2023年度全國土地變更調(diào)查實(shí)施方案

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2023年度全國土地變更調(diào)查實(shí)施方案一、目的2023年土地利用狀況，充分發(fā)揮土地治理參與滿足社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的要求，特制定本方案。二、任務(wù)〔一20232023年度土地變更2023年度全國土地利用變更狀況，包括建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、生態(tài)退耕、土地開發(fā)、復(fù)墾整理等狀況，并逐級匯總?cè)珖黝愅恋乩米兓癄顩r?！捕?023并逐級匯總?cè)珖黝愒鼋ㄔO(shè)用地狀況?！踩龜?shù)量，查清坡耕地變化狀況，并逐級匯總?！菜腫2023]28號文件開展的土地利用狀況自查、“四查清、四比照”以及土地利用更調(diào)查工作，依據(jù)土地變更調(diào)查的要求，查清本年度以前變更遺漏的建設(shè)用地狀況，調(diào)查到相應(yīng)二、三級類，并逐級匯總。三、步驟與要求〔一〕預(yù)備工作1、制定方案各地可參照本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w狀況，制定本地區(qū)的土地變更調(diào)查實(shí)施方案，但不得與本方案有關(guān)要求相抵觸。2、預(yù)備資料收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料，包括土地變更調(diào)查工作底圖、數(shù)據(jù)及外業(yè)調(diào)查記錄手簿等相關(guān)資料；收集有關(guān)退耕〔〔、驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)資料；收集增建設(shè)用地審批文件及實(shí)際用途，土地開發(fā)復(fù)墾整理成果驗(yàn)收等資料〔圖件、數(shù)據(jù)、報(bào)告等〕以及農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、災(zāi)毀耕地等相關(guān)資料；收集近幾年耕地削減資料；收集28號開展的狀況自查、“四查清、四比照”等有關(guān)成果。3、預(yù)備表格印制《土地變更調(diào)查記錄表〔見附件〔見附件〔見附件。4、技術(shù)培訓(xùn)依據(jù)《關(guān)于開展2023年土地變更調(diào)查工作的通知》要求和本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，對土地變更調(diào)查人員進(jìn)展技術(shù)培訓(xùn)?！捕硨?shí)地調(diào)查以本年度實(shí)地變化現(xiàn)狀為準(zhǔn)，實(shí)地進(jìn)展變更調(diào)查，保證明地、。1、土地利用地類和權(quán)屬變化狀況依據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，實(shí)地查清本年度的土地利用地類變化和土地權(quán)屬變化狀況，對變更圖斑按《過渡分類》標(biāo)繪在土地變更調(diào)查工作底圖上，并填寫《土地變更調(diào)查記錄表積在實(shí)地或土地變更調(diào)查工作底圖上量算。2、遺漏建設(shè)用地調(diào)查結(jié)合國發(fā)[2023]28號文開展的狀況自查以及更調(diào)查結(jié)果，對歷年來遺漏的建設(shè)用地狀況開展調(diào)查，分清類型，記錄建設(shè)開工年份，并將遺漏的建設(shè)用地按圖斑標(biāo)繪在土地變更調(diào)查工作底圖上，依據(jù)要求填寫《土地變更調(diào)查記錄表3、增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查首先按《過渡分類》查清本年度增建設(shè)用地的變化狀況，按《土地變更調(diào)查記錄表》。在此根底上，對增建設(shè)用地中城市〔20、建制鎮(zhèn)〔20、農(nóng)村居民點(diǎn)〔20、獨(dú)立工礦〔20，細(xì)化調(diào)查到屬于《土地分類〔試行》“建設(shè)用地”中二級地類商服用地〔2〔2〔2的圖斑不需在土地變更調(diào)查工作底圖上標(biāo)繪，可在《土地變更調(diào)查記錄表》草圖上標(biāo)繪清楚。細(xì)化調(diào)查的分類面積可實(shí)地丈量，也可利用大比例尺建設(shè)施工圖或設(shè)計(jì)圖進(jìn)展面積量算和統(tǒng)計(jì)。