案例：公共產(chǎn)品的供給修改-公共經(jīng)濟(jì)學(xué)-浙江大學(xué)課件

案例一:對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的探索——廣西大平山鎮(zhèn)江下、江嶺村羅傘陂壩灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)的做法

1一、羅傘陂壩灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)概況

羅傘陂壩灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)成立于2005年12月11日，轄江下、江嶺兩個(gè)行政村，19個(gè)村民小組，有農(nóng)戶800戶，均為會(huì)員，人口4200人，灌溉面積2000畝，其中受益于三面光渠道的有700畝，協(xié)會(huì)管理的水利工程有羅傘陂壩1座，三面光渠道3公里。2二、組織組建：村莊公共產(chǎn)品供給缺乏及有效組織載體的缺失江下、江嶺兩村的水田灌溉主要依賴于羅傘陂壩截江灌流實(shí)現(xiàn)。此壩在互助組時(shí)代先是打木樁來攔截，后來1964年便開始建壩，此壩歸集體所有，由集體統(tǒng)一組織運(yùn)用、管理和維護(hù)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)仍歸集體所有，管理體制不變。農(nóng)戶用水灌溉時(shí)，認(rèn)為水利設(shè)施是集體財(cái)產(chǎn)，當(dāng)年人人出力，現(xiàn)在人人都可享用。但在水利設(shè)施出現(xiàn)老化、失修甚至危及平安的情況下，卻因?yàn)樗O(shè)施是集體財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)無人管護(hù)，加速了其損壞與老化。后來，在村委認(rèn)可下，由村民自發(fā)組建了一個(gè)羅傘陂壩管水組，由受益戶所在的自然片各派一個(gè)代表組成，管理此壩，一年一畝收水費(fèi)2到5元，用于維修壩渠及支付管水員的酬勞。3456三、組織難題：村莊公共產(chǎn)品供給、生產(chǎn)與維護(hù)的消費(fèi)者付費(fèi)789公共產(chǎn)品的供給，供給者不一定又是生產(chǎn)者，由協(xié)會(huì)會(huì)員自己生產(chǎn)可以節(jié)約勞動(dòng)本錢，但不一定能保證效率與質(zhì)量，可以轉(zhuǎn)包給私人部門，只是由會(huì)員代表組成的監(jiān)督組須加強(qiáng)工程轉(zhuǎn)包過程的監(jiān)督和對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)收。3、村莊公共產(chǎn)品維護(hù)：工程維修、管理與用水收費(fèi)之困由于小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸為用水者協(xié)會(huì)所有，協(xié)會(huì)同時(shí)也負(fù)有管理權(quán)，在水利工程的維修與管理上，一年的2月及7-8月份分別清理一下渠道的淤泥，臨時(shí)維修由每年收集的資金來支出。本著誰受益誰負(fù)擔(dān)，通過供水合同建立收費(fèi)制度，組織與約束農(nóng)戶會(huì)員。江下、江嶺村水田的灌溉用水來自河流的地表水，水費(fèi)的收繳不是用于上繳水庫或泵站的水費(fèi)，而是主要用于維護(hù)水壩和水渠，并支付由會(huì)員代表大會(huì)選出的管水員的酬勞，800元/年，所以費(fèi)用相對(duì)較少，水費(fèi)一年一畝收5元。10協(xié)會(huì)的所有費(fèi)用支出，都需張榜公布，每年開春，開一次會(huì)，根據(jù)需要討論水費(fèi)的收取問題。收取的錢根本都放在協(xié)會(huì)那里，專款專賬專用，收支清楚。由于水費(fèi)收支透明，收取比較少，還是較易收繳，只是水費(fèi)的使用是否合理，是否改善農(nóng)戶的用水問題，這是協(xié)會(huì)取得村民信任的條件，如上繳的水費(fèi)不能有效、合理的維護(hù)水壩與水渠，必然失去受益村民會(huì)員的信任，收繳水費(fèi)困難。村民會(huì)員的繳費(fèi)是通過與協(xié)會(huì)訂立供水合同執(zhí)行的。在用水庫水或泵站抽水的地方，用水者協(xié)會(huì)也許更需要的是議價(jià)能力，如何在與水庫和泵站的談判中使水價(jià)較低，用水更合理，更少，同時(shí)，對(duì)搭便車者的收費(fèi)難度將較大。11四、組織權(quán)力之生與困：鄉(xiāng)鎮(zhèn)威權(quán)、村委會(huì)權(quán)、協(xié)會(huì)權(quán)與民權(quán)12會(huì)長(zhǎng)不是來自會(huì)員代表的選舉而出任，而是來自上層之壓力作用。在協(xié)會(huì)章程里，規(guī)定協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是會(huì)員代表大會(huì)，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層由其選出，委托處理日常事務(wù)，會(huì)員才是真正的決定者。