棚戶區(qū)改造可行性研究報(bào)告-銀行貸款用

XX市YY區(qū)棚戶區(qū)(城中村)改造四期工程可行性研究報(bào)告浙江中正工程工程管理二〇一六年五月目錄第一章總論…………………1第二章規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)狀與規(guī)?！?第三章工程現(xiàn)狀與實(shí)施條件………………11第四章工程實(shí)施方案………18第五章組織機(jī)構(gòu)………24第六章實(shí)施進(jìn)度方案………26第七章環(huán)境保護(hù)……………28第八章社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)……30第九章投資估算和資金籌措……………34第十章綜合效益分析………40第十一章結(jié)論與建議………43第一章總論1.1工程背景1.1.1工程名稱XX市YY區(qū)棚戶區(qū)〔城中村〕改造四期工程1.1.2工程業(yè)主單位XX市YY區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)展。1.1.3可行性研究報(bào)告編制依據(jù)1、《XX市城市總體規(guī)劃》〔2009-2020年〕；2、《XX市土地利用總體規(guī)劃》〔2006-2020年〕；3、《XX市YY區(qū)分區(qū)規(guī)劃》〔2005-2020年〕；4、《YY區(qū)新城區(qū)開(kāi)展“十二五”規(guī)劃》〔2011-2015年〕；5、《XX市YY區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；6、《XX市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套根底設(shè)施建設(shè)三年方案〔2015-2017年〕》7、《YY區(qū)城中村〔棚戶區(qū)〕改造安置總體規(guī)劃》8、《XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)XX市區(qū)城中村改造加快農(nóng)民市民化步伐的假設(shè)干意見(jiàn)》〔衢政發(fā)[2014]55號(hào)〕；9、《XX市區(qū)“房票”安置實(shí)施方法〔試行〕》〔衢政辦發(fā)[2014]115號(hào)〕；10、《市區(qū)房屋征收附屬物〔構(gòu)筑物〕、臨時(shí)建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《市區(qū)房屋征收裝修補(bǔ)償價(jià)格參考表》〔衢住建[2013]49號(hào)〕11、《XX市YY區(qū)城中村搬遷改造實(shí)施方法》〔YY區(qū)政發(fā)[2015]45號(hào)〕；12、《XX市YY區(qū)城中村改造工程“房票”安置實(shí)施方法〔試行〕》〔YY區(qū)政辦發(fā)[2015]84號(hào)〕13、《XX市政府向社會(huì)力量購(gòu)置效勞實(shí)施方法》〔YY區(qū)政辦發(fā)[2014]110號(hào)〕14、《XX市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償方法》〔衢政發(fā)[2015]16號(hào)〕15、《XX市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》〔衢政辦發(fā)[2015]24號(hào)〕16、相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)；17、工程業(yè)主提供的其他相關(guān)材料。1.1.4工程提出的理由與過(guò)程YY區(qū)前身衢縣始建于東漢初平三年〔公元192年〕，2001年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，衢縣撤縣設(shè)區(qū)，改為XX市YY區(qū)。XX市行政區(qū)劃的調(diào)整及XX市新一輪總體規(guī)劃的編制，為城市建設(shè)的開(kāi)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，整個(gè)YY片區(qū)成為了XX市重要的東部生活組團(tuán)。2002年12月YY新區(qū)開(kāi)工建設(shè)，“十五”期末框架已拉開(kāi)，道路管網(wǎng)初步貫穿。在“十一五”期間，XX市YY區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，進(jìn)一步加大城市建設(shè)投資力度，城區(qū)功能日趨完善，城市管理不斷加強(qiáng)，城區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，保持了城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展健康協(xié)調(diào)運(yùn)行、新城區(qū)建設(shè)日新月異的良好開(kāi)展態(tài)勢(shì)。但從總體上看新城區(qū)開(kāi)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，城市建設(shè)面臨著城市化、人口聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和根底設(shè)施等方面的考驗(yàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》：2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬(wàn)戶。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的根底上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。同時(shí)棚戶區(qū)改造工程要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合效勞設(shè)施。各級(jí)政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共效勞，確保居民安居樂(lè)業(yè)。棚戶區(qū)改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，表達(dá)社會(huì)公平、公正。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，經(jīng)過(guò)棚戶區(qū)改造，不僅可以改善居住環(huán)境和居住質(zhì)量，而且還能擁有屬于自己的房屋資產(chǎn)，特別是針對(duì)棚戶區(qū)改造中局部低保戶、特困戶收入不高、經(jīng)濟(jì)條件較差的實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施實(shí)施救助，確保這局部人群能夠有房住，從而享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)的成果，表達(dá)了社會(huì)的公平與公正。

棚戶區(qū)改造可以提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌。棚戶區(qū)改造首先要解決的是臟亂差面貌和根底設(shè)施落后的現(xiàn)狀，通過(guò)改造，統(tǒng)籌考慮了效勞配套和根底條件的改善，可以加快城市根底設(shè)施建設(shè)步伐，改變城市根底設(shè)施條件，完善城市功能，提升城市品位。

棚戶區(qū)改造可以優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造可以盤(pán)活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價(jià)值，同時(shí)可以較好地解決資金投入問(wèn)題，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進(jìn)一步煥發(fā)老城區(qū)的生機(jī)和活力，提高了城市的管理水平。

棚戶區(qū)改造可以增加社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。棚戶區(qū)改造能夠拉動(dòng)建筑業(yè)的開(kāi)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加社會(huì)就業(yè)的時(shí)機(jī)。同時(shí)，結(jié)合棚戶區(qū)改造，以土地置換為依托，可以大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)展質(zhì)量和效益。