細(xì)化調(diào)查的分類面積之和必需等于土地變更調(diào)查《過渡分類》的圖斑面積，并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》相應(yīng)欄。依據(jù)《土地分類〔試行》對增建設(shè)用地的二、三級地類進(jìn)展細(xì)化調(diào)查，其面積數(shù)據(jù)只用于本年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總分析，不作為下一年度土地變更調(diào)查的根底數(shù)據(jù)。下一年度土地變更調(diào)查，以本年度土地變更調(diào)查《過渡分類》面積數(shù)據(jù)為根底進(jìn)展變更。4、耕地增減的來源去向以及增建設(shè)用地審批等狀況通過實(shí)地調(diào)查，查清本年度增耕地的來源狀況，分為土地開發(fā)、復(fù)墾、整理以及農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整等項(xiàng)；查清本年度耕地削減狀況，分為生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、災(zāi)毀等項(xiàng)，尤其是生態(tài)退耕狀況，要結(jié)合林業(yè)部門的資料重點(diǎn)調(diào)查；查清本年度來自未利用地、閑置建設(shè)用地的增園地中可視為補(bǔ)充耕地的園地狀況。查清爽增建設(shè)用地的審批狀況，將增建設(shè)用地分為兩局部：一局部為本年度增建設(shè)用地，分為本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本“四查清、四比照”工作、更調(diào)查等查出的遺漏建設(shè)用地，分為本年度以前批準(zhǔn)以前建設(shè)、本年度批準(zhǔn)以前建設(shè)以及本年度前未批先建。并將各項(xiàng)調(diào)查狀況分別填寫到《土地變更調(diào)查記錄表》相應(yīng)欄。〔三〕當(dāng)前坡耕地狀況坡耕地調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和坡耕地專項(xiàng)調(diào)查成果為基礎(chǔ)。東部十三省以96年詳查坡耕地成果、中西部十八省以坡耕地調(diào)查成果為根底數(shù)據(jù)〔具體數(shù)據(jù)將下發(fā)，結(jié)合近年來生態(tài)退耕工程實(shí)施狀況，對近年來耕地削減和增加的狀況進(jìn)展分析，把握近幾年各縣區(qū)的退耕還林等耕地削減的實(shí)地狀況，并以縣區(qū)為單位，依據(jù)25度以上、25~15度之間、15度以下三個(gè)坡度等級對耕地削減的數(shù)據(jù)分別進(jìn)展統(tǒng)計(jì)，填寫坡度分級統(tǒng)計(jì)表，逐級匯總。坡耕地狀況統(tǒng)計(jì)要求近幾年坡耕地增加削減數(shù)據(jù)要與歷年來的變更調(diào)查耕地削減狀況相符合，同時(shí)按坡度分級統(tǒng)計(jì)的耕地總面積20232023年末每個(gè)坡度的坡耕地?cái)?shù)要嚴(yán)格等于每個(gè)坡度坡耕地根底數(shù)減去近年來的坡耕地變化數(shù)量?！菜摹锻恋刈兏{(diào)查記錄表》的填寫《土地變更調(diào)查記錄表》包含了全部變更圖斑變化的具體狀況，是記錄土地利用權(quán)屬和地類變化及相關(guān)信息的唯一原始資料，是土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總軟件的唯一數(shù)據(jù)源。依據(jù)《土地變更調(diào)查記錄表》的填表具體說明，對調(diào)查狀況要翔實(shí)真實(shí)記錄?！参濉硵?shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)將《土地變更調(diào)查記錄表》錄入或批量轉(zhuǎn)入國家統(tǒng)一的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總軟件，以縣為單位，逐級匯總。匯總統(tǒng)計(jì)遵循原則：1、2023年度土地變更調(diào)查以2023年度年末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。2、省級行政區(qū)域界限和省級土地總面積不得擅自轉(zhuǎn)變。3、圖斑發(fā)生合并、分割變更時(shí)，應(yīng)保持總面積不變。4、未做到圖、數(shù)、實(shí)地三者全都的土地變更變量，一律不得納入今年變更匯總統(tǒng)計(jì)中。