《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》培訓(xùn)課件2024

建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法演講人2024.5目錄01.總則02.建設(shè)項目安全預(yù)評價03.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查04.建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收05.法律責(zé)任06.附則（2010年12月14日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號公布，自2011年2月1日起施行；根據(jù)2015年4月2日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號修正）總則第一條為加強建設(shè)項目安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律、行政法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。第二條經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)及國務(wù)院對建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條本辦法所稱的建設(shè)項目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱?？倓t第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理?？鐑蓚€及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。總則上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。第六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的日常安全監(jiān)管，落實有關(guān)行政許可及其監(jiān)管責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全設(shè)施建設(shè)責(zé)任。建設(shè)項目安全預(yù)評價在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容第七條下列建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，進行安全預(yù)評價：在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容（一）非煤礦礦山建設(shè)項目；在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容（二）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目；在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目；在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容（四）金屬冶煉建設(shè)項目；在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容（五）使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項目（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)的除外，下同）；第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對其建設(shè)項目進行安全預(yù)評（六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。建設(shè)項目安全預(yù)評價價，并編制安全預(yù)評價報告。建設(shè)項目安全預(yù)評價報告應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目和化工建設(shè)項目安全預(yù)評價報告除符合本條第二款的規(guī)定外，還應(yīng)當符合有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目的規(guī)定。第九條本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳?。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計。安全設(shè)施設(shè)計必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計還應(yīng)當充分考慮建設(shè)項目安全預(yù)評價報告提出的安全對策措施。安全設(shè)施設(shè)計單位、設(shè)計人應(yīng)當對其編制的設(shè)計文件負責(zé)。第十一條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）設(shè)計依據(jù)；（二）建設(shè)項目概述；（三）建設(shè)項目潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查01（四）建筑及場地布置；02（六）安全設(shè)施設(shè)計采取的防范措施；03（七）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求；04（八）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)要求；05（九）工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進性和可靠性分析；06（十）安全設(shè)施專項投資概算；07（十一）安全預(yù)評價報告中的安全對策及建議采納情況；08（十二）預(yù)期效果以及存在的問題與建議；09（十三）可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；10（五）重大危險源分析及檢測監(jiān)控；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定需要說明的其他事項。第十二條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：（一）建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件；（二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請；（三）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；（四）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計；（五）建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查（六）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。第十三條對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知申請人。第十四條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設(shè)：建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查（四）設(shè)計內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的；在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容43（三）安全預(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制的；在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容2在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容（二）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的；1（一）無建設(shè)項目審批、核準或者備案文件的；在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容（六）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。65（五）未采納安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查第十五條已經(jīng)批準的建設(shè)項目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當報原批準部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：（一）建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的；（二）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；（三）在施工期間重新設(shè)計的。第十六條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規(guī)定以外的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告?zhèn)洳?。建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收第十七條建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。施工單位應(yīng)當嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。第十八條施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計文件有錯漏的，應(yīng)當及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位應(yīng)當及時處理。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時，應(yīng)當立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收第十九條工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第二十條建設(shè)項目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對安全設(shè)施進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。第二十一條本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運行（包括生建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收產(chǎn)、使用，下同）的，應(yīng)當在正式投入生產(chǎn)或者使用前進行試運行。試運行時間應(yīng)當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目和化工建設(shè)項目，應(yīng)當在建設(shè)項目試運行前將試運行方案報負責(zé)建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第二十二條本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。建設(shè)項目安全驗收評價報告應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目和化工建設(shè)項目安全驗收評價報告除符合本條第二款的規(guī)定外，還應(yīng)當符合有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目的規(guī)定。建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收第二十三條建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織對安全設(shè)施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全監(jiān)管部門應(yīng)當按照下列方式之一對本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規(guī)定建設(shè)項目的竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查：（一）對安全設(shè)施竣工驗收報告按照不少于總數(shù)10%的比例進行隨機抽查；（二）在實施有關(guān)安全許可時，對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告進行審查。抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當指派兩名以上工作人員對有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。工作人員應(yīng)當提出現(xiàn)場核查意見，并如實記錄在案。建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收第二十四條建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，建設(shè)單位不得通過竣工驗收，并不得投入生產(chǎn)或者使用：1（一）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；2（二）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；3（三）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的；4（四）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；5（五）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的；6（六）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試運行期間存在事故隱患未整改的；7建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收（七）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（八）從業(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的；（九）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照檔案管理的規(guī)定，建立建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”文件資料檔案，并妥善保存。第二十六條建設(shè)項目安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員依法給予行政處罰。法律責(zé)任第二十七條建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”違反本辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員給予審批通過或者頒發(fā)有關(guān)許可證的，依法給予行政處分。第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規(guī)定的建設(shè)項目有下列情形之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未按照本辦法規(guī)定對建設(shè)項目進行安全評價的；（二）沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的；（三）施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的；法律責(zé)任（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。第二十九條已經(jīng)批準的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設(shè)的，責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第三十條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規(guī)定以外的建設(shè)項目有下列情形之一的，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計的；（二）安全設(shè)施設(shè)計未組織審查，并形成書面審查報告的；（三）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計施工的；（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格，并形成書面報告的。法律責(zé)任第三十一條承擔(dān)建設(shè)項目安全評價的機構(gòu)弄虛作假、出具虛假報告，尚未構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在