石油天然氣儲運事故災難應急救援預案

石油天然氣儲運事故災難應急救援預案1.1目的

為有效預防和掌握石油自然?氣儲運過程中的突發(fā)事故，提高事故應急救援工作效率，建立統(tǒng)一領導、分工明確、預警預防、分級響應、快速反應、科學高效的應急救援體系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命財產平安，促進經濟進展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國平安生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境愛護法》、《危急化學品平安管理條例》、《池州市人民政府突發(fā)公共大事總體應急預案》、《池州市平安生產事故災難應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，參照《安徽省石油自然?氣儲運事故災難應急預案》，特制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于池州市行政區(qū)域內從事石油自然?氣儲運單位儲運設施發(fā)生的以下平安生產事故災難應急預備和應急救援工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命平安，或者30人以下、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或產生重大社會影響的突發(fā)性石油自然?氣儲運事故災難。

（2）超出縣、區(qū)人民政府和管委會應急處置力量的。

（3）市政府認為有必要響應的石油自然?氣儲運事故災難。

1.4工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾生命平安和身體健康作為應急工作的動身點和落腳點，提高全社會的平安防范意識，最大限度地削減石油自然?氣儲運事故災難的發(fā)生。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負責。依據石油自然?氣儲運突發(fā)事故災難的范圍、性質和危害程度，對事故災難處置實行以地方政府為主，分級負責，各有關部門根據規(guī)定，在各自的職責范圍內做好應急處置工作，并充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

（3）條塊結合，屬地為主。石油自然?氣儲運事故災難應急救援現(xiàn)場指揮以地方政府為主，部門和專家參加。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者。根據分級響應的原則，依次啟動相應的應急預案。

（4）企業(yè)自救，社會救援。石油自然?氣儲運企業(yè)平常做好應對事故的思想預備、預案預備、物資和經費預備、工作預備，加強培訓訓練，做到常備不懈；發(fā)生事故時，應充分利用現(xiàn)有專業(yè)力氣，發(fā)揮經過特地培訓的兼職應急救援力氣進行自救，與地方政府組織的社會救援相結合開展事故災難應急救援工作。

（5）應急決策，依靠科技。石油自然?氣儲運事故災難應急救援工作，要遵循科學原理，依靠科技進步，充分發(fā)揮專家的作用，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，實現(xiàn)應急預備、應急管理、應急指揮決策和預案實施的科學化。

2組織機構及職責

2.1應急救援指揮部組成及職責

（1）應急救援指揮部組成：

在市政府和市政府平安生產委員會的領導下，成立市石油自然?氣儲運事故災難應急救援指揮部?？傊笓]由市平安監(jiān)管局主要負責同志擔當，成員單位由市平安監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生局、市交通局、市商務局、市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市氣象局、市監(jiān)察局、市民政局、市勞動保障局、市委宣揚部、市政府新聞辦等部門組成。

指揮部下設石油自然?氣儲運事故災難應急救援辦公室，辦公室設在市平安監(jiān)管局。

（2）指揮部職責

負責組織實施石油自然?氣儲運事故災難應急救援工作，并依據石油自然?氣儲運事故災難實際狀況，協(xié)調其他有關部門和單位開呈現(xiàn)場救援工作。

打算啟動市石油自然?氣儲運事故災難應急救援預案。

負責組織全市石油自然?氣儲運事故災難應急救援演練，監(jiān)督檢查全市石油自然?氣儲運企業(yè)的事故應急救援演練。

2.2指揮部成員單位職責

（1）市平安監(jiān)管局：負責組織石油自然?氣儲運事故災難應急救援工作；協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；準時向上級報告事故和搶險救援進展狀況；落實上級領導的指示和批示。