棚戶區(qū)改造可以促進(jìn)社會(huì)和諧。使多數(shù)普通居民辭別低矮破舊房屋，享受到了高樓林立和城市的美化、硬化、亮化和凈化，提高了居民的幸福指數(shù)，拉近政府與居民的距離，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧開(kāi)展。2008年YY區(qū)啟動(dòng)新城區(qū)城中村暨棚戶區(qū)改造工作。共涉及樟樹(shù)潭、盧家、茶埠、沈家四個(gè)行政村，方案征遷總面積約40萬(wàn)平方米，涉及人口7000余人，整合土地約2000畝。結(jié)合《YY區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《YY區(qū)中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》、《YY區(qū)新城區(qū)開(kāi)展“十二五”規(guī)劃》(2011-2015年)、《XX市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套根底設(shè)施建設(shè)三年方案〔2015-2017年〕》，并加快推進(jìn)城中村暨棚戶區(qū)改造，完善區(qū)塊市政配套工程建設(shè)，以進(jìn)一步改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。截止2016年，YY區(qū)已順利完成棚戶區(qū)改造前三期工作，累計(jì)已完成房屋征遷約30萬(wàn)平方米，涉及人口4700余人，戶數(shù)2500余戶，整合土地1600余畝。本期工程方案2016年10月啟動(dòng)，實(shí)施YY新城區(qū)浙贛鐵路以北、濱港北路以西區(qū)塊區(qū)塊的棚戶區(qū)征遷及安置工作，安置方法為貨幣化安置，結(jié)合《XX市政府向社會(huì)力量購(gòu)置效勞實(shí)施方法》文件要求，采用包括產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房票安置、貨幣補(bǔ)償安置等方法實(shí)施安置。1、工程實(shí)施是落實(shí)我市、我區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套根底設(shè)施建設(shè)三年方案的要求。按照省委、省政府的要求和市委的部署，圍繞騰挪開(kāi)展空間、治出法治理念、提高治理能力，聚焦拆違、合力治污、推進(jìn)治堵，以工程化推進(jìn)拆、改、用、建聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型開(kāi)展、提升城市品位、有效改善民生，為打造生態(tài)屏障、建設(shè)幸福XX奠定良好根底。開(kāi)展工程攻堅(jiān)，落實(shí)我市、我區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套根底設(shè)施建設(shè)三年方案。2、工程實(shí)施是不斷提升城市能級(jí)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展，提高我區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的要求。YY區(qū)委區(qū)政府按照“深化商貿(mào)興區(qū)、提升城市能級(jí)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“高品位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)”的要求，以城市設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以提升城市形象為目標(biāo)，以完善城市功能為抓手，不斷完善城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，本工程的實(shí)施將改變由于長(zhǎng)期的生活、居住習(xí)慣和歷史原因，村民住房布局比擬分散，住宅層數(shù)參差不齊，土地用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率較低的現(xiàn)狀情況，根據(jù)新的城市規(guī)劃，節(jié)約利用土地、優(yōu)化資源配置、提高土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值和土地利用率，進(jìn)一步完善城區(qū)功能配套，同時(shí)提升城市總體形象，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展，提高我區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。3、工程實(shí)施是提高棚戶區(qū)住戶生活條件，表達(dá)以人為本原那么，改善區(qū)域整體形象，建設(shè)和諧社會(huì)的要求。YY區(qū)棚戶區(qū)主要為原住民集聚村落，居住環(huán)境差，大多房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，根本上已成為危舊房，存在嚴(yán)重居住平安隱患；房屋根底設(shè)施十分落后，戶均面積狹小，排水設(shè)施不完善，生活條件簡(jiǎn)陋；環(huán)境陰暗潮濕、亂堆垃圾，蚊蟲(chóng)肆虐，條件惡劣；工程的實(shí)施將對(duì)棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境產(chǎn)生徹底的改變，棚戶區(qū)居民可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房票安置、貨幣補(bǔ)償安置等方法為自己選擇一個(gè)配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住場(chǎng)所，工程的實(shí)施將切實(shí)發(fā)揮保障民生，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定的作用。1.2工程概況1.2.1地理位置本工程位于XX市YY新城區(qū)浙贛鐵路以北、濱港北路以西區(qū)塊。工程具體位置見(jiàn)圖1-1：圖1-1工程位置圖1.2.2實(shí)施內(nèi)容及規(guī)模工程區(qū)域范圍總面積約250420平方米〔約376畝〕，共需完成改造住戶600戶，居民人口1997人，房屋面積145112平方米，其中包括國(guó)有土地上房屋共35戶，房屋面積共21367平方米。1.2.3工程投入總資金及效益情況本工程總投資93494.15萬(wàn)元。工程資金由業(yè)主單位自籌。本工程的實(shí)施不僅將進(jìn)一步加快YY區(qū)棚戶區(qū)改造安置進(jìn)程，同時(shí)將完善城區(qū)功能配套，提升城市總體形象，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展，并可整合出可觀的土地資源，通過(guò)土地營(yíng)運(yùn)為城市建設(shè)提供資金，提高YY區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。1.3結(jié)論和建議本工程具有明顯的根底性、公益性和社會(huì)性，工程建設(shè)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、完善城市配套設(shè)施、提高城市品位、促進(jìn)城市后續(xù)工程建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展都將發(fā)揮積極作用。工程建設(shè)是必要的。建議工程業(yè)主積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)大力支持，推動(dòng)和促進(jìn)本工程進(jìn)程，爭(zhēng)取早立項(xiàng)、早啟動(dòng)、早完成。第二章規(guī)劃目標(biāo)、現(xiàn)狀與建設(shè)規(guī)模分析2.1規(guī)劃目標(biāo)YY新區(qū)規(guī)劃即《XX市YY區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，總體規(guī)劃目標(biāo)是：全面落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，緊緊圍繞XX市“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，全面建設(shè)小康康社會(huì)”兩大開(kāi)展目標(biāo)，及YY區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)立區(qū)、開(kāi)放興區(qū)、生態(tài)建區(qū)、特色強(qiáng)區(qū)”開(kāi)展戰(zhàn)略，以打造“XX東部對(duì)外開(kāi)放的窗口”為目標(biāo)，構(gòu)建“一心一線二區(qū)”格局，即行政辦公中心、YY兩岸綠化景觀線、以文體教育行政辦公為主的東片新區(qū)和西片居住區(qū)。