鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村生活污水治理績(jī)效審計(jì)研究

進(jìn)入新發(fā)展階段，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境和健康問(wèn)題的關(guān)注度日益提升，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，農(nóng)村生活污水治理成為重要議題。目前，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理面臨著技術(shù)、資金、管理等多重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致治理績(jī)效不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。基于此，本文將圍繞農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村生活污水治理績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題展開(kāi)探討，并從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制、擴(kuò)寬資金來(lái)源、完善指標(biāo)評(píng)估體系等方面入手，制定優(yōu)化農(nóng)村污水治理績(jī)效措施，旨在為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，可為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村生活污水治理方面投入了大量人力、物力、財(cái)力，已初見(jiàn)成效。但當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理依然存在諸多問(wèn)題，如規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、運(yùn)維管護(hù)缺位、部分效果評(píng)估和績(jī)效指標(biāo)缺失等，導(dǎo)致國(guó)家和政府難以全面掌握各地農(nóng)村實(shí)際生活污水治理情況、污水治理成效有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，今后需不斷完善農(nóng)村生活污水治理建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，健全指標(biāo)評(píng)估體系，為農(nóng)村生活污水治理績(jī)效審計(jì)提供數(shù)據(jù)參考，推動(dòng)治理決策更具科學(xué)性、可執(zhí)行性。農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀農(nóng)村生活污水排放水量波動(dòng)大，一天中不同時(shí)間及不同季節(jié)、節(jié)假日呈明顯波動(dòng)變化趨勢(shì)，部分區(qū)域進(jìn)水量和進(jìn)水濃度達(dá)不到治理要求，而且農(nóng)村居住點(diǎn)布局相對(duì)分散，污水收集難度大。近年來(lái)，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，各地結(jié)合實(shí)際情況不斷探索具有地方特色的農(nóng)村生活污水治理模式，常見(jiàn)的分散式污水處理技術(shù)，如家庭式生態(tài)溝渠、植物沼氣池等主要用于處理農(nóng)戶排放的生活污水，針對(duì)多個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)的生活污水采取集中式污水處理設(shè)施。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼政策等方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和村民積極投身農(nóng)村生活污水治理建設(shè)。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的順利完成，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)的接續(xù)實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境得到很大的改善，農(nóng)村生活污水治理取得階段性成果?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理率由22%上升至25.5%，五年間提高了3.5%。但也要看到，農(nóng)村生活污水在自然地理?xiàng)l件和居住特點(diǎn)等因素影響下，污水收集難度大、處理率偏低、治理見(jiàn)效慢的問(wèn)題依然制約農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村生活污水治理績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善，缺少配套措施我國(guó)農(nóng)村污水治理起步相對(duì)較晚，不少地方政府在落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、水污染治理等相關(guān)政策時(shí)，未能做到充分摸排調(diào)研及專家論證，全面掌握農(nóng)村生活污水排放呈現(xiàn)的特點(diǎn)及存在治理難題，更未能統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線等規(guī)劃銜接融合及配套方案的制定，不同程度上存在為追求“效率”而開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作，導(dǎo)致“照搬”“照抄”城市污水治理模式或其他同類情況的治理路徑，忽視了農(nóng)村污水治理的“質(zhì)量關(guān)”，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、配套措施跟不上，最終影響治理設(shè)施應(yīng)有的正向效應(yīng)，也使得財(cái)政資金效益不能最大程度地發(fā)揮甚至造成浪費(fèi)。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些分散式污水處理設(shè)施建設(shè)完成后未及時(shí)鋪設(shè)相應(yīng)管道，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)收集污水的目的；或者建設(shè)地點(diǎn)選址不合理，背離生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的土地用途面臨拆除遷移處境。