負責市石油自然?氣儲運事故應急救援指揮部的日常工作，監(jiān)督檢查有關單位以及市屬石油自然?氣儲運事故災難應急救援預案的制定；負責組織市級應急救援演練和指導石油自然?氣儲運企業(yè)應急救援演練；負責建立市級應急救援專家組；負責市級應急救援基地建設以及市級石油自然?氣儲運應急救援隊伍和救援裝備的調度。

（2）市公安局：負責事故現(xiàn)場及周邊人員的疏散和現(xiàn)場警戒，愛護事故現(xiàn)場。負責道路交通管制工作，保障救援道路的暢通。負責組織公安消防、武警官兵實施搶險救援。

（3）市衛(wèi)生局：負責組織現(xiàn)場受傷人員搶救和衛(wèi)生防疫工作，準時通報受傷人員的醫(yī)療救治狀況。

（4）市交通局：負責搶險物資的運輸，保障救災人員和救災物資準時到達以及疏散人員的平安運輸。

（5）市商務局：負責組織協(xié)應急救援物資保障和生活必需品的市場供應。

（6）市質監(jiān)局：負責事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置。

（7）市環(huán)保局：負責危急化學品對環(huán)境污染的監(jiān)測，提出掌握措施，事故得到掌握后指導消退現(xiàn)場遺留危急物質對環(huán)境產生的污染。

（8）市氣象局：負責事故現(xiàn)場氣象數(shù)據的測定、分析和預報氣象狀況。

（9）市監(jiān)察局：負責對應急救援職能部門和應急救援人員履行職責狀況的監(jiān)察工作。

（10）市民政局、市勞動保障局：負責組織協(xié)調群眾轉移安置、善后處置和工傷保險相關事務。

（11）市委宣揚部、市政府新聞辦：負責事故應急救援狀況的對外宣揚報道工作。

2.3現(xiàn)場救援指揮部及救援專業(yè)組職責

現(xiàn)場救援指揮部在應急救援指揮部的領導下，負責事故現(xiàn)場救援工作，依據事故現(xiàn)場救援的需要，負責設立若干救援專業(yè)組，負責制定并實施事故災難現(xiàn)場救援方案，負責領導和統(tǒng)一調度各部門和單位的施救工作，負責事故現(xiàn)場救援狀況的上報工作。

（1）綜合協(xié)調組：負責綜合協(xié)調各專業(yè)組應急救援工作，負責應急救援信息的傳遞，督促各專業(yè)組完成事故現(xiàn)場救援指揮部下達的應急救援工作，負責應急救援狀況的匯總和應急救援工作的對外聯(lián)系，現(xiàn)場救援指揮部交辦的其他工作。由市平安監(jiān)管局有關人員組成。

（2）施救處置組：負責事故危害區(qū)域的尋情、偵察、救生、控險、排險、滅火、洗消。由市公安、質監(jiān)、公安消防，企業(yè)消防搶險隊伍及事故應急救援單位組成。

（3）醫(yī)療搶救組：負責搶救傷員，并依據需要在現(xiàn)場四周的平安區(qū)域內設立臨時醫(yī)療搶救點，確保傷員能得到準時、有效的救治。由市衛(wèi)生及相關部門、疾病掌握和醫(yī)療救治單位組成。

（4）疏散警戒組：負責對現(xiàn)場危急區(qū)域內無關人員的疏散、撤離，負責事故現(xiàn)場的警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序。由市公安、交通、衛(wèi)生等有關部門和事故單位組成。

（5）物資保障組：負責應急救援器材和物資的供應，并組織車輛運輸。由市商務、交通、公安交警以及當?shù)卣M成。

（6）環(huán)境監(jiān)測組：負責環(huán)境質量監(jiān)測和氣象資料的供應，負責環(huán)境污染的掌握、處置工作。由市環(huán)保、氣象部門和環(huán)境、氣象監(jiān)測單位組成。

