十三五規(guī)劃報告

十三五規(guī)劃報告演講人：日期：十三五規(guī)劃背景與意義經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標重點領域改革舉措及成效產業(yè)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略部署科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)機制完善民生保障和社會治理能力提升生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展路徑選擇目錄01十三五規(guī)劃背景與意義國際形勢全球經(jīng)濟復蘇乏力，主要經(jīng)濟體走勢分化，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格大幅波動，世界經(jīng)濟形勢更加復雜嚴峻。國內形勢我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長轉向中高速增長，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。國內外形勢分析

十三五規(guī)劃編制過程前期研究組織開展了大量前期研究，包括基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等?；舅悸访鞔_了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標、重點任務和重大舉措。規(guī)劃編制經(jīng)過多次征求意見和修改完善，形成了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。規(guī)劃目標高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。指導思想規(guī)劃目標與指導思想實施意義及影響推動經(jīng)濟社會發(fā)展通過實施十三五規(guī)劃，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。促進轉型升級加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。保障和改善民生堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強社會建設，完善公共服務體系，保障和改善民生。推進生態(tài)文明建設堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。02經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標123在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到規(guī)劃期末實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比規(guī)劃初期翻一番。保持經(jīng)濟中高速增長加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。優(yōu)化產業(yè)結構深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展經(jīng)濟增長與結構調整強化科技創(chuàng)新引領作用，加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，實施重大科技項目和工程。提升創(chuàng)新能力推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)技術體系，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)集群。加快培育新動能降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等社會各界廣泛參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施03加強社會保障體系建設完善社會保險制度，健全社會救助體系，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。01提高居民收入水平健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，增加居民勞動收入。02促進教育公平推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，提高高等教育質量，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。民生福祉提升加強環(huán)境治理和保護深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。完善生態(tài)文明制度體系健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。推動綠色低碳發(fā)展加快發(fā)展綠色產業(yè)，推動能源生產和消費革命，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。生態(tài)文明建設成果03重點領域改革舉措及成效去產能、去庫存取得積極進展，鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產能得到有效化解。實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，推動了產業(yè)轉型升級。優(yōu)化了要素配置，提高了全要素生產率，為經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定了基礎。供給側結構性改革推進情況國有資本布局得到優(yōu)化，國有企業(yè)在重要行業(yè)和關鍵領域的控制力、影響力、帶動力不斷增強。激發(fā)了非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，混合所有制經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。國有企業(yè)改革不斷深化，公司制改制、混合所有制改革等取得顯著成效。國有企業(yè)改革與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

