智慧民生構(gòu)建以人為本

PAGEPAGE17佛山在2010年就提出了“智慧佛山”發(fā)展戰(zhàn)略，佛山智慧民生建設(shè)圖國家居民健康卡的首批試點地區(qū)。功能建設(shè)和應(yīng)用取得初步成效在全市23家在全國率先完成了區(qū)域電子病歷與居民電子健康檔案的融合、應(yīng)用和協(xié)同，違法行為抓拍交通綜合信息平臺、安全生產(chǎn)智能監(jiān)管，從建設(shè)公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)運(yùn)力資源的最優(yōu)配置。智能公交電子站牌先行示范帶動智能教育全面推進(jìn)。佛山成為全國首個“區(qū)域教育信息化整體應(yīng)用實踐與創(chuàng)新公共服務(wù)試點市”。通過《區(qū)域教育信息化整體應(yīng)用實踐與創(chuàng)新公共服務(wù)》項目的研究與實踐，創(chuàng)新教育信息化應(yīng)用與發(fā)展模式，為全國地級市加快教育信息化步伐與提升效益做出示范借鑒。同時，佛山創(chuàng)新教育形式推動教學(xué)資源共享。以促進(jìn)教育手段智能化為抓手，逐步構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)公用服務(wù)平臺——“數(shù)碼學(xué)習(xí)港”。目前，市民學(xué)習(xí)平臺——“佛山市民知識銀行”正式上線。在國內(nèi)首創(chuàng)了“微課”模式，通過征集和評選，建成擁有1700多節(jié)“微課堂”的數(shù)據(jù)庫，有效共享學(xué)習(xí)資源。啟動“網(wǎng)上教學(xué)資源超市”建設(shè)，鼓勵廣大名優(yōu)教師積極參與網(wǎng)上教育教學(xué)資源共建，快速形成全市名教師博客群，全面提升資源共建共享成效。支持“智慧校園”示范學(xué)校推行電子書包，進(jìn)行智能化課堂教學(xué)，實現(xiàn)全方位電子化學(xué)習(xí)。南海區(qū)桂城南光中英文學(xué)校成為國內(nèi)第一個電子書包成功應(yīng)用案例。與微軟公司簽訂了《微軟?佛山教育信息化合作框架協(xié)議》，啟動“微軟教育云”應(yīng)用南方示范基地合作項目。）智能社保使便民服務(wù)理念更加凸顯智能社保創(chuàng)新便民服務(wù)模式。建成智慧家庭初見成效。以智能電網(wǎng)技術(shù)為主體，整合通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，通過使用本地企業(yè)的先進(jìn)智能技術(shù)，實現(xiàn)各種家居智能控制，讓老百姓的生活更舒適、更方便，還更加綠色、更加節(jié)能。在佛山新城依云水岸二期引入“四網(wǎng)融合與云聯(lián)終端相結(jié)合”的技術(shù)方案，率先建成“智慧家庭，品質(zhì)生活”試點工程。云服務(wù)平臺讓居民體現(xiàn)360服務(wù)。調(diào)動與整合政務(wù)服務(wù)資源和市場上相關(guān)行業(yè)服務(wù)商家，搭建智慧社區(qū)云服務(wù)平臺。通過呼叫中心熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、手機(jī)終端、短彩信以及終端信息機(jī)等信息化通道為廣大市民和企業(yè)提供一站式政務(wù)、公共信息和便民服務(wù)。佛山市家庭服務(wù)平臺作為智慧社區(qū)云服務(wù)平臺的基礎(chǔ)，目前已經(jīng)建成擁有全市最成熟穩(wěn)定的呼叫中心系統(tǒng)、網(wǎng)站系統(tǒng)、運(yùn)營管理系統(tǒng)和專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊，為社區(qū)家庭提供各類生活服務(wù)。社區(qū)警務(wù)E超市方便居民辦事。社區(qū)居民在社區(qū)警務(wù)E超市內(nèi)可以通過互聯(lián)網(wǎng)上到市公安局政務(wù)網(wǎng)站“佛山警務(wù)在線”，辦理出入境網(wǎng)上審批及進(jìn)度查詢、網(wǎng)上申請辦理二代證等多項自助服務(wù)。同時，社區(qū)警務(wù)E超市還提供生活、交通、理財、運(yùn)動、醫(yī)療、教育、就業(yè)、移動網(wǎng)上營業(yè)廳、移動沖值、水電煤氣繳費、銀行網(wǎng)上營業(yè)廳、房屋出租查詢等149項其他社會服務(wù)。目前，聯(lián)合圖書館累計辦證數(shù)11.6萬個，可供讀者借閱的圖書期刊202萬冊，累計流通冊數(shù)360.4萬冊。自助便捷的街區(qū)智能圖書館。街區(qū)智能圖書館和ATM圖書館以智能、自助、便捷、無人值守為特點，進(jìn)一步將圖書館的服務(wù)延伸到社區(qū)、商場、地鐵站等公共場所，使市民享受到更方便、快捷的智能文化服務(wù)?！爸腔鄢鞘小鳖I(lǐng)域的國家級規(guī)劃尚未出臺，相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)沒有統(tǒng)一，各部門建設(shè)普遍處于探索性階段，可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)或者已建設(shè)好的項目將被淘汰更換，存在資源浪費、效率低下的風(fēng)險，影響建設(shè)積極性。