教育法學(xué) 課件 第五章-學(xué)校

教育法學(xué)目錄CONTENT01教育學(xué)與教育法02030405學(xué)校09教育教學(xué)制度依法治教原理06教育行政機(jī)關(guān)10教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分學(xué)生07父母與社會(huì)11科學(xué)研究制度教師08考試招生制度12學(xué)校安全制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解公辦、民辦學(xué)校在民法與行政法中的法律地位。2.了解學(xué)校權(quán)利、義務(wù)的主要內(nèi)容及其重要價(jià)值。3.了解學(xué)校管理的基本制度,掌握現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵與內(nèi)外部治理主體的主要職能,了解教師、學(xué)生、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)等方面的具體管理制度。4.了解學(xué)校在行政、民事、刑事法律關(guān)系中可能存在的違法情形以及需要承擔(dān)的法律責(zé)任。第五章學(xué)校1.公辦學(xué)校的法人地位公辦學(xué)校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)利用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校,根據(jù)教育階段的不同可以劃分為高等學(xué)校、中小學(xué)以及幼兒園。通常認(rèn)為,除村辦簡(jiǎn)易小學(xué)之外,其他各級(jí)各類公辦學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即具有法人資格。公辦學(xué)校從事教育、文化等非經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所得收益不得分配,只能用于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展,因此屬于非營(yíng)利法人。公辦學(xué)校屬于非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人。2.民辦學(xué)校的法人地位民辦學(xué)校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的學(xué)校。通常而言,民辦學(xué)校在獲得辦學(xué)許可證后,均可以通過(guò)登記獲取法人資格。作為營(yíng)利法人的民辦學(xué)校應(yīng)屬于有限責(zé)任公司或股份有限公司。一、學(xué)校的民事法律地位第五章第一節(jié)學(xué)校的法律地位1.行政相對(duì)人一般而言,公辦高校、各級(jí)民辦學(xué)校通常與行政機(jī)關(guān)間構(gòu)成外部行政管理關(guān)系,居于行政相對(duì)人地位。然而,公辦中小學(xué)在人事管理和教學(xué)管理等事項(xiàng)上更多是服從其主管教育行政機(jī)關(guān)之指令,此時(shí)其與主管教育行政機(jī)關(guān)間的法律關(guān)系更近似于內(nèi)部管理關(guān)系,一般不認(rèn)為其具有獨(dú)立的行政相對(duì)人地位。當(dāng)然,在與行政機(jī)關(guān)的其他法律關(guān)系中,公辦中小學(xué)同樣具有行政相對(duì)人地位。2.授權(quán)行政主體自1998年“田某案”之后,公辦學(xué)校雖然不是行政機(jī)關(guān),但因《教育法》等法律法規(guī)授權(quán)而在特定事項(xiàng)上成為授權(quán)行政主體已成為共識(shí)。作為授權(quán)行政主體,公辦學(xué)校在授權(quán)范圍內(nèi)行使特定的行政職能,如學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)處分、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)發(fā)放等。在行使這些行政管理職權(quán)時(shí),公辦學(xué)校與管理相對(duì)人形成特殊的行政法律關(guān)系,能夠成為行政訴訟的被告。二、學(xué)校的行政法律地位第五章第一節(jié)學(xué)校的法律地位1.按照章程自主管理按照章程自主管理是學(xué)校行使其辦學(xué)自主權(quán)的重要方式。學(xué)校章程是規(guī)定學(xué)校名稱、住所、辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)、基本管理制度等重大事項(xiàng)的根本性文件,是制定學(xué)校其他校規(guī)校紀(jì)的準(zhǔn)則和依據(jù)。2.組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)學(xué)校的教育教學(xué)權(quán)是其最基本的權(quán)利之一。學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的辦學(xué)宗旨和任務(wù),依據(jù)國(guó)家教育主管部門(mén)有關(guān)教學(xué)計(jì)劃、課程、專業(yè)等方面的規(guī)定,自行決定和實(shí)施自己的教學(xué)計(jì)劃。3.招收學(xué)生或者其他受教育者學(xué)校擁有招生權(quán),具體體現(xiàn)在制訂招生方案、確定錄取標(biāo)準(zhǔn)和招生程序等方面。不同階段學(xué)校招生權(quán)的自主程度有所不同。高等學(xué)校出于人才選拔等目的,具有明確的招生自主權(quán)。一、學(xué)校的權(quán)利第五章第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)4.對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分學(xué)校有權(quán)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)范、學(xué)校章程以及由此制定的校規(guī)校紀(jì)等文件對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分,這是學(xué)校的基本權(quán)利,是學(xué)校維護(hù)正常的教育教學(xué)和管理秩序的必要之舉。學(xué)校在制定學(xué)籍管理和紀(jì)律規(guī)范時(shí)應(yīng)注重考慮學(xué)生的實(shí)際情況,并依據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定對(duì)學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化、深化、具體化。特別是學(xué)生處分的有關(guān)規(guī)定不能與上位法相抵觸,必須符合教育理念和法治精神。5.對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)學(xué)校有權(quán)依據(jù)國(guó)家有關(guān)學(xué)業(yè)證書(shū)的管理規(guī)定,根據(jù)辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)任務(wù)要求,對(duì)經(jīng)考核成績(jī)合格的受教育者,頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)或肄業(yè)證書(shū)等學(xué)業(yè)證書(shū)。在學(xué)業(yè)證書(shū)頒發(fā)上,高校雖然享有自主權(quán),但也不能超越法律法規(guī)的授權(quán)隨意行使。