2023山東申論省市真題

2023山東省公務員錄用考試申論（省市）試卷

二、給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，常常遭遇洪水、

滑坡和泥石流災難，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災。多點域，突發(fā)性、毀滅

性的地址質(zhì)災難給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關資料,

2023年至2023年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災難兩千多起，造成590多人死亡或者

失蹤，干脆經(jīng)濟損失460多億元。2023年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災難

導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭遇強降雨侵襲,

受災人數(shù)177萬人。其中，因災死亡73人，失蹤121人，干脆經(jīng)濟損失60億元。

大竹園鎮(zhèn)七堰村災難最為嚴峻，道路、通信、電力、供水等基礎設施全部中斷，

全村22戶78間房屋全部被沖垮，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災難嚴峻威

逼著陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2023年，陜西省委、省政府在具體勘察陜

西災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危急邊緣的群眾長

度擺脫自然災難的困擾。

2023年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷

安置總體規(guī)劃（2023-2024年）》。該規(guī)劃確定從2023年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷

安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首

先是受地質(zhì)災難洪澇災難或其他災難影響嚴峻的村莊，特殊是要先把深山里居住

條件最危急的農(nóng)夫搬遷出來、時時，離馬路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村

莊等也在搬遷之列。到2023年，搬遷居民總數(shù)將達到240萬人，超過安康、漢中、

商洛三市總人口的1/4,也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將

依據(jù)城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住

宅建設用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。依據(jù)不同狀況，每戶居民將獲得確定

數(shù)額的財政補助。

2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農(nóng)夫和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖

輩輩生活的老家，打算遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用

車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇

源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘

陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴峻，因“苦脊梁甲天下”而著名于世。

1972年，聯(lián)合國將其為不相宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩始

終生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年頭，寧夏自治區(qū)起先對這里的居民

進行搬遷。

40年來，接連有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年頭的一批

移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，

其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、

發(fā)展?jié)摿?，只能過度索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭遇持續(xù)的破壞，日復一日，年復一

年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在愛護生態(tài)環(huán)境的同事時徹底擺脫貧困，2023年底，

寧夏自治區(qū)黨委確定實施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。依據(jù)這個

規(guī)劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人,

搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，支配投資105.8億元。

3、2023年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移

民搬遷安置工作會議上強調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜

南縣具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要做到

讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之

心，一是對人民懷有敬畏之心，一心一意為人民服務，不行懈??；另一個是對大

自然懷有敬畏之心，敬重而不能違反自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬

遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

陜西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施方法（暫行）》規(guī)

定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)

先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌

兼顧、科學規(guī)劃，分步實施。依據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按

規(guī)定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的

補貼，其中半數(shù)須要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地

區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其

股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20

億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。將來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民

搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一支配下，協(xié)

作陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推動移民

搬遷安置工作。同時，省政府將主動爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資

金等方面的扶持。

依據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災難移民搬遷，洪澇災

難移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避

災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌f，對于多災多

難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策同日而語-。假如

一切順當，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶

貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾變更居住的環(huán)境，更重要

的是讓他們變更一種生活的方式。

4、2023年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)

濟建設導致來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更便利，這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都

要到6里之外的路井鎮(zhèn)。很多人只好在鎮(zhèn)上租房，特地照看孩子，假如能搬得近

一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是支配跟實施脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：

搬不搬，搬到哪里，以村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用，

實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很

難，太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷確定不行，加上

兩個村之間私底下買賣。因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以

工代賑辦供應的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家

嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒

錢的只能等。每戶4-5萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款，甲村22

戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住

戶之一，老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南

工作，小兒子也成了家，最終就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠?/p>

的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關于

Z縣2023年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳陽

村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里馬路邊42戶、184人，這明顯

屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組或鄰村村民“冒名頂替”。有的搬遷戶甚

至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村

民的名義占用宅基地。

2023年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東

和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院

子里也出現(xiàn)了大裂縫。2023年，Z縣確定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村

南一公里處的空地上，作為數(shù)量不多的避災移民，這次搬遷建房實行的是村民自

建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，閱歷收合格，國家將給每

戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子接連建成，不僅補助沒有全部到位，

每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說：政府承諾每戶1

萬元的補助，事實上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的,

甚至只領到了3000元，遠低于國家的補償標準，搬遷戶還要自購地皮？大部分人

對此表示不解，張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒

有新占土地，而且新建房每戶占地面積只有4分多，村民們原先住宅占地大多比

這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會削減反而增加了，

為什么1萬元反而縮水成了7500元？致移民總數(shù)達到7000萬以上。從將來的發(fā)

