第12講國(guó)民收入分配與支出

第12講國(guó)民收入分配與支出中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專題Email：博客:

5/9/20241本講目錄一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系與指標(biāo)二、國(guó)民收入的分配過(guò)程三、我國(guó)國(guó)民收入分配與支出的現(xiàn)狀四、我國(guó)政府收入與支出（財(cái)政預(yù)算）五、2009年之后國(guó)民收入分配改革停滯5/9/20242一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系與指標(biāo)（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大核算體系1、物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系，簡(jiǎn)稱為MPS我國(guó)及一些社會(huì)主義國(guó)家改革開放以前采用的。它把物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動(dòng)作為國(guó)民收入的唯一來(lái)源。2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶體系，簡(jiǎn)稱為SNA西方界定國(guó)民收入為全社會(huì)一切部門的工資、利潤(rùn)、利息、租金（不包括間接稅）的總和。在20世紀(jì)80年代以前，世界并存兩大核算體系。1993年后，聯(lián)合國(guó)要求各國(guó)從1993年起各國(guó)統(tǒng)一使用GDP指標(biāo)，兩大體系改為單一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶體系。1952年—1984年，中國(guó)采用的是MPS體系；1985年—1992年，在中國(guó)，MPS和SNA兩種核算體系并存；從1993年起，中國(guó)開始正式取消MPS，采用SNA體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通用核算體系的接軌。5/9/20243（二）反映國(guó)民收入的五個(gè)指標(biāo)1.國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）:或稱“國(guó)民生產(chǎn)毛值”，指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）內(nèi)的國(guó)民和單位在一定時(shí)期內(nèi)（如一年）所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值總額。之所以稱之為“總值”或“毛值”，是因?yàn)樗纯鄢谏a(chǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的資本的折舊費(fèi)。2.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP):指本國(guó)內(nèi)由本國(guó)居民與非本國(guó)居民和單位投資所取得的收入總和。而GNP是本國(guó)居民和單位在國(guó)內(nèi)、外投資所取得的收入的總和。GDP=GNP-凈要素收入（本國(guó)居民在國(guó)外的要素收入-外國(guó)居民在本國(guó)的要素收入）。5/9/202443、國(guó)民生產(chǎn)凈值（NNP）指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值的總和，減去在這一生產(chǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的折舊后的余額。NNP=GNP-折舊（D）。4、國(guó)民收入（NI）指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)（如一年）以貨幣計(jì)算的所有生產(chǎn)要素報(bào)酬總和。由于它最終會(huì)形成為各種收入，如國(guó)家收入、企業(yè)收入、居民收入等，所以稱國(guó)民收入。理論上GNP=NI；但在具體統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中二者還存在差異。例：小麥產(chǎn)值$1000附加值1000面粉產(chǎn)值$20001000(最終產(chǎn)品)方便面產(chǎn)值$30001000工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值$6000國(guó)民生產(chǎn)總值$3000=利息+租金+利潤(rùn)+工資=NI5/9/202455、個(gè)人收入：PI。個(gè)人從企業(yè)中獲得的收入(未繳納個(gè)人所得稅)，它只是國(guó)民收入的一部分。個(gè)人收入：PI=NI-社會(huì)保險(xiǎn)稅-公司所得稅-企業(yè)留利(未分配利潤(rùn))6、個(gè)人可支配收入：PDI或DI。真正可以為個(gè)人自行支配的收入。可支配收入：DI=PI-個(gè)人所得稅?？芍涫杖氲娜ハ颍合M(fèi)和儲(chǔ)蓄注意：在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，凡是不用于消費(fèi)的部分，我們都計(jì)為儲(chǔ)蓄，不論儲(chǔ)蓄的具體形式是什么。銀行存款叫儲(chǔ)蓄，購(gòu)買證券也是儲(chǔ)蓄。5/9/20246二、國(guó)民收入的分配過(guò)程（一）國(guó)民收入的初次分配：（第一次分配）