一、學(xué)校的權(quán)利第五章第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)6.聘任教師及其他職工,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分教師聘任制度是目前各級(jí)各類學(xué)校主要的教師任用模式。在此模式下,學(xué)校與教師在地位平等的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同,在合同中約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。7.管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)學(xué)校享有獨(dú)立管理自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,其財(cái)產(chǎn)主要包括學(xué)校的設(shè)施以及經(jīng)費(fèi)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要包括政府撥款、學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)收入、社會(huì)服務(wù)收入和投資收入。學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)具有安排自主權(quán)和統(tǒng)籌使用權(quán)。8.拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉為保證學(xué)校良好的教學(xué)、科研環(huán)境及穩(wěn)定的校園秩序,學(xué)校有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。一、學(xué)校的權(quán)利第五章第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)1.遵守法律、法規(guī)學(xué)校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,須遵循法律優(yōu)先原則,即法律相較行政權(quán)處于優(yōu)先的地位,行政應(yīng)受既存法律的約束,這是依法治校的底線要求。2.貫徹國(guó)家的教育方針,執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保證教育教學(xué)質(zhì)量學(xué)校在從事教育教學(xué)的活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家的教育方針,執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),并且保證教育教學(xué)質(zhì)量?！督逃ā访鞔_規(guī)定的教育方針是“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。3.維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益學(xué)校有自覺(jué)履行維護(hù)受教育者、教師及其他職工合法權(quán)益的義務(wù)。二、學(xué)校的義務(wù)第五章第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)4.以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利學(xué)校有義務(wù)為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解前者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利,具體包括學(xué)校的各類基本信息、涉及學(xué)生的服務(wù)事項(xiàng)及安全管理情況、涉及師生安全的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及處置情況、學(xué)校招生錄取的相關(guān)計(jì)劃、獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)?jiān)u選程序以及學(xué)生獲得的獎(jiǎng)懲情況等內(nèi)容。5.遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目學(xué)校收取費(fèi)用是其辦學(xué)應(yīng)有的權(quán)利,但收取項(xiàng)目和收取標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容需要嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。即使是可根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)自主定價(jià)收費(fèi)的營(yíng)利性民辦學(xué)校仍應(yīng)將收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示,并接受主管部門(mén)的監(jiān)督。6.依法接受監(jiān)督學(xué)校依法接受內(nèi)外部各主體監(jiān)督是依法治校的重要內(nèi)容。二、學(xué)校的義務(wù)第五章第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)1.依法辦學(xué)依法辦學(xué)是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心和法治基礎(chǔ),要求學(xué)校牢固樹(shù)立依法辦事、尊重章程、法律面前人人平等的理念,建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序,保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會(huì)主義法治理念要求。2.自主管理學(xué)校以章程為依據(jù)在教育教學(xué)、人事工作以及經(jīng)費(fèi)使用方面進(jìn)行自主管理,是落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)辦學(xué)活力的根基。一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度3.民主監(jiān)督民主監(jiān)督是學(xué)?？茖W(xué)決策與有效自主管理的必要保證,通常包括知情評(píng)議、互動(dòng)反饋等環(huán)節(jié),校務(wù)公開(kāi)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系機(jī)制等制度均與此相關(guān)。4.社會(huì)參與社會(huì)參與是建立學(xué)校多元治理格局的前提,也是學(xué)?！伴_(kāi)門(mén)辦學(xué)”理念的重要體現(xiàn),參與主體主要包括家長(zhǎng)、社區(qū)以及第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員等。一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度二、學(xué)校內(nèi)外部治理主體第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度1.