基層處理，難以消除土體壓實(shí)，0-100cm土體容重≥1.6g/cm3。難嚴(yán)重極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重地基處理不深，易消除。易中度中中度難嚴(yán)重臨時(shí)性建筑物臨時(shí)性工棚，但無水泥硬化，磚鋪地面除外，對(duì)土體結(jié)構(gòu)造成一定程度破壞，但易拆除。易輕度易輕度易輕度農(nóng)用地表層硬化固化用水泥或其它建筑材料固化(硬化)農(nóng)用地水泥硬化凡是水泥硬化處理的。極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重素土固化石灰素土固化層≥10cm；瀝青固化。難嚴(yán)重難嚴(yán)重極難嚴(yán)重石灰素土固化層<10cm。中中度中中度難嚴(yán)重機(jī)械碾壓機(jī)械多次往返碾壓。中中度中中度難嚴(yán)重表層鋪墊用地磚、砂石鋪設(shè)，易拆除（表層鋪墊下無水泥封層）。易輕度易輕度中中度土層剝離棄失與挖損采挖砂石、采礦、取土、耕作層剝離與棄失等采挖沙石、礦藏、地下工程建設(shè)等塌陷型有效土層喪失殆盡，復(fù)墾工程量大。難嚴(yán)重難嚴(yán)重極難嚴(yán)重有效土層剝離與保存。中嚴(yán)重中嚴(yán)重中嚴(yán)重保留土層深度>150cm，形成獨(dú)立地形單元或與周圍地形單元統(tǒng)一，對(duì)耕作條件和機(jī)械化作業(yè)等無明顯影響。易中度易中度易中度燒磚在平地深挖取土燒磚。難嚴(yán)重難嚴(yán)重難嚴(yán)重峁、塬、坡地取土燒磚，保留土層>60cm，場(chǎng)地寬平。易嚴(yán)重易嚴(yán)重難嚴(yán)重修筑莊基、地基取土耕層剝離丟失，地形、水文條件變化，耕作、灌溉困難。中嚴(yán)重中嚴(yán)重難嚴(yán)重農(nóng)用地壓占堆放固體廢物或其他物料煤廠煤堆、建筑廢棄物占用，煤污染風(fēng)險(xiǎn)及有害元素。中嚴(yán)重中嚴(yán)重難嚴(yán)重建筑灰料、砂石壓占建筑灰料堆占，有固化和污染風(fēng)險(xiǎn)。中嚴(yán)重中嚴(yán)重難嚴(yán)重砂石堆占，有腐解的金屬構(gòu)件易清除，使表層壓實(shí)，質(zhì)地沙化、表層污染。極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重其他非污染物壓占容易清（移）除的無污染無殘留物料。易輕度易輕度易輕度

表B農(nóng)用地破壞鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）類型破壞因子情況說明關(guān)中陜北陜南復(fù)墾難易程度破壞程度復(fù)墾難易程度破壞程度復(fù)墾難易程度破壞程度坑體及低凹地回填用建筑廢棄物、生活廢棄物、渣（雜）土回填（現(xiàn)場(chǎng)挖掘剖面）建筑廢棄物回填未保留覆土層，或覆土層深度<60cm。難嚴(yán)重難嚴(yán)重極難嚴(yán)重保留一定覆土層，覆土層深度在60-150cm之間。中嚴(yán)重中嚴(yán)重極難嚴(yán)重保留充足覆土層，即覆土層深度＞150cm，土層礫石含量＜10%，石塊直徑＜10cm。易中度易中度難嚴(yán)重生活廢棄物回填未做隔離處理，存在因降解產(chǎn)生滲濾液、污染氣體等問題。難嚴(yán)重難嚴(yán)重難嚴(yán)重已做隔離處理，不存在因生活廢棄物降解產(chǎn)生氣味等問題，但保留覆土層深度<150cm。中嚴(yán)重中嚴(yán)重難嚴(yán)重已做隔離處理，且覆土層深度＞150cm，土層礫石含量＜10%，石塊直徑＜10cm。易中度易中度難嚴(yán)重放射性污染物等易擴(kuò)散污染物回填未做隔離處理，存在放射性污染。難嚴(yán)重難嚴(yán)重難嚴(yán)重已做隔離處理，無放射性污染問題，但保留覆土層深度<150cm。中嚴(yán)重中嚴(yán)重難嚴(yán)重已做隔離處理，且覆土層深度＞150cm，土層礫石含量＜10%，石塊直徑＜10cm。易中度易中度難嚴(yán)重渣土及雜土回填從下到上逐層碾壓式填埋，形成土體板層，水分植物根系難以滲透及穿插。難嚴(yán)重難嚴(yán)重難嚴(yán)重推進(jìn)式填埋，填埋體較穩(wěn)固，但土質(zhì)相對(duì)松散，0-100cm土層深度內(nèi)礫石（直徑＞4cm）含量<10%。易中度易中度難嚴(yán)重污染物輸入水田破壞大面積使用除草劑、秸稈焚燒破壞生物系統(tǒng)平衡，加重土壤板結(jié)，破壞了地力，造成農(nóng)用地供肥能力下降。易輕度易輕度中中度沿黃灌溉區(qū)域或人為因素導(dǎo)致鹽堿化長(zhǎng)期采取大水漫灌等方式、排水不暢，對(duì)土壤有較重的壓實(shí)，造成深層土壤鹽分積累加劇。中中度極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重堆放城市建筑垃圾、生活垃圾、排放污染物堆放建筑垃圾底層和側(cè)面無防滲和防污染物擴(kuò)散處理，堆高于自然地面。極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重底層和側(cè)面無防滲和防污染物擴(kuò)散處理，垃圾堆放面低于自然地面60cm以上。中中度中中度中中度生活垃圾和排放污染物土壤污染嚴(yán)重，治理難度大。需要監(jiān)測(cè)污染物的類型、污染土層厚度、污染程度等污染物腐解散發(fā)有害氣體，腐解液擴(kuò)散對(duì)水體有污染風(fēng)險(xiǎn)。極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重非糧食生產(chǎn)設(shè)施用途改做魚塘、設(shè)施農(nóng)用地、土地挖損、筑墻、多年種菜、棄土坑地。難嚴(yán)重極難嚴(yán)重極難嚴(yán)重改做果樹栽培、挖樹穴。中中度中中度難嚴(yán)重草地用途改種草坪。難嚴(yán)重難嚴(yán)重極難嚴(yán)重改種一般牧草。易輕度易輕度中中度園林景觀地形地貌有變更。難嚴(yán)重難嚴(yán)重極難嚴(yán)重地形地貌無變更。易輕度易輕度中中度

