《編制說明電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評估規(guī)范》

1工作簡況、任務(wù)來源及工作過程

1.1任務(wù)來源、背景及目的

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中電聯(lián)關(guān)于印發(fā)2020年第二批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)制修

訂計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2020]183號）的要求編寫。計(jì)劃項(xiàng)目編號T/CEC

20202128。本標(biāo)準(zhǔn)由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出并歸口管理，由山東電工電氣集團(tuán)

有限公司等單位組織編寫。標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)計(jì)劃于2021年10月前完成。

在當(dāng)前全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的形勢下，電力行業(yè)

研發(fā)投入越來越多，科研經(jīng)費(fèi)評價(jià)工作的需求越來越大。國家、各省、國家電網(wǎng)

公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電企業(yè)已擁有相對完善的內(nèi)部科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評估體

系，但整體差異性較大，缺乏行業(yè)經(jīng)費(fèi)評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因而建立一套完整、科學(xué)、

系統(tǒng)的電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評估方法和體系，確定經(jīng)費(fèi)評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和明確評估

機(jī)構(gòu)服務(wù)流程，便于專業(yè)化的科技評價(jià)管理部門和評價(jià)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用規(guī)范、先進(jìn)的

評價(jià)程序和方法進(jìn)行評價(jià)，提高經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性。推進(jìn)、規(guī)范和指導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

評估評審工作，保障經(jīng)費(fèi)評估評審的質(zhì)量，充分發(fā)揮評估評審活動對科技項(xiàng)目經(jīng)

費(fèi)決策的咨詢作用，保障科研經(jīng)費(fèi)的合理配置和有效利用。

1.2工作過程

2020年，準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料，申請立項(xiàng)；調(diào)查研究、搜集資料，起草標(biāo)準(zhǔn)

草稿。

2021年1月29日，召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟動會暨第一次編寫會，討論形成標(biāo)準(zhǔn)大

綱，明確編制進(jìn)度，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2021年4月27日，召開第二次標(biāo)準(zhǔn)編寫會議，對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行討論。

2021年9月17日，召開第三次標(biāo)準(zhǔn)編寫會議，對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行討論，形成

征求意見稿。

1.3主要起草單位及負(fù)責(zé)事項(xiàng)

本標(biāo)準(zhǔn)由山東電工電氣集團(tuán)有限公司牽頭編寫。

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

a)嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制要求

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，要嚴(yán)格按照《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《標(biāo)

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準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、《中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《中國電力企業(yè)聯(lián)合

會標(biāo)準(zhǔn)制定細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定確定標(biāo)準(zhǔn)框架并編寫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。在編制術(shù)語和定義

部分時，充分搜集、整理經(jīng)費(fèi)評估現(xiàn)有術(shù)語及其定義，力求建立較為規(guī)范、全面、

標(biāo)準(zhǔn)化的概念。在非術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，對相關(guān)條款的規(guī)定，要充分參考各

方意見、協(xié)調(diào)一致的基本規(guī)律。

b)吸收借鑒各參編單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在充分調(diào)研和用戶交流的基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，充分借鑒各參編單位的

模式、經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，

盡可能使該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有普遍采用的管理體系相兼容。

c)著重考慮標(biāo)準(zhǔn)全面性和通用性

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，著重提高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性和通用性。

明確經(jīng)費(fèi)評估工作的內(nèi)容、參與主體、工作流程、工作要求等內(nèi)容，全面覆蓋立

項(xiàng)工作的各方面要素。綜合考慮電力行業(yè)各企業(yè)特點(diǎn)，確保規(guī)范適用于電力行業(yè)

各企業(yè)對共性化的評價(jià)總則、評價(jià)流程、組織實(shí)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對差異化的

評價(jià)指標(biāo)等可建立指標(biāo)庫，便于各單位根據(jù)自身情況選擇性借鑒，降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

和服務(wù)成本，使標(biāo)準(zhǔn)真正成為實(shí)用操作指南。

2.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)包括9章，主要規(guī)定了電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評估工作的組織管理、經(jīng)費(fèi)

評估程序、內(nèi)容和方法、質(zhì)量控制和審計(jì)檢查，同時提出附錄ABCDEFG作為

電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評估的過程紀(jì)錄文件。

2.3主要條文說明

第一章范圍，規(guī)定了電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評估工作的組織管理、經(jīng)費(fèi)評估程序、

內(nèi)容和方法，明確了適用范圍。

第二章規(guī)范性引用文件，本文件無規(guī)范性引用文件。

第三章術(shù)語和定語，對電力科技項(xiàng)目、電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)評估機(jī)構(gòu)、

經(jīng)費(fèi)評估專家、經(jīng)費(fèi)評估進(jìn)行了解釋說明。

第四章原則，提出了經(jīng)費(fèi)評估需要按照客觀、公正，全面性，科學(xué)和實(shí)用，

分類評估的原則進(jìn)行，并對4項(xiàng)原則進(jìn)行了解說說明。

第五章組織管理，規(guī)定了企業(yè)科技管理部門、第三方評估機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目申報(bào)單

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位的主要職責(zé)。

第六章評估的程序，分為企業(yè)科技管理部門評估程序和第三方評估機(jī)構(gòu)評估

程序。

第七章評估內(nèi)容和方法，對預(yù)算評估、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與驗(yàn)收評估、經(jīng)費(fèi)評估方法

的內(nèi)容進(jìn)行了說明。其中經(jīng)費(fèi)評估方法包括政策對比法、目標(biāo)任務(wù)對比法、調(diào)查

法、專家經(jīng)驗(yàn)法、案例參照法和成果反推法等。

第八章質(zhì)量控制，明確了企業(yè)科技管理部門、第三方評估機(jī)構(gòu)建立評估活動

的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，并提出評估專家對評估活動有重大異議的，認(rèn)為存在違法、

違規(guī)行為或其他問題的，可向相關(guān)部門舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時組織調(diào)查并提出相

關(guān)處理意見。

第九章審計(jì)檢查，規(guī)定了經(jīng)費(fèi)評估流程結(jié)束后，如出現(xiàn)針對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評估

結(jié)果的申訴情況，企業(yè)科技管理部門可根據(jù)申訴要求調(diào)取評估文檔，評估組織

單位、第三方評估機(jī)構(gòu)有義務(wù)配合了解相關(guān)評估文檔等內(nèi)容。

3標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)創(chuàng)新、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、推廣應(yīng)用情況

等

無

4采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比

情況

無

5與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策保持一致。本標(biāo)準(zhǔn)不涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。

6重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

7標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)建議。

8貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)通過中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心審查并正式立項(xiàng)發(fā)布后，由中電聯(lián)電力科技評

價(jià)標(biāo)委會組織對本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，宣傳制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義，通過會議研討、

專題培訓(xùn)等方式，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容