定義：指在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，在與物質(zhì)生產(chǎn)有直接聯(lián)系的各部門及其成員之間的分配。不同所有制企業(yè)，以不同的形式進(jìn)行。如國(guó)企：稅金、利潤(rùn)；工資；企業(yè)盈利。（二）國(guó)民收入的再分配（第二次分配）定義：指在全社會(huì)范圍內(nèi)，在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的分配。手段：財(cái)政機(jī)制。具體渠道有：國(guó)家預(yù)算（主要）；勞務(wù)費(fèi)用；價(jià)格杠桿；銀行信貸。（三）國(guó)民收入第三次分配國(guó)民收入的第三次分配（厲以寧）：捐獻(xiàn)等。社會(huì)進(jìn)行第三次分配，是以公民自愿為原則進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。5/9/20247三、我國(guó)國(guó)民收入分配與支出的現(xiàn)狀（一）居民消費(fèi)率低改革之初，經(jīng)濟(jì)學(xué)界多數(shù)人認(rèn)為，投資率以32%左右為宜。但實(shí)際上，除少數(shù)年份我外，中國(guó)的資本形成率都在34%以上。20世紀(jì)90年代則在37%以上。進(jìn)入21世紀(jì)后還在上升，均在40%以上。這樣高的投資率必然把最終消費(fèi)壓到了底線，使得擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成了空話。有學(xué)者建議從2005年開始，投資率不應(yīng)超過(guò)38%，最好為36%左右，并提高居民消費(fèi)特別是農(nóng)村居民在最終消費(fèi)中的比重。全世界只有一個(gè)國(guó)家居民消費(fèi)比例低于50%，那就是中國(guó)，且只有29%。大部分國(guó)家居民消費(fèi)占百分之七八十。GDP(Y)是以下項(xiàng)目之和:Y=C+I+G+NXY=C+I+NX(三駕馬車)最終消費(fèi)C=(居民)消費(fèi)

(C)+政府消費(fèi)（購(gòu)買）

(G)

5/9/202485/9/20249部分國(guó)家或地區(qū)2007年居民消費(fèi)率國(guó)家居民消費(fèi)率國(guó)家居民消費(fèi)率低收入國(guó)家74%中國(guó)33%中等收入國(guó)家55%韓國(guó)55%高收入國(guó)家62%巴西61%美國(guó)70%埃及72%英國(guó)63%印度54%法國(guó)57%馬來(lái)西亞46%德國(guó)57%俄羅斯49%意大利59%南非62%日本57%土耳其71%5/9/2024102009年中國(guó)居民支出額農(nóng)村居民23913.7城鎮(zhèn)居民69403.5食品類支出9766.8食品類支出21287.1衣著類支出1360.3衣著類支出5962.8居住類支出4368.1居住類支出10432.8家庭設(shè)備、用品及服務(wù)類支出1048.6家庭設(shè)備、用品及服務(wù)類支出3453.2醫(yī)療保健類支出1536.5醫(yī)療保健類支出6172.1交通和通信類支出2309.2交通和通信類支出7754.4文教娛樂(lè)用品及服務(wù)類支出2149.3文教娛樂(lè)用品及服務(wù)類支出7674.8金融服務(wù)消費(fèi)支出607.5金融服務(wù)消費(fèi)支出2563.8保險(xiǎn)服務(wù)消費(fèi)支出224保險(xiǎn)服務(wù)消費(fèi)支出1921.9其它支出543.4其它支出2180.65/9/202411（二）勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重低5/9/202412根據(jù)省際收入法GDP構(gòu)成數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重1990年為53.4%，1995年為52.8%，2000年為51.4%，2006年為40.61%，2007年為39.74%。2007年，我國(guó)包括農(nóng)業(yè)主收入在內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬占比39.74%。同期美國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比為55.81%，英國(guó)為54.5%，瑞士為62.4%，德國(guó)為48.8%，南非為68.25%。2006年，韓國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比為45.4%，俄羅斯為44.55%，巴西為40.91%，印度為28.07%。此外，工資總額是勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重也由1995年的13.6%下降到2008年的11.7%。5/9/202413同時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化：一是上世紀(jì)90年代初機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)工資差別不大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與普通職工工資差別不大，且那時(shí)企業(yè)職工基本不繳納社會(huì)保障費(fèi)；二是1998年以來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位多次增長(zhǎng)工資，而企業(yè)中經(jīng)營(yíng)職位和一般職位間收入差距目前普遍在20倍以上；三是上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)國(guó)有行政性壟斷行業(yè)職工工資增長(zhǎng)過(guò)快，行業(yè)平均工資差距從2倍左右擴(kuò)大到6倍以上；四是目前企業(yè)職工工資總額中還包括要繳納約占基本工資10%的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。5/9/202414初次分配中的不合理現(xiàn)象第一、初次分配中農(nóng)民工工資長(zhǎng)期被過(guò)分壓低。從事同樣的工作，城市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。如果按現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律辦事，反對(duì)就業(yè)歧視，實(shí)行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得約3000至5000億元，遠(yuǎn)高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施。第二、初次分配中行業(yè)收入差距過(guò)大。我國(guó)收入最高和最低行業(yè)的差距15倍。日本、英國(guó)、法國(guó)約為1.6-2倍左右，德國(guó)、加拿大、美國(guó)、韓國(guó)在2.3-3倍之間。第三、初次分配中缺乏工資集體談判機(jī)制。集體談判已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整企業(yè)工資福利的通行規(guī)則。我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)干部大多數(shù)是企業(yè)的中高層管理人員，這種情況造成工會(huì)干部很難真正代表職工的利益。去年南海本田罷工事件中，當(dāng)?shù)毓?huì)公開站在雇主一邊，要求工人立即復(fù)工并與罷工工人發(fā)生沖突，被學(xué)者稱為“世界勞工史上的奇聞”。5/9/202415有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，越勤勞的國(guó)家，人均GDP反而越低。