財稅體制改革及地方債務管理財稅體制改革深入推進，預算管理制度、稅收制度等不斷完善。地方政府債務管理逐步規(guī)范，風險防范和化解機制不斷健全。促進了財政資源的高效配置和公平分配，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。03守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，維護了金融市場的穩(wěn)定和安全。01金融市場監(jiān)管體系不斷完善，風險防范和化解能力得到提升。02金融創(chuàng)新有序推進，金融服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強。金融市場穩(wěn)定與風險防范04產業(yè)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略部署加強農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)綜合生產能力，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系。推進農業(yè)現(xiàn)代化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保障國家糧食安全推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加強農村基礎設施建設，提高農業(yè)農村現(xiàn)代化水平。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。030201現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施加快制造業(yè)轉型升級推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。推廣智能制造加強智能制造技術研發(fā)和應用，培育智能制造生態(tài)體系。提升產業(yè)鏈水平加強產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和品牌建設，提高產業(yè)鏈整體素質和競爭力。制造業(yè)轉型升級與智能制造推廣加快消費升級促進消費向綠色、健康、安全方向轉變，推動形成強大國內市場。培育新消費熱點鼓勵發(fā)展定制化、體驗式、智能型等新興消費，拓展消費新空間。推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展深化服務業(yè)供給側結構性改革，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)提質增效。服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及消費升級實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略01優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動形成東西南北縱橫聯(lián)動、協(xié)調并進的發(fā)展新局面。推進新型城鎮(zhèn)化02促進農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升城市治理水平?？s小區(qū)域發(fā)展差距03加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展支持力度，推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革開放創(chuàng)新，增強發(fā)展動力與活力。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略落地05科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)機制完善統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新基地、平臺、人才、資金等一體化配置，提升國家創(chuàng)新體系效能。強化國家創(chuàng)新體系建設完善科技成果轉移轉化機制，加強知識產權保護，推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。促進科技成果轉化鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)承擔國家重大科技項目，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入科技創(chuàng)新體系建設及成果轉化深化教育改革，推進素質教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)更多適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式實施更加積極的人才引進政策，大力引進海外高層次人才和團隊，提高我國在國際人才競爭中的優(yōu)勢。引進海外高層次人才建立健全與貢獻相匹配的人才激勵機制，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)人才活力。完善人才激勵機制人才培養(yǎng)引進和激勵機制改革推進高等教育內涵式發(fā)展優(yōu)化高等教育結構，提高高等教育質量，培養(yǎng)更多高素質、創(chuàng)新型人才。加強職業(yè)教育與產業(yè)對接深化職業(yè)教育教學改革，加強職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展的對接，提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。鼓勵社會力量參與教育鼓勵和支持社會力量參與教育事業(yè)，推動形成多元化、開放性的教育格局。高等教育和職業(yè)教育質量提升拓展國際科技交流渠道舉辦多層次、多形式的國際科技交流活動，加強與國際科技組織的聯(lián)系與合作，提升我國在國際科技界的影響力。支持企業(yè)“走出去”參與國際競爭鼓勵企業(yè)“走出去”，參與國際科技合作與競爭，提升我國企業(yè)的國際競爭力。加強國際科技合作積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，深化與主要科技大國的戰(zhàn)略合作，共同推動全球科技創(chuàng)新。國際科技合作與交流拓展06民生保障和社會治理能力提升大力推行就業(yè)優(yōu)先政策通過實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。加強職業(yè)培訓普及加大職業(yè)技能培訓力度，提高勞動者技能素質，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強創(chuàng)業(yè)服務，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。就業(yè)優(yōu)先政策落實及職業(yè)培訓普及030201完善社會保險、社會救助、社會福利等制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。健全社會保障制度體系加強各項社保制度的銜接和整合，提高社保制度的公平性和可持續(xù)性。推進社保制度整合加強社?；鹜顿Y運營和監(jiān)管，確保基金安全、保值增值。強化社?；鸨O(jiān)管社會保障制度改革完善推動義務教育均衡發(fā)展，保障弱勢群體受教育權利，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。促進教育公平深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高教師隊伍素質，全面提升教育質量。提高教育質量加快教育信息化建設，利用信息技術手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。推進教育信息化教育公平和質量提升舉措完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高基層醫(yī)療服務能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設深化公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)療服務效率和質量。推進公立醫(yī)院改革放寬市場準入，鼓勵社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生服務，形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵社會辦醫(yī)完善公共衛(wèi)生服務體系，提高疾病預防控制能力和水平，保障人民群眾健康。加強公共衛(wèi)生和疾病預防控制醫(yī)療衛(wèi)生服務體系優(yōu)化07生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展路徑選擇推廣綠色生活方式倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民生態(tài)文明意識。加強生態(tài)文化宣傳教育通過多種形式宣傳生態(tài)文化，提高公眾對生態(tài)文明建設的認知度和參與度。開展國家級生態(tài)文明示范區(qū)建設在全國范圍內推動生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建，樹立生態(tài)文明建設的標桿。生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動推廣實施能源消耗總量和強度雙控嚴格控制能源消耗總量，降低單位國內生產總值能耗。加強資源循環(huán)利用推動廢棄物資源化利用，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。推廣節(jié)能環(huán)保技術和產品加大節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和推廣力度，提高能源利用效率。節(jié)能減排和資源循環(huán)利用政策落實水污染治理推進重點流域和近岸海域水污染治理，改善水環(huán)境質量。大氣污染治理實施