(傅思明)清華依法行政經(jīng)典案例分析

依法行政經(jīng)典案例分析

〔專題講座〕

講座目次一、依法行政：根本要求〔8：30—9：30〕二、依法行政：案例簡(jiǎn)介〔9：30—9：50〕

休息——〔9：50—10：05〕三、點(diǎn)評(píng)：如何實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政？〔10：05—11：30〕一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔一〕合法行政1.依法行政首先依憲行政。

●違憲是最大的違法?！緦?shí)例】2004年修憲，規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)〞。一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【案例】2003年6月5日夜,湖北省楊葉鎮(zhèn)的張女士遭遇歹徒強(qiáng)奸，怕孩子被傷害，只好忍痛就范。報(bào)案后，派出所所長(zhǎng)估計(jì)，大膽歹徒第二天還會(huì)來(lái)，決定實(shí)施守候抓捕。不過(guò)，所長(zhǎng)對(duì)她說(shuō)：“我們一定抓住歹徒，但是請(qǐng)你配合一次。他怎么做，你不要對(duì)抗，我們安排民警在現(xiàn)場(chǎng)抓住他〞。張女士只好冒著再被強(qiáng)奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又來(lái)了，見(jiàn)婦女也不對(duì)抗，順利實(shí)施了強(qiáng)奸行為。盡管現(xiàn)場(chǎng)有4名警察，但歹徒卻在民警包圍下逃脫。一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【案例】重慶電信事件2004年4月，四川某市法院審理一起男方提起的離婚案。依據(jù)女方的申請(qǐng)，法官為了收集男方包二奶的證據(jù)，前往重慶移動(dòng)公司，欲查詢男方通話清單。

移動(dòng)公司認(rèn)為法院無(wú)權(quán)查詢，予以拒絕。

法院對(duì)該公司罰款3萬(wàn)元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【案例】2004年４月20日，湖南省南縣法院要對(duì)一件民事案件完成執(zhí)行任務(wù)，因被執(zhí)行人朱明在廣東東莞，但具體地點(diǎn)不詳，案件無(wú)法執(zhí)行。

法院決定：到省移動(dòng)公司縣分公司，欲查詢其兒子的通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。

移動(dòng)公司縣分公司根據(jù)?電信條例?規(guī)定，拒絕協(xié)助調(diào)查。一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕一、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【研究】湖南省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為：

〔1〕通信秘密是憲法賦予公民的根本權(quán)利，限制該項(xiàng)權(quán)利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。

〔2〕移動(dòng)用戶的通話詳單記載了大量的個(gè)人隱私和秘密，屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。

因此，法院調(diào)查取證不能違反憲法的規(guī)定。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【結(jié)局】全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)文：

?關(guān)于如何理解憲法40條、民事訴訟法65條、電信條例66條的交換意見(jiàn)

?〔[2004]3號(hào)文件〕,明確表態(tài)：“同意湖南省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)〞。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕2.積極行政時(shí)代〔1〕效勞行政、給付行政興起?！?〕如何把握合法行政？①在授益行政行為領(lǐng)域；②只要法律沒(méi)有禁止；③為了增進(jìn)公民福利。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔二〕合理行政1.積極行政與自由裁量權(quán)。

2.合理行政的標(biāo)準(zhǔn)：〔1〕符合立法目的；〔2〕人性化執(zhí)法；〔3〕符合比例原那么。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【法例】“比例原那么〞確實(shí)立?行政處分法?第4條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處分必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)〞。

二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕

恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ骸?〕善意行使裁量權(quán)；〔2〕選擇最適宜的通知對(duì)象。

二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔三〕程序正當(dāng)1．自然正義理論。2.正義要以看得見(jiàn)的方式和步驟去實(shí)現(xiàn)。

