如何把握危險駕駛罪中的“嚴(yán)重超載超速”

如何把握危險駕駛罪中的“嚴(yán)重超載超速”(一)如何準(zhǔn)確理解在道路上駕駛機動車追逐競駛“情節(jié)惡劣”追逐競駛是《刑法修正案(八)》創(chuàng)設(shè)的一個新概念，在以往的法律法規(guī)中尚未出現(xiàn)。因此，有必要對“追逐競駛”作出明確界定。根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)案例32號“張某某、金某危險駕駛案”，機動車駕駛?cè)藛T出于競技、追求刺激、斗氣或者其他動機，在道路上曲折穿行、快速追趕行駛的，屬于“追逐競駛”。在道路上駕駛機動車追逐競駛，只有情節(jié)惡劣的，才構(gòu)成危險駕駛罪。一般的追逐競駛行為，尚不能認(rèn)定為犯罪。根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)案例32號“張某某、金某危險駕駛案”，追逐競駛雖未造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但綜合考慮超過限速、闖紅燈、強行超車、抗拒交通執(zhí)法等嚴(yán)重違反道路交通安全法的行為，足以威脅他人生命、財產(chǎn)安全的，屬于危險駕駛罪中“情節(jié)惡劣”的情形。筆者認(rèn)為，在道路上駕駛機動車追逐競駛的“情節(jié)惡劣”包括以下情形：1．飲酒后在道路上駕駛機動車追逐競駛的。行為人飲食酒精，會使視覺能力變差，運動反射神經(jīng)遲鈍，對外界的反應(yīng)能力及控制能力就會下降，處理緊急情況的能力也隨之下降。行為人為了尋求刺激，飲酒后在道路上駕駛機動車追逐競駛，具有較一般追逐競駛行為更大的社會危害性，對不特定多數(shù)人的生命健康和財產(chǎn)安全具有更為嚴(yán)重的危害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。2．無駕駛資格在道路上駕駛機動車追逐競駛的。具有機動車駕駛資格是駕駛機動車的前提條件，無機動車駕駛資格的人在道路上駕駛機動車追逐競駛的，比具有駕駛資格的人追逐競駛具有更為具體的危險性，社會危害更大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。從實踐來看，無駕駛資格包括如下情形：未取得機動車駕駛資格的；被吊銷機動車駕駛資格，一定時間內(nèi)不得駕駛機動車的；駕駛準(zhǔn)駕車型以外的機動車的，如持有摩托車駕駛資格的人駕駛汽車。3．在道路上駕駛非法改裝的機動車追逐競駛的。非法改裝的機動車，是指擅自改變出廠時的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或特征的機動車，包括改變機動車的動力、燈光、操作、尾氣排放、冷卻、制動、消音、懸掛、方向系統(tǒng)和外觀結(jié)構(gòu)、車胎輪轂等。部分人為了提高車輛的動力，追求更大的驚險、刺激，往往擅自對機動車進(jìn)行改裝。在道路上駕駛非法改裝的機動車追逐競駛的，往往會達(dá)到很高的時速，發(fā)出巨大的噪音，故對其他的交通參與人的危險更大，也嚴(yán)重影響公眾的正常生活。因此，此種行為的社會危害性更為明顯，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。4．以超過規(guī)定時速百分之五十的速度駕駛機動車追逐競駛的。在追逐競駛的過程中，行為人為了追求刺激，往往超過規(guī)定時速行駛。例如，京城名噪一時的“二環(huán)13郎”，就是以每小時150公里的速度，用13分鐘在全長32.7公里的北京二環(huán)路上行駛一圈，其車速超過二環(huán)規(guī)定限速60至80公里/小時將近2倍。這種嚴(yán)重超速的追逐競駛行為較之一般的追逐競駛行為，對道路公共安全的危險更為具體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。5．在車流量大、行人多的道路上追逐競駛的。如前所述，道路的范圍較為廣泛，追逐競駛在公路、城市道路及其他公眾通行的場所均可進(jìn)行。但是，在車流量不同的道路上追逐競駛，對公共交通安全的危險程度是不一樣的。例如，鄉(xiāng)村道路或者在深夜追逐競駛，由于道路上車輛和行人較少，難以形成對公共安全的危險，不宜認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。從實踐來看，由于城市里面的道路路況較好，成為了機動車追逐競駛的主要場所。例如，北京的一些環(huán)路、上海的一些高架路、杭州應(yīng)然層面而言，采用相對醉酒標(biāo)準(zhǔn)(血液中酒精含量達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)時，再輔之以判斷行為人的具體狀況，以判斷是否處于醉酒狀態(tài))和絕對醉酒標(biāo)準(zhǔn)(血液中酒精含量達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)時，不論行為人的具體狀況如何，一律認(rèn)定為醉酒狀態(tài))兩個標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理的。