GBT 25054-2010 海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證技術(shù)導(dǎo)則

海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證技術(shù)導(dǎo)則2010-09-26發(fā)布IGB/T25054—2010前言 Ⅲ 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4論證原則及選劃重點(diǎn) 25選劃論證工作程序 26擬選劃區(qū)域自然環(huán)境狀況分析 37社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景狀況分析 48自然資源及開發(fā)利用狀況分析 9建區(qū)條件分析 510海洋公園旅游資源容量分析 611海洋特別保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)保障分析 712建區(qū)綜合效益分析 813成果要求 8附錄A(資料性附錄)資料收集內(nèi)容 附錄B(規(guī)范性附錄)補(bǔ)充調(diào)查方法及技術(shù)要求 附錄C(規(guī)范性附錄)海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告編制大綱 附錄D(資料性附錄)公眾參與調(diào)查內(nèi)容與要求 Ⅲ本標(biāo)準(zhǔn)的附錄B和附錄C為規(guī)范性附錄，附錄A和附錄D為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家海洋局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC283)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司。1海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證技術(shù)導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證工作的基本程序、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國(guó)管轄海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證技術(shù)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T12763.2海洋調(diào)查規(guī)范第2部分：海洋水文觀測(cè)GB/T12763.8海洋調(diào)查規(guī)范第8部分：海洋地質(zhì)地球物理調(diào)查GB/T17108海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則GB17378.4海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范第4部分：海水分析GB17378.5海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范第5部分：沉積物分析GB17378.7海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范第7部分：近海污染生態(tài)調(diào)查和生物調(diào)查HY/T117海洋特別保護(hù)區(qū)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)HY/T118海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則海島海岸帶衛(wèi)星遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)程2005海洋出版社3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。海洋特別保護(hù)區(qū)specialmarineprotectedarea具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及滿足海洋資源利用特殊要求，需要采取有效保護(hù)措施和科學(xué)利用方式予以特殊管理的區(qū)域。海洋公園marinepark海洋特別保護(hù)區(qū)的一種類型，是指為保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、自然文化景觀，發(fā)揮其生態(tài)旅游功能，在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域劃定的區(qū)域。用作計(jì)算領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)而劃定的組成領(lǐng)海基線的各起始點(diǎn)。在保證旅游資源環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境不發(fā)生明顯退化的條件下，一定時(shí)空范圍內(nèi)可容納的最大游客量。24論證原則及選劃重點(diǎn)4.1論證原則4.1.1科學(xué)公正、實(shí)事求是原則從海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)利用的實(shí)際情況出發(fā)，按照自然和社會(huì)客觀規(guī)律，科學(xué)評(píng)價(jià)保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)的價(jià)值，合理提出選劃論證結(jié)論。4.1.2加強(qiáng)保護(hù)、兼顧開發(fā)原則以生態(tài)保護(hù)為基點(diǎn)，從維持生態(tài)功能需求的角度出發(fā)，兼顧與保護(hù)目標(biāo)保持一致的可持續(xù)開發(fā)利用活動(dòng)，建立生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用的協(xié)調(diào)關(guān)系。根據(jù)保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)及其保護(hù)目的，有針對(duì)性地設(shè)置分析評(píng)價(jià)重點(diǎn)，征求相關(guān)管理部門及社區(qū)公眾意見，通過協(xié)商，落實(shí)保護(hù)管理對(duì)策。