智慧城市的“智慧”主要出自對大數(shù)據(jù)的采集、整合、處理和使用，但由于行政和社會管理職能的條塊所限，各部門面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不同細(xì)分領(lǐng)域，在實施智慧民生工程上存在“各自為政”，導(dǎo)致政府公共服務(wù)類信息資源重復(fù)采集、封閉利用、孤立分析，信息工程建設(shè)的“孤島化”現(xiàn)象處處可見，資源浪費的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雖然佛山部分智慧民生工程已初見成果，但由于深入推廣應(yīng)用的力度不夠，市民在感受“智慧城市”的便捷高效方面仍然存在體驗不夠、方式不多、效用不足等問題。要提升優(yōu)化市民生活水平和質(zhì)量，就需要進(jìn)一步充實智慧民生工程內(nèi)涵，持續(xù)拓展和延伸智慧民生工程的外延應(yīng)用，切實體現(xiàn)智慧民生工程能展現(xiàn)出的多元化價值，做到服務(wù)于民。三、智慧民生國內(nèi)外主要發(fā)展趨勢分析目前，國內(nèi)外很多城市都在紛紛推進(jìn)智慧民生建設(shè)。如：美國迪比克市將能源、水務(wù)、交通三大與民生密切相關(guān)領(lǐng)域作為智慧城市優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。韓國仁川市通過泛在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建智能社區(qū)，讓市民不僅可以在家中方便地享受遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦稅服務(wù)，還可以遠(yuǎn)程控制家電，以降低家庭能耗。綜合分析，智慧民生的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（一）科學(xué)、綠色、超脫、便捷的智慧化生活觸手可及信息技術(shù)的廣泛、深入應(yīng)用將為人們打造一個完全生活在智慧化的生活環(huán)境，智慧化新生活將成為人們基本的生活方式。智慧家庭、智慧購物、智慧醫(yī)療、智慧教育等科學(xué)、綠色、超脫、便捷的智慧化新生活將觸手可及。智能家電、下一代移動通信和多媒體娛樂終端等新一代數(shù)字產(chǎn)品將成為人們的生活必需品。各種內(nèi)容豐富、多樣化的新興數(shù)字服務(wù)業(yè)務(wù)能夠滿足人們對醫(yī)療保健、教育、娛樂、家政服務(wù)等方面的要求，使人們生活更加超脫、便捷。未來家庭生活有效融入社會發(fā)展的大系統(tǒng)，家庭內(nèi)部的各種智能設(shè)備可以便捷的實施控制，使人們生活更為綠色、超脫。（二）虛擬化、個性化、均等化的社會服務(wù)無所不在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)將在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛深入應(yīng)用，構(gòu)成無所不在公共服務(wù)環(huán)境。供水、供氣、供電等部門信息系統(tǒng)將逐步整合共享，形成便捷高效的公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為公眾提供及時、虛擬化的生活服務(wù)。智慧教育、智慧醫(yī)療、新媒體等網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)，逐步優(yōu)化人們學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，滿足公眾個性化需求。推動教育、醫(yī)療等資源的均等化，促進(jìn)形成公平、和諧的社會氛圍。以市民一生幸福安康為導(dǎo)向，以加快社會公共服務(wù)體系信息化建設(shè)、創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型步伐為途徑，以高速、泛在、融合的傳感網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建城市智能信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大云計算在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍及效應(yīng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，打破職能條塊分割的信息孤島，實現(xiàn)民生工程互聯(lián)互通，構(gòu)筑“政府主導(dǎo)、社會參與”的管理機(jī)制，探索有效商業(yè)模式，在生態(tài)、交通、教育、衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，形成智慧民生的佛山經(jīng)驗及路徑。佛山智慧民生發(fā)展架構(gòu)圖信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧民生建設(shè)的基礎(chǔ)條件。