學(xué)校黨組織黨組織在學(xué)校中發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督作用,負(fù)責(zé)把握學(xué)校發(fā)展方向,決定學(xué)校重大問(wèn)題,監(jiān)督重大決議執(zhí)行,支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。2.校長(zhǎng)校長(zhǎng)作為學(xué)校的法定代表人與行政責(zé)任人,負(fù)責(zé)在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨組織集體決議依法行使教育教學(xué)、行政管理、隊(duì)伍培養(yǎng)等職權(quán)。3.校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu),主要研究提出擬由黨組織討論決定的重要事項(xiàng)方案,具體部署落實(shí)黨組織決議的有關(guān)措施,研究處理教育教學(xué)、行政管理等工作。二、學(xué)校內(nèi)外部治理主體第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度4.學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán),致力于促進(jìn)人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究。5.教職工代表大會(huì)教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理、監(jiān)督和決策的基本形式,其組織原則為民主集中制。6.理事會(huì)(校務(wù)委員會(huì)、董事會(huì))理事會(huì)(校務(wù)委員會(huì)、董事會(huì))是支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu),其人員組成隨學(xué)校類型可能有所不同,通常包括學(xué)校舉辦者、政府代表、學(xué)校教職工代表、社會(huì)知名人士、人大代表/政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者和熱心教育事業(yè)的學(xué)生家長(zhǎng)代表等多方成員。7.其他主體除去以上主體,學(xué)校還存在著諸多的組織或機(jī)構(gòu)參與學(xué)校治理。三、具體管理制度第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度1.教師管理制度教師管理制度是學(xué)校管理教師的制度載體,也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段。科學(xué)的教師管理制度不僅能夠保障教師言行的規(guī)范、工作秩序的正常,同時(shí)還能激勵(lì)教師進(jìn)行自主管理,不斷提高其專業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。教師管理制度主要包括教師聘任制度、教師培訓(xùn)制度、教師績(jī)效考核制度、教師職稱評(píng)審制度和教師處理與救濟(jì)制度等內(nèi)容。2.學(xué)生管理制度學(xué)生是學(xué)校教育的核心主體,學(xué)生管理制度會(huì)對(duì)學(xué)生的生活行為習(xí)慣、自理自治能力、德智體美勞全面發(fā)展等產(chǎn)生重要影響。作為學(xué)校管理制度的基本組成部分,學(xué)生管理制度具體可分為學(xué)籍管理制度、學(xué)生行為養(yǎng)成制度和學(xué)生參與制度。三、具體管理制度第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度3.財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理制度財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理是維持學(xué)校正常運(yùn)行的基礎(chǔ),也是學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障?！额A(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》規(guī)定了關(guān)于預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理以及資產(chǎn)管理的內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上各學(xué)校結(jié)合發(fā)展實(shí)際對(duì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理作出具體規(guī)定,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制等。行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范,損害行政法保護(hù)的個(gè)人、組織的合法權(quán)益或國(guó)家社會(huì)公益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,具體包括行政處罰、行政處分、行政賠償?shù)?。學(xué)校在日常運(yùn)行中可能會(huì)因違反物價(jià)、衛(wèi)生、環(huán)保、食品安全、消防安全等領(lǐng)域的行政法律規(guī)范而受到相應(yīng)主管部門(mén)的行政處罰,學(xué)校負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人可能因此受到行政處分。案例延伸：某中學(xué)因違規(guī)收費(fèi)而受到行政處罰

【想一想】上述案例中的學(xué)校為什么會(huì)受到行政處罰,這是學(xué)校與哪個(gè)部門(mén)間的行政法律關(guān)系?教育行政部門(mén)與公辦學(xué)校之間存在直接且密切的管理關(guān)系,所以前者通常不會(huì)對(duì)后者直接作出行政處罰,而會(huì)采取其他方式糾正其違法行為,因此教育行政部門(mén)的行政處罰主要針對(duì)民辦學(xué)校的違法行為。案例延伸：某幼兒園因違法出借辦學(xué)許可證等行為而被吊銷辦學(xué)許可證

【想一想】上述案例中的幼兒園違反了《幼兒園管理?xiàng)l例》與《民辦教育促進(jìn)法》中的哪些規(guī)定?一、行政法律責(zé)任第五章第四節(jié)學(xué)校的法律責(zé)任1.合同責(zé)任(1)締約過(guò)失責(zé)任(2)違約責(zé)任案例延伸：××職業(yè)技術(shù)學(xué)院與趙某某合同糾紛案【想一想】該民辦學(xué)校在與趙某某建立教育合同后,需要承擔(dān)哪些義務(wù)?其行為給趙某某帶來(lái)了哪些損失?2.侵權(quán)責(zé)任侵權(quán)責(zé)任是指民事主體侵犯他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)等權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。與合同責(zé)任不同,侵權(quán)責(zé)任通常由法律直接規(guī)定。二、民事法律責(zé)任第五章第四節(jié)學(xué)校的法律責(zé)任刑事法律責(zé)任是指犯罪主體實(shí)施刑法禁止的行為時(shí)必須承擔(dān)的法律后果。對(duì)于學(xué)校而言,其所實(shí)施的犯罪行為屬于單位犯罪,大多數(shù)情況下適用“雙罰制”,即對(duì)單位判處罰金,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員判處刑罰,刑罰包括自由刑與罰金。由于學(xué)校無(wú)法直接實(shí)施犯罪行為,其意志主要通過(guò)特定成員的行為加以體現(xiàn),所以要注意區(qū)分學(xué)校成員的