既更多考慮城市多元復(fù)合功能，更注重保存自然、寧?kù)o、樸實(shí)的內(nèi)在品質(zhì)，又重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)效勞功能建設(shè)?！禮Y區(qū)城中村〔棚戶區(qū)〕改造安置總體規(guī)劃》中明確：將對(duì)新城區(qū)范圍內(nèi)的城中村〔棚戶區(qū)〕進(jìn)行改造，同步完善原棚戶區(qū)的根底配套設(shè)施。工程的實(shí)施將對(duì)棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境產(chǎn)生徹底的改變，棚戶區(qū)居民可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房票安置、貨幣補(bǔ)償安置等方法為自己選擇一個(gè)配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住場(chǎng)所，工程的實(shí)施將切實(shí)發(fā)揮保障民生，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定的作用。2.2現(xiàn)狀分析棚戶區(qū)〔城中村〕改造四期工程主要針對(duì)位于XX市YY新城區(qū)浙贛鐵路以北、濱港北路以西區(qū)塊，主要為原住民集聚村落，居住環(huán)境差，大多房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，根本上已成為危舊房，存在嚴(yán)重居住平安隱患；房屋根底設(shè)施十分落后，戶均面積狹小，排水設(shè)施不完善，生活條件簡(jiǎn)陋；環(huán)境陰暗潮濕、亂堆垃圾，蚊蟲(chóng)肆虐，條件惡劣。本工程的實(shí)施將加快推進(jìn)YY區(qū)棚戶區(qū)改造的總體進(jìn)度，以改善原住民的生活、居住環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以加快城市化進(jìn)程、提升城市形象為目標(biāo)。2.3建設(shè)規(guī)模分析2.3.1總體要求本工程的實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行《XX市YY區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，按照規(guī)劃要求開(kāi)展棚戶區(qū)改造工作，緊密結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，充分考慮棚戶區(qū)住戶的需求及要認(rèn)真解決的實(shí)際問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃設(shè)置，使之具有全局性、可達(dá)性和前瞻性。2.3.2規(guī)模確定工程區(qū)域范圍總面積約250420平方米〔約376畝〕，共需完成改造住戶600戶，居民人口1997人，房屋面積145112平方米，其中包括國(guó)有土地上房屋共35戶，房屋面積共21367平方米。第三章工程現(xiàn)狀與實(shí)施條件3.1工程現(xiàn)狀3.1.1工程范圍：本工程位于XX市YY新城區(qū)浙贛鐵路以北、濱港北路以西區(qū)塊，具體實(shí)施范圍見(jiàn)圖3-1：3.1.2工程規(guī)模：本工程實(shí)施范圍內(nèi)共有住戶600戶，居民人口1997人，房屋面積145112平方米，其中包括國(guó)有土地上房屋共35戶，房屋面積共21367平方米。圖3-1工程實(shí)施范圍圖3.1.3現(xiàn)狀情況：該區(qū)塊位于XX市YY新城區(qū)浙贛鐵路以北、濱港北路以西區(qū)塊，主要為原住民集聚村落，缺乏規(guī)劃，區(qū)塊內(nèi)零星分布大量空地，除局部成為當(dāng)?shù)刈舴N植用地外，大局部荒蕪或成為垃圾堆場(chǎng)，居住環(huán)境差，土地利用率極低，且大多房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，根本上已成為危舊房，周邊電力、通信線路隨意拉接，存在嚴(yán)重居住平安隱患；房屋根底設(shè)施十分落后，戶均面積狹小，排水設(shè)施不完善，以路面排水溝為主，居民生活條件簡(jiǎn)陋；環(huán)境陰暗潮濕、亂堆垃圾，蚊蟲(chóng)肆虐，條件惡劣。詳見(jiàn)圖3-2、3-3、3-4、3-5：圖3-2工程現(xiàn)狀實(shí)景圖1圖3-3工程現(xiàn)狀實(shí)景圖2圖3-4工程現(xiàn)狀實(shí)景圖3圖3-5工程現(xiàn)狀實(shí)景圖43.2主要建設(shè)條件3.2.1自然條件1、地理位置YY區(qū)新城區(qū)位于YY南岸、烏溪江東岸，浙贛線以北，為XX市東片組團(tuán)中心，用地面積8.89平方公里，地理坐檔東徑118°41′51″～119°06′39″，北緯28°31′～29°20′07″。本工程區(qū)塊位于YY區(qū)東部邊緣，東跡大道以北。2、地形、地貌條件YY區(qū)是金衢盆地的主要組成局部，境內(nèi)地形以丘陵為主，以YY為底軸，成南北對(duì)稱階梯式過(guò)渡，依次為平原、低丘、低山、中山。北部山區(qū)系懷玉山支脈的千里崗，南部山區(qū)為仙霞嶺余脈，兩山夾峙形成一江〔YY〕十八溪的羽狀水系?，F(xiàn)狀東跡大道以北地勢(shì)平緩，高程為57～63米之間，局部地段有東西向古河道沖溝，整個(gè)地形走勢(shì)西南高東北低。3、氣候、氣象YY區(qū)氣候類(lèi)型屬亞熱帶季風(fēng)氣候，受地形影響，也具備盆地氣候特征，全年四季清楚，光照充足，氣溫適中，無(wú)霜期長(zhǎng)。常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北偏東風(fēng)，風(fēng)速2.7m/s，夏季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)。多年平均降雨量為1713.5mm，年蒸發(fā)量約為1800mm。連續(xù)較大的降雨量出現(xiàn)在2-7月中旬〔尤其以5-6月及7月上旬雨量更為集中〕，8-10月三個(gè)月除受臺(tái)風(fēng)影響有暴雨外，由于降雨少、蒸發(fā)大，經(jīng)常出現(xiàn)秋旱。多年平均氣溫17.3℃，日照為2056小時(shí)，極端最高氣溫40.5℃，極端最低氣溫-10.4℃。4、水文地質(zhì)YY區(qū)位于烏溪江，YY集合處。上埠頭相應(yīng)水位二十年一遇洪水為61.62米，五十年一遇的洪水位為62.30米，常年水位56-58米。YY多年月平均流量282m3/s。YY區(qū)南部丘陵地帶屬紅砂巖及第三期黃土地區(qū)，地基承載力在20t/m2以上，北部平原地帶為沖積層，地基承載力均在15t/m2以上。地震烈度為六級(jí)。屬不設(shè)防區(qū)。3.2.2根底設(shè)施配套條件供水：目前，工程區(qū)已經(jīng)開(kāi)通自來(lái)水，水源由XX市水業(yè)集團(tuán)自來(lái)水分公司供給，施工用水取水方便，水壓、水量、水質(zhì)均有保證。供電：工程區(qū)供電主電源引自道路周邊變配電站，電壓穩(wěn)定，連接臨時(shí)施工用電方便。排水：目前，改造區(qū)域周邊市政道路均建設(shè)完善的雨污排水系統(tǒng)，但改造區(qū)域內(nèi)部并未建成完善的排水體系，主要通過(guò)地表排水及局部明溝排水排污。通信：改造區(qū)域內(nèi)現(xiàn)已開(kāi)通有線數(shù)字電視傳輸線路和通信網(wǎng)絡(luò)線路，延伸至各家安裝使用。但現(xiàn)狀各種通信線路都架空連接，在空中形成“蜘蛛網(wǎng)”，既影響城市美觀又存在平安隱患。進(jìn)場(chǎng)道路：本工程周邊市政道路完善，改造區(qū)域內(nèi)道路根本硬化，施工機(jī)械、材料等運(yùn)輸方便。