(三)如何在處理醉酒駕駛機動車案件中把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在處理醉酒駕駛機動車案件過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑法規(guī)定，把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，妥善處理相關(guān)案件。具體而言：1．對情節(jié)惡劣、社會危害性大的醉酒駕駛機動車案件從嚴(yán)懲處，以有效遏制醉駕犯罪的高發(fā)態(tài)勢。從司法實踐來看，醉酒駕駛機動車，具有下列情形之一的，可以從重處罰：(1)造成交通事故且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，或者造成交通事故后逃逸，尚未構(gòu)成其他犯罪的；(2)血液酒精含量在200毫克/100毫升以上的；(3)在高速公路、城市快速路上駕駛的；(4)駕駛載有乘客的營運機動車的；(5)有嚴(yán)重超員、超載或者超速駕駛，無駕駛資格駕駛機動車，使用偽造或者變造的機動車牌證等嚴(yán)重違反道路交通安全法的行為的；(6)逃避公安機關(guān)依法檢查，或者拒絕、阻礙公安機關(guān)依法檢查尚未構(gòu)成其他犯罪的；(7)曾因酒后駕駛機動車受過行政處罰或者刑事追究的；(8)其他可以從重處罰的情形。2．慎重把握醉酒駕駛機動車案件的從寬處理。刑法第一百三十三條之一規(guī)定，在道路上醉酒駕駛機動車予以追究刑事責(zé)任，雖然沒有規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)惡劣的前提條件，但根據(jù)刑法第十三條的規(guī)定，危害社會行為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。根據(jù)刑法和道路交通安全法的規(guī)定，對在道路上醉酒駕駛機動車的行為需要追究刑事責(zé)任的，要注意與行政處罰的銜接，防止可依據(jù)道路交通安全法處罰的行為，直接訴至法院追究刑事責(zé)任。需要指出的是，嚴(yán)格依照刑法相關(guān)規(guī)定和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，對符合規(guī)定和政策的醉駕案件從寬處理，并不會影響對醉駕犯罪的打擊，不會影響危險駕駛罪適用的社會效果。以浙江為例，該省高級人民法院、省人民檢察院、公安廳共同制定了《關(guān)于辦理“醉駕”犯罪案件若干問題的會議紀(jì)要》，要求堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策懲治醉駕犯罪，明確規(guī)定：對酒精含量90mg/100ml以下，無從重情節(jié)且認(rèn)罪的被告人適用免予刑事處罰(不起訴)。對酒精含量在100mg/100ml以下，無從重情節(jié)，并有特殊情形的(如搶救危急病人等)極少數(shù)案件，也可以免予刑事處罰(不起訴)。對于醉酒駕駛超標(biāo)兩輪電動車，凡是沒有發(fā)生致他人輕傷以上事故且對事故負(fù)有責(zé)任的，可以不作為犯罪處理。[3]而從懲治醉駕犯罪的情況來看，浙江查處的醉駕案件較多，該省法院審理的危險駕駛案件量占全國的將近五分之一。這充分說明，規(guī)范了醉駕案件中不作為犯罪處理、免予刑事處罰、緩刑適用的具體標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)相濟(jì)，更有利于對醉駕犯罪的依法查處。從司法實踐來看，出于急救病人等目的而輕微醉酒駕駛[4]的，輕微醉駕且剛駛?cè)氲缆芳幢徊楂@的，輕微醉駕剛駛?cè)氲缆?，認(rèn)為自己可能醉酒而停止駕駛，或者在親友規(guī)勸下立即停止駕駛的，這些情形的社會危害不大。對于符合這些情形的醉酒駕駛機動車案件，如果行為人真誠悔罪的，不能不加區(qū)別地“一律”追究刑事責(zé)任。對于符合上述情形，且被告人真誠悔罪的，根據(jù)刑法第三十七條、刑事訴訟法第一百七十三條第二款的規(guī)定，對被告人可以依法不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，可以不作為犯罪處理。3．依法適用緩刑。對于醉酒駕駛機動車，符合刑法第七十二條規(guī)定的被告人，可以或者應(yīng)當(dāng)依法宣告緩刑。但是對于具有前述從重處罰情節(jié)的被告人，是否宣告緩刑應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。4．理性看待危險駕駛?cè)胄痰挠绊?。危險駕駛?cè)胄?，致使案件大量涌入，對刑事案件整體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。2011年5月1日至2013年4月30日的兩年間，全國法院審理并判決生效危險駕駛罪犯85260人。以2012年整年統(tǒng)計看，危險駕駛案件收案達(dá)64896件，占危害公共安全案件的36.99%，占全部刑事案件的6.51%，躍居各類刑事案件第四位[5]，危險駕駛案件一定程度上改變了刑事案件的結(jié)構(gòu)。