4.1.4方法適用、便于管理原則選擇適用的分析與評(píng)價(jià)方法，科學(xué)確定海洋特別保護(hù)區(qū)建區(qū)的主導(dǎo)因素，合理把握區(qū)內(nèi)外的相似性和差異性，從方便管理的角度出發(fā)，適度劃定海洋特別保護(hù)區(qū)的空間范圍。4.2選劃重點(diǎn)海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：——海洋生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱、具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域；——生態(tài)脆弱易滅失的海島；——領(lǐng)?；c(diǎn)等涉及國(guó)家海洋權(quán)益或具有重要戰(zhàn)略意義的區(qū)域；——具有特定保護(hù)和生態(tài)旅游價(jià)值的海洋自然、歷史、文化遺跡分布區(qū)域；——海洋資源和生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)、修復(fù)和整治后仍可發(fā)揮服務(wù)功能的區(qū)域；——具有重要資源價(jià)值或?qū)S護(hù)資源可持續(xù)開發(fā)利用具有重要意義的區(qū)域；——具有潛在開發(fā)價(jià)值或?qū)ξ磥砗Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有預(yù)留意義的區(qū)域；——其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。5選劃論證工作程序5.1準(zhǔn)備工作5.1.1組建選劃技術(shù)隊(duì)伍根據(jù)選劃技術(shù)工作的需要，由相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員組建海洋特別保護(hù)區(qū)選劃技術(shù)隊(duì)伍，并建立選劃質(zhì)量保障體系。5.1.2編制海洋特別保護(hù)區(qū)選劃工作方案內(nèi)容包括海洋特別保護(hù)區(qū)選劃的任務(wù)與分工、采用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、組織形式、資料收集與補(bǔ)充調(diào)查內(nèi)容、選劃論證方法、成果要求、進(jìn)度安排與經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。5.2資料收集與補(bǔ)充調(diào)查5.2.1資料收集與補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)選劃工作需要，收集擬選劃海域自然環(huán)境、自然資源及開發(fā)現(xiàn)狀、海洋功能區(qū)劃、海域使用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)規(guī)劃等方面的資料，資料收集內(nèi)容參見附錄A。5.2.2資料時(shí)效有關(guān)資料的時(shí)效盡可能滿足下列要求：——水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境資料有效期為3年；——沉積物環(huán)境資料、水文動(dòng)力環(huán)境歷史資料和地形地貌與沖淤環(huán)境歷史資料的有效期為10年；——社會(huì)經(jīng)濟(jì)以選劃論證工作前一年或最新的政府統(tǒng)計(jì)資料為主。35.2.3補(bǔ)充調(diào)查當(dāng)收集資料的內(nèi)容缺失或超過有效期時(shí)，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。調(diào)查方法及技術(shù)要求按附錄B的要求執(zhí)行。5.3選劃論證5.3.1資料分析與評(píng)價(jià)在資料收集和補(bǔ)充調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行海區(qū)自然環(huán)境與資源狀況分析、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景狀況分析、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、建區(qū)條件分析、海洋公園總體規(guī)劃布局分析、海洋特別保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)保障分析、建區(qū)效益分析，明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)目標(biāo)，確定海洋特別保護(hù)區(qū)類型。海洋特別保護(hù)區(qū)類型劃分按照HY/T117的有關(guān)要求執(zhí)行。5.3.2保護(hù)區(qū)范圍的確定保護(hù)區(qū)范圍的確定原則為：——區(qū)域范圍涵蓋保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)，保持海洋、海岸或海島生態(tài)系統(tǒng)的基本完整，利于生態(tài)功能的有效發(fā)揮；——功能區(qū)劃分滿足HY/T118的有關(guān)要求；——面積適中，與周邊其他海洋開發(fā)活動(dòng)無明顯的矛盾；——便于保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管及相關(guān)措施的落實(shí)。5.4報(bào)告編制及圖件編繪按照附錄C的要求編制選劃論證報(bào)告，同時(shí)編繪相應(yīng)的圖件。5.5專家評(píng)審由負(fù)責(zé)審批海洋特別保護(hù)區(qū)的海洋行政主管部門邀請(qǐng)相關(guān)專家，組織召開選劃論證報(bào)告的專家評(píng)審會(huì)，向?qū)＜艺髟儗?duì)特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告的意見。6擬選劃區(qū)域自然環(huán)境狀況分析6.1自然環(huán)境6.1.1地理概況態(tài)、海拔高度、島陸面積、岸線類型及長(zhǎng)度、海島中心點(diǎn)或制高點(diǎn)距大陸的最短距離等。