3.2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件YY區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行XX市委、市政府“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，全面建設(shè)小康建設(shè)”兩大開(kāi)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量管理”，全力推進(jìn)“XX東區(qū)，濱江新城”建設(shè)，全面推動(dòng)YY經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式追趕型開(kāi)展。以城市化促進(jìn)工業(yè)化，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的動(dòng)力平臺(tái)。根據(jù)YY區(qū)2014年度政府工作報(bào)告，YY區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)實(shí)干苦干的工作作風(fēng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康開(kāi)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。地方財(cái)政總收入突破十億大關(guān)、到達(dá)10.56億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入6.61億元，為加快YY區(qū)城市化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)根底。3.2.4法律支持條件本工程建設(shè)符合XX市城市總體規(guī)劃，YY區(qū)分區(qū)規(guī)劃。工程實(shí)施將嚴(yán)格按照《XX市區(qū)城中村整體搬遷改造暫行方法》〔衢政發(fā)[2013]42號(hào)〕、《市區(qū)房屋征收附屬物〔構(gòu)筑物〕、臨時(shí)建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《市區(qū)房屋征收裝修補(bǔ)償價(jià)格參考表》〔衢住建[2013]49號(hào)〕、《XX市YY區(qū)城中村整體搬遷改造實(shí)施方法〔YY區(qū)政發(fā)[2013]53號(hào)〕》等文件執(zhí)行。3.2.5施工條件本工程施工所需的水、電、道路、建筑材料具備。棚戶區(qū)房屋撤除施工將通過(guò)招標(biāo)方式取得，施工期間建議局部進(jìn)行封閉或施工，周邊行人繞行，確保施工平安。第四章工程實(shí)施方案4.1工程概述本工程實(shí)施范圍位于XX市YY新城區(qū)浙贛鐵路以北、濱港北路以西區(qū)塊，工程區(qū)域范圍總面積約250420平方米〔約376畝〕，住戶600戶，居民人口1997人，房屋面積145112平方米，其中包括國(guó)有土地上房屋共35戶，房屋面積共21367平方米。4.2征遷安置依據(jù)1．《XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)XX市區(qū)城中村改造加快農(nóng)民市民化步伐的假設(shè)干意見(jiàn)》〔衢政發(fā)[2014]55號(hào)〕；2．《XX市區(qū)“房票”安置實(shí)施方法〔試行〕》〔衢政辦發(fā)[2014]115號(hào)〕；3．《市區(qū)房屋征收附屬物〔構(gòu)筑物〕、臨時(shí)建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《市區(qū)房屋征收裝修補(bǔ)償價(jià)格參考表》〔衢住建[2013]49號(hào)〕4．《XX市YY區(qū)城中村搬遷改造實(shí)施方法》〔YY區(qū)政發(fā)[2015]45號(hào)〕；5．《XX市YY區(qū)城中村改造工程“房票”安置實(shí)施方法〔試行〕》〔YY區(qū)政辦發(fā)[2015]84號(hào)〕；6、《XX市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償方法》〔衢政發(fā)[2015]16號(hào)〕；7、《XX市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》〔衢政辦發(fā)[2015]24號(hào)〕。4.3集體土地房屋補(bǔ)償安置方案4.3.1補(bǔ)償安置方式本區(qū)塊補(bǔ)償安置可根據(jù)被征收戶意愿實(shí)行“房票”安置、貨幣補(bǔ)償安置?！胺科薄笔怯糜诒徽魇杖嗽赬X市城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)購(gòu)置商品住宅結(jié)算的特定票據(jù)?！胺科薄卑仓檬侵副徽魇杖耸褂谩胺科薄辟?gòu)置由房地產(chǎn)主管部門(mén)監(jiān)管的商品住宅和市場(chǎng)上的二手房來(lái)解決安置住房?！胺科薄辈辉试S購(gòu)置商鋪、不允許買(mǎi)賣(mài)、不能兌換現(xiàn)金；被征收人既可以選擇全部“房票”安置，也可以選擇局部“房票”安置或局部產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置、貨幣安置；被征收人選擇全部“房票”安置的，給予全部“房票”價(jià)值3%的獎(jiǎng)勵(lì)。貨幣補(bǔ)償安置是指征收實(shí)施單位提供補(bǔ)償安置資金，由被征收人自行解決安置住房。4.3.2“房票”安置安置面積：被征收房屋合法建筑只有一層的，按建筑面積1:1.5比例計(jì)算安置面積；被征收房屋合法建筑二層的，按建筑面積1:1.2比例計(jì)算安置面積；被征收房屋合法建筑三層及以上的，按建筑面積1:1比例計(jì)算安置面積；被征收人安置面積按戶計(jì)算人均缺乏50平方米的，可按人均50平方米最低保障安置面積安置。被征收人在改造范圍外另有集體土地住宅房屋的，在計(jì)算最低保障安置面積時(shí)，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算其住宅房屋建筑面積。城中村改造前，被征收人在改造范圍內(nèi)已有其它房屋被征收的，已被征收房屋面積與現(xiàn)有房屋征收面積合并計(jì)算，戶人均缺乏50平方米的，可按人均50平方米最低保障安置面積安置。結(jié)算方法：被征收房屋價(jià)格按重置價(jià)格結(jié)合成新率等因素確定。未建局部面積不計(jì)價(jià)值，房票價(jià)格按3711元/平方米結(jié)算。被征收人選擇全部“房票”安置的，給予全部“房票”價(jià)值3%的獎(jiǎng)勵(lì)。選擇“房票”安置的最高建筑面積：按小戶〔3人及以下〕不高于270平方米、中戶〔4-5人〕不高于315平方米、大戶〔6人及以上〕不高于375平方米安置，被征收房屋面積超出安置房面積局部?jī)r(jià)格，按征收時(shí)重置價(jià)格的3倍計(jì)算。4.3.3貨幣補(bǔ)償安置被征收人選擇該種方式安置的必須提供另處住宅的合法證明。被征收房屋面積按合法建筑面積計(jì)算，按征收時(shí)重置價(jià)格的3倍計(jì)算。4.3.4其它：一、臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)：被征收人自行解決周轉(zhuǎn)用房的，按被征收房屋合法建筑面積支付不高于6元/月.平方米的臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)，每月每戶缺乏400元的，按400元計(jì)發(fā)。臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)自搬遷之月起到被安置后4個(gè)月計(jì)算。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式且采用多層公寓安置的應(yīng)在24個(gè)月內(nèi)安置完畢，采用高層公寓安置的應(yīng)在36個(gè)月內(nèi)安置完畢，超過(guò)以上期限未提供安置房的，自預(yù)期之月起加倍支付臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)；選擇“房票”安置的臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)按24個(gè)月支付；選擇貨幣補(bǔ)償安置的臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)按12個(gè)月支付。二、搬遷費(fèi)：按每戶2000元/次支付，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置或“房票”安置的，被征收人從被征遷房屋遷往周轉(zhuǎn)房、從周轉(zhuǎn)房遷往安置房分別支付；被征收人從被征收房屋直接遷往安置房、選擇貨幣安置的，支付一次搬遷費(fèi)。