5/9/202416（三）政府與居民、居民之間收入差距拉大

總體上看，12年里（1995-2007年）國(guó)家財(cái)政收入翻了5.7倍，平均每年上升16%。近幾年在20%以上。城鎮(zhèn)居民的可支配收入平均每年增長(zhǎng)8%；農(nóng)村的純收入在過(guò)去的12年里面年均增長(zhǎng)6.2%。同期，中國(guó)的GDP是按照每年平均10.4%的速度上升，這是去掉了通貨膨脹的真實(shí)的GDP增長(zhǎng)率。首先，近十年來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距較大，而且城鎮(zhèn)居民收入增幅高于農(nóng)村居民。其次，部門之間收入差距明顯，特別是壟斷部門、壟斷行業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性部門相比，工資、收入差距仍在擴(kuò)大。

5/9/202417再次，過(guò)去的一些工資改革并沒(méi)有顧及對(duì)整體社會(huì)收入差距的影響，在某種程度上拉大了部門之間的收入差距，比較明顯的是近幾年公務(wù)員工資增幅超過(guò)了GDP增速和居民收入水平的增長(zhǎng)，公務(wù)員不僅成為高收入職業(yè)，也成為收入增長(zhǎng)最快的職業(yè)。另外，社會(huì)貧富懸殊明顯，而且貧富階層穩(wěn)定性越來(lái)越強(qiáng)。原因在于財(cái)富對(duì)于收入增長(zhǎng)的影響越來(lái)越大，特別是近幾年的房地產(chǎn)和股市，給富人提供了更多的賺錢機(jī)會(huì)，富人依靠自身財(cái)富投資，賺錢越來(lái)越快。最后，過(guò)去幾年中，政府并沒(méi)有將調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距作為一項(xiàng)重要的公共政策來(lái)考慮，因而沒(méi)能從根本上遏制收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。5/9/202418以1995年為起點(diǎn)，看各組收入累計(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果。淺藍(lán)色線代表政府收入，深藍(lán)色線代表城鎮(zhèn)居民，紅色線代表農(nóng)民5/9/2024195/9/2024205/9/202421四、政府收入與支出按照IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府的財(cái)政收入可以定義為一般預(yù)算收入、政府性基金收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入、社?；鹗杖?，這構(gòu)成全口徑的政府收入。以此計(jì)算，中國(guó)全口徑政府收入已經(jīng)從1998年的1.73萬(wàn)億元，上升到2009年的10.8萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的比重，也從1998年的20.4%上升到2009年的32.2%，上升了約12個(gè)百分點(diǎn)。5/9/2024222010年中國(guó)財(cái)政預(yù)算（一般預(yù)算）執(zhí)行情況全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，比上年增長(zhǎng)10.3%。全國(guó)財(cái)政收入83080億元，增長(zhǎng)21.3%。其中：中央本級(jí)收入42470億元，增長(zhǎng)18.3%；地方本級(jí)收入40610億元，增長(zhǎng)24.6%。財(cái)政收入中的稅收收入73202億元，增長(zhǎng)23%；非稅收入9878億元，增長(zhǎng)9.8%。全國(guó)財(cái)政收入主要項(xiàng)目情況如下：1.國(guó)內(nèi)增值稅21092億元，增長(zhǎng)14.1%。2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅6072億元，增長(zhǎng)27.5%。成品油稅費(fèi)改革和提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅稅率。5/9/2024233.營(yíng)業(yè)稅11158億元，增長(zhǎng)23.8%。4.企業(yè)所得稅12843億元，增長(zhǎng)11.3%。5.個(gè)人所得稅4837億元，增長(zhǎng)22.5%。6.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅10487億元，比上年增加2758億元，增長(zhǎng)35.7%；關(guān)稅2027億元，比上年增加544億元，增長(zhǎng)36.6%。7.出口退稅7327億元，增長(zhǎng)13%，賬務(wù)上相應(yīng)沖減財(cái)政收入。8.車輛購(gòu)置稅1792億元，增長(zhǎng)54%。9.非稅收入9878億元，比上年增加881億元，增長(zhǎng)9.8%。5/9/202424全國(guó)財(cái)政支出89575億元，增長(zhǎng)17.4%。中央財(cái)政支出48323億元，其中，中央本級(jí)支出15973億元，比上年增加717億元，增長(zhǎng)4.7%；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32350億元，比上年增加3786億元，增長(zhǎng)13.3%。地方財(cái)政用地方本級(jí)收入以及中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金安排的地方本級(jí)支出73602億元，比上年增加12558億元，增長(zhǎng)20.6%。