6.1.2氣象與氣候6.1.3地質(zhì)地貌主要內(nèi)容包括：——潮間帶地貌類型、分布、物質(zhì)組成及典型岸灘的沖淤動(dòng)態(tài)分析等；——海底地貌、沉積物類型分布等。6.1.4海洋水文主要內(nèi)容包括：——入海河流徑流量、輸沙量等；6.2主要災(zāi)害主要內(nèi)容包括： ——災(zāi)害對(duì)特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、資源可持續(xù)開發(fā)利用、國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)等方面的制約及其所產(chǎn)4生的壓力。6.3生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)6.3.1污染源評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)擬選劃區(qū)域或毗鄰區(qū)域主要污染源類型、分布、排放污染物種類、入海數(shù)量，分析主要污染物入海途徑。6.3.2海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括：要素含量的評(píng)價(jià)；海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)要求按照GB/T17108的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.3.3生物生態(tài)條件評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括：——海岸及島陸植被類型、面積、覆蓋率和物種種類組成，主要野生動(dòng)物物種數(shù)量及珍稀、瀕危物種數(shù)量與分布，特殊生態(tài)景觀； ——典型海洋生態(tài)系統(tǒng)類型、分布及其變化趨勢(shì)等。7社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景狀況分析7.1人口主要內(nèi)容包括：——所在縣(市、區(qū))域、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人口總數(shù)、從事海洋產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)、各海洋產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分布情況等； 海島常駐人口與季節(jié)性居住人口數(shù)量、非常駐人口在島上居住時(shí)間、臨時(shí)上島居住的目的等——特別保護(hù)區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、從事海洋產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)、各海洋產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分布情況等。7.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r主要內(nèi)容包括：7.3主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容包括：擬選劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類用房、道路交通、供電和給排水工程、衛(wèi)生設(shè)施、廣播電視和通信通訊以及重要儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、能力及運(yùn)行狀況等。8自然資源及開發(fā)利用狀況分析8.1港口航運(yùn)資源主要內(nèi)容包括：——航道或航線水深條件、底質(zhì)類型、航行標(biāo)志等；——港口航運(yùn)資源可持續(xù)利用中存在的問題。8.2生物資源主要內(nèi)容包括：5——海域海洋捕撈種類及產(chǎn)量；——生物資源可持續(xù)開發(fā)利用中存在的問題。8.3旅游資源主要內(nèi)容包括：——海水浴場(chǎng)岸線長(zhǎng)度、沙灘寬度、每年可浴時(shí)間、浴期水溫及浪流特征、生物致害及開發(fā)利用情況等；——旅游資源可持續(xù)開發(fā)利用中存在的問題。8.4礦產(chǎn)資源主要內(nèi)容包括：——礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用中存在的問題。8.5海洋能及風(fēng)能資源主要內(nèi)容包括：——海洋能及風(fēng)能資源可持續(xù)開發(fā)利用中存在的問題。8.6其他資源8.7海洋功能區(qū)劃及海域使用現(xiàn)狀主要內(nèi)容包括：——海洋功能區(qū)類型、分布及生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)；——海域使用類型、面積及確權(quán)情況等。9建區(qū)條件分析9.1自然環(huán)境與資源特殊條件9.1.1地理?xiàng)l件主要內(nèi)容包括：——海島或海域所處地理位置對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的作用；——海島或海域所處地理位置的戰(zhàn)略地位或潛在的國(guó)防意義；——海島或海域所處地理位置的其他意義。9.1.2生態(tài)系統(tǒng)重要性主要內(nèi)容包括：——對(duì)維護(hù)周圍海域生態(tài)功能的作用；——對(duì)維持生物多樣性的重要作用；——是否為珍稀、瀕危生物物種的棲息地、遷徙地；——海域是否為產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)或洄游通道等重要漁業(yè)水域；6——經(jīng)生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)或整治后生態(tài)服務(wù)功能仍可得以發(fā)揮的區(qū)域。9.1.3生物與非生物資源條件主要內(nèi)容包括：——特殊生物資源價(jià)值；——環(huán)境動(dòng)力價(jià)值。9.1.4生態(tài)旅游條件主要內(nèi)容包括：——觀賞性、奇特性、原生性、珍貴性及多樣性等方面的特征；——科學(xué)考察、科普教育及文化等科學(xué)與文化價(jià)值；——舒適性、參與性、康體性及休閑性等休閑娛樂價(jià)值。