四、上報(bào)成果〔一〕省〔區(qū)、市〕的土地變更一覽表；〔二〕省〔區(qū)、市〕分縣逐級匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表；〔三〕省〔區(qū)、市〕分縣逐級匯總的建設(shè)用地變更匯總表；〔四〕省〔區(qū)、市〕分縣逐級匯總的增建設(shè)用地匯總表；〔五〕省〔區(qū)、市〕分縣逐級匯總的可調(diào)整地類匯總表；〔六〕省〔區(qū)、市〕分縣逐級匯總的土地開發(fā)復(fù)墾整理、構(gòu)造調(diào)整、生態(tài)退耕等狀況匯總表；〔七〕省〔區(qū)、市〕分縣逐級匯總的坡耕地統(tǒng)計(jì)匯總表；上述各項(xiàng)成果表將利用匯總軟件由計(jì)算機(jī)自動生成。〔八〕2023年度省〔區(qū)、市〕土地利用變化狀況分析報(bào)告〔含電子文檔格式軟盤。〔九〕更調(diào)查面積表〔含EXCEL格式的電子文檔軟盤。五、有關(guān)問題說明〔一〕關(guān)于增建設(shè)用地調(diào)查1、對于已辦理用地手續(xù)的土地，實(shí)地未發(fā)生變化的不變更，部分發(fā)生變化的只對發(fā)生變化局部變更和細(xì)化調(diào)查。2、施工中的增建設(shè)用地，實(shí)際用途不明、認(rèn)定細(xì)化分類有困難時(shí)，參照規(guī)劃或設(shè)計(jì)用途來確定其細(xì)化的二、三級地類。3、建設(shè)用地細(xì)化地類調(diào)查只是針對增建設(shè)用地局部。對已有建設(shè)用地不進(jìn)展細(xì)化地類調(diào)查?！捕酬P(guān)于土地開發(fā)、復(fù)墾、整理調(diào)查1、土地開發(fā)指對未利用地，通過工程、生物、綜合整治和配套建設(shè)等措施，使其變?yōu)榭晒┙ㄔO(shè)或農(nóng)業(yè)使用的土地。土地變更調(diào)查中，由土地開發(fā)工程將未利用地變?yōu)楦氐模?jīng)過土地部門組織驗(yàn)收前方可作為土地開發(fā)增加耕地進(jìn)展變更統(tǒng)計(jì)。2、土地復(fù)墾指對在生產(chǎn)、建設(shè)活動中因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地，實(shí)行整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的土地。土地變更調(diào)查中，通過土地復(fù)墾工程恢復(fù)成耕地的，經(jīng)過土地部門組織驗(yàn)收前方可作為土地復(fù)墾增加耕地進(jìn)展變更統(tǒng)計(jì)。3、土地整理指在確定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，對土地利用狀況進(jìn)展調(diào)整改造、綜合整治，包括農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。土地變更調(diào)查中，通過土地整理工程變成耕地的，經(jīng)過土地部門組織驗(yàn)收前方可作為土地整理增加耕地進(jìn)展變更統(tǒng)計(jì)。對于由農(nóng)民自主開發(fā)、復(fù)墾、整理的耕地，按實(shí)地土地利用現(xiàn)狀進(jìn)展變更，不作為土地開發(fā)、復(fù)墾、整理增加耕地進(jìn)展統(tǒng)計(jì)。撂荒耕地仍按耕地統(tǒng)計(jì)匯總，不能按未利用或其他退耕地類變更調(diào)查、匯總。〔三〕關(guān)于農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整調(diào)查農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，指農(nóng)用地中轉(zhuǎn)變原有種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占的比例。土地變更調(diào)查中，因種植效益緣由由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的，為農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整范疇，反之也如此。屬可調(diào)整地類的，按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總?！菜摹酬P(guān)于生態(tài)退耕調(diào)查指因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，國家有打算、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。1耕種的還林、還園、還草、還湖的耕地，依照實(shí)際地類和范圍進(jìn)展變更。當(dāng)年仍在耕種的土地不得按生態(tài)退耕變更。