顯然，在鄉(xiāng)村政治環(huán)境里，村主任自身也還理不清其間的權(quán)力關(guān)系，畢竟協(xié)會(huì)的成立是在鎮(zhèn)政府、水利部門的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)下組建的。協(xié)會(huì)的辦公地點(diǎn)也是設(shè)在江下村的村委里，宛然像村委的一個(gè)下屬部門，承擔(dān)了村委此前在農(nóng)業(yè)用水問題上不夠作為的生產(chǎn)效勞職能。1314五、對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺現(xiàn)狀的啟示15村莊公共產(chǎn)品的供給面過大，政府財(cái)力有限，如何提高供給的有效性？對(duì)于村民，完全自己付費(fèi)承擔(dān)，負(fù)擔(dān)過大，適宜的折中選擇是兩者都承擔(dān)，但如何去承擔(dān)，比例如何確定呢？對(duì)哪種應(yīng)承擔(dān)呢？政府向農(nóng)民收錢自己生產(chǎn)，還是政府先生產(chǎn)再收費(fèi)，或是政府讓農(nóng)民自己生產(chǎn)，政府付費(fèi)給農(nóng)民，政府付費(fèi)給農(nóng)民不可能分散到戶給農(nóng)戶，這就需要一個(gè)組織載體。在小型水利工程改制中，為什么在實(shí)際運(yùn)作中不選擇村委會(huì)去組織村民，而是通過選擇組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)呢？也就是，為什么村委會(huì)管不好鄉(xiāng)村〔村莊〕的用水問題，它也是村民的自治組織。在村委會(huì)之外，卻要另行設(shè)立一組織，即農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)來管理，把事權(quán)分解出去。同時(shí)此協(xié)會(huì)一成立，卻能到達(dá)有效捆綁村民，抱成一團(tuán)，自愿出資出力投入小型水利工程之中呢？

16在公共產(chǎn)品的分類上，需要注意的一個(gè)問題是，這種產(chǎn)品是否需要后續(xù)的維護(hù)，維護(hù)的主體是誰，維護(hù)的本錢誰來承擔(dān)，此產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸誰，只有理清此間關(guān)系，才能有一個(gè)好的制度安排。顯然，小型水利工程設(shè)施，這種公共產(chǎn)品，是存在后續(xù)的維護(hù)問題的，如沒有一個(gè)有效的維護(hù)主體來完成，必然易損壞。把它放到用水者協(xié)會(huì)，可以有效組織村民會(huì)員來完成就近維護(hù)。而這種驅(qū)動(dòng)就需要一個(gè)產(chǎn)權(quán)歸屬的驅(qū)動(dòng)，把其歸于用水者協(xié)會(huì)，才利于其去自覺維護(hù)，變成俱樂部產(chǎn)品，會(huì)員一起承擔(dān)維護(hù)一起使用。農(nóng)民合作組織可以承擔(dān)局部原屬于政府職能部門的管理，其實(shí)村莊的自治，自我管理，可以交給多樣化的農(nóng)民合作組織來完成。村委會(huì)在村莊自治中，更具有的是政治作用，更象一個(gè)政治組織。在威權(quán)體制下，它更具有管制作用〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力在村莊的延伸〕，較缺乏公共效勞功能〔在中西部欠興旺地區(qū)更是如此，在興旺地區(qū)，它的效勞功能更強(qiáng)些，更具有經(jīng)濟(jì)組織的特征〕。17公共產(chǎn)品的供給，政府付費(fèi)如何更有效率，本錢更小。在稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)根本靠上一級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付來維持，在消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)的情況下，是否可在鄉(xiāng)村一級(jí)組建相應(yīng)職能的農(nóng)民合作組織，承接其縮減分解出來的職能，可以把錢直接支付到此組織中，一可以起激發(fā)、鼓勵(lì)作用，二可以扶持組織開展，三可以減少經(jīng)費(fèi)的行政性損失，四可以直接助益于村民，五可以有效組織村民，完善基層合作組織的民主開展與實(shí)踐。