9.1.5特殊海洋開發(fā)利用條件主要內(nèi)容包括：——資源可持續(xù)開發(fā)利用潛力及價(jià)值；——對(duì)維護(hù)周圍海域資源可持續(xù)利用的作用；——對(duì)未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在價(jià)值。9.1.6海島本身保護(hù)價(jià)值主要內(nèi)容包括：海島等自然客體本身易滅失性及其保護(hù)價(jià)值分析。9.1.7其他價(jià)值分析海區(qū)其他潛在價(jià)值，評(píng)估其保護(hù)后的可持續(xù)開發(fā)利用前景。9.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件9.2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)作用明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理指導(dǎo)作用，分析海洋特別保護(hù)區(qū)的建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、保護(hù)行動(dòng)及措施的協(xié)調(diào)性。9.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的支撐分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件給海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理奠定的支撐條件與有利因素等。9.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與壓力分析主要內(nèi)容包括：——社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的需求；——海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)海洋資源的需求；——社會(huì)經(jīng)濟(jì)及海洋產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展給海洋生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生的壓力。9.3公眾參與了解公眾對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)關(guān)心、重視和支持程度，評(píng)估海洋特別保護(hù)區(qū)建立的公眾基礎(chǔ)。公眾參與調(diào)查內(nèi)容參見附錄D。9.4現(xiàn)有相關(guān)保護(hù)與管理工作基礎(chǔ)主要內(nèi)容包括：當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)管理部門制定的有關(guān)管理政策或已采取的對(duì)策、已有的相關(guān)管理設(shè)施等。10海洋公園旅游資源容量分析10.1生態(tài)旅游區(qū)域布局按照海洋特別保護(hù)區(qū)功能區(qū)的管理要求，充分考慮海洋公園生態(tài)保護(hù)要求及旅游資源特點(diǎn)，合理發(fā)7揮生態(tài)旅游功能優(yōu)勢(shì)，適度安排旅游活動(dòng)區(qū)域。10.2旅游資源容量評(píng)估原則10.2.1資源可持續(xù)利用原則在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下，旅游資源容量的評(píng)估結(jié)果利于實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。10.2.2舒適安全原則旅游資源容量應(yīng)充分滿足旅游活動(dòng)所必需的舒適、安全、快樂、衛(wèi)生、便利等旅游需要。10.2.3規(guī)模有限原則游客規(guī)模應(yīng)控制在適度的范圍內(nèi)，使旅游資源利用強(qiáng)度、對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干擾程度等保持在較低10.3日旅游資源容量測(cè)算方法日旅游資源容量的測(cè)算采用面積法，即： (1)式中：A——旅游活動(dòng)區(qū)域面積，單位為平方米(m2);A?——每位游人應(yīng)擁有的合理面積，單位為平方米(m2);在實(shí)際測(cè)算中，應(yīng)按照旅游資源類型特征及其生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)海洋公園實(shí)際情況合理確定每位游人應(yīng)擁有的合理面積；T——旅游活動(dòng)區(qū)域全天開放的時(shí)間，單位為小時(shí)(h);T?——游人在旅游活動(dòng)區(qū)域內(nèi)停留的平均時(shí)間，單位為小時(shí)(h);應(yīng)按照旅游資源類型合理確定游人在旅游活動(dòng)區(qū)域內(nèi)停留的平均時(shí)間。10.4游客規(guī)?？刂漆槍?duì)旅游季節(jié)的特點(diǎn)，根據(jù)海洋公園日旅游資源容量的測(cè)算結(jié)果，合理提出不同旅游活動(dòng)區(qū)域及不同期游客規(guī)模控制目標(biāo)，明確控制措施。11海洋特別保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)保障分析11.1管理機(jī)構(gòu)根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)級(jí)別及管理特點(diǎn)，分析管理任務(wù)需求，提出管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其內(nèi)部組成的方案。11.2管理職責(zé)與制度依據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定，分析管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提出管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分方案與管理制度。