(四)如何準(zhǔn)確把握從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛根據(jù)修正后刑法第一百三十三條之一的規(guī)定，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的，構(gòu)成危險駕駛罪。司法實踐中應(yīng)當(dāng)注意把握以下問題：1．從事校車或者客運業(yè)務(wù)。對于校車業(yè)務(wù)，實務(wù)中把握應(yīng)無問題。而客運系“旅客運輸”的簡稱，是指以旅客為運輸對象，以汽車、輪船、飛機為主要運輸工具實施的有目的的旅客空間位移的運輸活動。由于修正后刑法第一百三十三條之一限于在公路上從事客運業(yè)務(wù)，故僅適用于以機動車為運輸工具的道路客運業(yè)務(wù)。2．嚴(yán)重超過額定乘員載客?！兜缆愤\輸條例》第三十五條規(guī)定：“道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨……”“違反前款規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰?！钡缆方煌ò踩ǖ诰攀l規(guī)定：“公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款?！笨紤]到行政處罰與刑事處罰之間的銜接，基于刑法的謙抑性，宜將“嚴(yán)重超過額定乘客載客”限制為超過額定乘員百分之二十以上的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)(具體標(biāo)準(zhǔn)可以再作斟酌，但應(yīng)高于百分之二十)。3．嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛。道路交通安全法第九十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，由公安機關(guān)交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款……(四)機動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十的……”“行為人有前款第二項、第四項情形之一的，可以并處吊銷機動車駕駛證……”考慮到行政處罰與刑事處罰之間的銜接，基于刑法的謙抑性，宜將“嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛”設(shè)定為超過規(guī)定時速百分之五十以上的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)(具體標(biāo)準(zhǔn)可以再作斟酌，但應(yīng)適當(dāng)高于百分之五十)。[6](五)如何準(zhǔn)確理解違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的情形根據(jù)修正后刑法第一百三十三條之一的規(guī)定，違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的，構(gòu)成危險駕駛罪。司法實踐中應(yīng)當(dāng)注意把握以下問題：1．危險化學(xué)品的范圍。依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第三條的規(guī)定，危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時調(diào)整?，F(xiàn)行的《危險化學(xué)品目錄》涵蓋了3000余種化學(xué)品。2．在道路上運輸危險化學(xué)品。危險化學(xué)品的運輸可以采取道路運輸、水路運輸、鐵路運輸、航空運輸?shù)榷喾N方式。修正后的刑法第一百三十三條之一規(guī)定將危險駕駛罪限制為“在道路上駕駛機動車，有下列情形之一”，而該條第一款第(四)項規(guī)定的運輸危險化學(xué)品的行為無疑應(yīng)該是在道路上運輸危險化學(xué)品的情形，而不包括水路運輸、鐵路運輸、航空運輸?shù)绕渌\輸方式。3．違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定。加強危險化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸制定了嚴(yán)格的安全管理規(guī)定。需要注意的是，修正后刑法第一百三十三條之一第一款第四項規(guī)定的“違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定”是指違反與運輸危險化學(xué)品有關(guān)的安全管理規(guī)定，而非生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營等其他方面的安全管理規(guī)定。4．危及公共安全?？