“三供一業(yè)”移交改革工作中存在的問題和改進路徑

一、“三供一業(yè)”移交改革的內(nèi)容（一）“三供一業(yè)”移交改革的政策依據(jù)“三供一業(yè)”是指計劃經(jīng)濟模式下，國有企業(yè)承擔的向所屬職工供水、供電、供熱以及物業(yè)管理服務。由于“三供一業(yè)”具有社會公共服務屬性，因此無論是供給模式還是定價機制都不體現(xiàn)市場導向，更多的是作為職工福利，企業(yè)幾乎是不計成本地提供“三供一業(yè)”服務，形成沉重的歷史包袱，企業(yè)效益下降，職工待遇和福利水平的提升也顯著放緩，國有企業(yè)加快“瘦身健體”，進行“三供一業(yè)”移交改革迫在眉睫。黨和國家高度重視做大做強國有企業(yè)，切實強化公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的主導地位。2012年，黨的十八大召開后，國家即著手啟動“三供一業(yè)”移交改革的頂層設計和試點工作，選擇了黑龍江、湖南、河南等10個國有經(jīng)濟比重較大、國有企業(yè)辦社會負擔較重的省份作為改革試點。2016年，國務院發(fā)布《關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》，國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革工作全面鋪開。（二）“三供一業(yè)”移交改革的開展情況根據(jù)相關工作方案，“三供一業(yè)”移交改革有明確工作安排：首先，國有企業(yè)要全面梳理自身所承擔的“三供一業(yè)”業(yè)務內(nèi)容，并對擬剝離的業(yè)務進行資產(chǎn)評估和審計，全面“摸清家底”，制定移交改革方案，必要時可以考慮向國資監(jiān)管機構申請補助；其次，國有企業(yè)要召開職工代表大會，工會等組織要深入群眾，傾聽廣大職工的意見，并向管理班子匯總傳達，不斷完善、優(yōu)化改革方案；最后，國有企業(yè)要穩(wěn)步推進，政府相關部門加強配合，做好相關公共服務的銜接，保障廣大國有企業(yè)職工的權益和福祉。目前我國國有企業(yè)“三供一業(yè)”改革移交工作已經(jīng)基本完成，基本實現(xiàn)了國務院提出的“2020年底前完成國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”要求。二、“三供一業(yè)”移交改革存在的問題（一）移交成本高，經(jīng)費緊張“三供一業(yè)”移交改革不是簡單的資產(chǎn)剝離，涉及國有資產(chǎn)評估、公開轉(zhuǎn)讓以及公共服務職能轉(zhuǎn)移等多項具體而復雜的工作，一些項目移交還會產(chǎn)生員工安置費、設備維護費用、改造工程施工費等，綜合改造成本高。根據(jù)工作安排，國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革經(jīng)費主要由國有企業(yè)承擔，中央財政和地方財政適當給予補助。但從實踐來看，承擔辦社會職能的國有企業(yè)本身業(yè)績就差強人意，往往無力額外承擔“三供一業(yè)”移交改革支出，甚至個別國有企業(yè)因經(jīng)費問題而無法開展“三供一業(yè)”改造。政府補助，是國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革經(jīng)費的重要來源渠道。例如廣西壯族自治區(qū)政府在2016年頒布了國有企業(yè)開展“三供一業(yè)”移交改革的財政補助辦法，國有企業(yè)推進相關工作，就可以獲得一定的財政補助，以切實減輕國有企業(yè)的負擔。但這部分支出往往國有企業(yè)無力承擔，但又不納入政府補貼的范圍，因此還會導致“三供一業(yè)”移交改革工作面臨經(jīng)費不足的問題。（二）牽涉面較廣，利益難以平衡“三供一業(yè)”移交改造工作不是國有企業(yè)的單方行為，而是包括了國有企業(yè)、地方政府、企業(yè)職工以及業(yè)務接受方的四個利益相關方，國有企業(yè)希望剝離辦社會職能，淡化公共服務屬性，回歸企業(yè)本色，致力提升經(jīng)濟效益；地方政府希望國有企業(yè)提升經(jīng)濟效益，同時在“三供一業(yè)”移交改造過程中，對職工乃至社會的影響降到最低；企業(yè)職工希望自己的利益不受影響，原有的福利水平不會降低；業(yè)務接受方會以經(jīng)濟效益角度評價和開展業(yè)務，也會追求經(jīng)濟回報，四方各有利益訴求，博弈相對激烈，利益難以平衡。而“三供一業(yè)”業(yè)務本身具有準公共服務性質(zhì)，經(jīng)濟效益一般，業(yè)務接受方意愿不強，或可能在未來提供服務時，提高價格或降低標準，而這些直接影響職工的利益，利益難以平衡，可能會阻滯“三供一業(yè)”移交改造工作，或移交改造完成后相關公共服務的順利開展。