11.3人員編制根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)管理范圍及主要工作內(nèi)容，分析所需管理人員數(shù)量、專業(yè)配置等，提出管理機(jī)構(gòu)人員組成方案。11.4基礎(chǔ)設(shè)施與儀器設(shè)備根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)管理任務(wù)類型、性質(zhì)及工作量等，分析所需基礎(chǔ)設(shè)施與儀器設(shè)備類型、內(nèi)容、數(shù)量，提出基礎(chǔ)設(shè)施與儀器設(shè)備配置方案。11.5投資概算參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)格，分析海洋特別保護(hù)區(qū)管理所需的投資額度與資金來源等，提出投資方案。對(duì)于擬建的海洋公園，還應(yīng)分析自力能力情況，包括：自力手段，每年總收入、總支出和純收入等概算。811.6社區(qū)共建共管措施分析社區(qū)內(nèi)單位或人員組成結(jié)構(gòu)、各方利益關(guān)系及共建共管運(yùn)行機(jī)制，評(píng)估各方責(zé)任、權(quán)力與利益，提出社區(qū)共建共管措施。12建區(qū)綜合效益分析12.1生態(tài)環(huán)境效益分析海洋特別保護(hù)區(qū)建成后，對(duì)海洋生物多樣性的保護(hù)，以及對(duì)保護(hù)、保全珍稀物種及其生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海岸帶、海島地貌和島礁生態(tài)方面可能產(chǎn)生的明顯的生態(tài)效益。12.2資源效益分析海洋特別保護(hù)區(qū)建成后，在實(shí)施生態(tài)保護(hù)的前提下，海洋資源得到合理開發(fā)利用，最大限度地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐暮Ｑ筚Y源而獲取的經(jīng)濟(jì)效益。12.3社會(huì)效益分析海洋特別保護(hù)區(qū)建成后，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和居民生活的改善，及對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)而產(chǎn)生的社會(huì)效益。12.4經(jīng)濟(jì)效益分析海洋特別保護(hù)區(qū)建成后，對(duì)改善區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大居民就業(yè)領(lǐng)域，增加收入等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。13成果要求13.1論證報(bào)告13.1.1報(bào)告主體結(jié)構(gòu)報(bào)告由封面、技術(shù)承擔(dān)單位及人員相關(guān)信息、目錄、報(bào)告正文、參考資料及附件等部分組成。13.1.2編制基本要求論證報(bào)告編制基本要求如下：——報(bào)告的編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，總體內(nèi)容符合附錄C的要求。內(nèi)容全面——數(shù)據(jù)可靠，資料翔實(shí)，選用的計(jì)算方法科學(xué)合理，計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確；——計(jì)量單位采用法定計(jì)量單位；——觀點(diǎn)鮮明，結(jié)論客觀公正，建議切實(shí)可行；——文字簡(jiǎn)潔通順，條理清楚，前后對(duì)應(yīng)，圖表清晰無誤。選劃論證圖件主要包括地理位置圖、海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)圖等圖件。圖件要求如下：礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)及相應(yīng)的文字注記； 專題要素，專題要素應(yīng)包括特別保護(hù)區(qū)邊界線、功能區(qū)名稱及類型，海洋功能區(qū)類型、位置、分9(資料性附錄)資料收集內(nèi)容A.1自然環(huán)境資料主要內(nèi)容包括：重金屬含量等；f)海洋環(huán)境質(zhì)量：主要污染源、污染物入海途徑、污水和污染物入海量、主要污染物在海洋中的含量和分布、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等；A.2資源和開發(fā)利用資料主要內(nèi)容包括：泊位、占用岸線長(zhǎng)度、吞吐能力、營(yíng)運(yùn)狀況、擬建和擴(kuò)建計(jì)劃及相關(guān)資料等；b)旅游：范圍、面積、自然景觀和人文景觀(包括質(zhì)和量)、體育運(yùn)動(dòng)和娛樂價(jià)值、旅游設(shè)施、知名情況等；施和效果等；h)海洋捕撈：初級(jí)生產(chǎn)力、生物種類和生物量、資源種類和資源量、資源分布和漁場(chǎng)、漁汛、產(chǎn)量和產(chǎn)值等；條件等；1)海洋能資源和開發(fā)：地理位置、范圍、面積、海洋能的分布和儲(chǔ)量、開發(fā)利用條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀等；m)風(fēng)能資源和開發(fā)：地理位置、范圍、面積、能源蘊(yùn)藏量、能量、能量利用律、效益、開采限制條件等；面沉降、海水倒灌情況、禁采或限采層位和限采量及效果等。A.3災(zāi)害資料主要內(nèi)容包括：b)風(fēng)暴潮：侵襲的海岸長(zhǎng)度和縱深、災(zāi)害頻度、造成的損害等；f)外來物種侵害：外來物種侵害名稱、影響范圍、造成的損害等；h)海岸侵蝕：侵蝕海岸位置和長(zhǎng)度、向陸推進(jìn)距離和速度、侵蝕原因、造成的損害等。A.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景資料主要內(nèi)容包括：a)縣、鄉(xiāng)、村、島各級(jí)行政區(qū)劃單元人口及從事海洋產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)等；b)縣、鄉(xiāng)、村、島各級(jí)行政區(qū)劃單元國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值及其增長(zhǎng)情況；d)縣、鄉(xiāng)、村、島各級(jí)行政區(qū)劃單元內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施情況等。