主要支出項(xiàng)目情況如下：1、教育支出12450億元，增長(zhǎng)19.3%；2、醫(yī)療衛(wèi)生支出4745億元，增長(zhǎng)18.8%；3、社會(huì)保障和就業(yè)支出9081億元，比增長(zhǎng)19.4%；5/9/2024254、住房保障支出2358億元，增長(zhǎng)30.7%；5、農(nóng)林水事務(wù)支出8052億元，增長(zhǎng)19.8%；6、交通運(yùn)輸支出5488億元，增長(zhǎng)18.1%；7、環(huán)境保護(hù)支出2426億元，增長(zhǎng)25.4%；8、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5980億元，增長(zhǎng)21.2%；9、資源勘探電力信息等事務(wù)支出3497億元，增長(zhǎng)21.4%；10、公共安全支出5486億元，增長(zhǎng)15.6%；11、科學(xué)技術(shù)支出3227億元，增長(zhǎng)17.6%；12、一般公共服務(wù)支出9353億元，增長(zhǎng)14.6%；13、國(guó)債付息支出1845億元，增長(zhǎng)23.7%。5/9/202426社會(huì)保障與民生5/9/202427財(cái)政預(yù)算分稅制一、收入的劃分（一）中央財(cái)政固定收入，包括關(guān)稅和海關(guān)代征的產(chǎn)品稅、增值稅、工商統(tǒng)一稅，燒油特別稅，特別消費(fèi)稅，專項(xiàng)調(diào)節(jié)稅，外資、合資海洋石油企業(yè)的工商統(tǒng)一稅、所得稅，煙酒提價(jià)專項(xiàng)收入，中央基建貸款歸還本息收入，中央所屬國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上繳利潤(rùn)和政策性虧損補(bǔ)貼，中央部門所屬的中外合資企業(yè)所得稅，鐵道部、各銀行總行和保險(xiǎn)總公司的營(yíng)業(yè)稅，債務(wù)收入以及其他應(yīng)屬于中央的收入。改變?cè)瓉?lái)石油部、原電力部、石化總公司、有色金屬總公司所屬企業(yè)產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅70％部分作為中央財(cái)政固定收入的辦法，將其并入一般產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅中，實(shí)行新的中央和地方分成辦法。（二）地方財(cái)政固定收入，包括城市維護(hù)建設(shè)稅，車船使用稅，房產(chǎn)稅，屠宰稅，牲畜交易稅，集市交易稅，契稅，獎(jiǎng)金稅，印花稅，農(nóng)林特產(chǎn)稅，地方國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上繳利潤(rùn)和政策性虧損補(bǔ)貼，集體企業(yè)所得稅，外資企業(yè)和地方部門所屬的中外合資企業(yè)所得稅，城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶營(yíng)業(yè)稅、所得稅，私營(yíng)企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，國(guó)營(yíng)企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅，地方基建貸款歸還的本息收入，鹽稅，工商稅收稅款滯納金、補(bǔ)稅罰款收入以及其他收入。（三）中央和地方財(cái)政共享收入，包括產(chǎn)品稅，增值稅，營(yíng)業(yè)稅，工商統(tǒng)一稅，資源稅。分享比例分為兩檔，少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行中央和地方“二八”分享，其他地區(qū)一律實(shí)行“五五”分享。5/9/202428二、支出的劃分。（一）中央財(cái)政支出：包括中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，支援農(nóng)業(yè)支出，國(guó)防費(fèi)，武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)，人民防空經(jīng)費(fèi)，對(duì)外援助支出，外交支出，以及中央級(jí)的農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、工交商部門事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法支出，國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，中央負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出（詳見(jiàn)附表）。（二）地方財(cái)政支出：包括地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，支援農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)，地方農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、工交商部門事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法支出、民兵事業(yè)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出等。（三）由中央掌管的專項(xiàng)支出：包括特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大抗旱和防汛補(bǔ)助費(fèi)，支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，糧油加價(jià)款等，這些支出由中央財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行專案撥款，不列入地方財(cái)政支出包干范圍。5/9/202429五、2009年之后國(guó)民收入分配改革停滯2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，自滿占據(jù)上風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)人變得過(guò)于自信。結(jié)果，在金融危機(jī)之前打算進(jìn)行的許多基本制度改革包括土地制度改革、國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革、財(cái)政民主改革、稅權(quán)憲政制衡機(jī)制改革，危機(jī)之后都被放棄。他們覺(jué)得正是那種政府嚴(yán)格管制、國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制才使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅快速增長(zhǎng)三十年，而且給其以極高的抵抗危機(jī)沖擊的能力。