（三）歷史遺留問題多，解決難度大我國國有企業(yè)大多成立于計劃經(jīng)濟時代，至今已有幾十年的歷史，很多企業(yè)規(guī)模大，人員多，加上過去的體制因素，存在“一個企業(yè)養(yǎng)三代”的情況，人員負擔重。一些國有企業(yè)有自建家屬區(qū)，附屬幼兒園、小學甚至中學，有附屬醫(yī)院，承擔對家屬區(qū)的供暖供熱供水等公共服務。國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改造會涉及大量的房屋、土地和廠房，這些資產(chǎn)的價值往往難以評估，有些還要面臨確權的問題。歷史遺留問題多，解決難度大，也是國企“三供一業(yè)”移交改造工作面臨的實際問題。三、“三供一業(yè)”移交改革的改進措施（一）完善配套政策，加大資金扶持“三供一業(yè)”移交改革不是也不應當是國有企業(yè)單方的事情，由于利益牽涉面廣，單憑國有企業(yè)自身的力量難以切實有效地推進，需要政府加強頂層設計，進一步完善配套政策。第一，要梳理本地區(qū)尚未完成“三供一業(yè)”移交改革的企業(yè)清單，深入調(diào)查研究影響移交改革的原因，抓住問題的關鍵，著力解決，同時建立責任清單，將任務進行分解，安排時間表，倒推任務完成時間，下足力氣解決為國有企業(yè)推進“三供一業(yè)”移交工作的難點；第二，要加大資金扶持力度，可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和財務實力，為企業(yè)預支“三供一業(yè)”移交改造的部分款項，推動“三供一業(yè)”移交改造工作啟動，保障后續(xù)順利完成。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要做好制度配套細則的制定工作，特別是要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，細化政府財政資金的使用標準和要求，確保扶持資金用好用足，真正用在解決國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革的工作上，同時要開展定期審計工作，提高財政資金使用效率的同時，切實保障國有資產(chǎn)安全。（二）充分顧及各方訴求，建立市場化運營機制國辦發(fā)[2016]45號文提出，地方政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)落實接收單位，研究解決具體問題。前文已經(jīng)述及，國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革工作涉及多方利益，其中以職工和業(yè)務接受方兩者的利益矛盾最為顯著。政策制定者和國有企業(yè)要充分考慮到各方的利益訴求，絕對不能為了完成“三供一業(yè)”移交改革任務而強硬推進，要在穩(wěn)步推進移交改革的基礎上，顧及各方利益訴求，同時切實厘清市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的邊界，逐步建立公共服務的市場化運營機制。政府要向國有企業(yè)職工耐心做好宣傳，讓廣大職工認識到，“三供一業(yè)”移交改造，是把公共服務職能交給市場，切實為國有企業(yè)減負，國有企業(yè)不是“大鍋飯”、不搞低效率的福利、不走“平均主義”的老路，國有企業(yè)改革是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是新時期發(fā)展和鞏固公有制經(jīng)濟主導地位，全面建成小康社會的重要舉措。（三）立足長遠發(fā)展，提高公共服務質(zhì)量國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改造需要充分考慮長期效益，在充分平衡職工和業(yè)務接受方利益訴求的前提下，要建立有效的運營機制，解決好常見的物業(yè)和業(yè)主之間的矛盾，為雙方建立溝通渠道，實現(xiàn)“三供一業(yè)”移交改造后，相關服務標準不降低，服務價格不虛高的目標，實現(xiàn)職工和業(yè)務接受方的共贏。首先，政府有關部門可以牽頭制定物業(yè)服務標準，制定政府指導價格標準，根據(jù)國有企業(yè)家屬區(qū)的實際情況，面向市場選擇有資質(zhì)、有業(yè)務能力的接受方，按照“一企一策”的原則制定物業(yè)開展標準，在過程中充分聽取家屬區(qū)職工的意見，做好溝通。另外，政府可以建立評價制度，對物業(yè)開展相關服務業(yè)務質(zhì)量和職工滿意度進行打分，不達標的，合同期滿后解聘，以此督促物業(yè)提高服務質(zhì)量，更好地為職工提供服務，保障廣大職工的權益和利益。四、結(jié)束語國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改造是新時期黨和國家全面深化國有企業(yè)改革的重要舉措，能夠切實為國