A.5有關(guān)區(qū)劃與規(guī)劃資料主要內(nèi)容包括：a)縣、鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；b)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；c)海島保護(hù)規(guī)劃；d)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；e)海域使用規(guī)劃；f)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃；g)海洋功能區(qū)劃文本、登記表、報(bào)告及圖件。A.6其他有關(guān)資料主要內(nèi)容包括：a)毗鄰區(qū)域自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況：主要包括自然保護(hù)區(qū)位置、范圍、面積、級(jí)別、核心區(qū)和緩沖區(qū)、主要保護(hù)對(duì)象和目標(biāo)、級(jí)別、主管部門及建區(qū)時(shí)間等；b)毗鄰區(qū)域海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)情況：主要包括海洋特別保護(hù)區(qū)位置、范圍、面積、級(jí)別、主要保護(hù)對(duì)象和保護(hù)目標(biāo)、級(jí)別及建區(qū)時(shí)間等；c)毗鄰區(qū)域其他保護(hù)區(qū)(地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等)建設(shè)情況：主要包括位(規(guī)范性附錄)補(bǔ)充調(diào)查方法及技術(shù)要求B.1地質(zhì)地貌灘現(xiàn)代過程、物質(zhì)來源及成分、分帶性、微地貌等項(xiàng)內(nèi)容的補(bǔ)充調(diào)查按照GB/T12763.8的有關(guān)要求執(zhí)行。B.2海洋水文的要求執(zhí)行。鹽度、水色、透明度、水溫等相關(guān)要素的補(bǔ)充調(diào)查按照GB/T12763.2的要求執(zhí)行。B.3海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量海水質(zhì)量補(bǔ)充調(diào)查按照GB17378.4的有關(guān)要求執(zhí)行。沉積物質(zhì)量補(bǔ)充調(diào)查按照GB17378.5的有關(guān)要求執(zhí)行。海洋生物補(bǔ)充調(diào)查按照GB17378.7的有關(guān)要求執(zhí)行。B.4海岸線及海島位置海岸線、海島位置、面積等的補(bǔ)充調(diào)查可采用現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、圖面量算或遙感等方法，遙感調(diào)查按照《海島海岸帶衛(wèi)星遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的有關(guān)要求執(zhí)行。(規(guī)范性附錄)海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告編制大綱海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告編制大綱見表C.1和C.2。表C.1海洋特別保護(hù)區(qū)(除海洋公園外)選劃論證報(bào)告編制大綱前言闡明海洋特別保護(hù)區(qū)建區(qū)的目的、意義及必要性，簡(jiǎn)要介紹擬建海洋特別保護(hù)區(qū)概況及選劃論證工作的實(shí)施情況等。一、建區(qū)依據(jù)、指導(dǎo)思想及其原則1.建區(qū)依據(jù)(1)國(guó)家與地方相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)(2)相關(guān)規(guī)劃(社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海域使用規(guī)劃、其他有關(guān)規(guī)劃)(3)海洋功能區(qū)劃2.指導(dǎo)思想3.原則二、自然環(huán)境狀況1.地理概況主要包括地理位置、海岸線長(zhǎng)度、海域及灘涂面積、島嶼數(shù)量及其基本情況等。2.氣象與氣候3.地質(zhì)地貌4.海洋水文5.主要災(zāi)害6.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)(1)污染源主要包括污染源類型、分布及其排放的主要污染物數(shù)量等。(2)海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)主要包括海水、沉積物質(zhì)量等要素現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)。(3)生物生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)1)海岸及島陸生物生態(tài)2)海洋生物生態(tài)3)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況評(píng)價(jià)三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景狀況1.人口2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r3.主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況四、資源開發(fā)利用狀況及存在問題1.資源開發(fā)利用狀況資源類型、分布、數(shù)量、開發(fā)利用歷史及現(xiàn)狀等。(1)港口航運(yùn)資源(2)生物資源(3)旅游資源(4)礦產(chǎn)資源(5)海洋能及風(fēng)能資源(6)其他資源2.海域使用現(xiàn)狀3.資源開發(fā)利用存在問題五、建區(qū)條件1.自然環(huán)境與資源條件(1)地理?xiàng)l件特殊性(2)生態(tài)系統(tǒng)特殊性(3)生物與非生物資源特殊性(4)海洋開發(fā)利用特殊性2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件3.