第一，“國(guó)富民窮”局面繼續(xù)惡化。這不奇怪，因?yàn)樵?008-2009年金融危機(jī)期間，一方面政府幾萬(wàn)億的“鐵公基”項(xiàng)目主要由大中型國(guó)企承接，另一方面2009年的數(shù)萬(wàn)億“天量信貸”也主要流向國(guó)企，民企中頂多只有大型民企得到一些，而數(shù)千萬(wàn)家中小民企得不到。結(jié)果是，國(guó)企資源雄厚，在各行業(yè)出擊，眾多民企被擠出，停業(yè)關(guān)門。許多人得出“民企靠不住，只能靠國(guó)企”發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。5/9/202430

第二個(gè)表現(xiàn)是，財(cái)政稅收占GDP之比繼續(xù)上升。2008-2009年金融危機(jī)期間開始的那么多“鐵公基”項(xiàng)目，迫使各級(jí)政府繼續(xù)往里投資數(shù)年，否則就有太多爛尾工程，所以，政府需要很多錢。再者，原來(lái)地方政府可以靠“土地財(cái)政”，在2007年，不少市政開支的80%左右來(lái)自土地出讓金，所以。到2015年左右，房?jī)r(jià)到頂，“土地財(cái)政”的路就越來(lái)越窄，為了支持開支需要，各地政府只好放棄“預(yù)算外收入”，轉(zhuǎn)向更多依賴正式的征稅。各地開征房產(chǎn)稅的“共識(shí)”就不難理解了。5/9/202431

第三，國(guó)內(nèi)民間消費(fèi)需求繼續(xù)下降。到2018年居民消費(fèi)只占GDP的30%左右。民營(yíng)企業(yè)在1978年時(shí)幾乎沒(méi)幾個(gè)，到2008年時(shí)有6000多萬(wàn)家，而到2018年只剩5000多萬(wàn)家。這種因金融資源和政策歧視造成的國(guó)企擠出民企的結(jié)局，對(duì)社會(huì)就業(yè)打擊嚴(yán)重，2008年前的中國(guó)經(jīng)歷是：對(duì)國(guó)企的投資是對(duì)民企的四倍，但國(guó)企并不增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而民企每年增加就業(yè)500萬(wàn)以上?？墒?，這些數(shù)據(jù)并沒(méi)能改變中國(guó)資源配置偏袒國(guó)企的基本格局，反而在2008-2009年世界金融危機(jī)后得到強(qiáng)化。從那以后，就業(yè)需求