三、獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)：被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，按被征收房屋的合法建筑面積給予80元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)，在規(guī)定時(shí)間前開(kāi)始簽約的按被征收房屋的合法建筑面積再增加40元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)；按規(guī)定時(shí)間搬遷騰空房屋交付撤除的，按被征收房屋的合法建筑面積給予80元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)；預(yù)期簽訂協(xié)議、搬遷的，扣減相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；如整個(gè)工程涉及的所有被征收戶全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議并交付撤除的，按被征收房屋的合法建筑面積再給予60元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)。4.4國(guó)有土地房屋補(bǔ)償安置方案4.4.1補(bǔ)償安置方式本區(qū)塊補(bǔ)償安置實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。4.4.2結(jié)算方法被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。出具初步評(píng)估結(jié)果、評(píng)估報(bào)告，以及對(duì)相關(guān)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核評(píng)估和鑒定等事項(xiàng)，按照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估方法》〔建房〔2011〕77號(hào)〕的規(guī)定執(zhí)行。4.4.3其它：一、臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)：臨時(shí)安置費(fèi)結(jié)合被征收房屋建筑面積計(jì)算。每月每平方米10元。計(jì)算后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每月每戶缺乏400元的，按400元計(jì)發(fā)。二、搬遷費(fèi)：被征收房屋建筑面積60㎡以內(nèi)〔含60㎡〕的搬遷費(fèi)每戶2000元；被征收房屋建筑面積大于60㎡的，超過(guò)局部建筑面積按10元/㎡計(jì)發(fā)。三、配合房屋征收調(diào)查、評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)：被征收人在房屋征收調(diào)查、評(píng)估規(guī)定時(shí)間內(nèi)積極配合房屋征收實(shí)施單位、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)做好被征收房屋調(diào)查、評(píng)估工作，且在房屋征收決定規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)簽約的，按戶給予分段累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，其中：房屋建筑面積在100㎡以下〔含100㎡〕的，給予每戶10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；房屋建筑面積在100㎡以上且在200㎡以下〔含200㎡〕的局部給予50元/㎡獎(jiǎng)勵(lì)；房屋建筑面積超過(guò)200㎡以上的局部給予25元/㎡獎(jiǎng)勵(lì)。四、按期騰空搬遷獎(jiǎng)勵(lì)：被征收人在房屋征收決定規(guī)定期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并騰空搬遷的〔以驗(yàn)收可拆為準(zhǔn)〕，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照房屋征收公告規(guī)定期限起始之日〔以下簡(jiǎn)稱起始之日〕起至被征收人實(shí)際騰空搬遷之日分段計(jì)算：起始之日起15日內(nèi)搬遷騰空完畢的，按被征收房屋建筑面積200元/㎡給予獎(jiǎng)勵(lì)；起始之日起第16日至第30日內(nèi)搬遷騰空完畢的，按被征收房屋建筑面積150元/㎡給予獎(jiǎng)勵(lì)；起始之日起第31日至公告規(guī)定截止期限內(nèi)搬遷騰空完畢的，按被征收房屋建筑面積100元/㎡給予獎(jiǎng)勵(lì)。被征收房屋建筑面積缺乏60㎡的，按60㎡計(jì)算。五、貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)：1．住宅房屋按被征收房屋評(píng)估補(bǔ)償價(jià)值〔不含附屬物、裝修、超基準(zhǔn)容積率土地等其他費(fèi)用〕的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。2．被征收房屋為企業(yè)所有的，再按被征收房屋評(píng)估補(bǔ)償價(jià)值〔不含附屬物、裝修、超基準(zhǔn)容積率等其他費(fèi)用〕的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。六、購(gòu)房補(bǔ)助：征收個(gè)人住宅的，被征收人自征收補(bǔ)償協(xié)議生效之日起的24個(gè)月內(nèi)，用貨幣補(bǔ)償資金在XX市區(qū)購(gòu)置住宅房屋作為安置房，并完成交易過(guò)戶手續(xù)的，憑該房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證和契稅證，由房屋征收部門(mén)按被征收房屋評(píng)估補(bǔ)償價(jià)值〔不含附屬物、裝修、超基準(zhǔn)容積率土地等其他費(fèi)用〕的3%給予購(gòu)房補(bǔ)助。實(shí)際購(gòu)房資金少于被征收房屋評(píng)估價(jià)值的，按契稅證記載的購(gòu)房資金的3%給予購(gòu)房補(bǔ)助。超過(guò)期限不予補(bǔ)助。第五章組織機(jī)構(gòu)5.1工程業(yè)主本工程由XX市YY區(qū)城中村改造指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，由XX市YY區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)展作為工程業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施。5.2部門(mén)設(shè)置及人員配備本工程的實(shí)施需區(qū)屬各相關(guān)單位、樟潭街道、村兩委等部門(mén)團(tuán)體配合協(xié)作推進(jìn)，根據(jù)前三期棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)相關(guān)單位工作人員成立“一辦八組”，即城改辦、綜合協(xié)調(diào)組、政策咨詢組、房屋征收組、安置結(jié)算組、平安保障組、宣傳報(bào)道組、工程建設(shè)組、紀(jì)律保障組。1、城改辦：負(fù)責(zé)工程推進(jìn)的綜合協(xié)調(diào)、政策制定、政策解讀、方案制定、督查通報(bào)、產(chǎn)權(quán)辦理等事項(xiàng)；2、綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)人員管理、調(diào)配使用、協(xié)調(diào)配合及臨時(shí)攻堅(jiān)人員組織等事項(xiàng)；3、政策咨詢組：負(fù)責(zé)及時(shí)妥善解決工程推進(jìn)過(guò)程中的政策性問(wèn)題并提供決策參謀，協(xié)調(diào)各方關(guān)系；4、房屋征收組：負(fù)責(zé)房屋征收具體工作，包括協(xié)議簽訂、協(xié)助騰空等相關(guān)工作；5、安置結(jié)算組：負(fù)責(zé)對(duì)征收補(bǔ)償協(xié)議的復(fù)核確認(rèn)、簽訂，選房現(xiàn)場(chǎng)抽簽、秩序維持，安置房屋確實(shí)認(rèn)、登記、備案，房票安置的核對(duì)、發(fā)放、登記、備案，安置款的核查、結(jié)算、兌現(xiàn)等工作；6、平安保障組：負(fù)責(zé)對(duì)征收工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，接待信訪并及時(shí)處置影響工程推進(jìn)的各類(lèi)群體性事件，對(duì)政策規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；7、宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施的必要性、重要性進(jìn)行宣傳，并利用新聞媒體及宣傳車(chē)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行宣傳；8、工程建設(shè)組：負(fù)責(zé)安置用房的建設(shè)、管理并做好選房配套效勞相關(guān)工作；9、紀(jì)律保障組：負(fù)責(zé)落實(shí)人員選調(diào)工作方案并確保人員及時(shí)到位，對(duì)工程推進(jìn)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。