環(huán)境保護：排污許可證問題典型案例（一）

環(huán)境保護：排污許可證問題典型案例（一）為強化排污許可證管理，推動排污許可提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織開展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化技術(shù)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)了一批問題企業(yè)，梳理形成排污許可證問題典型案例。案例一：管理類別錯誤（降級管理）某木炭廠屬于“林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造2663”。依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）（以下簡稱《名錄》），屬于“林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造2663”無熱解或者水解工藝的，且不含單純混合或者分裝的排污單位屬于簡化管理，有熱解或者水解工藝的排污單位屬于重點管理。通過查看排污許可證中生產(chǎn)線信息，發(fā)現(xiàn)排污單位實際涉及炭化工序，屬于熱解工藝，排污單位應(yīng)屬于重點管理，而排污許可證管理類別錯誤填寫為“簡化管理”，屬于“管理類別錯誤”中的降級管理情形。啟示意義判定是否存在“管理類別錯誤問題”，應(yīng)結(jié)合排污許可證中的生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能、工藝流程圖、原輔材料用量等信息以及重點排污單位名錄，依據(jù)《名錄》進行研判，重點判定是否存在排污許可降級管理情形。案例二：遺漏主要排放口某科技有限公司屬于“環(huán)境衛(wèi)生管理782”，主要生產(chǎn)單元涉及“副產(chǎn)品加工-畜禽油脂加工”，采用油渣壓濾工藝，屬于“屠宰及肉類加工工業(yè)135”生產(chǎn)工藝，因此排污許可證應(yīng)滿足《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)》（HJ1106-2020）和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范

農(nóng)副食品加工工業(yè)一屠宰及肉類加工工業(yè)》（HJ860.3—2018）的要求。根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范

農(nóng)副食品加工工業(yè)一屠宰及肉類加工工業(yè)》，畜禽油脂加工廢水排放口為主要排放口，排污單位錯誤識別為“一般排放口”，屬于因排放口類別識別錯誤導(dǎo)致的“遺漏主要排放口”問題。啟示意義判定是否存在“遺漏主要排放口問題”，應(yīng)結(jié)合排污單位的環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)文件、環(huán)境影響登記表及備案材料、竣工環(huán)境保護驗收文件及驗收意見、排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置情況說明材料、平面布置圖、監(jiān)測點位示意圖、生產(chǎn)工藝流程圖等資料，依據(jù)相應(yīng)的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，分析排污許可證中“產(chǎn)污環(huán)節(jié)”“排放去向”“排放口名稱”等信息是否符合技術(shù)規(guī)范中主要排放口的條件，尤其要結(jié)合工藝流程及產(chǎn)排污節(jié)點圖確定是否有其他適用的技術(shù)規(guī)范來共同判定排放口類型，必要時可開展現(xiàn)場檢查。重點判定是否存在主要排放口錯誤識別為一般排放口情形。案例三：排放標(biāo)準(zhǔn)及限值錯誤某建材有限公司屬于“粘土磚瓦及建筑砌塊制造3031”，大氣污染物二氧化硫應(yīng)執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB29620-2013）及其修改單，排放限值應(yīng)為150mg/m3，但排污許可證中二氧化硫未執(zhí)行修改單中的濃度限值，錯誤填寫了原標(biāo)準(zhǔn)限值300mg/m3，存在“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值錯誤”問題。啟示意義排污許可證污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值依據(jù)現(xiàn)行有效的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其修改單中的排放濃度、排放速率等進行判定，并按照《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號）要求，判定標(biāo)準(zhǔn)的適用性和優(yōu)先級，國標(biāo)與地標(biāo)的時效性，行標(biāo)與綜排的兼容或交叉原則以及排放標(biāo)準(zhǔn)中混合排放、排氣筒高度與排放限值的關(guān)系等特殊規(guī)定是否存在問題，還應(yīng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)更新信息，包括標(biāo)準(zhǔn)修訂及修改單情況，新標(biāo)準(zhǔn)實施時間，更新后的標(biāo)準(zhǔn)限值等。案例四：許可排放量錯誤某農(nóng)業(yè)科技有限公司屬于“化學(xué)農(nóng)藥制造2631”，依據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范農(nóng)藥制造工業(yè)》(HJ862-2017)，應(yīng)對廢水主要排放口COD和氨氮許可排放量，但排污許可證中遺漏了COD和氨氮許可排放量，排污單位存在“許可排放量錯誤”的問題。啟示意義判定是否存在“許可排放量錯誤問題”，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范中“廢水（廢氣）類別、污染物種類、排放方式及污染防治設(shè)施”，并結(jié)合環(huán)評文件及批復(fù)，判定是否存在遺漏許可排放量控制因子或許可排放量填報錯誤的情形。對于大氣污染物，對主要排放口逐一核實是否遺漏許可量控制因子。需要關(guān)注個別行業(yè)的一般排放口（如鋼鐵、水泥等行業(yè)）、無組織排放源（如鋼鐵、石化等行業(yè)）許可量控制因子。對于水污染物，通常對化學(xué)需氧量、氨氮，以及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)且列入相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)