事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理探討

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家出臺(tái)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，各級(jí)財(cái)政收支平衡壓力增大。但是社會(huì)的發(fā)展，民生的改善，需要政府投入更多的財(cái)力支持。各級(jí)事業(yè)單位承擔(dān)的政府職能是否發(fā)揮了最大效應(yīng)，有限的財(cái)政資金是否在確保安全的前提下更有效地服務(wù)于社會(huì)，這是各級(jí)政府和事業(yè)單位應(yīng)著重考慮的問(wèn)題。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是解決這一問(wèn)題的有效途徑。一、事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義（一）有利于貫徹國(guó)家財(cái)政政策，落實(shí)財(cái)政改革措施。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容貫穿財(cái)政支出各管理環(huán)節(jié)，以財(cái)政資金支出管理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)程度作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)于支出管理中展現(xiàn)出來(lái)的不合理、不規(guī)范運(yùn)行等各方面的問(wèn)題以量化評(píng)價(jià)打分的形式體現(xiàn)，倒逼事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理，以落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策和改革措施。當(dāng)前，以部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付為中心的財(cái)政支出管理改革正在平穩(wěn)運(yùn)行，這也為實(shí)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供了有力的制度環(huán)境支持，事業(yè)單位執(zhí)行的各項(xiàng)財(cái)政政策及財(cái)政改革措施落實(shí)情況如何，可以通過(guò)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)全面、客觀地反映出來(lái)。（二）有利于全面提升財(cái)政資金管理水平財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政科學(xué)管理的重要手段，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行分析，對(duì)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理職能、提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，提出合理化建議，改進(jìn)預(yù)算支出管理方式，促使事業(yè)單位根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加強(qiáng)財(cái)政資金管理，向管理要效率、向管理要效益，促進(jìn)財(cái)政資金支出由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，不斷提升財(cái)政資金管理水平。通過(guò)建立重大政策和項(xiàng)目事前、事中績(jī)效評(píng)估制度，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，避免或減少發(fā)生因決策隨意性造成的財(cái)政資金重大損失浪費(fèi)現(xiàn)象。（三）有利于合理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效配置在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家在不同的領(lǐng)域制定相關(guān)的扶持政策，安排相應(yīng)的財(cái)政資金支持，對(duì)于財(cái)政資金的分配和使用，也是一個(gè)不斷探索推進(jìn)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析，可以調(diào)整預(yù)算安排方式、增減預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對(duì)于績(jī)效完成情況好，能夠達(dá)到績(jī)效目標(biāo)設(shè)定要求，帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的政策和項(xiàng)目，在安排資金預(yù)算的時(shí)候，給予傾斜和優(yōu)先保障；對(duì)財(cái)政資金使用效率低、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差，財(cái)政資金不能發(fā)揮有效作用的政策和項(xiàng)目要及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，減少或取消財(cái)政資金安排，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于完善相關(guān)政策措施提供了依據(jù)，極大地提高了財(cái)政資金配置的科學(xué)性、合理性。二、目前事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理存在的問(wèn)題（一）績(jī)效評(píng)價(jià)理念尚未完全形成，思想認(rèn)識(shí)不一致績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)反映的是事業(yè)單位的工作效果，但是事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度還有待提升。從單位層面來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有把績(jī)效評(píng)價(jià)納入單位日常管理中，或者是績(jī)效評(píng)價(jià)工作僅僅是走過(guò)場(chǎng)，停留于表面。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位管理理念只注重找項(xiàng)目、要資金，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行情況、財(cái)政資金使用情況沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)；對(duì)于項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效果，產(chǎn)生的社會(huì)效益和生態(tài)效益沒(méi)有進(jìn)行深入分析；項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以監(jiān)督檢查為主，沒(méi)有真正涉及績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。傳統(tǒng)的、固有的觀念成為開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的阻礙，單位各級(jí)管理人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的理解和把握有較大的差距，從不同方面削弱了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的地位和作用。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系亟待完善，評(píng)價(jià)范圍存在局限性目前，部分事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不健全，還沒(méi)有成為真正意義上的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。一是績(jī)效評(píng)價(jià)主要是針對(duì)支出數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單反映，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定偏重于資金支出合規(guī)性方面，而缺乏社會(huì)效益和生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是評(píng)價(jià)對(duì)象多局限于項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目在不同的實(shí)施階段沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，造成項(xiàng)目結(jié)果已經(jīng)確定，提升改進(jìn)空間變小，達(dá)不到為政府宏觀決策服務(wù)的目的。三是目前只在部分行業(yè)部分項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，多數(shù)局限在項(xiàng)目支出方面，大部分單位基本支出評(píng)價(jià)尚未開展，同時(shí)整體評(píng)價(jià)方面涉及較少。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠，缺乏有效的約束力一是績(jī)效評(píng)價(jià)具有行為導(dǎo)向功能，評(píng)價(jià)結(jié)果可以為預(yù)算調(diào)整及今后同類項(xiàng)目資金安排提供依據(jù)，但是現(xiàn)在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)以事后評(píng)價(jià)為主，評(píng)價(jià)結(jié)果只反映既定事實(shí)，所起的作用滯后，失去了績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向功能。