第六章進(jìn)度方案6.1工作目標(biāo)：方案自2016年6月20日開(kāi)始，2017年12月31日前，全面完本錢(qián)工程的實(shí)施。6.2方法步驟及時(shí)間安排：第一階段：工程調(diào)查、情況摸底〔時(shí)間五個(gè)月，2016.6.20-2016.11.20〕主要對(duì)工程根本情況進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并做好前期人員及資金準(zhǔn)備工作。第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)〔時(shí)間40天，2016.11.20-12.31〕其中宣傳發(fā)動(dòng)主要工作包括：做好工作組、街道、村干部發(fā)動(dòng)會(huì)，村黨員干部、村民代表發(fā)動(dòng)會(huì)，充分宣傳工程實(shí)施的目的和意義，做到家喻戶曉、人人皆知。業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要是舉辦工作組、拆遷施工單位工作人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要求每個(gè)工作人員熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，能獨(dú)立開(kāi)展工作。第三階段：復(fù)核確認(rèn)、張榜公布〔時(shí)間二個(gè)月，2017.1.1-3.1〕復(fù)核確認(rèn)即根據(jù)調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)情況，對(duì)征收房屋情況及違法建筑情況進(jìn)行全面復(fù)核確認(rèn)，要求經(jīng)相關(guān)部門(mén)及主辦人員確認(rèn)。張榜公布即在村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)每戶房屋情況及違章情況進(jìn)行全面公示，接受群眾監(jiān)督。第四階段：簽訂協(xié)議、房屋騰空〔時(shí)間二個(gè)月，2017.3.1-5.1〕被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂征收協(xié)議書(shū)并騰空房屋，要求手續(xù)齊備、資料齊全、補(bǔ)償?shù)轿?、公開(kāi)公正。按“先騰空房屋交付撤除，先選擇安置用房”原那么進(jìn)行安置。第五階段：房屋撤除、建檔備案〔時(shí)間三個(gè)月，2017.5.1-8.1〕房屋撤除施工單位及時(shí)撤除已經(jīng)騰空移交的房屋，平整場(chǎng)地。相關(guān)部門(mén)按一戶一冊(cè)要求，建檔備案，統(tǒng)一保管。第六階段：安置掃尾保障〔時(shí)間五個(gè)月，2017.8.1-12.31〕征遷安置工作掃尾，確保后續(xù)工作依法、有序，讓群眾滿意。第七章環(huán)境保護(hù)7.1．施工期對(duì)環(huán)境造成的影響(1)施工噪聲：本工程在建設(shè)過(guò)程中，由于土地平整、運(yùn)輸機(jī)械、打樁機(jī)械、卷?yè)P(yáng)機(jī)等施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生噪聲。(2)廢氣：建設(shè)施工過(guò)程中對(duì)空氣環(huán)境的污染主要來(lái)自揚(yáng)塵，包括工地運(yùn)輸?shù)牡缆窊P(yáng)塵、露天堆場(chǎng)和裸露場(chǎng)地?fù)P塵等。(3)污、廢水：工程在施工開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生的地下涌水或滲水以及施工人員的生活污水。(4)固體廢棄物：施工過(guò)程中開(kāi)挖地表產(chǎn)生的土石方、棄土棄渣以及施工人員的生活垃圾。7.2．施工期環(huán)境保護(hù)措施(1)噪聲防治措施：施工期運(yùn)輸應(yīng)保持良好的車(chē)況，途徑住宅小區(qū)時(shí)盡可能勻速慢行；選用優(yōu)質(zhì)低噪施工機(jī)械設(shè)備；加強(qiáng)施工機(jī)械的維修、管理，保證施工機(jī)械處于低噪聲、高效率的良好工作狀態(tài)；以減輕噪聲對(duì)環(huán)境的影響。(2)廢氣防治措施：限制車(chē)輛行駛速度及保持路面的清潔以減少車(chē)輛行駛揚(yáng)塵；采用濕式作業(yè)、選擇適宜的卸〔出〕料裝置〔如帶袋式過(guò)濾系統(tǒng)的全部或局部封閉卸料裝置〕，以減少施工作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵；采用全部封閉〔儲(chǔ)料倉(cāng)〕或局部封閉〔防風(fēng)屏障〕來(lái)防止堆場(chǎng)直接的風(fēng)蝕和分散作用。(3)污、廢水防治措施：施工人員生活污水嚴(yán)禁隨地排放，使用流動(dòng)廁所；地下涌水、滲水和施工泥漿經(jīng)臨時(shí)沉淀池沉淀處理后上清液回用。(4)固體廢棄物防治措施：應(yīng)處理好施工期間外運(yùn)建筑垃圾的清運(yùn)、處置工作，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)道路的清掃、保潔。第八章、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)8.1工程概況本工程為YY區(qū)棚戶區(qū)〔城中村〕改造工程，工程的實(shí)施為解決YY區(qū)棚戶區(qū)臟、亂、差形象，改善棚戶區(qū)居民安置生活條件，加快推進(jìn)YY區(qū)城市化進(jìn)程，是一項(xiàng)有利于民生的建設(shè)工程，同時(shí)完善YY區(qū)城市環(huán)境品質(zhì)，提升城市能級(jí)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展，提高YY區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是推動(dòng)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要工程。工程實(shí)施總工期18個(gè)月，自2015年6月下旬至2017年12月。其中，2017年5月-8月是房屋撤除工程施工階段，工期3個(gè)月，工期相對(duì)緊張，對(duì)道路沿線企事業(yè)單位和附近村民出行存在一定影響，建議施工單位加強(qiáng)進(jìn)度管理，確保按時(shí)完工，力爭(zhēng)提前完工。8.2可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)8.2.1工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在工程實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)工程實(shí)施的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、暴力對(duì)抗甚至群眾示威等。