通過物聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，向智慧城市公共平臺以及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境和有效的信息傳輸服務(wù)高速公路。以無線城市、寬帶城市建設(shè)為基礎(chǔ)，以各類通訊與信息化應(yīng)用終端為載體，實現(xiàn)市民對各類信息化服務(wù)的隨時隨地獲取。進(jìn)入智慧時代，信息數(shù)據(jù)孤島不復(fù)存在，信息數(shù)據(jù)的大共享成為必然。利用城市信息數(shù)據(jù)中心或云服務(wù)中心建設(shè)為載體，集中存儲海量的城市級基礎(chǔ)信息資源，同時實現(xiàn)以政府為主體的信息資源獲取和共享，包括通過物聯(lián)網(wǎng)的信息采集，并實現(xiàn)同信息資源交換共享平臺的信息交換和存儲。同時，通過統(tǒng)計、分析、建模，將沉淀的巨量數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)化集成、深度化再造，形成一定形式的數(shù)據(jù)集市，從而提升信息數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值及應(yīng)用深度與廣度。制定信息數(shù)據(jù)分類集成與加密管理，信息數(shù)據(jù)有序分流與分享和信息數(shù)據(jù)安全保障管理等規(guī)范，確保信息數(shù)據(jù)匯總程序嚴(yán)細(xì)、集成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類加密嚴(yán)格、分流分享嚴(yán)控。應(yīng)用是智慧民生建設(shè)的最終目標(biāo)。智慧民生主要包括便民、安全與健康和城市文明三大應(yīng)用方向，支撐政府實現(xiàn)市民一生幸福安康的最終目標(biāo)。1.智慧社區(qū)。加快建設(shè)智慧社區(qū)示范項目，通過住宅小區(qū)、商業(yè)中心、辦公樓宇綜合光纖入戶，借助智慧社區(qū)平臺，提供政務(wù)、電子閱覽、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)公告、文化活動、購物等豐富的生活文化信息以及費用支付、停車、安防等多樣化的信息服務(wù)。促進(jìn)智能家居與智能電網(wǎng)融合互動，穩(wěn)步推進(jìn)“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺”建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)和生活的完美融合，創(chuàng)造安全、便利的社區(qū)生活環(huán)境。2.智慧“菜籃子”。智慧“菜籃子”強(qiáng)調(diào)以民生為重，以便民利民為前提，增強(qiáng)“菜籃子”溯源能力，實現(xiàn)對農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、存儲和銷售的全過程溯源管理，有效提高農(nóng)副產(chǎn)品的安全性。通過電子商務(wù)和社區(qū)智能提貨柜形式，建立農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地與社區(qū)群眾消費的對接平臺，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品在社區(qū)直供，為市民提供平價菜。3.智慧生態(tài)。結(jié)合佛山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力，在空氣、江河水資源、噪音、垃圾、污水等方面加強(qiáng)監(jiān)測管理，著力推進(jìn)“六平臺一應(yīng)用”工程（六平臺：綜合業(yè)務(wù)管理平臺、全市統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)中心和地理信息平臺、環(huán)保公共服務(wù)平臺、環(huán)境應(yīng)急管理平臺、綜合分析平臺和環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺；一應(yīng)用：深入推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用）。同時通過泛在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向市民提供污染行為舉報和環(huán)境信息播報服務(wù)，引導(dǎo)社會公眾參與污染防治和環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)生態(tài)和諧。4.智慧交通。在道路交通管理、公共交通管理、行人輔助、停車管理、交通違章監(jiān)控等系統(tǒng)應(yīng)用泛在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)營造未來型交通環(huán)境，整合公路、水路、運(yùn)輸、城市客運(yùn)等數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的高效銜接，以智能運(yùn)輸推動“交通升級”，以智能交通促進(jìn)“行有通衢”，達(dá)到人便于行、貨暢其流。