淺論城市規(guī)劃、建設、管理的內(nèi)涵及其關系

贏了網(wǎng)法律咨詢遇到建筑工程糾紛問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問>>淺論城市規(guī)劃、建設、管理的內(nèi)涵及其關系城市是一定區(qū)域政治、文化科技和信息中心。現(xiàn)代城市的形式和發(fā)展除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規(guī)劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。認真研究并處理好三者之見的關系，對城市的發(fā)展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內(nèi)涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的幾點建議。

一、規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據(jù)。

（一）規(guī)劃對城市的發(fā)展至關重要。城市規(guī)劃關系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的工作。它起著協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，對城市空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，集中體現(xiàn)了國家意志和人民利益。一個城市能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規(guī)劃。只有這樣，城市的建設和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。因此，城市規(guī)劃對于一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。

（二）自覺依據(jù)規(guī)劃進行建設和管理。城市規(guī)劃有一個根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規(guī)劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據(jù)規(guī)劃來進行建設和管理。這些年來，有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓。我國的城市建設近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風貌的區(qū)域，或是在風貌保護區(qū)新建了一些現(xiàn)代高層建筑。一個城市要發(fā)展好、建設好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是講規(guī)劃要先行。這樣城市的發(fā)展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經(jīng)一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或地區(qū)（部門）利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點，才適應和滿足城建設和管理的需要。以科學的規(guī)劃減少建設的失誤。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現(xiàn)象。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設和管水平的高低，一方面取于城市規(guī)劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據(jù)規(guī)劃的要求，科學有序的進行，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

二、建設是城市發(fā)展和基礎，是規(guī)劃和管理的具體實施和前提條件

的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區(qū)管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環(huán)境衛(wèi)生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建設只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約?？陀^原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規(guī)劃和建設更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現(xiàn)象，使一些區(qū)域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理——回潮——再治理——再回潮的惡性循環(huán)。

（二）城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作。上述現(xiàn)實，使城市的政府在加強規(guī)劃和建設的同時，對城市的管理傾注了更多的精力。以濟南市為例，在建設這座美麗城市的同時，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區(qū)、街三級管理體制：市有城管辦及城管監(jiān)察總隊，區(qū)有城管委及城管監(jiān)察大隊，街道有城管科及城管監(jiān)察員。其次，在城市管理的多個領域進行改革：在居民小區(qū)實行物業(yè)管理；集貿(mào)市場實施“退路進廳”，實行新的垃圾收運方式，取消了街頭垃圾方箱；實行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動，廣大市民的環(huán)境意識、文明程度大為增強，為城市管理遵守了良好的群眾基礎。這樣就為全面實施好國務院批準的濟南市新一輪城市規(guī)劃，進一步搞好城市建設提供了有力的保障，從整體上維護了城市基礎設施建設的成果。

四、對城市規(guī)劃、建設、管理工作的幾點建議

綜上所述，城市規(guī)劃、建設、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。三者關系彼此兼顧；互相促進，一個城市的發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。否則，城市的可持續(xù)發(fā)展進程就會出現(xiàn)嚴重失調(diào)和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會。在城市規(guī)劃、建設、管理工作中，我認為應堅持以下幾個基本點：

第一，批準的城市規(guī)劃必須具有權威性，不得擅自改變。經(jīng)過批準的城市規(guī)劃具有法律效力。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權擅自改變。特別要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃搞破壞性開發(fā)建設，切實維護城市規(guī)劃的權威性。

第二，城市規(guī)劃管理權必須集中在市里，不能下放。城市規(guī)劃是從全局利益、整體利益、長遠利益出發(fā)的。在城市規(guī)劃指導下，行使城市規(guī)劃管理權，必然是強調(diào)局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。只有把城市規(guī)劃管理權集中在市里。才能避免個別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠的利益。

第三，城市基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城市基礎設施建設是實施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動城市發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的的先行官。城市基礎設施建設一定要按照城市規(guī)劃配套建設，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈”現(xiàn)象。城市現(xiàn)代化，首先要求城市基礎設施現(xiàn)代化。像泉城路一次高標準施工，是其成為泉城的亮點、黃金街，成為商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心。

