國外安全文化研究建設(shè)現(xiàn)狀

國外安全文化研究建設(shè)現(xiàn)狀平安問題伴隨著人類社會始終。所謂平安文化，從中觀層面看，即人類在平安實踐活動中所制造的平安物質(zhì)成果和平安精神成果的總合，應(yīng)當(dāng)包括平安理念、平安意識、平安制度、平安標(biāo)準(zhǔn)、平安物品、平安文藝作品、平安宣揚、平安群體、平安行動、平安理性、平安社會系統(tǒng)、平安社會結(jié)構(gòu)等等。平安文化作為當(dāng)前討論和建設(shè)的重點領(lǐng)域，在國內(nèi)外都有了它的生存基礎(chǔ)和進展成就?，F(xiàn)代意義的平安文化最初是由平安科技界專家提出來的。1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站由于人為緣由發(fā)生爆炸，釀成核泄露的世界性大災(zāi)難，由此國際原子能機構(gòu)(IAEA)的國際核平安詢問組(INSAG)提出核電站平安文化概念，此后平安文化討論在自然科技界和人文社會科學(xué)界都得到了大力進展，平安文化建設(shè)也在其它企業(yè)生產(chǎn)和政府報告中得到了重要體現(xiàn)。當(dāng)時，專家們的看法就是指人們不能僅僅從自然科學(xué)技術(shù)角度來維護平安，人們的平安意識、平安行為和平安政策等在維護平安方面也是至關(guān)重要的，而且需要對科技理性的副作用進行思索。無獨有偶，社會科學(xué)界差不多從另外一種角度提出了如何確保平安的問題，這就是社會學(xué)界對現(xiàn)代性進行反思的風(fēng)險社會理論。風(fēng)險問題的討論最早見于20世紀(jì)50年月西方學(xué)者對核能平安使用問題的思索，后來的德國社會學(xué)家烏爾里希?貝克1986年出版的德文著作《風(fēng)險社會》(RiskSociety)中，系統(tǒng)地提出了風(fēng)險社會理論，并且對風(fēng)險的內(nèi)涵作了更深刻的闡述。風(fēng)險社會概念從一開頭在外延上就比平安文化概念寬泛，不僅僅指平安生產(chǎn)領(lǐng)域，更廣泛地指向社會公共領(lǐng)域的平安和風(fēng)險，同時打破地域空間的界限而探究全球化進程中的不公平、異質(zhì)性和擔(dān)心全問題。平安文化討論與建設(shè)主要起源于工業(yè)化國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在中國前列，歸納起來有幾個方面的特點：第一，平安文化討論首先在核工業(yè)領(lǐng)域重點推動。國際核平安詢問組(INSAG)1991年又提出了《平安文化》報告(INSAG-4)，把平安文化概念得以定義并且得到世界多數(shù)行業(yè)專家教授的認(rèn)同。1994年該機構(gòu)又制定了評估平安文化的方法和指南(《ASCOT指南》，1996年修改)，對平安文化的政府組織、運營組織、討論機構(gòu)和設(shè)計部門等問題進行了具體規(guī)定。1998年國際原子能機構(gòu)(IAEA)又發(fā)表了《在核能活動中進展平安文化：關(guān)心進步的實際建議》，提出了企業(yè)平安文化建設(shè)要經(jīng)受平安的技術(shù)與法律建設(shè)、平安目標(biāo)與績效、平安主體的責(zé)任與自我學(xué)習(xí)改進等三個階段。亞洲地區(qū)核合作論壇(FNCA，前身為1990年成立的亞洲地區(qū)核合作國際大會/ICNCA)1997年第8次研討會以來每年都進行一次研討會(2000年會議在我國上海召開)，對于推動亞太地區(qū)平安文化合作做出了重大貢獻。[2]其次，平安文化討論在其他工業(yè)領(lǐng)域的快速推廣。美國蒙特納州1993年頒布了一部《蒙特納州平安文化法》，以法律的形式強調(diào)雇主和雇員合作以制造和實現(xiàn)工作場所的平安理念。美國國家運輸平安委員會1997年組織召開了合作文化與運輸平安全國研討會。澳大利亞礦山委員會1998-1999年開展了一次全國礦山平安文化大調(diào)查，并且得出了一些合乎實際的結(jié)論。[3]目前國外在礦山平安、建筑平安乃至反恐怖平安領(lǐng)域都有較大推廣。第三，平安文化討論在高校得以大力進展，并且平安文化概念和內(nèi)涵日益豐富。目前，國外很多礦山類、公共管理類、衛(wèi)生健康類院校中均開設(shè)有平安管理學(xué)、平安心理學(xué)、平安經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境平安學(xué)、環(huán)境法學(xué)等平安文化類課程;很多高校與政府聯(lián)合組織了區(qū)域內(nèi)或國際性平安文化研討會;許多高校都設(shè)有平安文化討論特地機構(gòu)、平安文化專職討論人員，出版發(fā)表了相關(guān)論著，開展了相關(guān)項目，召集了相關(guān)會議。平安理論討論方面邁出了重要步伐，平安文化的概念進一步明確，內(nèi)涵日益豐富：1991年國際核平安詢問組(INSAG)把平安文化概念狹義為核平安文化2024年5月道格拉斯?韋格曼在向美國聯(lián)邦航空管理局提交的平安文化總結(jié)報告中作出了它們的定義，平安文化是一個組織的各層次各群體中的每一個人所長期保持的、對職工平安和公眾平安的價值及優(yōu)先性的熟悉，涉及到每一個人對平安擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，保持、加強和溝通對平安關(guān)注的行動，主動從失誤教訓(xùn)中學(xué)習(xí)、調(diào)整和修正個人和組織的行為，并且從履行這些價值的行為模式中獲得嘉獎等方面的程度。[2]當(dāng)然，平安文化定義目前有十幾種，也還在進一步深化進展。第四，從單純討論技術(shù)解決平安問題到平安文化討論的理念突破。國外在這一方面最突出的是已經(jīng)走出單純依靠平安科學(xué)技術(shù)解決平安問題的困惑，而是實現(xiàn)了平安理念的重大突破，即轉(zhuǎn)移到平安文化建設(shè)和討論的高度來。例如美國北卡高校提倡的平安理念已經(jīng)從單純的技術(shù)設(shè)計、成本核算、以產(chǎn)品狀況解決沖突轉(zhuǎn)到平安價值和關(guān)注平安的過程上來：健康平安在決策過程整體中的統(tǒng)一，管理者應(yīng)對所轄范圍內(nèi)的健康、平安負(fù)責(zé)，員工應(yīng)當(dāng)參加決策和問題解決，健康平安管理部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注長期方案、便利條件、工作過程分析，同時也是員工的牢靠專家。[4]詳細(xì)地說就是：平安需要人人負(fù)責(zé)、全民共建;平安需要預(yù)防;平安是管理組織上層與下層職員的互動構(gòu)建的