二是對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金支出方面存在的問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任，缺乏對(duì)應(yīng)約束機(jī)制，針對(duì)評(píng)價(jià)反映的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有制定相應(yīng)的整改措施，這在很大程度上會(huì)使財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。三是績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果公開度不高，不能形成有效的社會(huì)監(jiān)督。目前財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)只是一種檢查監(jiān)督制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果一般只向主管部門和同級(jí)財(cái)政部門公開，還沒(méi)有形成一種常規(guī)約束機(jī)制向人大等部門和社會(huì)公開，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。三、解決對(duì)策（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮事業(yè)單位績(jī)效管理主體責(zé)任事業(yè)單位是執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政政策的具體部門，要從提高思想認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績(jī)效意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政資金績(jī)效考核。各級(jí)事業(yè)單位是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員及其他管理人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，改變陳舊的管理理念，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視程度，把績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種常規(guī)性、長(zhǎng)效性任務(wù)融入日常業(yè)務(wù)中，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人要實(shí)行績(jī)效終身負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。（二）從實(shí)際出發(fā)，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1．科學(xué)制定合理的績(jī)效目標(biāo)，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)管理。要依據(jù)事業(yè)單位職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)合理反映財(cái)政資金支出在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。以績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算編制、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立，要符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及宏觀調(diào)控總體要求；與單位職能及年度工作任務(wù)或項(xiàng)目計(jì)劃相協(xié)調(diào)；與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配，對(duì)完成任務(wù)目標(biāo)具有約束力。一般應(yīng)以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定目標(biāo)值，同時(shí)參考?xì)v史標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)桿，達(dá)到改進(jìn)提升績(jī)效管理的目的。2．建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依照定量定性分析開展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)通常通過(guò)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)并量化賦分而得出結(jié)論，沒(méi)有績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法量化評(píng)價(jià)資金使用效果；沒(méi)有確切的評(píng)分體系，績(jī)效管理工作難以取得應(yīng)有的公信力。結(jié)合工作實(shí)際完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)值的設(shè)定盡量可能定量細(xì)化，并且量化數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取，比如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度比率、資金支付執(zhí)行率、預(yù)決算差異率等指標(biāo)可以通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)等獲取相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。無(wú)法量化表述的指標(biāo)可以采用定性表述方法，需要評(píng)價(jià)人員加強(qiáng)日常資料的收集，建立工作臺(tái)賬，為評(píng)價(jià)結(jié)果提供信息支撐。另外績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，還要把社會(huì)效益和生態(tài)效益以及可持續(xù)影響效益納入考量范圍。3．建立事前評(píng)估、事中跟蹤分析、事后評(píng)價(jià)的全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目決策中，事前設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，重在扎緊關(guān)口，評(píng)估項(xiàng)目的可行性以及預(yù)期能達(dá)到的效果，科學(xué)合理安排支出。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，重視監(jiān)控糾偏，密切跟蹤監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況，深入分析項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)辦法，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目執(zhí)行達(dá)到效果。項(xiàng)目完成后要對(duì)項(xiàng)目實(shí)行事后評(píng)價(jià)，將實(shí)際取得的效果與設(shè)定目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后改進(jìn)項(xiàng)目管理的重要依據(jù)和參考。（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和公開，建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金安排和政策調(diào)整掛鉤，加強(qiáng)績(jī)效激勵(lì)約束作用，強(qiáng)化事業(yè)單位績(jī)效責(zé)任，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效好的，懲罰績(jī)效差的，獎(jiǎng)罰結(jié)合，以此解決事業(yè)單位存在的“重投入輕管理，重支出輕績(jī)效”的問(wèn)題。規(guī)范細(xì)化重大項(xiàng)目和民生政策績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)辦法，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲辦法，做到權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，對(duì)于在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，問(wèn)責(zé)到人，跟蹤整改情況，提高績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督的質(zhì)量?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開是績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的必然要求，否則就無(wú)法形成有效的監(jiān)督。在事業(yè)單位財(cái)政資金管理中，要實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不僅在本部門公開，同時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門、上級(jí)主管部門提交報(bào)告，還應(yīng)該向人大、紀(jì)委、審計(jì)等部門公開，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督。另外在不涉及國(guó)家和行業(yè)秘密的情形下，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以通過(guò)相關(guān)部門官方網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站等其他渠道向社會(huì)公眾公開，增加社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加透明，提升政府的公信力。