因此，對(duì)工程實(shí)施所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析實(shí)施過(guò)程中群眾可能引發(fā)的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了本工程可能面臨工程合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)；工程可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)；群眾抵抗征收的風(fēng)險(xiǎn)；群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)的根底上，對(duì)上述四大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。界定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)本工程實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合工程的具體情形，工程可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：1、工程合法行、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該工程的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該工程是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實(shí)，配套措施是否完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：工程合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)很小〔1〕本工程合法，手續(xù)完備，程序完備本工程是提升城市品位、拓展城市空間、轉(zhuǎn)變城市形象的為民辦實(shí)事工程。工程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全?！?〕本工程符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要及當(dāng)?shù)乩姹竟こ痰慕ㄔO(shè)是改善YY區(qū)城市形象，解決區(qū)塊內(nèi)居民生活環(huán)境及居住條件的迫切需要，有利于集約利用土地、提升周邊土地開(kāi)發(fā)價(jià)值、進(jìn)一步增強(qiáng)要素集聚和擴(kuò)散能力。2、工程可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：工程實(shí)施過(guò)程中涉及舊房屋的撤除及土地整理改造?？赡軐?duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄建筑垃圾、生態(tài)破壞的影響等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：工程造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小工程在撤除房屋施工期間嚴(yán)格按照既定方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)及水土保持投資預(yù)算投入保護(hù)措施建設(shè)，做好各項(xiàng)防治，廢棄建筑垃圾集中堆放，并進(jìn)行灑水處理粉塵，在白天進(jìn)行施工作業(yè)，根本上對(duì)周邊環(huán)境影響不大，不會(huì)產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。3、群眾抵抗土地征用及房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于土地征用及房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)土地征用及房屋征收的政策缺乏理解，因此在土地征用及房屋征收問(wèn)題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵抗征地。土地征用及房屋征收是工程中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：本工程群眾抵抗征地的風(fēng)險(xiǎn)很小。工程征遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，并按現(xiàn)行的拆遷安置政策對(duì)被拆遷農(nóng)戶進(jìn)行安置，拆遷戶可自行選擇安置方法。4、群眾對(duì)生活壞境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：工程實(shí)施期間，被征收人將離開(kāi)多年生活的場(chǎng)所及房屋，存在一定不適，但征收政策合理，對(duì)被征收人的臨時(shí)周轉(zhuǎn)、住宅搬遷過(guò)渡均給予補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)新的居住區(qū)生活環(huán)境大大優(yōu)于舊居住區(qū)，對(duì)被征收人后續(xù)的生產(chǎn)生活是有利的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)很小。被征收人入住新的居住區(qū)后，由于生活環(huán)境及居住環(huán)境優(yōu)于原棚戶區(qū)，且為整個(gè)村莊集體征遷，同時(shí)進(jìn)入新環(huán)境熟人很多，因此對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)很小。8.2.2工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)經(jīng)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了識(shí)別和評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：工程可能會(huì)引發(fā)4類(lèi)不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)：第1類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，工程合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)放生的可能性很?。坏?類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，工程可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小;第3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵抗土地征用及房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)放生的可能性很小;第4類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)放生的可能性很小。綜合評(píng)價(jià)，該工程的實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定性高，風(fēng)險(xiǎn)非常小，工程可以順利實(shí)施。第九章投資估算及資金籌措9.1估算依據(jù)：1．《XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)XX市區(qū)城中村改造加快農(nóng)民市民化步伐的假設(shè)干意見(jiàn)》〔衢政發(fā)[2014]55號(hào)〕；2．《XX市區(qū)“房票”安置實(shí)施方法〔試行〕》〔衢政辦發(fā)[2014]115號(hào)〕；3．《市區(qū)房屋征收附屬物〔構(gòu)筑物〕、臨時(shí)建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《市區(qū)房屋征收裝修補(bǔ)償價(jià)格參考表》〔衢住建[2013]49號(hào)〕4．《XX市YY區(qū)城中村搬遷改造實(shí)施方法》〔YY區(qū)政發(fā)[2015]45號(hào)〕；5．《XX市YY區(qū)城中村改造工程“房票”安置實(shí)施方法〔試行〕》〔YY區(qū)政辦發(fā)[2015]84號(hào)〕；6、《XX市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償方法》〔衢政發(fā)[2015]16號(hào)〕；7、《XX市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》〔衢政辦發(fā)[2015]24號(hào)〕。