展趨勢看，今后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災難、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)

建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部特地的法律，對移民的管

理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際

探討移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會

經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大

程度上變更相當一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都

將發(fā)生變更，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體，須要異地復原重建，絕非易事。遷

移不當就可能導致災難搬家；遷入地原來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資

源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災難。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場嚴峻沙

漠化的一個重要緣由就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態(tài)系統(tǒng)

崩潰。

也有探討者主見，對于災難，首要的選擇不確定是移民，而是要建立一種災

難治理和管理的長效機制。要建立各類災難普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預

料、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災難管理和應急實力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生

態(tài)、地質(zhì)災難這三個問題最麻煩，因為“這些問題是須要長期做工作的，不是一

下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題。”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧始終在遲疑。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。

Z縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以澆灌外，其余田地的莊

稼幾乎完全依靠雨水，干旱甚至造成很多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，

所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2023年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理方法》，提出政府投資建設基

礎設施工程，受賑濟者參與工程建設獲得勞務酬勞，以此取代干脆救濟。Z縣因

屬典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2023年起先組織村民

整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城旁邊太樂移

民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就始終擱淺。一位太樂村的

王姓村干部證明說，原來太樂村的一片耕地，2023年以每畝六萬元的價格賣給了

甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2023年8月，因為太樂村“私

自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在

縣電視臺曝光，依據(jù)最初的支配，甲村打算將老鄧所在的1組整體搬往6里以外

的路井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣旁邊，舉

家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛起先1

組的村民極力反對，但幾番探討下來，人數(shù)點多的2、3組村民占了上風，村委會

確定搬到B縣城去?！坝绣X人才情愿搬到B縣城去?！崩相囌f，搬到路井鎮(zhèn)是最實

際的方案，一來村民可以回來種地，二以工代賑辦搬遷負責人說明稱，國家的建

房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分

攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住須要基礎設施投入，因此最終定下來的標

準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工

代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮(zhèn)上

一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，

在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克

扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢,

只說等發(fā)搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工

代賑搬遷負責人對此深有感受。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)

夫的富有程度不同，相對富有的農(nóng)夫有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為

當前搬遷的首要群體。經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣實行了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征

用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)夫分戶建設

的“四統(tǒng)一分”法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價為農(nóng)夫進鎮(zhèn)建房供應用地。

旬陽縣發(fā)展支配局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建

設等方面綜合比較，滿意農(nóng)夫進城須要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市

和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是將來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的

方向，是變更城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對于確定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以

關注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)夫遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村

的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位

置、材料、設施等方面都要好，運用價值較高。同時，進鎮(zhèn)村民還有部分遺留的

土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑

置資產(chǎn)向貧困農(nóng)夫轉移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價

格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一方法受到了賣房戶、買房戶的共同支持,

實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽

車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，

依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大批農(nóng)夫的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先

后給1萬多名城鄉(xiāng)居民供應了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠

道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任

務6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關切移民有沒有致富

的路子，我們實行的方法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目

的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、

短時間內(nèi)難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區(qū)實行舉辦培訓班、邀請技術人員

實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術和技能培訓。

對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長特別認同，他坦言，商洛市以前的

移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡潔地

把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施，生活很不便利JY

市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)夫搬遷進城后，生

活成本比農(nóng)村高，不想方法拓展他們的收入，確定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬

遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎設施

和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設Y市長說，“首先讓搬遷群眾

生活便利，他們才情愿許久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑

±,難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故

土情結在于每一個人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的變更，更重要的是生活方式的變更，這須要一

個漫長的適應與事例的過程。其中一些人因無法適應全新的生活環(huán)境，選擇