2變更調(diào)查退耕總面積不全都時(shí)，在《分析報(bào)告》中定性、定量分析，說明兩者差異。3析報(bào)告》中說明。在調(diào)查時(shí)，應(yīng)留意生態(tài)退耕還林、還園、還草、還湖與農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、可調(diào)整地類的區(qū)分?！参濉酬P(guān)于災(zāi)毀耕地調(diào)查指因水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)難破壞，三年內(nèi)不能恢復(fù)耕種的耕地，按災(zāi)毀耕地調(diào)查、匯總，并在《分析報(bào)告》中進(jìn)展說明。〔六〕關(guān)于可視為補(bǔ)充耕地的園地調(diào)查將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)過土地部門組織驗(yàn)收認(rèn)定后，作為補(bǔ)充耕地的園地，按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總，即按園地帶K地類上圖、匯總?！财摺酬P(guān)于土地利用更調(diào)查土地利用更調(diào)查〔簡稱更調(diào)查，指以現(xiàn)勢性的航空〔天〕正射影像圖為底圖，參考詳查、變更調(diào)查等有關(guān)圖件資料，承受統(tǒng)一類、面積、分布狀況和權(quán)屬狀況，建設(shè)或更土地利用數(shù)據(jù)庫驗(yàn)收或經(jīng)省級土地行政主管部門組織檢查驗(yàn)收并經(jīng)部確認(rèn)后入年度土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)上報(bào)或供給其他部門使用。〔八〕關(guān)于農(nóng)用地變更為未利用地用現(xiàn)狀屬實(shí)，且較大面積確需變更的，須在變更調(diào)查工作開展前，向部里提出專項(xiàng)申請并上報(bào)相關(guān)材料圖、擬變更地類統(tǒng)計(jì)表、相關(guān)部門論證意見及有關(guān)狀況說明等審查通過后，方可納入到年度土地變更調(diào)查中。附件：1、土地變更調(diào)查記錄表2、土地利用變化狀況分析報(bào)告3、更調(diào)查成果確認(rèn)單位統(tǒng)計(jì)表4、更調(diào)查面積統(tǒng)計(jì)表；5、耕地坡度分級統(tǒng)計(jì)表。1：土地變更調(diào)查記錄表1012土地變更調(diào)查記錄表填寫說明土地變更調(diào)查要求對實(shí)地每一起變化填寫一張《土地變更調(diào)查的填表方法和要求與以前根本一樣，現(xiàn)將不同之處說明如下：K。二、“變更后圖斑”〔9欄。填寫《過渡分類》的地類編號。當(dāng)《過渡分類》的地類編號為201202203204時(shí)，首先填寫《過渡分類》編號，其次欄起填寫按《土地分類〔試行》細(xì)化調(diào)查的商服用地2、工礦倉儲用地2、公用設(shè)施用地2、公共建筑用地2、住宅用地2、街巷26〕中的一類或幾類。欄99欄為增建設(shè)用地〔201、202、203204〕時(shí)，按《土地分類〔試行》細(xì)化調(diào)查的二、三級地類面積之和必需等于《過渡分類》面積。四、“地類變更局部”〔13欄12欄為增建設(shè)用地〔201204〕13〔試行》的商服用地2、工礦倉儲用地2、公用設(shè)施用地2、公共建筑用地2、住宅用地2、街巷26〕中的一類或幾類。五、“地類變更局部”〔14欄。填寫與12欄、13欄對應(yīng)的《過〔試行12〔201或202或203或204〕時(shí)，13欄對應(yīng)的增建設(shè)用地按《土地分類〔試行六、“增建設(shè)用地狀況”〔15欄。增建設(shè)占地屬本年度前批準(zhǔn)本年建設(shè)填Q1、本年度前批準(zhǔn)以前建設(shè)填Q2、本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)填B1、本年度批準(zhǔn)以前建設(shè)填B2、本年度未批先建填W1、本年度前未批先建填W2。七、“增耕地類型”〔16欄。增耕地屬于土地開發(fā)填Z1、土地復(fù)墾填Z2、土地整理填Z3、農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整填Z4、其他填Z5并在備注欄填寫具體狀況。八、“耕地削減類型”〔17欄。削減耕地類型屬生態(tài)退耕填J1、農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整填J2、災(zāi)毀填J3、對于因非“退耕還林工程”的退耕耕地，如防護(hù)林建設(shè)等其他緣由〔均必需是打算不再恢復(fù)成耕地的〕J4并在備注欄填寫具體狀況。