【實(shí)例】有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交代下屬：“這件事，你怎么做我不管，我要看的是結(jié)果。〞二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔四〕均衡行政1.政府應(yīng)該公平地提供公共效勞。2.如何實(shí)現(xiàn)均衡行政？①更加注重公平；②公共利益優(yōu)先；③公民信賴?yán)姹Ｗo(hù)優(yōu)先。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕【法例】公民信賴?yán)姹Ｗo(hù)原那么確實(shí)立。?行政許可法?第8條規(guī)定：“公民取得的行政許可受法律保護(hù)，政府不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。〞二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕

【案例】2002年5月20日上午8:30分，一頭野生羚牛闖入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家里，把劉昌頂?shù)乖诘亍⒉拮訃樀枚阍谕牍竦紫?。圍觀村民認(rèn)出這是國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕村委會(huì)主任得知后立即向鄉(xiāng)政府匯報(bào)。鄉(xiāng)長(zhǎng)向縣林業(yè)局匯報(bào)后于10:00到現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)劉生命垂危，而羚牛在屋里來(lái)回走動(dòng)?？h林業(yè)局副局長(zhǎng)于11:00趕到了現(xiàn)場(chǎng)，并且成立搶救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報(bào)，但已11:30。為什么要匯報(bào)呢？?野生動(dòng)物保護(hù)法?規(guī)定：禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因特殊情況，需要獵捕、殺害國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，須經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕〔五〕應(yīng)急行政1.行政應(yīng)急性原那么：緊急情況下，在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施。

【法條】?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第7條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)開(kāi)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)〞。二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕2.如何貫徹行政應(yīng)急性原那么?①啟動(dòng)：存在緊急危險(xiǎn)；②主體：政府法定機(jī)關(guān)；③決策：遵循比例原那么?！痉l】?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第11條規(guī)定：“政府采取應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。〞二、依法行政的根本要求

〔8：30—9：30〕二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

〔9：30—9：50〕二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

〔9：30—9：50〕【案例1】2021年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。事故原因是：企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫(kù)，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門監(jiān)督管理不得力。鑒于省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引咎辭職；分管副省長(zhǎng)張建民被免職。二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

〔9：30—9：50〕●51人被依法追究刑事責(zé)任：〔1〕新塔礦業(yè)董事長(zhǎng)張佩亮；〔2〕襄汾縣縣委書記亢海銀；〔3〕襄汾縣縣長(zhǎng)李學(xué)?。弧?〕山西省國(guó)土資源廳總工程師劉書勇；〔5〕山西省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)蘇保生等。二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

〔9：30—9：50〕二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

〔9：30—9：50〕【案例2】2021年9月9日，四川巴中市政府辦公室發(fā)出?關(guān)于2021年中秋節(jié)放假安排的通知?，其中一段要求：“節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和平安、保衛(wèi)工作，確保群眾度過(guò)一個(gè)祥和平安的端午節(jié)〞?！板e(cuò)字〞事件發(fā)生后,辦公室主任何政被停職反省;綜合科科長(zhǎng)王怡丹、副科長(zhǎng)王平、何源被免職。二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

〔9：30—9：50〕二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

〔9：30—9：50〕2007年12月，法院判定趙俊萍犯誹謗罪和偷稅罪。她被認(rèn)定用編發(fā)短信的方式誹謗縣委書記張志國(guó)。【短信內(nèi)容】“遼寧西豐有大案，案主姓張是正縣，獨(dú)霸西豐整六年，貪贓枉法罪無(wú)限。大市場(chǎng)，案中案，官商勾結(jié)真黑暗，烏云籠罩西豐縣〞。二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

〔9：30—9：50〕二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

〔9：30—9：50〕二、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

〔9：30—9：50〕【問(wèn)題、思考與交流】1.【案例1】如何認(rèn)識(shí)省長(zhǎng)引咎辭職事件?2.【案例2】如何評(píng)價(jià)兩個(gè)錯(cuò)字問(wèn)責(zé)事件？3.【案例3】A.下級(jí)應(yīng)否執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤〔違法〕指使？B.如果執(zhí)行的話，下級(jí)應(yīng)不應(yīng)該被問(wèn)責(zé)?依法行政經(jīng)典案例分析

〔專題講座〕

休息時(shí)間9：50