這些存在于頂層設(shè)計(jì)中的缺陷，直接導(dǎo)致了相關(guān)治污舉措的有效發(fā)揮。運(yùn)營(yíng)維護(hù)保障能力不足，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制一些地方建成了農(nóng)村污水治理設(shè)施后往往采取聘請(qǐng)第三方檢測(cè)，或者由相關(guān)主管部門(mén)手動(dòng)取樣抽檢，檢測(cè)頻次不能保證，檢測(cè)質(zhì)量缺少鑒定考量，未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化實(shí)時(shí)獲取可靠的檢測(cè)結(jié)果。很多時(shí)候農(nóng)村污水處理設(shè)施處于閑置停運(yùn)、間歇運(yùn)行以及“無(wú)人問(wèn)津”的狀態(tài)。這與監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)履行不到位密切相關(guān)。當(dāng)污水處理設(shè)施交付使用時(shí)，相應(yīng)的設(shè)施使用方法、檢查監(jiān)測(cè)方式、突發(fā)情況應(yīng)對(duì)、運(yùn)維日志記載等操作細(xì)則未一并移交，管理人員和管理職責(zé)并不明確，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來(lái)源也未予落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)各類問(wèn)題。如定期檢測(cè)數(shù)據(jù)不全面，出水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)并不明確；缺少必要的維護(hù)保養(yǎng)，部分設(shè)施設(shè)備故障或損壞未及時(shí)維修更換；僅有的管理人員缺乏污水處理設(shè)施使用運(yùn)行的基礎(chǔ)知識(shí)與操作技能等等。從農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)到完工后期運(yùn)行維護(hù)，整個(gè)工作流程缺少完善的管理機(jī)制，未能形成設(shè)施“有人管、有人會(huì)管、有人管好”的良好局面。效果評(píng)估和績(jī)效指標(biāo)不健全隨著人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境向往的需求日益強(qiáng)烈，資源環(huán)境類審計(jì)也日趨常態(tài)化，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，以期實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與生態(tài)改善的目標(biāo)。如何科學(xué)設(shè)定農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)成為審計(jì)人員的“必答題”。對(duì)于農(nóng)村生活污水治理績(jī)效的評(píng)估，審計(jì)領(lǐng)域尚未形成指標(biāo)明確、詳細(xì)完整、可操作性強(qiáng)的績(jī)效指標(biāo)體系，往往對(duì)資金投入關(guān)注程度更高，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、治理效果以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面關(guān)注度略低。由于農(nóng)村污水排放治理標(biāo)準(zhǔn)不一，有些績(jī)效指標(biāo)雖然已經(jīng)制定，但可操作性不強(qiáng)，難以在實(shí)際工作中落實(shí)。且數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題也會(huì)影響效果評(píng)估結(jié)果、績(jī)效指標(biāo)的確定等方面，當(dāng)數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，容易誤導(dǎo)審計(jì)人員設(shè)定出與實(shí)際情況不相符的績(jī)效考核指標(biāo)，不利于開(kāi)展后續(xù)農(nóng)村污水治理和績(jī)效審計(jì)工作。鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村生活污水治理績(jī)效審計(jì)的優(yōu)化措施加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌治污工作一是對(duì)農(nóng)村生活污水治理情況進(jìn)行全面摸排調(diào)查，掌握人口數(shù)量及分布、污染來(lái)源、現(xiàn)有排污治污設(shè)施及運(yùn)行情況、治理標(biāo)準(zhǔn)、工作難點(diǎn)等基本情況，同步統(tǒng)籌考慮土地空間利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、飲用水源地保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃銜接融合，遵循改建擴(kuò)建相結(jié)合、節(jié)約高效、便民利民的原則，充分考慮不同地域人口規(guī)模、污染源類型、資金安排等因素，合理安排治污設(shè)施選址、配套管網(wǎng)建設(shè)，以及治理工藝、治理模式選擇。二是同步考慮建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施信息平臺(tái)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將設(shè)施的數(shù)量、分布、處理能力、水量、排放水質(zhì)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等信息進(jìn)行整合和共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，及時(shí)了解設(shè)施的運(yùn)行狀況和處理效果，便于及時(shí)排查消除問(wèn)題隱患。這也為審計(jì)人員提供數(shù)據(jù)支持和參考，將提高審計(jì)工作的準(zhǔn)確性和工作效率。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制各地應(yīng)加快建立生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例、農(nóng)村污水處理技術(shù)指引等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，細(xì)化農(nóng)村生活污水治理有關(guān)工作細(xì)則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理、專項(xiàng)資金使用管理等方面要求，形成完備常態(tài)的農(nóng)村生活污水治理機(jī)制。