紤]到“違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸化學(xué)品的”情況較為復(fù)雜，有的違反上述規(guī)定的情節(jié)非常輕微(如輕微超載、未懸掛警示標(biāo)志、申報數(shù)量有誤等)，通過行政處罰即可達(dá)到懲戒、教育的目的，故刑法僅將嚴(yán)重危害公共安全的行為納入刑法調(diào)整的范圍。因此，違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品構(gòu)成的犯罪并非抽象危險犯，而是具體危險犯，因此，需要在個案中判斷危險存在與否。如果通過對特定情況的判斷，認(rèn)為不具備該種具體危險，即違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品的行為不會具備危害不特定多數(shù)人的生命健康和公共財產(chǎn)安全的危險，則不能認(rèn)定為危險駕駛罪。而對于危險的判斷，需要對違反道路運輸危險化學(xué)品安全管理規(guī)定的程度進(jìn)行分析。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，道路運輸危險化學(xué)品安全管理規(guī)定涉及面較廣，不宜將違反相關(guān)規(guī)定的行為、特別是違反程度較輕的行為一律入罪處理。例如，依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)運輸危險化學(xué)品，駕駛?cè)藛T具有從業(yè)資格，僅僅是押運人員未依法取得從業(yè)資格的，一般不宜認(rèn)定為具有危險，不宜以危險駕駛罪論處。一般而言，下列違反道路運輸危險化學(xué)品安全管理規(guī)定的情形，如果情節(jié)嚴(yán)重的，可以認(rèn)為“危及公共安全”：[7](1)未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)?。根?jù)有關(guān)規(guī)定，從事危險化學(xué)品道路運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可。(2)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路危險貨物運輸許可證件從事道路危險貨物運輸?shù)摹?3)超越許可事項，從事道路危險貨物運輸?shù)摹?4)非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的。(六)如何準(zhǔn)確界分危險駕駛罪與以危險方法危害公共安全罪依照修正后刑法第一百三十三條之一第三款的規(guī)定，有危險駕駛行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從司法實踐來看，尤需注意準(zhǔn)確界分危險駕駛罪與以危險方法危害公共安全罪。筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確界分兩罪需要充分考慮增設(shè)危險駕駛罪的立法背景和司法實踐的現(xiàn)實情況。1．根據(jù)刑法第一百一十四條的規(guī)定，故意以放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU方法，足以危害公共安全的，應(yīng)當(dāng)以以危險方法危害公共安全罪論處，尚未造成嚴(yán)重后果的處三年以上十年以下有期徒刑。這里規(guī)定的犯罪屬于具體危險犯，即以與放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)相當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢Σ惶囟ǘ鄶?shù)人的生命健康和財產(chǎn)安全產(chǎn)生了具體危險的，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。需要注意的是，行為人直接以危險駕駛行為危害公共安全的行為，如行為人出于報復(fù)社會、泄憤等，故意采取危險駕駛機動車的方法，從而危害不特定多數(shù)人的生命健康和財產(chǎn)安全，如借酒壯膽之后駕駛機動車在鬧市沖撞的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以危險方法危害公共安全罪。2．根據(jù)刑法第一百一十五條的規(guī)定，故意以放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU方法，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。這里規(guī)定的犯罪屬于具體危險轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實危害的情形。因此，在道路上駕駛機動車追逐競駛或者在道路上醉酒駕駛機動車，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，如果查實主觀上確系故意的，應(yīng)當(dāng)在此法定刑幅度范圍內(nèi)量刑。[1]德國司法實踐中關(guān)于機動車絕對駕駛不能的血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)主要是通