第四，歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經(jīng)過多部門協(xié)手保護，是文物保護更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，這個“宮”，那個“洞”，搞的不倫不類，大煞風景。這樣的教訓是不少的，也是深刻的。

第五，園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心?，F(xiàn)代化城市的競爭不光是經(jīng)濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環(huán)境的競爭。全市“一環(huán)九射”工程成績優(yōu)異，合理規(guī)劃每條路，路面綠化率達60.園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業(yè)。

第六，城市社會公益設施必須保障，不能削弱。在市場經(jīng)濟條件下，由于部分開發(fā)商的投資行為受利益驅動，市場機制難以提供完善的社會公益設施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會公益設施按照規(guī)劃的要求來建設。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

第七，城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟狀態(tài)、民俗風情等方面的差異，其城市個性特色也應當是不同的。因此在城市規(guī)劃建設中，不能用一個模式來套。一定力戒“千城一面”。越是有個性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現(xiàn)代化，特色也越重要。

第八，城市建設必須堅持質量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質量第一。這是城市建設的生命線。一些城市出現(xiàn)的塌樓塌橋事故，都是忽視建設質量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質量管理制度，十分重要。建筑質量，人命關天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

第九，對重建設輕管理的現(xiàn)象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規(guī)劃和建設的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次要制定城管法規(guī)，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛(wèi)生意識，這是搞好城市管理的關鍵。

第十，城市規(guī)劃，建設、管理必須實行開放，不應封閉。一是在思想觀念上要開放，在規(guī)劃編制、籌措資金、工程投標、城管模式等方面要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，利用不同形式，大膽引進技術和資金，包括國外的資金和先進經(jīng)驗，主動與國際接軌，提升規(guī)劃水平、加快建設速度，提高管理效能。二是實行科學化、民主化決策，增加規(guī)劃、建設、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見，最在限度的減少決策失誤。