182、農(nóng)民合作組織——公共產(chǎn)品供給上下溝通的有效組織載體在現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治〞模式下，村莊公共產(chǎn)品的供給主要不是由村莊內(nèi)部的需求決定，而是由村莊外部的指令決定，實(shí)行“自上而下〞的供給決策機(jī)制。在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村基層政府權(quán)力部門追求自身效用最大化的目標(biāo)與農(nóng)民改善自身生活條件及提高收入目標(biāo)的偏差，同時(shí)由于缺乏有效的供給談判制度與表達(dá)途徑，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品的供給決策中表達(dá)自己的意志，最終導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給與需求不相適應(yīng)。如何有效解決農(nóng)民參與村莊公共產(chǎn)品供給的決策，表達(dá)其利益訴求，上下溝通流暢，成為現(xiàn)實(shí)公共產(chǎn)品供給情境中的難題。理想之途路自然是要建立有效的農(nóng)村基層民主制度，形成農(nóng)民表達(dá)利益需求的制度環(huán)境，提高農(nóng)民的參與度。19但在現(xiàn)實(shí)中，廣闊分散的農(nóng)民缺乏有效組織起來表達(dá)其利益訴求的能力，即使有，其交易本錢也很高。這就需要一個(gè)有效的組織載體，能組織起農(nóng)民，能成為他們利益訴求的代表人，能與公共產(chǎn)品供給主體溝通。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，這種農(nóng)民合作組織便能較好的達(dá)此任務(wù)。如在水利工程投入上，玉林市所轄的幾個(gè)縣的做法根本是這樣：先由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的會(huì)員代表大會(huì)討論確定工程方案，再提交水利部門協(xié)助設(shè)計(jì)與計(jì)算，然后政府根據(jù)會(huì)員議定的水利建設(shè)方案和群眾投勞籌資備料的實(shí)際情況，將補(bǔ)助金直接補(bǔ)助給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，用多少料就驗(yàn)收多少工程，確保了政府有限的補(bǔ)助資金和物資真正用在水利建設(shè)上，防止了行政性流失與挪用等。在這里，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)起到了上下溝通政府與農(nóng)民，協(xié)作互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。2021案例二：溫州市楠溪江漁業(yè)資源承包個(gè)案始末222324由于沒有統(tǒng)一規(guī)定，當(dāng)時(shí)作為發(fā)包方的既有縣農(nóng)業(yè)局下屬的漁政站，也有楠溪江沿岸各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，甚至還有村老人協(xié)會(huì)，承包期一般為3～5年，短的只有一年。但由于漁業(yè)資源的流動(dòng)性，分段承包簡(jiǎn)直難以實(shí)施。漁民如果為了修養(yǎng)資源，對(duì)承包段內(nèi)的魚蟹暫不捕撈的話，一場(chǎng)大雨過后，那些非定居的魚蟹肯定流動(dòng)到別人的承包段內(nèi)。因此，對(duì)各承包者來說，理性選擇就是盡可能把自己承包水域的魚捕掉，甚至對(duì)親魚、幼魚也進(jìn)行掠奪式捕撈，導(dǎo)致竭澤而漁式的掠奪性經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了楠溪江魚類的繁殖，使得資源產(chǎn)出率大大降低。此外，一些地段因?yàn)橘Y源條件差而無人承包；還有像港頭至下日川水域等一些地段由于牽涉多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而難以承包。這些約占楠溪江一半流域的尚未承包水域就成為管理的薄弱地段，村民們違規(guī)作業(yè)猖獗，資源破壞嚴(yán)重。25在承包制的制度架構(gòu)下，盡管比第一階段的自由進(jìn)入稍有改善，但楠溪江漁業(yè)資源衰竭的趨勢(shì)沒有得到有效阻止，整條楠溪江漁業(yè)產(chǎn)量缺乏60噸，平均畝產(chǎn)僅1.8千克，處于半荒蕪狀態(tài)。政府從整條楠溪江獲得的資源費(fèi)收入一年只有3萬元，還缺乏以彌補(bǔ)魚苗增值費(fèi)。1999年開始是整體承包階段。前兩個(gè)階段由于資源共有，造成了楠溪江漁業(yè)資源巨大損失。因此有必要探索更具排他性的產(chǎn)權(quán)制度。1998年5月，曾有過承包經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)漁民發(fā)現(xiàn)了潛在的獲利空間，他們聯(lián)絡(luò)了66個(gè)沿江漁民入股，游說永嘉縣農(nóng)業(yè)局，提出承包整條楠溪江要求。農(nóng)業(yè)局經(jīng)過調(diào)查分析和專題研究后，把初步方案上報(bào)縣政府?？h政府為了表達(dá)公開、公平、公正原那么，于1998年9月18日對(duì)楠溪江漁業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)。