9.2編制說(shuō)明：9.2.1集體土地房屋：包括征遷安置費(fèi)、附屬物及裝修補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)、住宅搬遷費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：1、征遷安置費(fèi)：根據(jù)前三期尤其是第三期情況分析，被征收人根本選擇“房票”安置，因此，在本估算中以“房票”安置相關(guān)政策進(jìn)行計(jì)算征遷安置費(fèi)，根據(jù)調(diào)查摸底情況，本工程被征收戶房屋合法建筑為一層的約占總面積的30%、二層的約占總面積的30%、三層及以上的約占總面積的40%，根據(jù)“房票”安置政策中安置面積計(jì)算，總安置面積約為181390平方米，其中約25%住戶〔470人〕人均面積缺乏50平方米，需予以補(bǔ)足50平方米，估算中按每人補(bǔ)15平方米計(jì)；2、附屬物及裝修補(bǔ)償費(fèi)：該項(xiàng)牽涉內(nèi)容較多，在尚未正式進(jìn)戶踏看前無(wú)法切實(shí)評(píng)價(jià)，根據(jù)前三期尤其是第三期情況綜合分析，暫按150元/平方米折算；3、臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)：按6元/月.平方米計(jì)，每月每戶缺乏400元的，按400元計(jì)發(fā)，按“房票”安置24個(gè)月計(jì)取，同時(shí)考慮約25%住戶每月每戶缺乏400元，暫按每戶補(bǔ)80元計(jì)發(fā)；4、住宅搬遷費(fèi)：按“房票”安置方法計(jì)取，每戶2000元/次，按每戶二次搬遷費(fèi)；5、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：根據(jù)前三期尤其是第三期情況分析，被征收人根本選擇“房票”安置，并在規(guī)定時(shí)間開(kāi)始前簽訂協(xié)議并搬遷騰空，計(jì)取共260元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)，并給予全部“房票”價(jià)值3%的獎(jiǎng)勵(lì)；9.2.2、國(guó)有土地房屋：包括征遷安置費(fèi)、附屬物及裝修補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)、搬遷費(fèi)、非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、配合房屋征收調(diào)查及評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)、按期騰空搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)房補(bǔ)助；1、征遷安置費(fèi)：根據(jù)近期該片區(qū)周邊評(píng)估情況，暫按7500元/平方米計(jì)；2、附屬物及裝修補(bǔ)償費(fèi)：暫按150元/平方米折算；3、臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)：結(jié)合被征收房屋建筑面積計(jì)算，按10元/㎡.月計(jì)發(fā)，按12個(gè)月支付。4、搬遷費(fèi)：被征收房屋建筑面積60㎡以內(nèi)〔含60㎡〕的搬遷費(fèi)每戶2000元；被征收房屋建筑面積大于60㎡的，超過(guò)局部建筑面積按10元/㎡計(jì)發(fā)。5、配合房屋征收調(diào)查及評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)：被征收人在房屋征收調(diào)查、評(píng)估規(guī)定時(shí)間內(nèi)積極配合房屋征收實(shí)施單位、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)做好被征收房屋調(diào)查、評(píng)估工作，且在房屋征收決定規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)簽約的，按戶給予分段累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，其中：房屋建筑面積在100㎡以下〔含100㎡〕的，給予每戶10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；房屋建筑面積在100㎡以上且在200㎡以下〔含200㎡〕的局部給予50元/㎡獎(jiǎng)勵(lì)；房屋建筑面積超過(guò)200㎡以上的局部給予25元/㎡獎(jiǎng)勵(lì)。6、按期騰空搬遷獎(jiǎng)勵(lì)：住宅房屋：被征收人在房屋征收決定規(guī)定期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并騰空搬遷的〔以驗(yàn)收可拆為準(zhǔn)〕，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，按被征收房屋建筑面積200元/㎡給予獎(jiǎng)勵(lì)8、貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)：按被征收房屋評(píng)估補(bǔ)償價(jià)值〔不含附屬物、裝修、超基準(zhǔn)容積率土地等其他費(fèi)用〕的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。9、購(gòu)房補(bǔ)助：按被征收房屋評(píng)估補(bǔ)償價(jià)值〔不含附屬物、裝修、超基準(zhǔn)容積率土地等其他費(fèi)用〕的3%給予購(gòu)房補(bǔ)助。實(shí)際購(gòu)房資金少于被征收房屋評(píng)估價(jià)值的，按契稅證記載的購(gòu)房資金的3%給予購(gòu)房補(bǔ)助。超過(guò)期限不予補(bǔ)助。9.2.3、其它：包括房屋拆遷費(fèi)、工程管理費(fèi)及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)：房屋拆遷費(fèi)：征收房屋撤除費(fèi)用，含撤除及建筑垃圾清運(yùn)，按35元/平方米計(jì)??；工程管理費(fèi)：按總費(fèi)用1%計(jì)??；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)：按總費(fèi)用3%計(jì)取；9.3投資估算本工程共涉及住戶600戶，居民人口1997人，房屋面積145112平方米，其中包括國(guó)有土地上房屋共35戶，房屋面積共21367平方米。集體土地住戶565戶，居民人口1886人，房屋面積為123745平方米，根據(jù)“房票”安置政策中安置面積換算，總安置面積約為154681平方米。國(guó)有土地住戶35戶，居民人口111人，房屋面積21367平方米。工程投資估算表序號(hào)工程或費(fèi)用名稱工程概算金額〔萬(wàn)元〕數(shù)量單位單價(jià)〔元〕備注1集體土地房屋征遷安置費(fèi)57402.12154681.00㎡37112616.267050.00㎡3711人均面積缺乏50平方米補(bǔ)足局部2臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)1781.93123745.00m14424個(gè)月26.88140戶192025%住戶每月每戶補(bǔ)80元3住宅搬遷費(fèi)22.60565戶.次4004獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)3217.37123745.00㎡260提前獎(jiǎng)勵(lì)5“房票”選擇獎(jiǎng)勵(lì)1800.5560018.370.03全部“房票”價(jià)值〔征遷安置費(fèi)〕3%6附屬物及裝修補(bǔ)償費(fèi)1856.18123745㎡1507國(guó)有土地房屋征遷安置費(fèi)16025.2521367㎡75008附屬物及裝修補(bǔ)償費(fèi)320.5121367㎡1509臨時(shí)周轉(zhuǎn)費(fèi)21.3721367㎡1010配合房屋征收調(diào)查及評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)160.25項(xiàng)35+〔21367-3500〕*0.005+〔21367-7000〕*0.002511按期騰空搬遷獎(jiǎng)勵(lì)427.3421367㎡20012貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)3205.05按安置費(fèi)(7)20%13購(gòu)房補(bǔ)助480.76按安置費(fèi)(7)3%14其它房屋拆遷費(fèi)507.89145112.00㎡3515工程管理費(fèi)898.7288599.180.01〔1+…+15