（資料性附錄）

連帶效應(yīng)分析表C農(nóng)用地破壞的連帶效應(yīng)分析連帶影響因子理由考察內(nèi)容地質(zhì)穩(wěn)定性土地地形、地貌破壞，會(huì)波及到對(duì)周邊土地的地質(zhì)穩(wěn)定性；地面建筑物、壓實(shí)度會(huì)影響周邊土壤剪切力，誘發(fā)塌方等地質(zhì)災(zāi)害鑒定斷面的土壤質(zhì)地、剖面構(gòu)型和殘留斷面的安全角大小，斷面保護(hù)情況，分析周邊地形地貌的穩(wěn)定性及其風(fēng)險(xiǎn)性。監(jiān)測(cè)大型建筑物可能對(duì)周邊土壤剪切力作用程度，分析誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性與風(fēng)險(xiǎn)性。水文循環(huán)條件地形地貌、土壤堅(jiān)實(shí)度變化會(huì)改變周邊土地水文循環(huán)，誘發(fā)干旱、鹽漬化等水分循環(huán)效應(yīng)對(duì)于挖掘型破壞土地，考察對(duì)于周邊地下水、土壤水、地面徑流水等流向的影響，斷定發(fā)生干燥化的機(jī)率。對(duì)于堆墊性破壞，考察對(duì)于地面水流向的影響，分析對(duì)周邊土地發(fā)生澇災(zāi)、以及沖刷的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)于土體堅(jiān)實(shí)度明顯變化的區(qū)域，分析因地下水流向、排水能力等的改變對(duì)周邊土壤鹽漬化的威脅。污染堆積物種污染遷移、隨風(fēng)飄移，破壞地域內(nèi)向周邊排放污染物，污染周邊農(nóng)田、河流和地下水位考察城市建筑垃圾堆占、建筑灰料等材料堆占地，污染物的遷移和飄移擴(kuò)散對(duì)地下水、地表水污染、對(duì)周邊土壤的污染的風(fēng)險(xiǎn)性?？疾旖ㄖ加眯褪欠衽欧盼廴疚?，污染物排放去向、污染物處理程度等，斷定對(duì)周邊土地、地下水、地表水的污染風(fēng)險(xiǎn)性?？疾焐a(chǎn)性企業(yè)煙塵排放通過干沉降和濕沉降對(duì)于周邊作物及土地質(zhì)量的危害。周邊農(nóng)用地種植條件農(nóng)用地破壞區(qū)對(duì)周邊農(nóng)用地種植條件會(huì)帶來一定的影響考察對(duì)周邊農(nóng)用地灌溉、排水、機(jī)耕、收獲、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的影響程度。有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地地形地貌變化有時(shí)會(huì)對(duì)周邊電力設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、天然氣管網(wǎng)設(shè)施的造成破壞和威脅考察破壞農(nóng)用地周邊電力設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事電纜、天然氣輸氣管網(wǎng)等受到破壞農(nóng)用地帶來的風(fēng)險(xiǎn)性文化或建筑物農(nóng)用地破壞有時(shí)會(huì)對(duì)周邊古跡、建筑物造成破壞和威脅考察破壞農(nóng)用地對(duì)周邊古跡、遺跡、建筑物以及宗教信仰物與標(biāo)志的威脅程度。

（資料性附錄）

鑒定報(bào)告編制大綱（一）封面報(bào)告書封面應(yīng)整潔、規(guī)范,具體寫明“61XXXXNYDPHXXXXXXX農(nóng)用地破壞鑒定報(bào)告”（二）扉頁扉頁中應(yīng)明確農(nóng)用地破壞鑒定機(jī)構(gòu)和主要鑒定人員的基本信息。（三）聲明聲明中明確界定申請(qǐng)人、鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。（四）報(bào)告編制大綱1概述1.1農(nóng)用地破壞的基本信息（含該宗土地的背景資料、未被破壞前情況的描述及現(xiàn)場(chǎng)破壞情況描述）1.2鑒定委托日期1.3鑒定任務(wù)1.4鑒定依據(jù)1.5鑒定的評(píng)價(jià)因子1.6鑒定工作流程（包含前期的核查準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)勘查分析、綜合評(píng)價(jià)農(nóng)用地破壞程度、分析破壞的連帶效應(yīng)、得出鑒定結(jié)論）2區(qū)域概況2.1地理位置2.2自然條件2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件3實(shí)地勘查及地類查證3.1勘界測(cè)量3.2樣品采集及檢測(cè)3.3農(nóng)用地破壞現(xiàn)狀說明鑒定地塊的破壞類型、范圍及面積，附農(nóng)用地破壞照片8張（含遠(yuǎn)景照片1張、清晰航拍照片1張、不同角度近景照片3張，