（7）專家組：供應施救方案和突發(fā)狀況的處置對策、措施，界定危急區(qū)域，指導應急救援技術工作，供應應急救援技術詢問。

（8）后勤保障組：負責應急救援的通信、交通、食宿，以及事故的善后處置等后勤保障工作。由當?shù)卣撠煛?/p>

（9）新聞報道組：負責事故及救援有關狀況的報道工作。由市委辦公室、政府新聞辦負責。

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預警預防機制3.1信息監(jiān)控與報告

各級平安監(jiān)管機構對石油自然?氣儲運重大事故隱患整治、重大危急源監(jiān)控進行分級管理，并要建立石油自然?氣儲運重大事故隱患整治和重大危急源監(jiān)控數(shù)據庫。依據監(jiān)控信息，對可能引發(fā)石油自然?氣儲運事故災難的險情,或當其它災難、災難可能引發(fā)石油自然?氣儲運事故災難時，相關單位和部門應準時通報負有平安監(jiān)管職責的部門，必要時上報市政府。

負有平安監(jiān)管職責的部門負責對可能發(fā)生和可能產生次生災難可以預警的石油自然?氣儲運事故災難，以及自然災難、公共衛(wèi)生和社會平安等方面的突發(fā)大事可能引發(fā)石油自然?氣儲運事故災難的信息接收、報告、分析和處理。并根據事故災難預警級別報送同級人民政府和上一級平安監(jiān)管部門。

全市石油自然?氣儲運事故災難信息由市平安監(jiān)管局負責統(tǒng)一接收、報告、處理和統(tǒng)計分析，經核實后上報市政府和省平安監(jiān)管局。石油自然?氣儲運事故發(fā)生后，事發(fā)覺場有關人員應馬上報告單位負責人或當?shù)卣捌桨脖O(jiān)管、公安、環(huán)境愛護、質量監(jiān)督等部門。其中較重以上事故應在30分鐘內按規(guī)定程序報市人民政府和省平安監(jiān)管局。

3.2事故災難分級及預警行動

按事故災難的可控性、嚴峻程度、及影響范圍，石油自然?氣儲運事故分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴峻（Ⅱ級）、特殊嚴峻（Ⅰ級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

一般（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命平安，或30人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在100萬元以下、或產生肯定社會影響的事故災難。

較重（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3以上10人以下生命平安，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在100萬元以上、5000萬元以下、或產生較大社會影響的事故災難。

嚴峻（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命平安，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的重大平安生產事故災難。

特殊嚴峻（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命平安，或100人以上中毒（重傷），或直接經濟損失超過1億元以上，或需要緊急轉移安置10萬人以上的特殊重大平安生產事故災難。

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應急響應

4.1分級響應

石油自然?氣儲運突發(fā)事故災難應急響應堅持屬地化為主的原則，根據石油自然?氣儲運事故等級，分別響應。發(fā)生一般（Ⅳ級）事故災難及險情時，由縣級平安監(jiān)管機構負責組織、協(xié)調有關部門，根據本級人民政府批準的預案進行應急救援；發(fā)生較重（Ⅲ級）事故災難及險情時，由市級平安監(jiān)管機構負責組織、協(xié)調有關部門，根據市政府批準的預案進行應急救援；發(fā)生嚴峻（Ⅱ級）、特殊嚴峻（Ⅰ級）事故災難及險情時，在省、國家應急指揮機構指導下，組織應急處置、增援。

石油自然?氣儲運單位發(fā)生事故災難后，應依據本單位預案組織相關應急力氣實行必要的處置措施。

石油自然?氣儲運平安生產事故災難發(fā)生后，應實行下列掌握事態(tài)進展的措施，同時應快速向所在地的平安監(jiān)管、公安、環(huán)保、質檢等有關部門通報事故災難動態(tài)信息。

（1）依據事態(tài)影響范圍，向周邊社區(qū)發(fā)出危急或避險警告；

（2）劃定警戒區(qū)域，實行必要管制措施；

（3）實施動態(tài)監(jiān)測，準時辨識、確認危害范圍及危害程度；

（4）馬上實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（5）需要社會支援和啟動上一級應急救援預案，應準時提出懇求賜予支持。4.2新聞報道