及時(shí)落實(shí)用電優(yōu)惠政策等配套支持措施，降低污水處理設(shè)施高昂的用電成本。一方面，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。建立健全農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，推動(dòng)執(zhí)法工作順利開(kāi)展。由政府牽頭建立信息共享機(jī)制、群眾舉報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，調(diào)動(dòng)民眾力量，積極參與農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)督工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。另一方面，根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)計(jì)劃，包括運(yùn)維人員培訓(xùn)、設(shè)施的日常巡檢、故障排除、應(yīng)急處理、日志記錄等方面的內(nèi)容，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和治理效果的可持續(xù)性。通過(guò)引入先進(jìn)的運(yùn)維技術(shù)，如采用智能化的監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)化的維護(hù)設(shè)備等，提高運(yùn)維工作的效率和準(zhǔn)確性。擴(kuò)寬資金來(lái)源，保證建設(shè)運(yùn)行效果農(nóng)村生活污水治理涉及管網(wǎng)鋪設(shè)改建、污水處理設(shè)施建設(shè)、河道清淤疏浚、黑臭水體治理等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要的資金數(shù)額巨大。而目前來(lái)看，農(nóng)村生活污水治理工作的資金來(lái)源主要為國(guó)家及各級(jí)政府投入的財(cái)政資金，資金來(lái)源相對(duì)單一，資金經(jīng)過(guò)層層分配下達(dá)，在建設(shè)環(huán)節(jié)就已經(jīng)投入了大量資金，很少考慮建設(shè)完成后期設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，進(jìn)而對(duì)相關(guān)設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行造成一定影響。因此，要摸清農(nóng)村生活污水治理資金需求、資金底數(shù)、資金結(jié)構(gòu)，及時(shí)掌握資金能否滿足建設(shè)及維護(hù)需求。進(jìn)一步拓寬農(nóng)村生活污水治理資金來(lái)源，由政府主導(dǎo)，通過(guò)相關(guān)政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等系列政策支持，引導(dǎo)全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)及污染治理的共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本及群眾力量投身治污工作。同時(shí)，注意防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)，防止借統(tǒng)籌整合之名挪作他用、資金滯留閑置等問(wèn)題出現(xiàn)，保證農(nóng)村生活污水治理有關(guān)的專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫Y金使用績(jī)效得以最大發(fā)揮。完善指標(biāo)評(píng)估體系，提高審計(jì)效能構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理績(jī)效審計(jì)指標(biāo)評(píng)估體系考慮從以下三個(gè)方面落實(shí)：一是項(xiàng)目建設(shè)情況。首先，評(píng)估農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，包括工程設(shè)計(jì)、施工工藝、設(shè)備選型、建設(shè)程序等方面的合規(guī)性、合理性。其次，評(píng)估設(shè)備的運(yùn)行效果，如設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性、處理效率、排放標(biāo)準(zhǔn)等方面的達(dá)標(biāo)情況。最后，評(píng)估設(shè)施的維護(hù)管理情況，包括維護(hù)保養(yǎng)制度、維護(hù)人員技能、設(shè)備故障率等方面。二是資金管理方面。審查農(nóng)村生活污水治理資金的籌措、使用等環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，評(píng)估資金的投入產(chǎn)出比，即資金的使用是否能夠帶來(lái)最大的治理績(jī)效。核查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，包括財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、財(cái)務(wù)審計(jì)的執(zhí)行等。三是生態(tài)社會(huì)效益方面。評(píng)估農(nóng)村生活污水治理設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，如水體質(zhì)量的改善、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)等，以及農(nóng)村生活污水治理設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響，如居民生活質(zhì)量的提高、社區(qū)關(guān)系的改善等。另外，評(píng)估農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)行效果，包括設(shè)施的維護(hù)、更新、擴(kuò)建等方面的規(guī)劃。指標(biāo)應(yīng)具有可操作性，能夠在實(shí)際審計(jì)工作中進(jìn)行量化或定性評(píng)估，也應(yīng)具有可比性，可以用于不同地區(qū)、不同項(xiàng)目之間的比較。綜上所述，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村生活污水治理績(jī)效審計(jì)的研究發(fā)