公眾參與4.現(xiàn)有相關(guān)保護(hù)與管理工作基礎(chǔ)5.擬建保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別六、海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)1.功能分區(qū)區(qū)劃類型、分布范圍、面積、資源環(huán)境特征等。2.各功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)3.各功能區(qū)保護(hù)與開發(fā)活動(dòng)安排七、海洋特別保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)保障1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置2.管理機(jī)構(gòu)職責(zé)3.管理制度4.人員編制5.基礎(chǔ)設(shè)施與儀器設(shè)備6.投資概算投資額度與計(jì)劃安排、資金來源等。7.社區(qū)共建共管措施八、建區(qū)綜合效益分析1.生態(tài)環(huán)境效益2.資源效益3.社會(huì)效益4.經(jīng)濟(jì)效益九、結(jié)論與建議附件：1.擬建海洋特別保護(hù)區(qū)位置圖2.擬建海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)圖前言闡明海洋公園建立的目的、意義及必要性，簡(jiǎn)要介紹擬建海洋公園概況及選劃論證工作的實(shí)施情況等。一、建園依據(jù)、指導(dǎo)思想及其原則1.建園依據(jù)(1)國(guó)家與地方相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)(2)相關(guān)規(guī)劃(社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海域使用規(guī)劃、其他有關(guān)規(guī)劃)(3)海洋功能區(qū)劃2.指導(dǎo)思想3.原則二、自然環(huán)境狀況1.地理概況主要包括地理位置、海岸線長(zhǎng)度、海域及灘涂面積、島嶼數(shù)量及其基本情況等。2.氣象與氣候3.地質(zhì)地貌4.海洋水文5.主要災(zāi)害6.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)(1)污染源主要包括污染源類型、分布及其排放的主要污染物數(shù)量等。(2)海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)主要包括海水、沉積物質(zhì)量等要素現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)。(3)生物生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)1)海岸及島陸生物生態(tài)2)海洋生物生態(tài)3)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況評(píng)價(jià)三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景狀況1.人口2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r3.主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況四、資源開發(fā)利用狀況及存在問題1.資源開發(fā)利用狀況資源類型、分布、數(shù)量、開發(fā)利用歷史及現(xiàn)狀等。(1)旅游資源(2)生物資源(3)港口航運(yùn)資源(4)礦產(chǎn)資源(5)海洋能及風(fēng)能資源(6)其他資源2.海域使用現(xiàn)狀3.資源開發(fā)利用存在問題五、海洋公園建立條件1.自然環(huán)境與資源條件(1)地理?xiàng)l件特殊性(2)生態(tài)系統(tǒng)特殊性(3)生物與非生物資源特殊性(4)生態(tài)旅游條件2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件3.公眾參與4.現(xiàn)有相關(guān)保護(hù)與管理工作基礎(chǔ)5.擬建海洋公園級(jí)別六、海洋公園功能分區(qū)1.功能分區(qū)區(qū)劃類型、分布范圍、面積、資源環(huán)境特征等。2.各功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)3.各功能區(qū)保護(hù)與開發(fā)活動(dòng)安排七、海洋公園旅游資源容量分析1.生態(tài)旅游區(qū)域布局2.旅游資源容量評(píng)估3.游客規(guī)模控制目標(biāo)八、海洋公園管理基礎(chǔ)保障1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置2.管理機(jī)構(gòu)職責(zé)3.管理制度4.人員編制5.基礎(chǔ)設(shè)施與儀器設(shè)備6.投資概算投資額度與計(jì)劃安排、資金來源等。7.社區(qū)共建共管措施九、建區(qū)綜合效益分析1.生態(tài)環(huán)境效益2.資源效益3.社會(huì)效益4.經(jīng)濟(jì)效益十、結(jié)論與建議附件：1.擬建海洋公園位置圖2.擬建海洋公園功能分區(qū)圖3.海洋公園旅游資源分布圖4.擬建的海洋公園旅游活動(dòng)區(qū)域布局圖(資料性附錄)公眾參與調(diào)查內(nèi)容與要求D.1調(diào)查對(duì)象涉及海區(qū)管理的行政部門、資源開發(fā)利用的企事業(yè)單位、居民和其他年滿18周歲具獨(dú)立思考判斷能力的個(gè)人等均可作為公眾調(diào)查對(duì)象，如果海島有人居住，則海島居民參與調(diào)查的人數(shù)不低于調(diào)查總?cè)藬?shù)的30%。D.2調(diào)查內(nèi)容公眾調(diào)查內(nèi)容主要包括：●對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的總體看法和態(tài)度；●對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)的總體了解程度；●對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的