市石油自然?氣儲運事故應急指揮部負責事故信息對外發(fā)布工作。發(fā)生可能產生國際影響的重大敏感大事或涉外大事，要上報市政府新聞辦公室，統(tǒng)一對外報道口徑。

4.3應急結束

現(xiàn)場指揮部和事發(fā)地人民政府確認事故災難得到有效掌握、危害已經消退后，逐級向批準應急預案啟動的石油自然?氣儲運事故應急指揮機構提出結束現(xiàn)場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。

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后期處置5.1善后處置

事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消退事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

5.2保險石油自然?氣儲運事故災難發(fā)生后，保險監(jiān)管機構負責督促有關保險經辦機構準時查勘理賠，供應快速便捷的理賠服務，必要時可預付理賠款

5.3總結評估

各級應急指揮部在應急救援結束后，應總結分析應急救援工作的閱歷教訓，提出改進救援工作的看法和建議，并形成報告，報送平安監(jiān)管部門和有關單位。事故調查處理工作，根據國家有關規(guī)定組織進行。

6保障措施

6.1通信與信息保障市平安監(jiān)管局負責協(xié)調建立統(tǒng)一的市石油自然?氣儲運事故應急救援綜合信息管理系統(tǒng)和救援力氣信息數(shù)據庫，保證應急參加部門（單位）之間聯(lián)絡暢通。6.2保障措施（1）救援裝備保障

市平安監(jiān)管局負責組織、協(xié)調和指導石油自然?氣儲運應急救援基地的建設工作，建立完善共享的特種救援裝備數(shù)據庫和調用制度，保證應急狀態(tài)時調用。專業(yè)應急救援機構應把握專業(yè)的特種救援裝備狀況，各專業(yè)隊伍要按規(guī)定配備必要的裝備。

（2）應急隊伍保障

市平安監(jiān)管局負責全市石油自然?氣儲運事故災難應急救援力氣的統(tǒng)一規(guī)劃、布局。公安、消防、衛(wèi)生、平安監(jiān)管、環(huán)保等部門以及石油自然?氣儲運單位應依法建立和完善專業(yè)救援隊伍。

地方政府應建立完善以消防為主的應急救援隊伍。各級、各石油自然?氣儲運事故應急救援機構要把握應急救援力氣，形成石油自然?氣儲運事故應急救援體系。

（3）交通運輸保障

發(fā)生重大、特殊重大事故后，市平安監(jiān)管局應急辦應依據需要準時協(xié)調交通部門供應運輸保障。公安部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，開設應急救援特殊通道。交通部門應對受損道路快速組織搶修，確保救災物資、器材和人員的運輸，形成快速、高效的應急運輸系統(tǒng)。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，各級衛(wèi)生行政部門應制定相應的應急處置預案。地方醫(yī)療急救網絡負責院前急救，各級醫(yī)院負責后續(xù)治療，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍協(xié)作專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性搶救工作。

（5）治安保障

公安部門負責事故現(xiàn)場警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范愛護,維持現(xiàn)場秩序，必要時準時疏散群眾，維護社會秩序的穩(wěn)定。

（6）物資保障

地方人民政府負責常備平安救援物資儲備。各專業(yè)應急救援機構依據實際狀況，保證應急物資的儲備。

（7）資金保障

平安生產事故災難應急處置工作資金，列入政府財政預算。主要包括體系建設、日常運行、專家隊伍建設、事故演練、事故緊急救援裝備等費用。石油自然?氣儲運單位應落實事故應急救援搶險的各項資金。

（8）社會動員保障

鼓舞、動員公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)石油自然?氣儲運事故災難供應物質、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援保障機制。

（9）應急避難場所保障

與公園、廣場等空曠場所的基礎設施改造相結合，規(guī)劃和建立事故應急避難場所，并建立維護和使用保