九、“備注”〔19欄。填寫〔1〕〔2〕填Z5、J4時(shí)的具體狀況說明〔3〕其他須備注說明的狀況等。2：土地利用變化狀況分析報(bào)告一、報(bào)告題目《×省〔區(qū)、市〕2023二、主要內(nèi)容〔一〕年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化狀況對年度末耕地、建設(shè)用地等地類的現(xiàn)有規(guī)模、分布等狀況以及各地類的變化狀況進(jìn)展說明，同時(shí)要結(jié)合實(shí)施生態(tài)退耕等緣由，對轄區(qū)內(nèi)的坡耕地?cái)?shù)量依據(jù)坡度等級進(jìn)展說明?！捕掣?cái)?shù)量增減變化狀況及分析1、耕地削減去向分析建設(shè)占用耕地狀況。對本年度建設(shè)占用耕地的類型和數(shù)量，分以前批準(zhǔn)、當(dāng)年批準(zhǔn)、未批先建三種狀況進(jìn)展具體分析；對本年度前建設(shè)占用耕地的類型和數(shù)量，分以前批準(zhǔn)、當(dāng)年批準(zhǔn)、未批先建三種狀況進(jìn)展具體分析。農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整占用耕地狀況。對當(dāng)年農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整占用耕地的類型和面積進(jìn)展具體分析。生態(tài)退耕狀況。主要說明當(dāng)年生態(tài)退耕的數(shù)量；當(dāng)年“退耕還林工程”面積的打算數(shù)、完成數(shù)、驗(yàn)收數(shù)；退耕還林、還園、還草、還湖數(shù)量；當(dāng)土地變更調(diào)查生態(tài)退耕面積數(shù)據(jù)與“退耕還林工程面積數(shù)據(jù)差異較大時(shí)，分析差異緣由。同時(shí)，要結(jié)合生態(tài)退耕分析轄區(qū)內(nèi)坡耕地?cái)?shù)量變化狀況。災(zāi)毀耕地狀況。主要說明災(zāi)毀耕地的緣由、災(zāi)毀程度(可復(fù)墾和難以復(fù)墾)及分布區(qū)域。其他緣由造成耕地削減狀況。2、耕地增加來源分析分別說明土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等增加耕地狀況。說明農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整變?yōu)楦貭顩r。其他增加耕地緣由?？梢暈檠a(bǔ)充耕地的增園地狀況?！踩辰ㄔO(shè)用地增減變化狀況分析1、建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地狀況。對建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地的類型和數(shù)量，分本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年度以前批準(zhǔn)以前建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)以前建設(shè)、本年度未批先建、本年度前未批先建六種狀況進(jìn)展重點(diǎn)分析，建設(shè)占地規(guī)模要同歷年數(shù)據(jù)進(jìn)展比照。2、建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的類型、數(shù)量及分析。3、建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地的數(shù)量與年度的土地利用打算執(zhí)行狀況進(jìn)展分析，對差距較大的，要具體說明。4、增建設(shè)用地按《土地分類〔試行》細(xì)化調(diào)查的二、三級地類分析。對于增建設(shè)用地中更調(diào)查局部的數(shù)量及所占比重，要具體說明。對GDP增減、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和變化幅度等?！菜摹掣乜偭科胶?、占補(bǔ)平衡及年度用地打算執(zhí)行狀況分析地利用規(guī)劃》要求的耕地保有量進(jìn)展比照分析。2、占補(bǔ)平衡狀況。主要說明全省耕地占補(bǔ)平衡及按建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的狀況、主要做法和閱歷。3、存在的問題〔五〕業(yè)部門“荒山荒地造林打算”指標(biāo)進(jìn)展比較，說明差異和緣由。〔六〕開展土地利用更調(diào)查的狀況分析包括：開展更調(diào)查的縣、市名稱、各類土地利用數(shù)據(jù)與變更調(diào)查數(shù)據(jù)的比較、分析、