《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的說明

——-1-—關(guān)于《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的說明為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作的要求，加強采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作管理，參照世界貿(mào)易組織（WTO）和國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO、IEC和ITU）等相關(guān)規(guī)則，結(jié)合我國實際，國家市場監(jiān)督管理總局組織對《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第10號，以下簡稱《辦法》）進行修訂，形成《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。一、修訂《辦法》的必要性（一）滿足黨和國家對采用國際標(biāo)準(zhǔn)的新要求黨的十八大以來，黨和國家發(fā)布一系列重要政策文件，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出更高要求。黨的二十大提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，對推動高水平制度開放和提升標(biāo)準(zhǔn)開放水平提出新要求。修訂實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》要求“結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運用”，對采用國際標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性明確了新要求?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“2025年實現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達到85%以上”，對采用國際標(biāo)準(zhǔn)提出量化目標(biāo)要求。為實現(xiàn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增量的更高目標(biāo)，有必要修訂《辦法》，以快速提升我國國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，有效支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。（二）滿足國際知識產(chǎn)權(quán)政策要求WTO在《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（WTO/TBT）要求各成員國制定技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要盡可能以相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，作為WTO及ISO、IEC和ITU的成員國，我國需要加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。近年來，ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織對成員國采用國際標(biāo)準(zhǔn)的要求有所變化，為遵守國際規(guī)則、履行國際義務(wù)，必須修訂《辦法》以適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)保護新要求，彰顯我國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（三）滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新要求《辦法》自2001年頒布以來，在全國普及采用國際標(biāo)準(zhǔn)、促進采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實施推廣等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入高水平開放新階段，我國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)化改革深入推進，過去的采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作機制和管理模式不再適應(yīng)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作的新目標(biāo)新要求，必須修訂《辦法》，以推進采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作創(chuàng)新發(fā)展。二、總體思路和修訂過程（一）總體思路圍繞貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》新的要求，以加強采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作的全過程管理為宗旨，以提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，提升我國產(chǎn)品、過程和服務(wù)質(zhì)量水平，進一步推動制度型開放為目標(biāo)，遵守國際標(biāo)準(zhǔn)組織知識產(chǎn)權(quán)政策和立足我國國情并舉，有效銜接《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等相關(guān)文件，重點明確和規(guī)范采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工作的特定要求。（二）修訂過程2019年—2020年，《辦法》修訂需求調(diào)研階段。一是面向51家國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會，558家全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會），328家ISO、IEC國內(nèi)技術(shù)對口單位以及15個省市開展采用國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀調(diào)研，廣泛聽取各相關(guān)方對《辦法》修訂的意見建議。二是開展《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》適用性分析，對我國采標(biāo)工作管理制度、工作機制等進行研究，為《辦法》修訂作好準(zhǔn)備。2021年—2023年，正式啟動《辦法》修訂工作，成立《辦法》修訂起草組，多次召開座談會聽取國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)技術(shù)對口單位、專業(yè)技術(shù)委員會相關(guān)人員以及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者關(guān)于《辦法》修訂的意見，并組織專家反復(fù)研究修改，形成《征求意見稿》。三、修訂的主要內(nèi)容《征求意見稿》共二十六條，主要修訂內(nèi)容包括：（一）重新界定采用國際標(biāo)準(zhǔn)的范圍和采標(biāo)主體的范圍為遵守知識產(chǎn)權(quán)政策，《征求意見稿》明確規(guī)定可以采用的國際標(biāo)準(zhǔn)的范圍為ISO、IEC、ITU制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位于需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不是全國范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)定位角度考慮，地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均不適宜采用國際標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確需采用國際標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。明確采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作全過程管理制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情優(yōu)先采用國際標(biāo)準(zhǔn)。制定采標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先滿足國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序要求，同時應(yīng)滿足采標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程的特有要求：《征求意見稿》一是增加對國際標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)跟蹤、適用性分析、驗證等預(yù)研工作要求；二是增強評估、起草、審核等環(huán)節(jié)工作要求；三是增加采標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)實施統(tǒng)計工作要求；四是縮短采標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期。強化遵守知識產(chǎn)權(quán)政策要求近年來，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國際知識產(chǎn)權(quán)保護態(tài)勢不斷加劇，國際標(biāo)準(zhǔn)組織不斷強化其成員國合規(guī)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。為符合國際規(guī)則，避免版權(quán)糾紛，《征求意見稿》在第四條、第十一條、第十六條、第十八條對采標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)工作原則、立項與報批、標(biāo)準(zhǔn)公開等明確了遵守國際標(biāo)準(zhǔn)組織知識產(chǎn)權(quán)政策的要求。四、相關(guān)問題說明（一）關(guān)于可采用的國際標(biāo)準(zhǔn)范圍以及我國采標(biāo)主體的范圍近年來，ISO已不再確認(rèn)和公布其他國際組織，同時ISO和IEC版權(quán)政策明確要求成員國在國家層面采用ISO和IEC發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)。其他國際國外標(biāo)準(zhǔn)組織也制定了標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)政策規(guī)定。因此，為更好遵守知識產(chǎn)權(quán)政策，避免版權(quán)風(fēng)險，《征求意見稿》明確規(guī)定可以采用的國際標(biāo)準(zhǔn)范圍為ISO、IEC、ITU制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位于需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不是全國范圍內(nèi)實施的標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)定位考慮，地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均不適宜采用國際標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確需采用國際標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（“第十六條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確需采用國際標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國際組織的版權(quán)政策，獲得國際標(biāo)準(zhǔn)組織中國成員體同意”）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）關(guān)于采用其他國際國外組織的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前我國制度型開放政策要求我國與國際國外規(guī)則體系有效銜接兼容，為提升我國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌，國家標(biāo)準(zhǔn)除了采用三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)，同時有必要以其他國際國外組織的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定我國標(biāo)準(zhǔn)，以確保國家標(biāo)準(zhǔn)體系的先進性。因此《征求意見稿》除了規(guī)定采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織制定國家標(biāo)準(zhǔn)，增加采用其他國際國外組織標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。（三）關(guān)于與其他文件的銜接配套為確保與其他文件的協(xié)調(diào)性，保障《辦法》作為部門規(guī)章的長期有效性，《征求意見稿》一是對《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)的通用要求不再重復(fù)，僅對采標(biāo)相關(guān)的工作要求予以規(guī)定。二是只明確采標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，不明列應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的名稱及編號（GB/T1.2《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)化文件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》）。三是對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確需采用國際標(biāo)準(zhǔn)的，明確按《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)”的范疇我國國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化文件除了國家標(biāo)準(zhǔn)（GB、GB/T），還有國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件（GB/Z）。在國際層面，ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)化文件包括標(biāo)準(zhǔn)（IS）和其他類型標(biāo)準(zhǔn)化文件，主要