2612支競(jìng)標(biāo)隊(duì)伍從160萬元開始競(jìng)投，經(jīng)過劇烈角逐，最后巖頭鎮(zhèn)季展敏等4人以518萬元獲得了楠溪江12年的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。合同規(guī)定，在合同生效之日起，承包人兩年內(nèi)需對(duì)經(jīng)營(yíng)水域?qū)嵭薪叮瑫r(shí)，承包者不準(zhǔn)向楠溪江投放餌料養(yǎng)育，不準(zhǔn)有污染水環(huán)境的行為，以保護(hù)楠溪江水質(zhì)。乙方〔承包者〕應(yīng)依法進(jìn)行捕撈活動(dòng)，嚴(yán)禁毒魚、炸魚，甲方〔農(nóng)業(yè)局〕每年根據(jù)資源狀況，合理安排捕撈額度。特別是承包期最后一年，乙方的捕撈活動(dòng)必須接受甲方的嚴(yán)格監(jiān)督，并于2021年1月份向甲方交納20萬元保證金，保證金在合同期滿后一星期內(nèi)視乙方合同履行情況決定是否發(fā)還。承包者頭三年每年向縣農(nóng)業(yè)局上交漁業(yè)資源費(fèi)5萬元，以后9年每年平均上交55.89萬元。整體承包合同簽署后，雙方對(duì)承包前景都非常樂觀。2728但令承包者沒有想到的是，整條楠溪江漁業(yè)資源的保護(hù)本錢非常之高。本錢合同規(guī)定的水域沿途涉及到95個(gè)村莊，十幾萬居民，其中經(jīng)常性捕魚的約90～120人。對(duì)于承包公司來說，他們雖然以518萬元價(jià)格獲得了楠溪江漁業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是要面對(duì)這綿延250多公里的江面和十幾萬人口，要保護(hù)獲得的產(chǎn)權(quán)，談何容易！他們?cè)?999年初開始采用分散管理的方法，在沿途各村雇傭了30多個(gè)管理員，這些人一般是當(dāng)?shù)卮甯刹俊⑧l(xiāng)鎮(zhèn)退休干部或村里有勢(shì)力的宗族首領(lǐng)，目的是利用他們的威望、面子、名聲，阻止村民偷魚。初期確有效果，但隨著漁業(yè)資源的恢復(fù)，偷魚的誘惑力大增，偷魚行為日趨增多。由于管理者與偷魚者均為鄉(xiāng)鄰，即使發(fā)現(xiàn)有偷魚行為，既不制止，也不向公司報(bào)告。29為更有效地保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)，公司改變了原來的分散管理方式，于1999年4月開始由一名熟悉楠溪江漁業(yè)資源狀況的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)，成立了20多人組成的專職護(hù)魚隊(duì)，實(shí)行集中管理。他們?cè)诖笮￠徊纥c(diǎn)的渠口鄉(xiāng)坦下村設(shè)立管理總站，在大源、小源片設(shè)立分站。如此設(shè)置的好處是管理力量集中，在與村民對(duì)抗中不吃虧，也不存在面子問題，抓獲偷魚者的數(shù)量大大增加。缺點(diǎn)是與村民的對(duì)抗性加強(qiáng)，容易引發(fā)群體沖突。由于公司有保護(hù)自己產(chǎn)權(quán)的權(quán)力，卻沒有執(zhí)法的權(quán)力；遇到有人偷魚，可以去抓，但無權(quán)罰款和關(guān)押。1999年11月10日，發(fā)生了管理人員非法拘禁偷漁魚者并將其打傷的“11.10〞事件。結(jié)果公司副總經(jīng)理被判了20個(gè)月的有期徒刑，緩期執(zhí)行；另一個(gè)值班的管理人員被判6個(gè)月的緩刑。這一事件發(fā)生后，村民偷魚更加有恃無恐，沖突逐漸增多。2000年下半年又發(fā)生了村民圍攻管理站的“8.20〞事件和毆打漁政人員的“9.7〞事件。30313233案例三:取消摩托車護(hù)衛(wèi)說明什么？－－析論公共產(chǎn)品的供給效率雖然北京的交通狀況讓人非常頭疼，但是，每當(dāng)國(guó)賓車隊(duì)通過、需要占用車道時(shí)，絕大多數(shù)市民表示理解。因?yàn)?，迎賓的禮儀涉及民族形象和國(guó)家利益。所以，寧可自己暫時(shí)被堵在路上，也很少有人建議精簡(jiǎn)護(hù)衛(wèi)車隊(duì)。

在眾人皆無期待的情形下，國(guó)家有關(guān)方面主動(dòng)提出：鑒于給市民的出行帶來很多不便，從2004年1月1日起，取消為國(guó)賓車隊(duì)安排禮儀性摩托車護(hù)衛(wèi)。34分析:中國(guó)人向來很在意儀式感，儀式感讓事情變得非常莊重，但也加大了本錢。比方說，國(guó)賓車隊(duì)的摩托車護(hù)衛(wèi)，由訓(xùn)練有素的人員組成，當(dāng)他們?yōu)閲?guó)賓車隊(duì)開道的時(shí)候，確實(shí)顯得威風(fēng)和氣派，能夠突出中國(guó)人的禮貌、周到的特點(diǎn)。不過，摩托車護(hù)衛(wèi)在平安保護(hù)方面的作用并不大，但車隊(duì)要占用3條車道，讓原本就緊張的交通形勢(shì)變得更糟糕。目前世界上多數(shù)國(guó)家已不再作此安排，所以，取消為國(guó)賓車隊(duì)安排禮儀性摩托車護(hù)衛(wèi)也是于國(guó)際慣例接軌的表現(xiàn)。