總之，只有尊重城市規(guī)劃、建設、管理的規(guī)律，正確處理三者的關系，堅持高起點規(guī)劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間。才能使城市的經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)、健康、快速的前進。工程質量監(jiān)督機構的主要職責/l/jz/701575.html地基基礎工程質量驗收規(guī)范標準(2018年)是什么/l/jz/701574.html水利工程質量事故處理暫行規(guī)定(2018)是什么/l/jz/701573.html工程勘察/l/jz/701572.html監(jiān)理工程師在建筑行業(yè)中的作用/l/jz/701571.html2018年監(jiān)理工程師合同書范本2018最新管理第九章重點（3）/l/jz/701570.html工程資料管理規(guī)程/l/jz/701569.html2018年監(jiān)理工程師案例分析沖刺復習（7）/l/jz/701568.html工程質量風險分類標準(2018年)是什么/l/jz/701567.html加強建筑工程施工管理對違法工程保持高壓態(tài)勢/l/jz/701566.html人身意外傷害保險內(nèi)容/l/jz/701565.html建設工程合同合并審理的規(guī)定(2018)/l/jz/701564.html招標方式改為非招標方式的五個關鍵點/l/jz/701563.html關于固定單價合同書范本2018最新的問題/l/jz/701562.html福建建筑工程施工許可證1日起可網(wǎng)上辦理/l/jz/701561.html勘察/l/jz/701560.html2018年監(jiān)理工程師合同書范本2018最新管理第五章重點（2）/l/jz/701559.htmlBOT合同談判的程序/l/jz/701558.html2018年監(jiān)理工程師考試倒計時專家壓題沖刺專題/l/jz/701557.html土方運輸工程承包合同范本/l/jz/701556.html2018年監(jiān)理工程師合同書范本2018最新管理第七章重點（3）/l/jz/701555.html挖河土方工程承包合同范本是什么/l/jz/701554.html2018年監(jiān)理工程師合同書范本2018最新管理第九章重點（2）/l/jz/701553.html2018年監(jiān)理工程師（法規(guī)）重要知識點（7）/l/jz/701552.html本地的裝飾裝修工程承包合同書寫格式2018/l/jz/701551.html附屬工程發(fā)包合同書寫格式2018/l/jz/701550.html建設工程糾紛案件造價鑒定要注意的問題/l/jz/701549.html監(jiān)理工程師（質量控制）第二章重點解析（2）/l/jz/701548.html定標/l/jz/701547.html家裝工程質保期是多久/l/jz/701546.html2018年監(jiān)理工程師考試輔導答疑（1）/l/jz/701545.html張家口2018年注冊監(jiān)理工程師資格考試報名條件/l/jz/701544.html影響建筑工程質量的因素是什么/l/jz/701543.html招標備案/l/jz/701542.html西藏2018年監(jiān)理工程師考試報名條件/l/jz/701541.html中標后未簽訂書面合同書范本2018最新但建筑工程已經(jīng)中標人實施之法律分析/l/jz/701540.html工程發(fā)包方與承包方的關系是什么/l/jz/701539.html建筑工程發(fā)包方應注意的常見問題/l/jz/701538.html關于建筑施工安全三項行政許可事宜的通知/l/jz/701537.html監(jiān)理工程師（質量控制）第三章重點解析（8）/l/jz/701536.htmlTOT融資方式簡介/l/jz/701535.html隱蔽工程質量問題劃分怎樣進行/l/jz/701534.html監(jiān)理取費標準修訂工作/l/jz/701533.html監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容及其審核/l/jz/701532.html工程造價糾紛解決的途徑/l/jz/701531.html工程施工與工程結算對沖是怎么一回事/l/jz/701530.html提升高層民用建筑工程監(jiān)理工作質量的措施/l/jz/701529.html最高人民法院關于集中清理拖欠/l/jz/701528.html建筑施工總承包等級標準(2018年)/l/jz/701527.html2018年北京市監(jiān)理工程師考試費用/l/jz/701526.html2018年監(jiān)理工程師考試合格標準什么時候公布/l/jz/701525.html規(guī)范建設工程造價主要法律有哪些/l/jz/701524.html建筑工程施工監(jiān)理人員崗位責任制/l/jz/701523.html公路分布工程質量評定結果是什么樣子的/l/jz/701522.html監(jiān)理工程師考試重點知識點與難點（20）/l/jz/701521.html水利工程建設監(jiān)理合同書范本2018最新范本/l/jz/701520.html監(jiān)理工程師（投資控制）第一章重點解析（1）/l/jz/701519.html關于折舊/l/jz/701518.html建筑工程索賠程序是什么樣子的,需要哪些證據(jù)/l/jz/701517.html監(jiān)理工程師（投資控制）第四章重點解析（3）/l/jz/701516.html建設行政主管部門的相關法律責任有哪些/l/jz/701515.html違法建筑復議申請/l/jz/701514.html減少工程簽證六類案例總結/l/jz/701513.html2018年監(jiān)理工程師（法規(guī)）重要知識點（13）/l/jz/701512.html風險識別方法/l/jz/701511.html工程質量管理技術措施書寫格式2018/l/jz/701510.html2018年監(jiān)理工程師考試案例分析考試技巧/l/jz/701509.html安排項目擔保的步驟/l/jz/701508.html工程質量檢驗分類包括哪幾種/l/jz/701507.html廣告招牌工程承包合同該書寫格式2018/l/jz/701506.html監(jiān)理工程師（質量控制）第六章重點解析（2）/l/jz/701505.html關于印發(fā)（土地登記表格）（試行）的通知/l/jz/701504.html關于價款的結算/l/jz/701503.html監(jiān)理機構的組織形式/l/jz/701502.html房屋交付是否必須竣工驗收/l/jz/701501.html珠海2018年監(jiān)理工程師考試報名條件/l/jz/701500.html建筑工程發(fā)包承包的特征和原則是什么/l/jz/701499.html工程簽證工作要點是什么/l/jz/701498.html合伙承包工程