5.智能教育。推進(jìn)區(qū)域智能教與學(xué)平臺——“數(shù)碼學(xué)習(xí)港”、佛山名師輔導(dǎo)課程資源庫、名師網(wǎng)絡(luò)精品課例（含微課）庫、“智慧校園”示范學(xué)校、佛山教育網(wǎng)絡(luò)電視臺、“微軟教育云”等項目建設(shè)，創(chuàng)新教育信息化應(yīng)用模式，推進(jìn)“國家級區(qū)域教育信息化公共服務(wù)體系”的發(fā)展。6.智能衛(wèi)生。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，基本構(gòu)建起一個以人的健康為中心的、覆蓋佛山區(qū)域的智能衛(wèi)生服務(wù)、管理體系，初步實現(xiàn)佛山市智能衛(wèi)生一個中心、兩個平臺、五大應(yīng)用群的建設(shè)和應(yīng)用（一個中心：建立佛山區(qū)域衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心；兩個平臺：建立佛山智能衛(wèi)生管理平臺和佛山數(shù)字健康服務(wù)平臺；五大應(yīng)用群系統(tǒng)：市民數(shù)字健康服務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)字化醫(yī)院信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)藥管理信息系統(tǒng)和數(shù)字績效監(jiān)管信息系統(tǒng)）。高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)于市民、政府和社會，為醫(yī)改和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提供有效支撐，有效提升佛山市居民健康水平。7.智能社保。充分利用信息化發(fā)展的成果，依托社會保障卡有效載體，更好地為市民提供便捷的公共服務(wù)，對現(xiàn)有的社保系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造和優(yōu)化，建設(shè)基于“云”計算平臺的社保信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將社保服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為市民提供均等、可及、主動式服務(wù)，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“智慧化經(jīng)辦、精細(xì)化管理、人性化服務(wù)”。8.智慧文化。利用云計算技術(shù)推動新媒體發(fā)展，搭建公共文化服務(wù)智能平臺，重點推進(jìn)“數(shù)字博物館”、“聯(lián)合圖書館”、“數(shù)字圖書館”、“文化信息資源共享”、“數(shù)字檔案館”和“智慧驛站”等工程建設(shè)。1.抓機(jī)制強(qiáng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府首席信息官（CIO）在指導(dǎo)政府各部門信息化建設(shè)、破解“各自為政”和“重復(fù)建設(shè)”中的協(xié)調(diào)作用，全面統(tǒng)籌智慧佛山建設(shè)。借力評估考核體系建設(shè)，細(xì)化衡量指標(biāo)，實現(xiàn)推進(jìn)智慧城市建設(shè)有目標(biāo)，考核有標(biāo)準(zhǔn)。2.出政策立標(biāo)準(zhǔn)。立足佛山智慧民生建設(shè)所需，充分借鑒各地方、各行業(yè)智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，積極完善配套政策、發(fā)展機(jī)制、管理規(guī)定，形成具有完整性、前瞻性、針對性、可操作性的保障體系。加強(qiáng)智慧城市自主標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)一多類符合智慧城市需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)高端智能化技術(shù)探索，推動智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。3.建渠道促投入。廣泛調(diào)動社會參與智慧佛山建設(shè)的積極性，大力拓寬智慧民生建設(shè)投融資渠道，著力打造“政府投資引導(dǎo)、社會投資跟進(jìn)”的多元化投資模式。4.重基礎(chǔ)保安全。聚焦信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從安全策略體系、安全組織體系、安全運(yùn)作體系和安全技術(shù)體系四大方面入手，全面提升智慧佛山建設(shè)的可控性和安全性，為智慧佛山有序建設(shè)保駕護(hù)航。（五）探索有效商業(yè)模式，發(fā)掘智慧民生建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)新增長極。

依托智慧生態(tài)、智慧交通、智能教育、智能