儀式是經(jīng)常會(huì)蛻變成形式的。所以，對(duì)社會(huì)生活中的各種儀式進(jìn)行不斷地清理，就很有必要，否那么，形式主義就會(huì)消耗大量的公共資源，降低行政和經(jīng)濟(jì)效率。有人建議限制私家車的開展，以解決城市交通擁擠問題。也有人指出，與其限制私家車的開展，不如減少政府車輛數(shù)量及減少出行次數(shù)。取消為國(guó)賓車隊(duì)安排禮儀性摩托車護(hù)衛(wèi)，這個(gè)做法無疑為政府帶頭減少車輛數(shù)量及不必要出行開了一個(gè)好頭。35外表上看，取消摩托車護(hù)衛(wèi)只是減少一些車輛及不必要的出行，但其背后隱藏著卻是政府如何提供公共產(chǎn)品的大問題。如果能夠時(shí)時(shí)處處將公共利益放在最重要的位置，盡量節(jié)省行政本錢，政府部門配置資源的效率就比較高，就能贏得百姓的贊許與擁護(hù)。其實(shí)，取消摩托車護(hù)衛(wèi)只是政府務(wù)實(shí)作風(fēng)的一個(gè)方面，除此之外，還有類似的改革不斷見諸報(bào)端，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)取消迎送儀式，中央機(jī)關(guān)不再到北戴河集體辦公，對(duì)局部報(bào)刊進(jìn)行清理整頓，等等。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，這些措施都有助于政府在減輕廣闊納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)，最大限度為社會(huì)民眾生產(chǎn)和提供更多的公共產(chǎn)品。

36盡管如此，社會(huì)生活中還有許多徒增行政本錢的現(xiàn)象。近些年來，一些財(cái)政并不寬裕、道路并不寬闊的省市還在花巨資購(gòu)進(jìn)豪華護(hù)衛(wèi)摩托車。與摩托車護(hù)衛(wèi)相比，中國(guó)的社會(huì)生活中還有不少更需要取消的“儀式〞，比方某些機(jī)關(guān)門口的武警門崗，設(shè)置這些門崗雖然也有平安方面的考慮，但更多的是為了強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)的威嚴(yán)，而在今天改革開發(fā)、民主公開的潮流下，這種戒備森嚴(yán)的門崗已經(jīng)顯示出了很強(qiáng)的形式主義氣息，它還在某種程度上阻礙了立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系。所以，采取更加務(wù)實(shí)的平安保護(hù)措施以取代目前的門崗，應(yīng)該是大勢(shì)所趨。37案例四:降低移動(dòng)國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)2021年1月22號(hào)下午，國(guó)家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合舉行聽證會(huì)，就降低移動(dòng)國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽取了各方意見。聽證會(huì)上研究機(jī)構(gòu)代表首先公布了具體方案，這個(gè)方案是由信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家發(fā)改委和北京郵電大學(xué)共同起草，兩個(gè)方案都取消了高出本地通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的每分鐘0.2元。所不同的是方案一，國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)實(shí)行著比較按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不占用國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途的后付費(fèi)用戶上限標(biāo)準(zhǔn)每分鐘0.4元，預(yù)付費(fèi)用戶每分鐘0.6元。占用國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途的另外加收國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)，此方案將費(fèi)用下降了14.9%。方案二，不區(qū)分是否占用長(zhǎng)途電路，不區(qū)分后付費(fèi)和預(yù)付費(fèi)用戶，國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)實(shí)行主被叫差異收費(fèi)，主叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.7元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.3元